Según se vio en Rebelión contra el centralismo, la burocracia estatal, incluyendo Fuerzas Armadas y Policía. Es decir, hay en el Perú 3 empleados públicos por cada 100 habitantes. Sólo en esos términos, la burocracia chilena es 50 % más eficiente. Allá hay sólo 2 funcionarios públicos por cada 100 pobladores. Este mismo fenómeno está tomando cuerpo en la Venezuela socialista-clientelista revolucionaria, en la que el estado esta abultando la nomina de forma des gradual de funcionarios públicos y abarrotando además la de las empresas ya existentes y las nacionalizadas.
El Poder Ejecutivo
El poder ejecutivo de un estado, está conformado por un conjunto de dependencias o carteras ministeriales así como por la Presidencia de la República en su mayor estatus. Para el año 2002, el ente encargado de las finanzas previo un presupuesto con estimaciones incoherentes. Sin embargo, no deja de sorprender que públicamente no se especifique el monto correspondiente a la Presidencia de la República, que forma parte del pliego presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Con estas actuaciones, el ente regulador del dinero y de las finanzas públicas no da espacio para el conocimiento en general la forma en que serán gastados los montos predispuestos para tal fin, de forma tal, que ese monto pudiera ser cualquier cantidad de dinero, consecuentemente dejando libre paso para la desviación oscura de los recursos monetarios del estado peruano.
La distribución presupuestada para los 15 ministerios fue reflejada (en miles de millones de Soles) como sigue y de allí confirmamos lo criticado en cuanto a lo indefinido del monto para la presidencia de la república, además del silencio del Estado al aceptar esto como un subtotal.
Organismo Presup.
Presidencia de la República……………………—
Presidencia del Consejo de Ministros………96,4
Ministerio de Agricultura…………………227,3
Ministerio de Defensa…………………..2 581,9
Ministerio de Economía y Finanzas………573,5
Ministerio de Educación………………..4 302,8
Ministerio de Energía y Minas……………..42,3
Ministerio de Industria, Turismo……………54,9
Ministerio de Justicia……………………….23,9
Ministerio de la Presidencia…………………21,9
Ministerio de Pesquería……………………..38,0
Ministerio de Prom. de la Mujer y del D.H…50,3
Ministerio de Relaciones Exteriores……….340,1
Ministerio de Salud………………………2 553,7
Ministerio de Trabajo y Promoción Social….45,7
Ministerio de Transportes, Com., V. y C….422,5
Ministerio del Interior……………………2 613,8
Sub Total………………………………..13989,0
Otros organismos del Estado
Otros organismos del estado peruano están constituidos por El Poder Legislativo, Parlamento o Congreso y a su vez está conformado por 120 congresistas. Se desconoce a ciencia cierta cuántos funcionarios públicos están al servicio de este poder del Estado. Pero sí se maneja la información de acuerdo al Presupuesto del Estado para el 2002, en relación con cada congresista el país destina 2,3 millones de soles por año.
A diferencia del Congreso, que es absolutamente autónomo en la fijación de su presupuesto, el resto de los más importantes organismos, que a su vez, son política y jurisdiccionalmente autónomos ven sujeta la aprobación de sus presupuestos a la decisión del congreso.
Cabe destacar que cada una de las dependencias del estado peruano no está exenta de las asignaciones presupuestarias de las que son objeto para su subsistencia y funcionamiento, sin embargo, todo ente funcional de un estado como tal, debe regirse por las normativas administrativas para el consumo de sus recursos monetarios asignados.
En adelante, para facilitar la revisión, cada una de las listas que presentamos está ordenada alfabéticamente.
Organismo…………………………… Presup.
Congreso…………………………………277,4
Jurado Nacional de Elecciones…………….12, 6
Poder Judicial…………………………….520,8
Tribunal Constitucional……………………..9,5
Sub Total………………………………….820, 3
Como los precedentes, dependiendo presupuestalmente de la decisión del Congreso, hay sin embargo otros organismos autónomos de muy distinta índole:
Organismo…………………………………..Presup.
Academia de la Magistratura……………………7,0
Consejo Nacional de la Magistratura……………8,5
Consejo Supremo de Justicia Militar…………….5,7
Contraloría General de la República……………..52,7
Defensoría del Pueblo…………………………..17,5
Ministerio Público……………………………..237,2
Oficina Nacional de Procesos Electorales………..12,7
Registro Nac. de Identificación y Estado Civil…70,8
Sub Total……………………………………….412,1
Adicionalmente, con relativa autonomía funcional, porque no forman parte orgánica de ningún ministerio, existen otros 58 organismos públicos de mediana, pequeña o minúscula dimensión:
Organismo…………………………………………….Presup.
