Introducción, creación, administración y gestión de las ONG´D (Perú)

MÓDULO I

Comentado, anotado, concordado, legislación, jurisprudencia, guía y modelos

8ma. Edición 2014

Presentación

Después de la II guerra mundial, nacen la Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONG´D), estas organizaciones comienzan a trabajar con la Cooperación Internacional, en este sentido en todo el mundo te ofrecen una alternativa, un lugar en el que participar y sin discriminación alguna, ya que una de las funciones son la de actuar solidariamente para erradicar la pobreza y la injusticia.

Las ONG´D, son constituidas por ciudadanos y ciudadanas con vocación de servicio y trabajan coordinadamente con los beneficiarios e impulsados por la voluntad política de sus gobiernos democráticos y descentralizadas.

Las ONG´D, trabajan ejecutando proyectos de desarrollo sociales y de inversión pública, son receptoras generalmente de donaciones no reembolsables, estas donaciones pueden provenir de la cooperación nacional e internacional de carácter oficial y no oficial.

En todos los países del mundo hay ONG´D, pero debemos tener en cuenta los beneficios que tienen las ONG´D oficiales y las restricciones de las ONG no oficiales; las ONG´D oficiales son las que están reconocidas por organismos descentralizados de un país, después de tener la personería jurídica. Estos organismos descentralizados son creados por normas legales de cada gobierno, y una de sus funciones son la de oficializar a las ONG´D inscribiéndoles en sus registro; Las ONG no oficiales, solo trabajan con personería jurídica.

Por ello en todos los países del mundo las ONG´D ocupan un poder como sociedad civil, que contribuyen al desarrollo de sus naciones y con países en vías de desarrollo (PVD).

La cooperación de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y descentralizada, es aquella que se canaliza y fluye en forma paralela a la cooperación que se gestiona a través de los Estados u organismos oficiales. En general, salvo casos muy particulares, las entidades oficiales, tienen poca o ninguna injerencia en este flujo, ya que proviene de entidades privadas no lucrativas, organizaciones religiosas, gremios empresariales, universidades, gobiernos locales, autonomía regionales, entre otras fuentes.

En el Perú, la forma jurídica que usualmente adoptan las ONG´D, como entidades sin fines de lucro, es como asociación. También pueden constituirse como fundación, en cuyo caso su funcionamiento está supeditado a las regulaciones que emanan del Consejo Nacional de supervigilancia de Fundaciones del ministerio de Justicia.

Uno de los objetivos de la Escuela legislación Peruana de Alta Dirección "ELPADI", es la de dotar de conceptos y herramientas para la formación de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, gestoras de cooperación internacional; en este sentido tengo a bien presentarles la obra titulada Manual Teórico – Práctico " Introducción, creación, administración y gestión de las ONG´D, el sistema normativo legal y el sistema nacional de inversión pública para la cooperación internacional", que trata de contribuir en el desarrollo de las personas, regiones y naciones.

El libro está dividido en V Capítulos, siendo los siguientes, a saber:

• CAPÍTULO I : INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS PRINCIPALES

• CAPÍTULO II : CREACIÓN Y CONSTITUCIÓN.

• CAPÍTULO III : ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y CONTABILIDAD

• CAPÍTULO IV : PROCEDIMIENTOS PARA ACCEDER A LA DEVOLUCIÓN DEL I.G.V e I.P.M y EXONERACIÓN DEL I.G.V. e I.S.C.

• CAPÍTULO V : EL SISTEMA NORMATIVO LEGAL Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

Asimismo, agradecemos a todos los participantes y egresados del Diplomado Especialista en Cooperación Internacional para el Desarrollo Social, en todo el Perú y América Latina. ELPADI en convenio con el Colegio de Abogados de La Libertad.

El autor

CAPÍTULO I

Introducción y conceptos principales

• ¿A QUE DENOMINAMOS ONG Y ONG´D?

ONG, significa Organización No Gubernamental; así podríamos señalar las siguientes, a saber:

• Un club deportivo y departamental.

• Un club social.

• Club de madres.

• Organizaciones de bases.

• Organizaciones comunales.

• Organizaciones campesinas y nativas

• Asociaciones civiles.

• Las cofradías religiosas.

• Entidades educativas.

• Gremios de empresarios.

• Sindicatos.

• Fundaciones.

• Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo

• Asociaciones de vecinos o pobladores. Etc.

En este sentido la denominación de "Organización No Gubernamental" (ONG) es aplicable, en el sentido más extenso del término, a cualquier entidad privada que no forma parte del Estado. Todas estas organizaciones, son privadas, autónomas e independientes, constituidas con personería jurídica (inscrita en Registros Públicos) que actúan con un fin no lucrativo, reinvirtiendo en sus fines y objetivos las donaciones o actividades que realicen; estas instituciones no son fiscalizadas y no hacen informe alguno a institución gubernamental descentralizada de un país.

