Acuerdo Comercial para el Desarrollo. Alternativas para su negociación al interior del Foro del Arco Latinoamericano

INTRODUCCIÓN

La Constitución de la República, en el TÍTULO VIII referido a Relaciones Internacionales, recoge los principales principios que deben orientar dichas relaciones con la comunidad internacional. Uno de estos principios tiene que ver con la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de bloques económicos regionales…., y el impulso prioritario de la integración política, cultural y económica de la región andina, de América del Sur y de Latinoamérica, para lo cual, se fomentaría un nuevo sistema de comercio e inversión entre los Estados que se sustente en la justicia, la solidaridad y la complementariedad, entre otros.

La Constitución señala igualmente algunos limitantes para celebrar tratados o instrumentos internacionales[1]entre los que cabe destacar por ejemplo que un Acuerdo Comercial no puede suscribirse si afecta la soberanía del Estado en instancias de arbitraje internacional…..,

Respecto a la Integración Latinoamericana, la Constitución consagra como objetivo estratégico, la integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe, para lo cual, el Estado Ecuatoriano se comprometerá a: impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la adopción de una política económica internacional común; el fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional, con énfasis en bienes de alto valor agregado.

Por otro lado, el PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR, contempla tres lineamientos que tienen que ver con la transformación de la producción nacional y el relacionamiento externo:

Transformación del patrón de especialización de la economía, a través de la sustitución selectiva de importaciones;
Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales;
Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana, encaminadas a Garantizar la soberanía y la paz y la inserción estratégica en el mundo y en Latinoamérica.

Según este plan, el objetivo fundamental de la política exterior ecuatoriana es potenciar el desarrollo endógeno del país, re-equilibrando sus relaciones geopolíticas en un contexto internacional, que toma en cuenta diversos actores internacionales de manera estratégica y plantea que mediante la apertura de nuevos nichos de mercado en condiciones favorables para el país se podrá generar la demanda externa de una producción que ocupe y genere cíclicamente mano de obra calificada, redes sociales más fortalecidas y coherentes con el ambiente e infraestructura de calidad y culmina señalando que para posibilitar el acceso a mecanismos de comercio justo habrá que promover Acuerdos Comerciales para el Desarrollo.

Sobre la base de lo expuesto, el presente documento pretende enmarcar la filosofía que está detrás de estos principios y lineamientos de política comercial dentro de lo que será la negociación de un Acuerdo Comercial entre once países que conforman el Foro Arco del Pacífico Latinoamericano[2]que se suscribiría en el mediano plazo, con el propósito de fortalecer y consolidar un bloque regional que facilite más adelante, un entendimiento y un acercamiento coordinado con los países del bloque del Asia Pacífico.

ACUERDO COMERCIAL PARA EL DESARROLLO (ACD)

Empecemos el análisis por clarificar y resumir en que consistiría este tipo de Acuerdo señalando que es un tipo de Acuerdo Comercial que el Ecuador suscribiría subordinado al cumplimiento de determinadas metas y objetivos y cuyos lineamientos se concentran en lo que es la soberanía del Estado, la transformación y desarrollo de las actividades productivas, la inclusión social, el comercio justo y equitativo y el desarrollo de nuevas industrias con mayor valor agregado.

Dentro del concepto de soberanía se pretende defender una política de propiedad intelectual que proteja la salud, la vida, la biodiversidad, los conocimientos ancestrales, el acceso a los medicamentos y a la soberanía alimentaria. El Acuerdo a suscribirse no debe someterse a un arbitraje internacional de controversias; debe considerar como prioritarios en la negociación, aquellos sectores identificados en el Plan Nacional de Desarrollo y seguir los lineamientos de política macroeconómica industrial y agrícola.

En cuanto a la variable Desarrollo, el ACD debe impulsar las economías de escala, el comercio justo y la inclusión económica y social entendida como la integración de actores marginados o excluidos históricamente del comercio y del mercado para lo cual fomenta la solidaridad y la complementariedad.

Respecto al comercio, el Ecuador debe establecer alianzas comerciales con países ideológicamente afines que posibiliten un desarrollo sostenible sobre la base de estándares ambientales y que permita el seguimiento y evaluación de los niveles de acceso a los mercados.