Archivo General de la Nación……………………………2,6
Biblioteca Nacional del Perú……………………………..6,2
Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita……………..5,5
Centro de Formación en Turismo…………………………7,0
Comisión de Form. de la Propiedad Informal…………..15,6
Comisión Nac. de Invest. y Des. Aeroespacial……………1,3
Comisión para la Promoción de Exportaciones…………..8,2
Cons. Nac. de Camélidos Sudamericanos…………………4,4
Cons. Nac. de Ciencia y Tecnología…………………….11,9
Cons. Nac. de Inteligencia………………………………40,5
Cons. Nac. de Tasaciones…………………………………3,6
Cons. Nac. del Ambiente…………………………………7,1
Cons. Nac. Integrac de la Pers. con Discapac…………….1,6
Cons. Sup. de Adquisic. y Contrat. del Estado………….16,7
Contaduría Pública de la Nación………………………….4,3
Escuela Nacional de Marina Mercante……………………5,9
Escuela Nacional de Salud Pública………………………..2,2
Fondo Nac. de Compensac. y Des. Social………………..14,9
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero…………………..6,1
Inst. de Investig. de la Amazonía Peruana…………………9,4
Inst. del Mar del Perú…………………………………….28,3
Inst. Geofísico del Perú……………………………………5,4
Inst. Geográfico Nacional…………………………………2,6
Inst. Geológico, Minero y Metalúrgico…………………..24,2
Inst. Nacional de Becas y Crédito Educativo………………2,3
Inst. Nac. de Bienestar Familiar…………………………..61,6
Inst. Nac. de Capacit. e Inv. de Telecomunic……………..11,8
Inst. Nac. de Concesiones y Catastro Minero…………….10,6
Inst. Nac. de Cultura………………………………………34,5
Inst. Nac. de Defensa Civil………………………………..31,8
Inst. Nac. de Defensa de la Competencia…………………33,0
Inst. Nac. de Desarrollo…………………………………….7,6
Inst. Nac. de Desarrollo Urbano……………………………2,1
Inst. Nac. de Estadística e Informática……………………25,0
Inst. Nac. de Infraestr. Educativa y de Salud………………9,9
Inst. Nac. de Investigación Agraria……………………….26,2
Inst. Nac. de Medicina Tradicional………………………….2,4
Inst. Nac. de Prot. del M. Amb. para la Salud………………1,1
Inst. Nac. de Radio y Televisión del Perú…………………25,8
Inst. Nac. de Recursos Naturales………………………….13,1
Inst. Nac. de Salud……………………………………….329,2
Inst. Nac. Penitenciario…………………………………..115,9
Inst. Peruano de Energía Nuclear…………………………27,4
Inst. Peruano del Deporte…………………………………27,1
Inst. Tecnológico Pesquero……………………………….13,7
Oficina Nacional de Cooperación Popular………………..11,1
Org. Reconstrucción y Desarrollo del Sur…………………21,9
Patronato del Parque de las Leyendas………………………9,3
Programa de Apoyo al Repoblamiento………………………4,7
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria……………225,4
Registro Predial Urbano……………………………………17,5
Secretaría de Defensa Nacional…………………………….4,4
Serv. Nac. de Cap. para la Ind. de la Construc……………19,6
Serv. Nac. de Meteorología e Hidrología…………………12,5
Serv. Nac. de Sanidad Agraria…………………………….28,5
Superintendencia de Bienes Nacionales……………………8,9
Superintendencia de Ent. Prest. de Salud…………………..8,3
Superintendencia Nac. Registros Públicos………………114,2
Sub Total………………………………………………1 533,9
Pero además, el Presupuesto Fiscal incluye:
Organismo…………………………………………Presup.
Reserva de Contingencia (MEF)……………………..855,7
Inversiones Financieras ( MEF)………………………137,4
Mivivienda
Programa Nac. de Agua Potable y Alcant.
Programa A Trabajar
Proyecto Huascarán
Sub Total………………………………………….. 993,1
Hasta aquí pues, el conjunto de los organismos y recursos que puede considerarse parte consustancial del actual Estado Central, y sobre cuyo manejo el Poder Ejecutivo tiene una total responsabilidad en todos los órdenes de cosas. Las cifras acumuladas son las siguientes:
Organismo…………………………………………..Presup.
91 Entidades públicas………………………………17 748,4
El Presupuesto Fiscal incluye muy importantes partidas destinadas a cubrir los compromisos del país con acreedores externos e internos. La deuda pública, sin duda, constituye una ineludible responsabilidad del Estado. Pero también de los
Gobiernos que, al iniciar su mandato, la heredan como parte de un enorme pasivo; y, al concluirlo, la dejan por lo general bastante más abultada.
Partida / Organismo……………………….Presup.
Deuda Pública: Intereses…………………….2 922,3
Deuda Pública: Amortización……………….2 178,5
Ofic. de Norm. Prev. (Deuda con ex SNP)…..4 360,6
Sub Total…………………………………….9 461,4
Adicionalmente, también forman parte del Estado las 25 entidades que, aunque dependiendo en la actualidad política y administrativamente del Ministerio de la Presidencia, en la práctica van a constituirse en la base organizacional de las futuras administraciones regionales. Son los Consejos Transitorios de
Administración Regional -CTAR-:
Organismo……………………………Presup.
CTAR de Amazonas……………………….4,2
CTAR de Ancash…………………………..7,1
CTAR de Apurímac………………………..8,0
CTAR de Arequipa…………………………7,2
CTAR de Ayacucho………………………..6,9
CTAR de Cajamarco……………………….6,8
CTAR de Callao……………………………3,9
CTAR de Cusco…………………………..10,6
CTAR de Huancavelica…………………….3,9
CTAR de Huánuco…………………………3,8
CTAR de Ica……………………………….6,3
CTAR de Junín…………………………….6,4
CTAR de La Libertad………………………7,4
CTAR de Lambayeque……………………..6,2
CTAR de Lima……………………………..6,2
CTAR de Loreto………………………….23,5
CTAR de Madre de Dios…………………..4,0
CTAR de Moquegua………………………..3,7
CTAR de Pasco…………………………….3,1
CTAR de Piura……………………………27,5
CTAR de Puno……………………………..8,8
CTAR de San Martín………………………5,0
CTAR de Tacna…………………………….4,8
CTAR de Tumbes…………………………..5,8
CTAR de Ucayali…………………………..8,6
Sub Total……………………………….189,7
Del Estado forman también parte las 30 universidades públicas existentes en el país. Administrativa y políticamente son autónomas. No obstante, la mayor parte de sus presupuestos, solventados con recursos públicos, son asignados con aprobación del Congreso:
Organismo………………………………………..Presup.