ONG´D, significa Organización No Gubernamental de Desarrollo, son privadas, autónomas e independientes, constituidas bajo la forma de una asociación civil, con personería jurídica (inscrita en Registros Públicos) que persiguen un fin no lucrativo y que ejecutan proyectos de desarrollo.

La denominación de "organización No Gubernamental de Desarrollo receptoras de cooperación técnica internacional, se aplica a las asociaciones o fundaciones inscritas en el Registro respectivo a cargo del organismo descentralizado de cada país y así obtener la resolución respectiva de reconocimiento. En el Perú las ONG´D se inscriben en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional-APCI, organismo descentralizado que está adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores y la Fundaciones están supeditas a las regulaciones que emanan del consejo Nacional de Supervigilancia de Fundaciones del Ministerio de Justicia.

Anotación:

En el Perú estas ONG son constituidas de acuerdo a la Constitución Política del Perú, artículo 2° inc.13 y el Código Civil , artículo 80° al 98°.

En Bolivia estas ONG son constituidas de acuerdo a la Constitución Política de Bolivia, artículo 7 inc. C y el Código Civil artículo 58° al 65°.

En Ecuador estas ONG son constituidas de acuerdo a la Constitución Política de la República del Ecuador, artículo 23 numeral 19, Código Civil título XXX del libro I; artículos 564 al 582 y aprobadas como personas jurídicas por el Decreto Ejecutivo N° 3054.

En el Perú las ONG´ , son constituidas de acuerdo a la Constitución Política, artículo 2° inc. 213, el Código Civil, artículo 80° al 98°, el Decreto Legislativo N° 719, su Reglamento el Decreto Supremo N° 015-92-PCM, Ley 27692 , el Decreto Supremo N° 028-2003-RE; D. S. 027-2007-RE; Resolución Directoral Ejecutiva N° 426-2004/APCI.DE; Ley N° 28386 ; Ley N° 28925, pero después de ser persona jurídica deben inscribirse mediante una Ficha Única de Registro, ante la Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI; permitiendo que estas entidades se puedan acoger a ciertos beneficios y facilidades, así como adquieren compromisos y obligaciones.

Asimismo, debemos señalar que el financiamiento de las ONG´D nacionales proviene fundamentalmente de sus propias fuentes de financiamiento, identificadas por ellas mismas. En este sentido, la relación y condiciones bajo las cuales se celebran los acuerdos o contratos de ejecución son de absoluta y total responsabilidad de las partes, en los que no interviene el Estado Peruano.

• ROL DE LAS ONG´D EN EL PROCESO DE DESARROLLO

En este sentido las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONG´D) son Asociaciones que se crean para complementar y contribuir los Programas y Planes de países en desarrollo, que por sus limitados recursos presupuéstales no pueden solucionar los grandes problemas socioeconómicos. Estas instituciones atienden principalmente zonas desprotegidas y de menores recursos, privilegiando la atención de la población en riesgo y de los servicios básicos. Su objeto se centra fundamentalmente en ser promotores de desarrollo.

Anotación:

Según la ley N° 28386, artículo 5°; que modifica el artículo 5° del D.Leg. 719, Ley de Cooperación Técnica Internacional, cuyo texto en lo sucesivo será: "Art.5°- Las organizaciones no gubernamentales que se encuentren registradas oficialmente y que ejecutan proyectos en áreas priorizadas en los planes de desarrollo son unidades ejecutoras, responsables de identificar y ejecutar acciones y/o proyectos con apoyo de la cooperación técnica internacional, con conocimiento del gobierno Central, Regional y Local, según corresponda."

• ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS ONG´D?

En este contexto las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo la podemos clasificar por las siguientes categorías, a saber:

Categoría 1

Son aquellas que utilizan su estatus solo como prestigio nivel internacional.

Categoría 2

Dentro de estas categorías se encuentran aquellas ONG´D que llevan a cabo proyectos dando énfasis a la realidad local con más sensibilidad en el entorno cultural de los grupos.

Categoría 3

En esta categoría se encuentran las ONG´D que conciben al ser humano y a la cultura como una unidad y por lo mismo buscan su participación; elaborando proyectos identificando sus problemas y buscando soluciones pertinentes.

• ACTIVIDADES QUE REALIZAN LAS ONG´D

En este aspecto las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo realizan diversidad de actividades, las clasificaremos por sectores, a saber:

a. Sector de infraestructura

• Apoyo al desarrollo agropecuario, dotación de infraestructura, tecnología, créditos, buscarle mercados.

• Fomentar y promover la agro exportación que sean rentables y competitivas.

• Promover y fomentar el desarrollo de la industria, con mayor valor agregado y tecnológico de nuestros recursos.

• Generación de empleo permanente, mediante la capacitación y la formación de jóvenes para el trabajo, promoviendo la artesanía, la fabricación manual de bienes.