Finalmente el ACD debe priorizar la producción nacional, proteger la industria naciente y el desarrollo industrial del país que a su vez le permita disminuir las asimetrías a través de incentivos, preferencias y mecanismos de protección a la producción nacional.

En resumen, los puntos especificados anteriormente son los lineamientos que deben seguirse en la negociación de un acuerdo comercial, pero en ningún momento son limitantes para culminar una negociación excepto cuando estén en juego aspectos que atenten en contra de la Soberanía Nacional.

Con estos antecedentes, a continuación se analiza como, la Secretaría del Comité Ecuatoriano para la Cuenca del Pacífico visualiza la negociación de un Acuerdo Comercial al interior del Foro ARCO.

La base estadística de este análisis corresponde al intercambio comercial del Ecuador con el resto del mundo durante el período 2004 – 2009, registrada en el Banco Central y procesada conforme a la metodología que consta en el Anexo 1.

Las conversaciones previas al inicio del proceso de negociación de un Acuerdo Comercial entre los países miembros del Foro ARCO y seguramente la negociación que se inicia en el 2010, se limitaron exclusivamente a la adopción de un Acuerdo resultante de un proceso de convergencia comercial para lograr un libre flujo de bienes, es decir, el Acuerdo Comercial entre los once países no abordará los temas típicos de un tratado de libre comercio. Los únicos temas objeto de negociación al momento son: reglas de origen, facilitación del comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos, defensa comercial y solución de controversias. En consecuencia, el riesgo de afectar la soberanía del estado es mínimo y al ser un acuerdo de comercio multilateral, cuidando que los productos de interés de exportación del Ecuador tengan un libre acceso a los diez países restantes y que las preferencias y condiciones que otorguemos no afecten la producción nacional, se estaría respetando los principios contemplados en lo que para el país es un Acuerdo Comercial para el Desarrollo y eso es lo que se demuestra a continuación, en base a la información procesada y anteriormente indicada.

ANÁLISIS

El siguiente análisis tiene como propósito Identificar la oferta y la demanda realmente importante que ha tenido el Ecuador a partir del 2004 y seleccionar los productos más significativos que se pueden vender a y comprar de los países miembros del Arco, aprovechando los mecanismos de comercio que se adoptarían en el Acuerdo Comercial, cuyas negociaciones a nivel técnico, se iniciarán a partir del presente año.

Empecemos señalando que la importación de mercancías es una de las variables que siente el efecto del nivel arancelario que aplica un país, sin embargo, los países priorizan esta variable frente a otras como por ejemplo, "el poder de negociación" que le da el tener aranceles altos para determinados productos. Por ejemplo, niveles de 0% de arancel si bien estimulan la importación de bienes que un país necesita, desde el punto de vista de la negociación internacional significa para estos productos, que dicho país ha abierto su mercado a las importaciones del mundo, lo cual implica haber perdido poder de negociación en esos productos. En base a esta premisa, la idea es manejar las dos variables y optimizar un resultado beneficioso para el Ecuador y en este sentido se propone como principal argumento para la negociación de un Acuerdo de Comercio dentro del Foro del Arco Latinoamericano <<convertir un 0% de arancel aplicado en elemento negociación>>. ¿Cómo hacerlo?, otorgando a los productos que tienen 0% de arancel 100% de preferencia arancelaria a favor del resto de países del ARCO, con lo cual, Ecuador no estaría perdiendo nada y podría ganar algo más de lo que actualmente se tiene, puesto que podría obtener igualmente un 100% de preferencia arancelaria para los productos elaborados en el país que incorporen los insumos o materias primas no producidas importados desde un país ARCO con el 100% de preferencia arancelaria, incrementar las exportaciones y por ende mejorar los indicadores económicos que juegan en torno a la variable exportación.

Con el objeto de tener una idea más elaborada sobre la propuesta anterior es importante analizar brevemente la estructura del arancel aplicado en función del tipo de producto importado. Se observa que luego de las reformas arancelarias de fines del 2007, el 32,5% del universo arancelario [3]equivalente a 2.346 items o subpartidas, corresponden a materias primas o insumos no producidos en el país, que en base a la politica de reactivación de la producción emprendida por el Gobierno, tiene 0% de arancel.