Univ. Nac. Agraria de la Selva………………………13,5
Univ. Nac. Agraria La Molina……………………….40,3
Univ. Nac. Daniel Alcides Carrión…………………..22,6
Univ. Nac. de Cajamarca…………………………….25,0
Univ. Nac. de Educación E. Guzmán y V……………29,6
Univ. Nac. de Huancavelica…………………………..6,4
Univ. Nac. de Ingeniería………………………………89,1
Univ. Nac. de la Amazonia P………………………….32,2
Univ. Nac. Amazónica de Madre de Dios………………1,5
Univ. Nac. de Piura……………………………………38,1
Univ. Nac. de San Martín………………………………10,7
Univ. Nac. de Trujillo………………………………….53,0
Univ. Nac. de Tumbes…………………………………..8,0
Univ. Nac. de Ucayali…………………………………10,0
Univ. Nac. del Altiplano………………………………40,5
Univ. Nac. del Callao………………………………….25,5
Univ. Nac. del Centro del Perú………………………..33,6
Univ. Nac. del Santa……………………………………7,5
Univ. Nac. José Faustino Sánchez Carrión……………20,1
Univ. Nac. Federico Villarreal…………………………85,1
Univ. Nac. Hermilio Valdizán…………………………16,6
Univ. Nac. Jorge Basadre Grohmann…………………21,3
Univ. Nac. Mayor de San Marcos……………………174,0
Univ. Nac. Pedro Ruiz Gallo………………………….38,6
Univ. Nac. San Agustín……………………………….74,7
Univ. Nac. San Antonio Abad…………………………51,8
Univ. Nac. San Cristóbal de Huamanga………………25,8
Univ. Nac. San Luis Gonzaga…………………………41,8
Univ. Nac. Santiago Antúnez de Mayolo……………..15,6
Univ. Nac. Toribio Rodríguez de Mendoza……………1,3
Sub Total…………………………………………..1 053,8
También se financia con el presupuesto del Estado:
Organismo……………………………………..Presup.
Asamblea Nacional de Rectores………………….10,4
Ferrocarril Huancayo Huancavelica………………..3,8
Contrib. al Cuerpo General Bomberos Volunt……17,3
Sub Total…………………………………………..31,5
Asimismo están previstos en el Presupuesto Fiscal los siguientes otros egresos, cuya contrapartida en personal burocrático corresponde hoy a municipalidades provinciales y distritales, pero también a algunos de los Consejos Transitorios de Administración Regional.
Partida…………………………………………………………Presup.
Canon Minero…………………………………………………….37,6
Canon Petrolero (y sobre canon)…………………………………216,4
Canon Aduanero (estimado)………………………………………45,0
Fondo de Comp. Munic. (transferencias a distritos)…………..1 339,2
Sub Total………………………………………………………1 638,2
Así las cosas, con recursos públicos se financian entonces un Presupuesto Fiscal que formalmente alcanza a 30 123 millones de soles, y que permite el funcionamiento de 166 organismos de muy diversa índole y envergadura. El gobierno además, toma en cuenta los gobiernos locales, sus empresas y entidades como parte relevante de él, aunque no del estado central.
Los montos presupuestales corresponden al año 2001, y sólo incluyen los recursos que captan en sus propias jurisdicciones.
Organismo……………………………………………..Presup.
194 Concejos Municipales Provinciales………………….906,0
1 819 Concejos Municipales Distritales………………..1 088,9
Empresa de Limpieza Pública de Lima……………………..
Empresa de Administración de Peaje de Lima……………..
Sub Total……………………………………………….1 994,9
Además, sin ser exactamente una entidad estatal, debe incluirse al ex Seguro
Social del Perú -SSP-, y también ex Instituto Peruano de Seguridad
Social -IPSS- :
Organismo……………Pers………….Presup.
EsSalud………………..34 000 ………..2 379,8
No es sin embargo todo. Porque cumpliendo funciones muy importantes, también forman parte de la estructura del Estado peruano las entidades que se presentan a continuación con la siguiente información pública disponible, todas ellas se autofinancian, dejando incluso en algunos casos significativos márgenes de utilidad. Las cifras que presentamos, aunque lamentablemente para distintos años, corresponden a los egresos y costos de operación en sus correspondientes estados contables.
Organismo………………………………………Pers……….Presup.