• Obras de recuperación y ordenamiento ambiental en cuencas hidrográficas.

• Obras de saneamiento básico y desagüe.

• Reconstrucción de ejes viables en todo el país.

• Reconstrucción de fuentes de generación y redes de transmisión de energía eléctrica.

• Rehabilitación y equipamiento de hospitales y postas médicas.

• Rehabilitación de infraestructura educativa estatal.

b. Sectores sociales

• Control y prevención de enfermedades trasmisibles.

• Atención materno – infantil: nutrición y educación.

• Programas especiales para la mujer y jóvenes.

• Política – población: redistribución de la población y ordenamiento territoriales en ciudades intermedias, sierra y selva.

• Transformación de la educación secundaria.

• Educación técnica y tecnológica.

• Sectores productivos

• Apoyo a los programas de producción de alimentos.

• Promoción empresarial y de la productividad agrícola y agro-industrial campesina para exportación (productos nativos).

• Reconversión industrial y empleo productivo.

• Fomento de la micro-empresa y pequeña empresa.

• Investigación científica y tecnológica para la transformación productiva y el desarrollo.

• CAMPO DE ACCIÓN DE LA ONG´D

• Por el área geográfica

Podemos decir, que una ONG´D puede independiente del lugar donde se encuentra su razón social, entrar ya sea, en el campo, en la ciudad o en ambos. La naturaleza del trabajo que desarrolla se verá sin duda influenciada por las particularidades del entorno rural o urbano donde se lleve a cabo sus actividades.

Anotación:

En este sentido, al elaborar los estatutos de la ONG´D se debe indicar que sus actividades serán en el lugar donde se constituye y para cumplir con sus fines podrá desarrollar actividades en todas las Regiones y en el extranjero.

• Por su proyección institucional

Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo tienen alcances variados. Los hay aquello que están dedicadas a un solo programa, ligadas a un lugar, o centro poblado.

Otras se han diversificado y hacen llegar su acción a diversas zonas, trascendiendo el lugar donde se encuentra una comunidad para proyectarse a nivel regional, nacional y hasta internacional.

• Por la naturaleza de sus acciones

Las acciones de una Organización No Gubernamental pueden ser de diez tipos, a saber:

• Atención directa

Cuando la institución proporciona a la población objetivos algo acabados que ésta necesita en forma de servicios, infraestructura, productos o créditos de bajo interés, la distribución de medios anticonceptivos a una Posta Médica, son ejemplos de ésta categoría.

• Promoción

Se trata de acciones cuyo fin es generar situaciones en los sectores beneficiados que les permitan en interacción con la Organización No Gubernamental de Desarrollo, la obtención de situaciones favorables para el logro de objetivos. Se puede dar en forma de Asesoría, Asistencia Técnica, Capacitación Técnica, o de Especialización, etc.

• Investigación

Son acciones que tienen como objetivo fundamental generar un cuerpo articulado y sistemático de datos organizados alrededor de teoría, que ayudan a comprender mejor determinados fenómenos. Pueden ser teóricos, técnicos o aplicadas.

• Evaluación

Su objetivo es recoger de manera sistemática información sobre las condiciones en que se debe desarrollar una acción concreta o sobre la manera en que se aplica y sus resultados. Puede ser diagnóstico o sobre procesos y resultados.

• Fomento

Cuando se desea, que ciertos cultivos, crianza, recursos y servicios sean promovidos de manera favorable, para su incremento.

• Desarrollo

Cuando el objetivo es lograr cambios y transformaciones en la población para avanzar radicalmente, cambiar la citación de atraso en la que se vive, creando una producción rentable, competitiva, empleo permanente y mejores condiciones de vida para la población.

• Asistencial

Cuando se quiere dar apoyo a los enfermos, niños en abandono, ancianos, discapacitados, estudiantes, reos y familiares, en cuanto a su atención personal.

• Capacitación

Cuando se desea apoyar en la calificación de la mano de obra, técnico y profesionales, para mejorar la calidad de servicio y producción.

• Técnico

Cuando el objetivo es mejorar, las técnicas y tecnología que permita lograr una mayor producción, productividad y hacer menos penoso el trabajo.

• Propuestas y proyecciones

Cuando el propósito es realizar estudios e investigaciones y políticas de atraso, enrumbarlo al desarrollo.

• Por las líneas de trabajo de las ONG´D

Las líneas de trabaja de las ONG´D son 4, a saber:

• Servicios sociales

Son aquellos aspectos que tienen que ver con las condiciones de vida más inmediatas, especialmente a nivel de la salud, educación, la posibilidad de acceder a la información, etc.

• Contexto socio-ambiental

Son las condiciones mediatas de existencia, a saber:

Ecología o los recursos naturales.

Es decir, está referido a la defensa, protección, conservación del medio ambiente y de la ecología.