Es evidente que nadie importa un insumo para embodegarlo, lo obvio es suponer que dicha materia prima se importa para incorporarlo en un bien producido localmente, el cual puede en muchos casos generar excedentes de exportación. En estas condiciones, si una materia prima importada con 0% se incorpora a un producto elaborado en el Ecuador puede permitir, en función del principio de acumulación de origen multilateral, ingresar al mercado de un país ARCO, sin pagar derechos arancelarios.

Con el objeto de identificar las posibilidades de crecimiento de su intercambio comercial con los países del Foro ARCO, a continuación se incluye el análisis en función de la oferta y la demanda de bienes más significativa que tiene el país a partir del 2004.

DIVERSIFICACION DE LAS EXPORTACIONES

Para objeto de este análisis, se considera como oferta óptima o significativa, la oferta compuesta por los productos que el país viene exportando todos los años y que presentan las siguientes características:

1. Que el producto registre exportaciones en todos los años del período 2004 -2009
2. Que el valor anual de exportación en el 2008 haya sido superior a 50.000 dólares. (se ha tomado este valor para reflejar los productos de exportación más importantes)
3. Que el Producto, de acuerdo a la clasificación económica de los bienes por uso y destino, (CUODE) sea: materia prima para la industria o materia prima para la agricultura, en vista que este tipo de producto puede exportarse al resto de países miembros del Arco como insumo con el 100% de preferencia arancelaria si cumple con la regla de origen que se pacte.
4. Que el producto de acuerdo al CUODE, sea un bien de consumo duradero o no duradero. Este tipo de bien puede exportarse a un país ARCO con el 100% de preferencia arancelaria si incorpora insumos importados del resto de países, acumula origen en Ecuador y cumple con la norma de origen que se pacte[4]

Resultados

En el 2008, año considerado normal para objeto de este análisis, el Ecuador exportó un total de 18.509 millones de dólares, de los cuales 6.286 (Cuadro 1) corresponden a productos que cumplen los criterios antes especificados, es decir, forman parte de la oferta óptima que debería tener un cuidado especial en la negociación de un Acuerdo comercial con los países del Foro Arco. Se observa en dicho cuadro que las exportaciones realizadas en los seis años, de bienes de consumo duradero y no duradero y de materias primas se clasificaron en 587 items que conformarían el ámbito de la oferta óptima[5]para la negociación de un Acuerdo Comercial y cuyo monto de exportación en dicho año alcanzó los 6.089 millones de dólares.

CUADRO 1

Exportaciones al mundo

Periodo 2004 al 2009 por frecuencia (primera columna)

Valor FOB exportado en 2008 superior a 50.000 dólares Clasificados por CUODE (primera fila)[6]

Fuente: Banco Central

Elaboración: MRECI/SGCP

Respecto a los bienes de consumo duradero (65) y no duradero (327) items producidos en Ecuador y que en el 2008 registraron una exportación de 269 y 4.577 millones de dólares respectivamente, existe la posibilidad de que incorporen insumos procedentes de un país ARCO lo que les permitiría cumplir con las reglas de origen y gozar del 100% de preferencia arancelaria en dichos países con lo cual aumentarían las posibilidades de incrementar sus exportaciones. Igual acontecería con la materia prima para el sector agrícola y especialmente con la materia prima para el sector industrial que en el 2008 registró un valor de exportación de 1.141 millones de dólares correspondiente a productos comprendidos en 247 items que registraron exportaciones en todo el período.

Metas a alcanzarse en el caso de exportaciones

Si el objetivo fundamental de la política exterior ecuatoriana es potenciar el desarrollo endógeno del país, entendido este como un modelo de desarrollo que busca mejorar las capacidades internas de una región, el primer objetivo que se alcanzaría en el Foro Arco, sería el acceso a siete nuevos mercados, es decir, se lograría una diversificación de los mercados de destino para las exportaciones ecuatorianas en (México, Panamá, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua). Complementariamente, la diversificación de productos exportables se alcanzaría si se aprovecha óptimamente las posibilidades derivadas de la aplicación del principio de acumulación de origen multilateral[7]que es un mecanismo generador y multiplicador de oportunidades.