Banco Central de Reserva……………………… …….. 207,5
Comisión de Prom. de la Inv. Privada…………. ………
Comisión Nac. Superv. de Emp. y Valores…….. ………
Org. Sup. de la Inversión en Energía…………… ………
Org. Sup. de la Inv. en Infr. de Transp…………. 39 ……… 8,2
Org. Sup. de la Inv. Privada en Telec………….. ……… 64,8
Superint. Bca y Seguros (y S. P. Pens.)………………………………
Superint. Nac. de Adm. Tributaria……………… ……… 438,6
Superint. Nac. de Aduanas……………………… …….. 242,6
Superint. Nac. de Serv. de Saneamiento………… …….. 18,0
Sub Total (provisional)….…………………….. 39 ……… 979,7
Así como estas otras que legalmente funcionan bajo el régimen de la actividad privada. A partir de aquí, sin embargo, distinguiremos los Costos respecto de sus Ventas o ingresos:
Organismo Pers. Costos Ventas
Banco de la Nación — 464,9 —
Banco de Materiales — — —
Consorcio Naviero Peruano — — —
Corp. Financiera de Desarrollo — 24,1 —
Corp. Per. Aerop. y Aviación Com. — — —
Diario Oficial El Peruano — — —
Electro Perú — 86,9 838,3
Empresa Nacional de la Coca — — —
Empresa Nacional de Puertos — — —
Minero Perú — — —
Peru Petro — — —
Petro Perú — 332,6 5 694,1
Transportes Aéreos Nacionales — — —
Sub Total (provisional) — 908,5 6 532,4
De este modo, sin desconocer los cuantiosos vacíos de información que en algún momento deberá llenarse, el total general provisional es entonces el siguiente:
En lo que al contingente de funcionarios de la amplia burocracia estatal se refiere, es muy probable que, cuando se conozca las cifras, éstas nos lleven casi a un millón de personas. La Presidencia del Consejo de Ministros tiene la palabra.
Todo este balance general de las actividades económicas de las empresas y entidades del estado peruano, representa la forma gerencial de un estado centralista, que por lo general tiene como resultado a largo plazo una ineficiencia e ineficacia por la burocracia de los funcionarios y dependientes del estado. Además, las políticas centralistas no permiten la auto sustentabilidad de sus empresas ni la autonomía de sus dependencias de gobierno.
Estado = 25 % del PBI
En un presupuesto equilibrado, los ingresos son iguales a los egresos. Ese principio es válido, específicamente aquí, para el conjunto del aparato estatal que se financia con recursos públicos. Es decir, para aquella parte del aparato estatal cuyo presupuesto se eleva a 30 123 millones de soles.
En esa cifra están realmente incluidos "todos los ingresos" -o "todos los egresos"- del conjunto de las entidades involucradas. Sin embargo, ése no es el caso de las empresas estatales y de muchas otras de las entidades a las que se ha mencionado antes.
En ellas, los presupuestos de personal y otros gastos de operación, son apenas una parte de su presupuesto total; o, si se prefiere, sólo una fracción del monto de las ventas o de los servicios que prestan.
Desconocemos por ahora la cuantía del movimiento total que realmente representa el Estado en la economía del país. Provisionalmente hemos llegado a algo más de 41 600 millones de soles. Mas téngase presente que los vacíos de información involucran a entidades y empresas de gran envergadura y movimiento económico, productivo y comercial como el Banco Central de Reserva, el Banco de la Nación, etc.…
Es muy probable entonces que, la equivalencia real, del Estado real, respecto del PBI del país, sea del orden del 25 %, cifra mayor a la que por lo general se refieren los entendidos: 20 %.
Esta diferencia entre el estado real respecto al PBI del Estado peruano, deja mucho que decir referente a la cantidad de dinero que ello representa. Solamente ese 5% de diferencia genera una gran cifra si lo relacionamos con los 41600 millones de soles, por ello un estado burocrático y centralista no es capaz de mantener a flote su economía ni tampoco es capaz de ver mas allá del vacío generado por el gasto de sus recursos monetarios y la fuga de sus reservas internacionales.
Desbalance e inorganicidad
El equilibrio de poderes, no puede seguir siendo una expresión lírica, tiene que tener un reflejo consistente en la realidad. Y simple y llanamente en el Perú actual no lo tiene.
En todos los tiempos el poder ha estado directamente relacionado con la magnitud de los recursos (materiales, militares, demográficos, etc.) que controla cada persona y cada entidad.
Hoy día una de las manifestaciones del poder dentro del Estado es la magnitud del presupuesto que manejan los funcionarios públicos. El presupuesto resulta la más cabal expresión de cuántos recursos controla cada quien. Y, en definitiva, de cómo está repartido el poder. Aun mas, en el contexto de un Estado a todas luces ineficiente, la concentración del poder desnuda también en qué proporciones está repartida la ineficiencia y ciertamente, la responsabilidad del centralismo.
La creación de nuevas entidades ejecutivas del estado conlleva a la formación subyacente de organismos en los cuales no están bien definidas sus responsabilidades, tal es el caso en Venezuela que para la década de los 90 existían 14 ministerios cada uno con responsabilidades implícitas uno de otro, hoy día existen alrededor de 30 ministerios solapados de forma más evidente uno en otro, lo que conlleva a la evasión de las responsabilidades compartidas de un despacho con el otro.
Caso similar ocurre en el Peru con la creación de:
-Un supra ministerio y
-58 mini y micro organismos públicos
-Cuatro Súper ministerios
De la revisión de la extensa lista que radiografía la composición del Estado, fluye cuán diferentes son las magnitudes presupuestales que manejan los diversos responsables de las entidades que lo integran. Incluso si se compara entre sí a quienes supuestamente son "pares".
Dentro del Poder Ejecutivo, es decir, de aquella parte del presupuesto que directamente manejan y controlan los ministros, bien puede hablarse de la existencia de cuatro súper ministerios. El desbalance es absolutamente abrumador. En cada una de esas cuatro dependencias sus responsables manejan más recursos que en todos los otros doce ministerios juntos. La argumentación tradicional dirá que es porque son instituciones
"naturalmente" más grandes que las otras. "Sólo en la educación pública hay más de 300.000 maestros y muchos miles de centros escolares". Siendo así, es lógico entonces que en Educación trabajen 330 mil personas o más, y que el presupuesto sea entonces enorme.