• Procesos socio-políticos

Se refiere a las condiciones en que transcurren los procesos de participación en las decisiones que comprometen a la sociedad en su conjunto y los valores que deben regir la constitución de sus miembros. Entre otros, están las cuestiones históricas, los Derechos Humanos, etc.

• Procesos económicos y administración de recursos

Son las circunstancias y condiciones en las que se desenvuelven las actividades productivas de la población, ya sea, en el campo de la industria y la artesanía o de la agricultura y la agro-industria.

• Por las poblaciones objetivo

Está referido a los diferentes grupos a los cuales va dirigida la acción de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Las poblaciones más frecuentes tomadas como objetivo son los campesinos, seguidos de los sectores marginales, la sociedad en su conjunto y las mujeres. Las primeras acentúan su presencia en provincias, la segunda y la tercera en la capital de la república, la cuarta tiene igual presencia en la capital de la República y en provincias.

• ¿UNA ONG´D INSCRITA EN EL REGISTRO QUE CONDUCE LA APCI PUEDE TRABAJAR EN FORMA INDEFINIDA?

Teniendo en cuenta el Decreto Legislativo N° 719 y su reglamento el Decreto Supremo N° 015-92-PCM, artículo 75°, indica lo siguiente, a saber:

"La inscripción en los Registros de Cooperación Técnica Internacional (Registro ONG´D-PERU) tiene una vigencia de dos años, pudiendo ser renovada por períodos similares previa presentación anual de los informes pertinentes sobre actividades realizadas. Con indicación de los proyectos o actividades a las que se destinaron los recursos recibidas por cada fuente cooperante, así como información actualizada para un período de dos años, sobre las actividades previstas y recursos previsibles provenientes de Cooperación Técnica Internacional, señalando las fuentes cooperantes, consejo directivo vigente, dirección legal y copia literal certificada actualizada"

Anotación:

"APCI" Agencia Peruana de Cooperación Internacional, creada por Ley N° 27692 y su Reglamento el Decreto Supremo N° 028-2007-RE, Resolución Directoral Ejecutiva N° 426-2004/APCI-DE. Ley N° 28386; Ley N° 28925 y Ley Nro. 28875, es el organismo gubernamental descentralizado quien esta a cargo de las inscripciones y de la supervisión de las ONG´D inscritas oficialmente, como lo indica el artículo 2° de la ley N° 28386, que incorpora al artículo 3° de la ley N° 27692, ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, el numeral 3.3, con el siguiente texto: " 3.3. El control, supervisión y fiscalización de la Cooperación Internacional no reembolsable y la correcta utilización de los recursos que reciben las organizaciones no gubernamentales de desarrollo domiciliadas en el país está a cargo del Director Ejecutivo de la APCI, quien podrá delegar esta atribución en el órgano administrativo competente, y se realiza de acuerdo a las disposiciones legales y convencionales que regulan la cooperación internacional y sobre la base de la información a que se refieren el artículo 14° del Decreto Legislativo N° 719 y los artículos 74° y 75° de su Reglamento."

Toda ONG puede inscribirse en el registro de la APCI , cumpliendo con el artículo 74° del Decreto Supremo N° 015-92-PCM y la R.D.E. N° 426-2004/APCI.DE.

• TEMAS PRIORITARIOS CON LOS CUALES PUEDE TRABAJAR UNA ONG´D

Debemos tener en cuenta que las ONG´D pueden trabajar en diversos temas; el campo de acción es muy amplio y para ello se requiere de una buena creación como la de incluir en el estatuto lo que se quiere ser en el futuro. En el Perú, según la APCI se ha determinado algunos temas de carácter prioritarios, a saber:

Desarrollo y protección social

• Promover el acceso a la educación y a la cultura.

• Promover el acceso a la salud.

• Promover el acceso a la nutrición.

• Atención a grupos de riesgo (niños, ancianos, discapacitados. Etc.)

• Atención a comunidades indígenas.

• Equidad de género.

Generación de empleo

• Promoción de proyectos productivos.

• Promoción de exportaciones.

• Promoción del turismo.

• Apoyo a la pequeña y micro empresa.

Gobernabilidad

• Fomento del consenso.

• Promoción de la democracia y derechos humanos ( incluye la promoción de valores éticos).

• Lucha contra la corrupción.

• Reforma del Estado.

• Fortalecimiento Institucional.

• Fortalecimiento de capacidades individuales.

Desarrollo sostenible

• Protección del medio ambiente (agua, aire, tierra).

• Promoción de la seguridad energética y del uso de energías limpias.

• Desarrollo tecnológico.