Cuadro 2:

Ecuador: Importación desde un País Arco Materias Primas e insumos no producidos

Valor FOB importado en miles de dólares

Año 2008

Para tener una idea de lo anteriormente señalado, el Cuadro 2 contiene las importaciones de materias primas e insumos no producidos en el país, importados en el 2008 desde un país miembro del ARCO. Conforme el planteamiento, a estos insumos, que tienen 0% de arancel, se les otorgaría una preferencia arancelaria del 100% y el producto elaborado con los mismos podría acumular origen y exportarse a un país Arco igualmente con el 100% de preferencia arancelaria. Se observa en el cuadro que en el 2008 considerado para el análisis como el más representativo, desde un país ARCO se registraron 1.772 operaciones de importación de materias primas e insumos equivalentes a aproximadamente 1.207 items arancelarios con 0% de arancel por 486.5 millones de dólares, correspondiéndole a México la categoría de principal proveedor de estos insumos con 173 millones de dólares. Por su parte, Colombia es el país de origen del cual procedieron la mayor variedad de insumos, 559. Estas cifras desde el punto de vista de la diversificación de exportaciones por producto y por país destino significan que los productos elaborados con estas materias primas tendrían la posibilidad de exportarse sin pagar derechos arancelarios, lo que a su vez contribuiría a la transformación productiva.

Este tipo de importación derivaría en un proceso de transformación de la producción, a través de la sustitución selectiva de importaciones desde un país ARCO motivado por el efecto que tendría la acumulación de origen multilateral y la posibilidad de que los productos fabricados con estas materias primas se exporten sin pagar aranceles en el país de destino.

Cuadro 3:

Ecuador: Exportaciones a un País Arco

Bienes terminados (Consumo duradero y no duradero)

Valor FOB exportado en miles de dólares

Año 2008

El cuadro 3 contiene los resultados de las exportaciones de bienes de consumo duradero y no duradero realizadas por Ecuador a un país ARCO en el 2008. De las 1.466 operaciones de exportación registradas a estos países en el 2008, por un total de 552 millones de dólares, se observa que los principales mercados de destino de los países miembros del Arco fueron Colombia, Perú y Chile a los cuales nuestras exportaciones llegan sin pagar derechos arancelarios. Luego le siguen en importancia México, Panamá y los países Centroamericanos. Es importante destacar que hay una estructura básica de exportación que podría crecer y diversificarse tanto en mercados de destino como en productos si gozaran de una preferencia del 100% en todos los países del ARCO. En otras palabras, un buen número de productos exportados a Colombia Perú y Chile también podrían exportarse al resto de países si tuviesen la preferencia arancelaria del 100%, igualmente, los productos de consumo duradero y no duradero que ya se exportan a México, Panamá y Centroamérica, tendrían posibilidades de crecer en volumen y valores de exportación si tuvieran en esos países el 100% de preferencia arancelaria.

En síntesis, la idea es que a través de este bloque el Ecuador mejore o cambie en algo su estructura actual, caracterizada por una dependencia mayoritaria en la exportación de petróleo (63,7%), en productos agrícolas (28,7%) y apenas un 7,6 % de productos manufacturados que son los que se aspira incrementar con esta integración latinoamericana para ser coherentes con los objetivos contemplados en el Plan Nacional del Buen Vivir.

AMBITO DE PRODUCTOS y MODALIDADES DE NEGOCIACION

A pesar de que aún no está definida la metodología que se utilizaría para definir el ámbito de la negociación de un Acuerdo de Comercio entre los países miembros del Foro ARCO, el hecho de que entre ellos existan de 110 relaciones bilaterales posibles, 78 relaciones bilaterales reguladas por un Acuerdo Comercial ya suscrito y 8 en proceso de negociación, de los cuales, 65 acuerdos contemple ya una liberación total de aranceles a partir del 1 de enero del 2010 para todo el universo de productos hace pensar que el camino de la negociación de un programa de liberación del comercio sea sencillo, sin embargo, lo bilateral no necesariamente compagina con lo multilateral, por ello es probable que los países se pongan de acuerdo con extender al resto la preferencia arancelaria bilateral de mayor alcance y al mismo tiempo se reserven el derecho de excepcionar esta extensión a determinados productos y a determinados orígenes o procedencias.

Si ya existen acuerdos suscritos resulta improcedente negociar un acuerdo entre los once países a partir de cero. Lo lógico y de sentido común es "converger" desde estos acuerdos hacia uno nuevo. Es así como en las reuniones de expertos ha avanzado la idea de adoptar un mecanismo que facilite la negociación arancelaria y con ese propósito viene tomando fuerza la idea de liberar el comercio por segmentos del universo de productos empezando por los productos que al 1 de enero del 2010 ya tienen una preferencia arancelaria del 100% en cualquiera de las 78 u 86[8]relaciones bilaterales regulados por los acuerdos suscritos visualizados en el cuadro 4 y al mismo tiempo presentan una misma o igual regla de origen.