Nadie duda que debe haber tantos y quizá hasta más maestros. Lo que está en cuestión es si deben o no formar parte orgánica de una sola institución. Y, en consecuencia, si deben o no depender administrativa y funcionalmente de una sola autoridad.
Ése es, a todas luces, un contingente inmanejable. Lo dice el sentido común. Pero también se desprende del principio más elemental de la teoría administrativa. Para decirlo en términos que no son precisamente académicos: una organización debe ser tan compleja como el cerebro que la dirige, tan extensa como el brazo que la controla, y tan grande como el corazón que la irriga. Más, en el contexto del subdesarrollo, nunca habrá cerebro, ni brazos ni corazón suficientemente apto para hacer funcionar adecuadamente a gigantes con aquéllos. De allí que nos resultan tan familiarmente torpes e inútiles. En Chile hay proporcionalmente tantos maestros como en el Perú. Sin embargo, su Ministerio de Educación sólo tiene 12 000 funcionarios en total. ¿Cómo y por qué? Pues simplemente porque el enorme contingente de maestros públicos forma parte de las municipalidades.
Por la forma como hemos desagregado la composición del presupuesto público, el Ministerio de Economía y Finanzas no aparece como uno de los grandes super ministerios. No obstante, funciona en la práctica como un supra ministerio. Pero no sólo porque maneja cuantiosas partidas, sino porque el MEF controla además a importantes organismos, con no menos significativos presupuestos de egresos. Muy distinta sería la realidad si, por ejemplo, la Reserva de Contingencia estuviera bajo responsabilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Y la Oficina de Normalización Previsional -ONP-, así como las Superintendencias de Administración Tributaria y de Aduanas, y el Banco de la Nación, fueran organismos realmente autónomos, con máximos responsables designados por el Congreso.
Entre tanto, en presencia de otros 58 organismos públicos inorgánicamente articulados dentro del Estado Central, debe suponerse que es grande la influencia del MEF en la determinación final del presupuesto que corresponde a cada uno de ellos. Así como debe ser también grande su influencia en la definición del presupuesto que corresponde a cada uno de los 25 Consejos Transitorios de Administración Regional, y a cada una de las 30 universidades públicas.
Como fuera, hay dentro de este conjunto de organismos un gran reto de cara a la reestructuración y descentralización del Estado. Y es que, cuando menos, hay los siguientes aspectos negativos que deben quedar desterrados:
Duplicidades de funciones.
Inútil multiplicación de gastos.
Absurda no integración de muchos de ellos en algún ministerio.
Incomprensible no integración de diversos organismos entre sí.
Irracional asignación de los recursos.
Subsistencia de proyectos irrelevantes para el desarrollo del país.
Inaceptable centralización de algunos organismos.
Objetivo y principios fundamentales de la reestructuración
El enorme esfuerzo de reestructuración del Estado debe estar motivado y dirigido hacia un propósito fundamental:
La descentralización del Perú, y, consecuentemente, su desarrollo. Tenemos obligación de hablar en adelante de una "reestructuración descentralizadora del Estado".
La "vigencia de la democracia", porque la descentralización plena y efectiva no sólo es la antítesis del autoritarismo (y más aún de la dictadura), sino que cualitativamente es superior a la democracia centralista.
La "lucha contra la pobreza", porque históricamente a eso ha conducido siempre la descentralización.
La "lucha contra la corrupción", que tendría realmente posibilidades de concretarse en el contexto de la descentralización, porque en el Estado centralizado esa lucha simplemente está condenada al fracaso.
La "modernización del Estado"
En tanto constituyen parte principalísima del actual Estado centralista, la reestructuración descentralizadora necesariamente debe incluir una drástica revisión de la función, organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú.
Sin embargo, en la invitación presidencial, la "descentralización del Estado" ha sido uno más de los puntos de la agenda.
El grave riesgo tiene como punto de partida el esquema metodológicamente erróneo como ha planteado las cosas el Gobierno. Y como el error no ha sido puesto en evidencia por ninguna de las partes, asistimos a una lamentable carencia de perspectiva estratégica, tanto en el Gobierno como entre los líderes políticos tradicionales del país. Además, todas las decisiones y acciones de reestructuración del Estado deberán estar regidas por principios fundamentales. Según estimamos, los más importantes de éstos deben ser:
Organicidad y funcionalidad: No puede haber elementos en el conjunto que funcionen como ajenos, como actualmente ocurre con muchas de las entidades autónomas o semi autónomas que no forman parte orgánica de ningún ministerio, así como tampoco puede haber elementos dentro del conjunto que equívocamente se autodefinan como ajenos, como actualmente ocurre con las instituciones que se auto declaran "tutelares"
Redefinición del poder: En el nuevo Estado, en todos sus estamentos y circunscripciones, el poder no debe estar cimentado en la magnitud de los recursos que manejan sus funcionarios. Sino en su capacidad de convocatoria al diálogo, la coordinación y la planificación.
Confianza y delegación de la autoridad: Todas las autoridades, individuales y colectivas, cualesquiera su jerarquía, deben tener poder de decisión en el ámbito de su competencia.
Responsabilidad: Todas las autoridades, sin excepción, deben asumir las responsabilidades de sus actos.