Anotación:

Debemos indicar que las ONG y ONG´D pueden trabajar con objetivos multisectoriales, esto no quiere decir que no puedan optar por un objetivo específico; ¿por que es recomendable con objetivos multisectoriales? , es recomendable por que la institución tendrá mayores posibilidades de trabajar con diversos proyectos, esto quiere decir que generaría mayores puestos de trabajo dando oportunidad a la comunidad académica en la formulación de proyectos. Asimismo una ONG´D puede ser representante de otras instituciones internacionales, convirtiéndose esta, en el medio de canalización de proyectos de ONG´D nacionales; para ello la ONG´D debe ser de preferencia oficial, transparente, activa, democrática, equitativa, de valores éticos y trabajar coordinadamente con la población objetivo.

CAPÍTULO II

Creación y constitución de una ONG"D

2.1 ¿CÓMO CREAR UNA ONG´D?

Para crear una Organización No Gubernamental de Desarrollo, debemos conocer los conceptos básicos, sus funciones, actividades, campos de acción y la normatividad jurídica que sustenta su creación; debemos tener en cuenta la importancia de crear ONG´D con reconocimiento del organismo descentralizado; en el Perú la Agencia de Cooperación Internacional – APCI, es el organismo descentralizado que esta adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, creada por ley N° 27692, y su modificación por la nueva ley N° 28386 y 28925.

Sí creamos una ONG´D y los inscribimos oficialmente en la APCI podremos trabajar con proyectos de desarrollo, tanto con la cooperación oficial como la no oficial; asimismo obtener todos los beneficios tributarios.

Por lo cual, nuestros socios deben estar debidamente capacitados y conocer el mundo de la cooperación internacional.

Anotación:

Esto no quiere decir que la ONG´D que no se encuentren inscritas o no se inscriban en la APCI no podrán trabajar con la cooperación internacional. En este aspecto debemos aclarar que las ONG´D no inscritas en la APCI, no tendrán beneficios que la ley indica ni podrán trabajar con la cooperación oficial; pero sí podrán trabajar con la cooperación no oficial.(ONG´s, Fundaciones, empresas, personas naturales y en forma directa).

2.2 ¿CÓMO CONSTITUIR UNA ONG´D?

En este aspecto, debemos conocer la Normatividad Legal que sustenta la creación de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, a saber:

BASE LEGAL

• Constitución Política del Perú, artículo 2° inc. 13, Art. 60°.

• Código Civil artículos 80° al 98°; y para Fundaciones el artículo 99° y siguientes.

• Ley marco de Cooperación Técnica Internacional. Decreto Legislativo N° 719 ( N.L. 10.11.91)

• Reglamento de la Ley marco de cooperación Técnica Internacional. Decreto Supremo N° 015-92-PCM. (N.L.30.01.92).

• Ley que crea la Agencia Peruana de Cooperación Internacional- APCI. Ley N° 27692 ( N.L.12.04.02)

• Reglamento de Organización y Funciones de la APCI. Decreto Supremo N° 028-2007-RE.y D.S 027-2007-RE.

• Resolución Directoral Ejecutiva N° 426-2004/APCI-DE, que aprueba la Ficha Única de Registro. ( no publicada en el Diario Oficial El Peruano, es interno de la APCI)

• Ley N° 28386; Ley que modifica el D. Leg. N° 719 y la Ley N° 27692.(N.L.13.11.04)

• Ley N° 28875, Ley que crea el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (DOP. 15/08/06)

• Ley N° 28925, Ley que modifica la Ley N° 27692 (DOP. 08-12-2006).

• Resolución Directoral Ejecutiva Nº 21-2008/APCI-DE Aprueba la Directiva Nº 001 2008/APCI-DPP, que regula la Declaración Anual de entidades públicas y privadas sobre la Cooperación Internacional No Reembolsable ejecutada en apoyo a Planes, Programas, Proyectos y Actividades de Desarrollo .

• Resolución Directoral Ejecutiva Nº 042-2008/APCI-DE Manual de Fiscalización

2.3 SECUENCIA PARA CONSTITUIR DE UNA ONG´D

En esta secuencia se desarrolla paso a paso, como crear y constituir una Organización No Gubernamental de Desarrollo- ONG´D , hasta obtener la Resolución Gerencial de la APCI, caso Peruano, a saber:

• Primer Paso

Debemos reunirnos con mas de tres personas, para coordinar y compatibilizar con la visión de lo que queremos ser en el futuro; en este caso, ¿cómo crear y constituir una Organización No gubernamental de Desarrollo?

Se puede crear la ONG´D con tres personas como mínimo o más y para ello debemos tener en cuenta la base legal que sustenta su creación, a saber:

Base Legal: Const. Art.2° inc. 13, Art. 60°, C. C. Art. 80° al 98°, D.Leg. N° 719, D.S. N° 015-92-PCM, Ley N° 27692, Ley N° 28386, Ley N° 28875, y Ley N° 28925. D.S. 028-2007-RE

Anotación:

Comentamos que las únicas sociedades civiles que pueden constituirse como Organizaciones No Gubernamentales, son las asociaciones y fundaciones, por que ambas persiguen un fin no lucrativo, ya que su fin es la de brindar ayuda y servicio a la comunidad.