Cuadro 4

ARCO: Entramado de Acuerdos Comerciales

TLC – Tratado de Libre Comercio (bienes y servicios). 36

ACE: Acuerdo de Complementación Económica sólo en bienes; desgravación para casi todo el universo arancelario. 2

AP: Acuerdo de Preferencias Fijas sólo en bienes; preferencias para un subconjunto del universo arancelario. 22

CAN: Comunidad Andina. 6

MCCA: Mercado Común Centroamericano. 20

* : Acuerdos firmados, aún no vigentes

Según un estudio realizado por el BID[9]se estima que un 73,9% del comercio intra ARCO equivalente a (20,3 mil millones de dólares intercambiado en el 2006) corresponde a productos que en 2010 tendrán sus aranceles totalmente liberados en el contexto de estos acuerdos. En este mismo estudio, el BID identificó 4.743 posiciones arancelarias a nivel de 6 dígitos, como el ámbito representativo para sementar el universo de bienes para objeto de lo que seguramente será la base para definir un "cronograma de desgravación arancelaria entre los once países.

El segmento anterior se divide en cuatro cuadrantes especificados a continuación[10]partiendo del que más facilidades prestaría a los países para que acuerden una liberación del comercio entre los once países.

1. Cuadrante Convergente conformado por 2.780 subpartidas en las cuales el nivel de liberación es del 100%. Coinciden el 75% o más de los cronogramas y la mitad o más de los regimenes de origen equivalente al 58.6% del total (4.743 subpartidas).
2. Cuadrante Liberado Divergente caracterizado por un alto número de cronogramas liberados totalmente (49 a 65) y un bajo nivel de similitud en los regimenes de origen (menos de la mitad de los regimenes). Este cuadrante comprende 1.756 subpartidas (37% de las 4.743).
3. Cuadrante Protegido Convergente conformado por las subpartidas con bajo nivel de coincidencias en la liberación arancelaria (Igual al anterior) pero con una mayor coincidencia en las reglas de origen (la mitad o mas de los regimenes coinciden en las reglas). Este cuadrante abarca 93 subpartidas (2% de las 4.743)
4. Cuadrante Divergente conformado por las subpartidas cuyo nivel de coincidencia es relativamente bajo tanto en origen como en cronogramas. En lo referente a origen comprende coincidencias solo entre dos y siete regimenes, (o sea coincidencia que abarcan a menos de la mitad de los 16 regímenes incluidos en el estudio). Por su parte en aranceles comprende similitudes entre 14 y 48 cronogramas lo cual abarca coincidencias por debajo del 75% de los cronogramas incluidos en el análisis. Este cuadrante abarca 115 subpartidas de las 4.743 (2,4%)

El cuadrante convergente es el que presentaría la mayor posibilidad para que los once países se pongan de acuerdo en el programa de liberación del comercio en forma inmediata, considerando que ya han otorgado sobre ellos el 100% de preferencia arancelaria a uno o más país miembro. En consecuencia, la negociación del programa de liberación comprendería la extensión de las preferencias del 100% a los países que no la tienen e incluiría únicamente las excepciones por producto y/o país de procedencia.

El segundo segmento conformado por 1.756 subpartidas a nivel de seis dígitos, es el que sería parte de una segunda fase de negociación orientada igualmente a extender las preferencias arancelarias del 100% a los países que no la tengan y fundamentalmente a negociar una norma de origen general para los once países.

Finalmente los cuadrantes 3 y 4 por su sensibilidad y complejidad se excepcionarían del intercambio comercial preferencial en el nuevo acuerdo.