Transparencia absoluta: Todas las autoridades tendrán obligación inexcusable de brindar, pública y permanentemente, información completa a la circunscripción para la que trabajan. Sólo los más altos estamentos de los sistemas de Defensa y Seguridad podrán apelar a "razones de Estado" para mantener en reserva información clasificada.
Simplificación administrativa: El ciudadano debe acceder a los servicios del Estado a través de los sistemas más simples y sencillos posibles.
"Estado en Red": Todos los organismos del Estado deben estar enlazados en una red informática y, sin excepción, brindar información a través de INTERNET.
"Estado en Línea": Todas los organismos del Estado deberán adecuarse para atender a los ciudadanos a través de INTERNET.
Administración por objetivos: Todos los organismos y autoridades del Estado deben divulgar adecuadamente sus metas periódicas, a fin de que sean evaluados en relación con su cumplimiento.
Dimensiones racionales: El Estado, comprendiendo las dependencias regionales y federales, no deberá exceder del 2 % de la población del país. Y, para cada circunscripción -distrito, provincia y región-, deberá fijarse el índice correspondiente.
Propuesta de reestructuración y descentralización inicial del Estado
Plantear la forma de cómo podría hacerse la reestructuración y descentralización inicial del Estado peruano, ha sido uno de los grandes retos para el gobierno y al mismo tiempo darle una forma inicial, al Estado Federal y a los aparatos estatales en las Regiones Federales y en las Regiones Autónomas.
El proceso a corto plazo supone integraciones, fusiones, eventualmente incluso hasta disoluciones; y, en diversas entidades, modalidades adecuadas de descentralización que deberán definir los responsables de cada organismo.
Sin embargo, algunos de estos organismos deberán pasar por un segundo y definitivo proceso de reestructuración con miras a dar forma definitiva a la descentralización del Estado.
El Estado Federal
En la primera etapa del proceso, el Estado Federal podría quedar constituido por las siguientes instituciones. La integración que proponemos será la base del Presupuesto Descentralizado inicial. Entre los cambios que proponemos quizá los más importantes son:
El Ministerio de la Presidencia, una vez desprendidos de él todos los programas descentralizables que pasarían a las Regiones, pasaría a su vez a ser parte de la Presidencia del Consejo de Ministros como Oficina Federal de Descentralización.
El Ministerio de Educación se integraría con el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano y otras entidades dando forma al Ministerio de Educación, Cultura y Desarrollo Humano.
La integración de todos los organismos de investigación, ciencia y tecnología daría forma al Ministerio de Planeamiento, Ciencia y Tecnología.
Entre las fusiones más importantes cabe destacar, el Instituto Nacional Penitenciario y el Ministerio Público (Fiscalías), dentro del Ministerio de Justicia; el Instituto Nacional de Salud, dentro del Ministerio de Salud; y el Consejo Supremo de Justicia Militar, dentro del Poder Judicial.
Por descentralización del Instituto de Radio y Televisión del Perú (IRTP) entendemos el derecho de las autoridades regionales a disponer de hasta cuatro horas diarias de programación propia a difundirse a través de las transmisoras o re transmisoras locales de dicha entidad.
El Estado Central entregará a disposición de las regiones las empresas de carácter regional o local, así como los puertos, aeropuertos, hidroeléctricas, carreteras regionales y otros activos semejantes; y, donde corresponda, el derecho a usufructuar de los beneficios de las concesiones ya realizadas.
Las universidades nacionales pasarían a depender de las Regiones.
La siguiente sería la composición inicial del Estado Federal:
Organismo o Partida Presupuestal
Poder Ejecutivo
-Presidencia del Consejo de Ministros
-Ministerio de la Presidencia (por absorción) > Oficina Federal de Descentralización
–Archivo General de la Nación
-Comisión para la Formalización de la Propiedad Informal / COFOPRI
-Comisión para la Promoción de Exportaciones
-Consejo Nacional de Ambiente
-Consejo Nacional de Inteligencia
-Consejo Superior de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
-Instituto de Protección del Medio Ambiente para la Salud
-Instituto Nac. de Defensa Civil / Indeci *
-Instituto Nac. de Defensa de la Compet. y de la Protec. de la Prop. Intelec. / INDECOPI
-Instituto Nac. de Desarrollo
-Instituto Nac. de Estadística e Informática / INEI *
-Instituto Nac. de Radio y Televisión del Perú / IRTP *
–Registro Predial Urbano
-Registro Nacional de Identificación y Estado Civil / RENIEC *
-Reserva Financiera
-Superintendencia de Bienes Nacionales
-Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
-Comisión de Promoción de la Inversión Privada
-Diario Oficial El Peruano
-Ministerio de Agricultura
-Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
-Servicio Nacional de Sanidad Agraria *
–Empresa Nacional de la Coca
Ministerio de Defensa
-Secretaría de Defensa Nacional
Ministerio de Economía y Finanzas
-Contaduría Pública de la Nación
-Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores / CONASEV
-Superintendencia de Banca y Seguros, Sist. Priv. de Pens. y Emp. Prestadoras de Salud
-Superint. Nacional de Administración Tributaria / SUNAT *
-Superint. Nacional de Aduanas / SUNAD *
-Banco de la Nación *
-Corporación Financiera de Desarrollo / COFIDE *
Ministerio de Educación, Cultura y Desarrollo Humano
-Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (por absorción)
-Asamblea Nacional de Rectores / ANR
–Biblioteca Nacional
-Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
-Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo / INABEC *
-Instituto Nacional de Bienestar Familiar / INABIF *
-Instituto Nacional de Cultura / INC *
-Instituto Peruano del Deporte / IPD *
Ministerio de Energía y Minas
-Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero *
-Organismo Supervisor de la Inversión en Energía / OSINERG
-Electro Perú
-Empresa de Transmisión Eléctrica del Centro
-Empresa de Transmisión Eléctrica del Sur
-Minero Perú
-Perú Petro
-Petro Perú
Ministerio de Industria
Ministerio del Interior (que ulteriormente debe integrarse con el Ministerio de Defensa)
Ministerio de Justicia
-Instituto Nacional Penitenciario
-Ministerio Público
Ministerio de Pesquería
–Escuela Nacional de Marina Mercante
Ministerio de Planeamiento, Ciencia y Tecnología (nuevo)
-Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial
-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología / CONCYTEC *
-Instituto del Mar *
-Instituto Geofísico del Perú
-Instituto Geográfico Nacional *
-Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico *
-Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana *
-Instituto Nacional de Medicina Tradicional
-Instituto Nacional de Investigación Agraria / INIA *
-Instituto Nacional de Capacitación e Investigación de Telecomunicaciones
-Instituto Tecnológico Pesquero *
-Instituto Nacional de Recursos Naturales / INRENA *
-Instituto Peruano de Energía Nuclear / IPEN
-Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología / SENAHMI *
-Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción / SENCICO *
Ministerio de Relaciones Exteriores (e Integración y Negoc. Comerciales Internacionales)
Ministerio de Salud
-Escuela Nacional de Salud Pública *
-Instituto Nacional de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
-Organismo Superv. de la Invers. en Infraestr. de Transporte de uso Público / OSITRAN
-Organismo Superv. de la Inversión Privada en Telecomunicaciones / OSIPTEL
-Consorcio Naviero Peruano
-Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial / CORPAC
-Empresa Nacional de Puertos / ENAPU
-Transportes Aéreos Nacionales
Ministerio de Turismo (nuevo)
-Centro de Formación en Turismo / CENFOTUR
Ministerio de Vivienda y Construcción (nuevo)
-Consejo Nacional de Tasaciones
-Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
-Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento / SUNASS
-Banco de Materiales
Poder Legislativo
Congreso
Poder Judicial
-Poder Judicial (propiamente dicho)
-Academia de la Magistratura
-Consejo Supremo de Justicia Militar
-Consejo Nacional de la Magistratura
Poder Electoral
-Jurado Nacional de Elecciones / JNE
-Oficina Nacional de Procesos Electorales / ONPE
Organismos autónomos
-Contraloría General de la República
-Defensoría del Pueblo
-Tribunal Constitucional
-Banco Central de Reserva
-Oficina Nacional Previsional / ONP
Los estados regionales
Los aparatos estatales en cada una de las regiones se constituirían sobre la base de los CTAR (que en algunos casos tendrían que fusionarse, creando los correspondientes entes departamentales), y con el aporte de los programas descentralizados que provendrían del desactivado Ministerio de la Presidencia y otro organismo. Como está dicho, proponemos que las universidades públicas, empresas regionales y activos de infraestructura, pasen a depender de las regiones. En el caso de las empresas y activos, deberán ser las regiones las que definan si se privatizan o no y, dado el caso, la modalidad de privatización.
Organismo o Partida Presupuestal
Gobiernos Regionales / Locales.
A distribuir entre las regiones:
Canon Minero
-Contribución al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
-Fondo de Compensación Municipal / FONCOMUN
-Fondo de Desarrollo Pesquero
-Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social / FONCODES
-Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud / INPES
-Oficina Nacional de Cooperación Popular / COOPOP
-Progr. Nac. de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia / PAR
–Programa Nacional de Asistencia Alimentaria / PRONAA
Región Autónoma Cañete
-Consejo Transitorio de Administración Regional Lima (parte)
Región Autónoma Chancay
-Consejo Transitorio de Administración Regional Lima (parte)
–Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión
Región Autónoma Lima
-Consejo Transitorio de Administración Regional Callao
-Consejo Transitorio de Administración Regional Lima (parte)
-Universidad Nacional Agraria La Molina
-Universidad Nacional del Callao
-Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle / La Cantuta
-Universidad Nacional Federico Villarreal
-Universidad Nacional de Ingeniería
-Universidad Nacional Mayor de San Marcos
-Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
-Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (beneficios de la concesión)
-Puerto del Callao
Región Federal Arequipa
-Consejo Transitorio de Administración Regional Arequipa
-Universidad Nacional San Agustín
-Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa
–Sociedad Eléctrica de Arequipa
-Aeropuerto de Arequipa
-Puerto de Matarani (beneficios de la concesión)
Región Federal Chachapoyas
-Consejo Transitorio de Administración Regional Amazonas
-Consejo Transitorio de Administración Regional San Martín
-Universidad Nacional de San Martín
-Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza
-Aeropuerto de Moyobamba
-Aeropuerto de Tarapoto
Región Federal Chavín
-Consejo Transitorio de Administración Regional Ancash
-Universidad Nacional del Santa
-Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo
-Aeropuerto de Anta
-Puerto de Chimbote
Región Federal Huallaga
-Consejo Transitorio de Administración Regional Huánuco
-Consejo Transitorio de Administración Regional Pasco
-Universidad Nacional Agraria de la Selva
-Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión
-Universidad Nacional Hermilio Valdizán
-Empresa de Generación Eléctrica del Centro (Proyecto Yuncán)
-Aeropuerto de Huánuco
-Aeropuerto de Tingo María
Región Federal Inka
-Consejo Transitorio de Administración Regional Apurímac (parte)
-Consejo Transitorio de Administración Regional Cusco
-Universidad Nacional San Antonio Abad
-Electro Sur Este
-Empresa de Generación Eléctrica San Gabán
-Aeropuerto del Cusco.