Asimismo, las personas naturales que van a crear una asociación deben tener capacidad de goce y de ejercicio, es decir , ser mayor de 18 años, no se requiere necesariamente ser profesional; Es importante la capacitación en esta materia y así conocer como funciona el sistema de la cooperación internacional.

Para que las fundaciones comiencen a operar, tienen que solicitar el permiso especial del Consejo Nacional de Supervigilancia de Fundaciones (CONSUF) Ministerio de Justicia entidad de control y se constituyen mediante escritura pública; por personas naturales o jurídicas, indistintamente, o por testamento.

Las ONG´D comienzan sus actividades desde la inscripción en los registros públicos o desde la inscripción en la APCI. Si comienzan a trabajar desde la inscripción en los registros públicos, estaríamos hablando de ONG con personería jurídica y si luego se inscriben en el registro de la APCI; estaríamos hablando de ONG reconocidas oficialmente.

• Segundo Paso

En este segundo paso, después de haber determinado en crear una ONG´D, determinaremos el nombre, a saber:

Debemos tener, por lo menos tres nombres posibles, luego solicitaremos a la oficina de registros públicos de la localidad, la búsqueda de los nombres presentados y si alguno de ellos no se encuentra registrado, debe solicitarse la reserva del nombre por 30 días hábiles, para tener tiempo y elaborar los estatutos, la minuta y llevarlo al Notario Público para que confeccione los partes dobles y luego se eleve a escritura pública.

• Tercer Paso

¿Qué material debemos adquirir para constituir la ONG´D?

Se debe adquirir un Libro de Actas, luego se legaliza ante Notario Público ó Juzgado de Paz letrado y en los lugares donde no existan Notario ni Juzgado de Paz Letrado, se deberá legalizar ante el Juez de Paz no letrado de la localidad.

Después de su legalización, se insertará el Acta de Constitución y el Acta de Asamblea General de Asociados, en el cual figurará la aprobación del estatuto y el nombramiento del Consejo Directivo.

Anotación:

En este tercer paso, que es el proceso de la elaboración del estatuto, debemos tener presente que de ello dependerá el desarrollo futuro de la ONG´D, como es la visión y la misión de la asociación; es recomendable que los objetivos y fines sean multisectoriales, siempre pensando en la visión que es el futuro de la ONG´D.

• Cuarto paso

Se debe solicitar los servicios profesionales de un abogado debidamente colegiado para que nos asesore y autorice la minuta de constitución antes de llevarlo al Notario Público

• Quinto paso

El representante legal de la ONG´D llevará la minuta, el acta y el estatuto al Notario Público, impreso y en diskette o CD para que confeccione los partes dobles, comúnmente llamado testimonio de constitución.

• Sexto paso

El asesor, el representante legal o el Notario, llevará el parte doble a los registros públicos, impreso y en diskette o CD para su inscripción en el libro de asociaciones civiles, el original del parte doble debe ser para la ONG´D.

Anotación:

Después de la inscripción en los registros públicos de la localidad, tenemos que esperar los días hábiles de ley que nos indiquen, para luego acercarnos a recoger la anotación registral; el día que nos entregan la anotación registral y de acuerdo a la fecha de su registro, allí nace la persona jurídica, en este caso la ONG´D.

• Sétimo paso

Después de obtener la anotación registral, podremos tramitar ante la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria- SUNAT, el Registro Único del Contribuyente – RUC, llevando consigo los siguientes requisitos, a saber:

• Copia simple del testimonio de escritura pública de constitución.

• Copia simple de la anotación registral.

• Copia simple del D.N.I. del representante legal facultado.

• Copia simple de cualquiera de los siguientes recibos: ya sea de agua, luz, telefonía fija, cable o autovalúo (debe figurar la dirección del domicilio legal de la ONG´D).

Anotación:

Cuando solicitamos la inscripción al RUC, debemos saber a qué régimen tributario pertenece la ONG´D.

En este caso, las ONG´D se deben inscribir en el régimen general, ya que tiene como actividad la de prestación de servicios, encontrándose comprendido en dicho régimen. Por lo tanto, todas las personas jurídicas o naturales comprendidas en el régimen general están obligadas a llevar contabilidad completa, como son: libros principales y libros auxiliares: Libros principales: inventarios y balances, diario, mayor, libro de actas y libro caja. Libros auxiliares: Registro de compras, registro de ventas, libro de retenciones y planillas de pago. Todos los libros deben ser legalizados, asimismo debemos tener en cuenta que dichos libros deben ser legalizados antes de su uso, es decir, después de obtener el RUC para evitar multas futuras.

• Octavo paso

Para el desarrollo de las actividades las ONG´D deben tramitar ante la Municipalidad del lugar, las siguientes autorizaciones, a saber:

• Realizar trámite del certificado de compatibilidad de uso y zonificación.