PRIORIDADES[11]PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO COMERCIAL PARA EL DESARROLLO EN EL FORO DEL ARCO DEL PACÍFICO LATINOAMERICANO

En la parte introductoria se analizaron los principales elementos que caracterizaría un Acuerdo Comercial para el Desarrollo de conformidad con el Plan Nacional para el Buen Vivir. Bajo estos lineamientos a continuación se incluyen los criterios utilizados par segmentar el universo de bienes, es decir para conformar los grupos o canastas de productos con el objeto de PRIORIZAR su negociación dentro de lo que sería un cronograma de desgravación arancelaria con los países miembros del ARCO con los cuales aún no existen acuerdos de comercio suscritos y la liberación del comercio se haría por esta vía, tanto para solicitar preferencias arancelarias como para otorgar preferencias arancelarias.

SOLICITUD DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS[12]

Para el caso de preferencias arancelarias a solicitarse al resto de países miembros del Foro Arco, los segmentos o canastas consideradas corresponden a las siguientes variables:

Prioridad 1.

Esta canasta se conformaría con los productos que forman parte de lo que hemos definido como OFERTA SIGNIFICATIVA, es decir, por aquellos productos que se exportaron todos los años, durante el período 2004 al 2009, a cualquier país, lo cual, evidencia una cierta ventaja comparativa global.

El total de esta canasta alcanzó a productos comprendidos en 1.360 items, cuyo valor FOB de exportación en el 2008 alcanzó los 18.130 millones de dólares con petróleo y los 7.561 millones de dólares sin petróleo. Para estos productos se solicitaría una preferencia arancelaria del 100% desde un inicio.

Prioridad 2

Exportaciones realizadas 1 o 5 años en el período 2004 al 2009

Sin petróleo, esta canasta está conformada por productos comprendidos en 915 items arancelarios, cuyo valor exportado en el 2008 alcanzó los 306 millones de dólares

Prioridad 3

Productos que se producen en el país pero que no se exportan

Esta canasta contiene productos comprendidos en 1.749 items

Prioridad 4

Productos que no se producen en el país

Se han identificado productos que no se producen en el país, comprendidos en 2.481 items arancelarios.

Nota

Finalmente, se incluyen con una X seguido del número de la prioridad o canasta a la que irían, los productos que no se producen en el país pero que según los registros oficiales, aparecen como exportados en 722 items arancelarios.

OTORGAMIENTO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS[13]

Prioridad 1

Productos cuyo arancel aplicado es del 0%

Existen al momento 3.640 items equivalente al 50.36% del universo arancelario cuyo arancel aplicado es del 0%, nivel arancelario que refleja la importancia que para el desarrollo de las actividades productivas tienen estos productos, especialmente las materias primas y bienes de capital no producidos en el país, los cuales, a finales del 2007, fueron objeto de una reducción arancelaria al nivel del 0% a través de un procedimiento andino conocido como "Diferimiento Arancelario" que en buen romance le otorga a dicho arancel el carácter de temporal.

Esta temporalidad es la que puede utilizarse al interior del Foro ARCO como elemento de negociación para consolidar sobre estos productos, el 0% para las importaciones procedentes de un país ARCO, es decir, extender a favor del resto de países, el beneficio del que gozan los productos importados desde Colombia y Perú y para un 98% del universo de bienes importados desde Chile. El otorgar una preferencia arancelaria del 100% sobre un arancel que tiene 0% de arancel, significa que no hay sacrificio fiscal peor aún afectación a un producto de fabricación nacional. Si esta política se traduce en un aumento de importaciones de materias primas, el país puede beneficiarse en la producción y exportación de bienes que podrían ingresar a un país ARCO igualmente con el 100% de preferencia arancelaria.

Cuadro 5

Productos con 0% de arancel

Importaciones frecuentes en el período 2004 – 2009 clasificados por CUODE

Valor FOB importado en el 2008 en miles de dólares

Fuente: Banco Central

Elabor. DGCP/mar

Se observa que de estos 3.640 items, el rubro más importante por el número de ítems y por el monto importado en el 2008 correspondió a lo que hemos calificado como "demanda significativa", es decir, a los productos importados durante todo el período 2004 al 2009 (2.512 items), cuyo valor FOB de importación en el 2008 alcanzó los 10.456 millones de dólares.

Finalmente, sobre este rubro, se observa que productos comprendidos en 751 items corresponden a productos que pese a tener 0% de arancel, se producen en el país. Para estos ítems se recomienda una consulta directa con los fabricantes y con los gremios de la producción con el objeto de definir si estos productos pueden formar parte de una "lista espejo", puesto que muchos de ellos registran exportaciones e importaciones con un arancel del 0%.