Región Federal Iñapari
-Consejo Transitorio de Administración Regional Madre de Dios
-Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios
-Aeropuerto de Puerto Maldonado
Región Federal Kolla
-Consejo Transitorio de Administración Regional Puno
-Universidad Nacional del Altiplano
-Aeropuerto de Juliaca
-Puerto de Puno
Región Federal Loreto
-Consejo Transitorio de Administración Regional Loreto
-Universidad Nacional de la Amazonía
-Canon Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana
-Canon Universidad Nacional de la Amazonía Peruana
-Canon Consejo Transitorio de Administración Regional Loreto
-Electro Oriente
-Aeropuerto de Iquitos
-Puerto de Iquitos
Región Federal Naylamp
-Consejo Transitorio de Administración Regional Cajamarca
-Consejo Transitorio de Administración Regional La Libertad
-Consejo Transitorio de Administración Regional Lambayeque
-Universidad Nacional de Cajamarca
-Universidad Nacional de Trujillo
-Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
-Electro Norte
-Electro Nor Medio / Hidrandina
-Aeropuerto de Cajamarca
-Aeropuerto de Chiclayo
-Aeropuerto de Trujillo
-Puerto de Salaverry
Región Federal Nazca
-Consejo Transitorio de Administración Regional Ica
-Universidad Nacional San Luis Gonzaga
-Aeropuerto de Nazca
-Puerto de Pisco
Región Federal Tallán
-Consejo Transitorio de Administración Regional Piura
-Consejo Transitorio de Administración Regional Tumbes
-Canon Consejo Transitorio de Administración Regional Piura
-Canon Consejo Transitorio de Administración Regional Tumbes
-Canon Universidad Nacional de Piura
-Canon Universidad Nacional de Tumbes
-Universidad Nacional de Piura
-Universidad Nacional de Tumbes
-Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita
-Electro Nor Oeste
-Aeropuerto de Piura
-Aeropuerto de Talara
-Aeropuerto de Tumbes
-Puerto de Bayóvar
-Puerto de Paita
Región Federal Toquepala
-Consejo Transitorio de Administración Regional Moquegua
-Consejo Transitorio de Administración Regional Tacna
-Organismo para la Reconstrucción y Desarrollo de Sur
-Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman
-Electro Sur
-Aeropuerto de Tacna
-Puerto de Ilo
Región Federal Ucayali
-Consejo Transitorio de Administración Regional Ucayali
-Universidad Nacional de Ucayali
-Canon Universidad Nacional de Ucayali
-Canon Consejo Transitorio de Administración Regional Ucayali
-Aeropuerto de Pucallpa
-Puerto de Pucallpa
Región Federal Wanka
-Consejo Transitorio de Administración Regional Junín
-Universidad Nacional del Centro
-Electro Centro
-Ferrocarril Huancayo – Huancavelica
-Aeropuerto de Jauja
Región Federal Wari
-Consejo Transitorio de Administración Regional Apurímac (parte)
-Consejo Transitorio de Administración Regional Ayacucho
-Consejo Transitorio de Administración Regional Huancavelica
-Universidad Nacional de Huacavelica
-Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
-Aeropuerto de Ayacucho
Propuesta de reestructuración y descentralización definitiva del Estado
Luego de haber detallado y desglosado las funciones de cada uno de las dependencias de los poderes ya descentralizados según la forma como quedarían dispuestos y organizados los despachos de los poderes públicos del gobierno peruano, podemos hacer un conjunto de recomendaciones y estimaciones explicitas:
El plazo al que estaría sujeto el proceso de descentralización,
El objeto del mismo y el presupuesto a transferir, y,
Las circunscripciones beneficiarias
Así mismo se postula incrementos para los presupuestos de Educación, Salud y el Poder Judicial. De otro lado, de ser posible, el incremento del gasto para solventar la deuda que el Estado tiene con la ONP no debe pasar de un incremento anual del 1 %, porque por su envergadura tiene gran impacto presupuestal.
En síntesis, las cifras muestran que es posible reestructurar el presupuesto del Estado a fin de que, para el año 2020, las regiones del país estén manejando el 40 % de los recursos públicos. Simple y llanamente, asumiendo funciones que hasta ahora monopoliza el Estado centralista. Los grandes cambios en la estructura presupuestal quedarían expresados de la siguiente manera, en términos porcentuales:
Por lo demás, el presupuesto de Defensa y Seguridad, disminuiría de 17,7 % a 10,3 %, sin que ello deba significar el más mínimo menoscabo a la integridad y seguridad del país. La nueva Fuerza de Defensa Nacional, ágil y moderna, debe ser garantía de ello.
Autor:
Rodríguez Soleimy
Colella Vito
Boada Daniel
Millan Gabriela
Toussaint Luis
Enviado por:
Prof.:
MSc. Ing. Iván Turmero
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
Universidad Nacional Experimental Politécnica
"Antonio José de Sucre".
Vice-Rectorado Puerto Ordaz.
Departamento de Ingeniería Industrial
Cátedra: Ingeniería financiera
Puerto Ordaz, noviembre de 2012
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