• Solicitar Licencia de funcionamiento.

• Solicitar la licencia de anuncios y propaganda, en el caso que así la ONG´D la requiera.

Anotación:

Cabe indicar que las ONG´D ya deben estar en actividad desde el día que nace la persona jurídica mientras dure los trámites administrativos correspondientes.

• Noveno paso

Para inscribirlo a la ONG´D en el Registros ONG´D-PERU que conduce la APCI, deberemos obtener la opinión técnica favorable del Gobierno Regional de la localidad.

Anotación:

Debemos presentar un expediente técnico al presidente del Gobierno Regional , solicitando que expida la opinión favorable de la ONG´D; para armar el expediente técnico se debe cumplir con los requisitos que establece el D.S. N° 015-92-PCM, Art.74 y la R.D.E. N° 426-2004/APCI/.DE ( este expediente , es el mismo que vamos a presentar a la APCI ).

• Décimo paso

Después de haber obtenido la opinión favorable del Gobierno Regional correspondiente, esta opinión deberá incluirse en el expediente técnico que vamos a presentar a la APCI.

Base legal: D.S. N° 015-92-PCM, Art. 74; D.S.N° 028-2007-RE.; R.D.E. N° 426-2004/APCI.DE. D.S.027-2007-RE.; R.D.E. Nº. 042-2008/APCI-DE .Manual de Fiscalización.

Anotación:

El D.S N° 015-92-PCM, artículo 74 , nos indica que debemos primeramente gestionar ante el Gobierno Regional de la localidad donde se constituyó la ONG´D la opinión favorable y luego debemos armar el expediente técnico, en este expediente se deberá tener en cuenta el llenado de la guía para la presentación de cooperación internacional, en el cual debemos trabajar en base a un perfil de proyecto que vamos a desarrollar durante un periodo de dos años; asimismo debemos tener en cuenta la nueva Ficha Única de Registro, de acuerdo a la Resolución Directoral Ejecutiva N° 426-2004/APCI.DE, que sustituye la Ficha de Inscripción en el Registro ONG´D, por la Ficha Única de Registro, que en adelante es tanto para las ENIEX, ONG´D e IPREDA, donde también se incluye el objetivo de la ley N° 27588, sobre la prohibición, que los funcionarios o servidores públicos que desempeñen actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado no pueden integrar una ONG´D con reconocimiento oficial.

Por lo tanto, en este paso debemos armar el expediente técnico teniendo en cuenta los siguientes requisitos de ley, a saber:

Para gestionar la inscripción en el Registros ONG´D-PERU, tendremos que presentar una solicitud dirigida al Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI, anexando los siguientes documentos:

• 1. Copia simple de la escritura de constitución, otorgada por Notario Público, donde figuran sus estatutos, fines y objetivos y su vinculación a las prioridades nacionales.

• 2. Ficha Única de Registro ( R.D.E. N° 426-2004/APCI.DE. no publicado en el Diario oficial El Peruano". Esta ficha Única de Registro, sustituye a la Ficha de Inscripción en el Registro de ONG´D como lo indica el D.S. N° 015-92-PCM, Art.74)

• 3. Copia literal certificada de su inscripción en los Registros Públicos, expedida con antigüedad no mayor de tres meses calendario, conteniendo si fuere el caso modificaciones a los estatutos y la nómina del Consejo Directivo vigente.

• 4. Nómina del Consejo Directivo vigente y de los asociados con nombres completos y documentos de identidad.

• 5. Información, según guía adjunta, sobre los programas, proyectos y/o actividades a desarrollar durante un período de dos años, indicando con claridad los objetivos y metas programadas, población beneficiaria, ubicación en los ámbitos regional, sectorial y/o local; señalando los recursos previsibles provenientes de Cooperación Técnica Internacional, indicando en cada caso la fuente cooperante país de procedencia y el monto anual y total estimado en US$ dólares americanos.

• 6. Presentar la opinión favorable del Gobierno Regional correspondiente.

En el caso de tratarse de fundaciones, se deberá presentar copia de la Resolución de Inscripción expedida por el Consejo Nacional de Supervigilancia de Fundaciones.

La APCI tendrá 30 días hábiles para inscribir a la ONG´D, salvo observaciones, que en este caso, la ONG´D tendría 15 días hábiles para subsanaciones; en el caso de cumplirse los 30 días hábiles y la APCI no ha inscrito a la ONG´D se podrá solicitar se apruebe de inmediato la inscripción, por haberse vencido el término administrativo; por lo que, las ONG´D son asociaciones de carácter social y en estos casos se aplica el silencio administrativo positivo

MODELO DE MINUTA

MINUTA

SEÑOR NOTARIO PÚBLICO:

SÍRVASE UD., EXTENDER EN SU REGISTRO DE ESCRITURAS PUBLICAS UNA DE CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIÓN CIVIL, ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL DE DESARROLLO, DENOMINADA …………………, QUE OTORGA DON …………….., PERUANO CON DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD NUMERO …………….., SUFRAGANTE, ESTADO CIVIL ……………., PROFESIÓN …………. CON DOMICILIO EN ………… FACULTADO EN MERITO AL ACTA DE FECHA ……. DE ……………….DEL 200….. EN LOS TÉRMINOS SIGUIENTES:

PRIMERA.- EN LA REUNIÓN DE ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL DÍA …….. DE …………….. DEL AÑO 200….., LOS CONCURRENTES ACORDARON POR UNANIMIDAD CONSTITUIR UNA ASOCIACIÓN CIVIL SIN FINES DE LUCRO, ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL DE DESARROLLO, CON LA DENOMINACIÓN DE ……………………………………………………………… , TAMBIÉN PODRÁ DENOMINARSE CON LAS SIGLAS "……………………………..", LA MISMA QUE SE DESARROLLARÁ DE ACUERDO A LOS FINES Y OBJETIVOS QUE CONSTAN EN SUS RESPECTIVOS ESTATUTOS.

SEGUNDA.- CON LA FINALIDAD QUE LA INSTITUCIÓN QUE SE CONSTITUYE GOCE DE PERSONERÍA JURÍDICA SE OTORGA LA PRESENTE ESCRITURA EN LOS TÉRMINOS QUE ELLA CONTIENE.

TERCERA.- LA ASOCIACIÓN SE CONSTITUYE AL AMPARO DEL ARTÍCULO 80° Y SIGUIENTES DEL CÓDIGO CIVIL, POR LAS DISPOSICIONES DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 719, LEY DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL Y SU REGLAMENTO APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 015-92-PCM., RESOLUCIONES DE LA AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y DEMÁS NORMAS LEGALES VIGENTES.

CUARTA.- YO, ……………………………, DEBIDAMENTE FACULTADO EN EL ACTA DEL ….. DE …………………… DEL 200……, PARA SUSCRIBIR LA MINUTA Y ESCRITURA DE CONSTITUCIÓN DE LA ASOCIACIÓN, OTORGO LA PRESENTE EN LOS TÉRMINOS QUE ANTECEDEN.

AGREGUE USTED, SEÑOR NOTARIO LAS DEMÁS CLÁUSULAS DE ESTILO, CUIDANDO DE INSERTAR EL ACTA DE ASAMBLEA DE FECHA 23 DE SETIEMBRE DEL 2004 , ASÍ COMO DE CURSAR LOS PARTES RESPECTIVOS AL REGISTRO PÚBLICO PARA LA INSCRIPCIÓN QUE CORRESPONDA.

…………………, ………. DE …………………..DEL 200…

Firma del Abogado Firma del Representante legal

MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIÓN CIVIL

EN LA CIUDAD DE ………..,SIENDO LAS …………….. DEL DÍA …….. DE ………… DEL 200…, SE REUNIERON EN EL LOCAL UBICADO EN LA CALLE ……………………………., PROVINCIA DE ……………….., DEPARTAMENTO Y REGION DE …………….., LAS SIGUIENTES PERSONAS:

• 1. DOÑA……………………., CON DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD Nº …………………

• 2. SEÑOR………………….., CON DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD Nº…………………..

• 3. DOÑA. …………………., CON DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD Nº …………………

• 4. SEÑOR……………………, CON DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD N° ………………..

REUNION QUE SE REALIZO CON EL OBJETO DE CONSTITUIR UNA ASOCIACION CIVIL SIN FINES DE LUCRO, APROBAR EL ESTATUTO DE LA ASOCIACION, ELECCION DEL CONSEJO DIRECTIVO Y DESIGNACION DEL REPRESENTANTE, ASOCIACION QUE SE ABOCARA A LA IDENTIFICACION, REALIZACION, SEGUIMIENTO Y CONCRETIZACION DE SERVIR DE APOYO Y/O COORDINAR CON LAS INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS, ELEVANDO CONSECUENTEMENTE EL NIVEL DE VIDA DE LAS POBLACIONES MARGINALES DE LOS DIFERENTES CENTROS POBLADOS DEL PERU MATERIA DE INTERVENCION DE LA PRESENTE ORGANIZACIÓN.

POR LO QUE, SE CONCLUYO QUE REALMENTE HAY UNA INFINIDAD DE POSIBLES ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS Y OPORTUNIDADES A REALIZAR EN LOS DISTINTOS AMBITOS GEOGRAFICOS, PERFILES O PROYECTOS DE DESARROLLO, TENIENDO COMO COROLARIO, EL CONTRIBUIR CON EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR DE LAS POBLACIONES MÁS DEPRIMIDAS Y MENOS BENEFICIADAS DE LA NACIÓN.