Prioridad 2

Producto no producido en el Ecuador, con arancel superior al 0%

Esta canasta está conformada inicialmente por productos comprendidos en 421 items arancelarios, cuyo valor en base a las importaciones realizadas en el 2008 alcanzó los 932 millones de dólares

Prioridad 3

Producto producido en el Ecuador con arancel superior al 0% pero con Licencia Previa

El valor de esta canasta corresponde a productos comprendidos en 635 items, cuyo valor FOB importado en el 2008 alcanzó los 1.465 millones.

Prioridad 4

Producto producido en el Ecuador, con arancel superior a 0% sin Licencia Previa

La última prioridad corresponde a los productos comprendidos en 2.530 items que pese a existir producción nacional, registraron en el 2008 importaciones por un valor aproximado a los 3.984 millones de dólares.

Nota

Las canastas anteriores excluirían las EXCEPCIONES por producto y por país de origen.

ANEXO

ANEXO 1

Metodología utilizada para la elaboración de la Base de Datos

Se extrajo de la página WEB del Banco Central, la información anual de importaciones y exportaciones de "todo el mundo" para el período 2004 al 2009
Esta información se la segmentó en

Importaciones y exportaciones totales por partida arancelaria
Importaciones y exportaciones totales por país de origen o destino, e
Importaciones y exportaciones por línea-país

Se depuró la información corrigiendo errores de nomenclatura y clasificación arancelaria
CORRELACION ARANCELARIA

El comercio registrado en los años 2004 y 2005 corresponde a los códigos contenidos en el Arancel de Importación expresados en sistema armonizado 2002 y en la Decisión 507 de la CAN (Decreto No 2429 del 3 de abril de 2002)
El comercio registrado en los años 2006 y 2007 corresponde a los códigos contenidos en el Arancel de Importación expresados en sistema armonizado 2002 y en la Decisión 570 de la CAN (Decreto No 693 publicado en el registro oficial 693 en diciembre del 2006)
El comercio registrado en los años 2008 y 2009 corresponde a los códigos contenidos en el Arancel de Importación expresados en sistema armonizado 2007 y en las Decisiones 653 y 675 de la CAN (Decretos Ejecutivos 592 y 740 publicados en los registros oficiales 191 y 213 de 15 de octubre del 2007 y 16 de noviembre del 2007 respectivamente)
Se preparó la información correspondientes a la correlación entre las nomenclaturas de los años 2004 y 2005 (Decisión 507) y la de los años 2006 y 2007 (Decisión 570) a fin de lograr migrar la información de los años 2004 al 2007 a la nomenclatura vigente con el objeto de identificar los productos que se exportaron e importaron durante todo el período. Tablas MASTER_OFERTA y MASTER DEMANDA.

A través de estas tablas se consolidó la información base del análisis en función de la Oferta y Demanda Real, representadas por productos que registraron comercio durante todo el período y que cumplieron los criterios de selección especificados en el documento.

ANEXO 2[14]

Autor:

Marco Arias Rivadeneira

[1] Art.422

[2] Colombia, Chile, Costa Rica; Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Perú.

[3] 7.227 items

[4] En este grupo no se consideraron los productos comprendidos en los capítulo 50 al 64 del arancel de importación en vista que Centro América tiene Acuerdos comerciales suscritos con EEUU y con México a través de los cuales puede acumular origen para exportar dichos productos al país de donde proceden los insumos, posibilidad que le ha permitido desarrollar la industria de maquila con la cual los productos textiles de Ecuador no pueden competir por el momento.

[5] Este ámbito podría aumentar en la medida en que se reduzca el valor de 50.000 dólares fijado como límite del análisis o si se considera también la frecuencia de 4 y 5.

[6] TD Cuadro 1 – Exportaciones en todo el período por CUODE

[7] La acumulación de origen multilateral consiste en la posibilidad que tiene un producto fabricado en uno de los países del foro, para incorporar insumos de uno o más países miembros, incorporación que abonaría a favor del cumplimiento de la norma de origen que se adopte. Tanto el insumo como el producto terminado, si califican la norma de origen podrán exportarse a otro país miembro con el 100% de preferencia arancelaria.

[8] Existen 8 relaciones bilaterales correspondientes a 4 TLC que aún no entran en vigencia.

[9] Informe sobre el Análisis de las Coincidencias de Desgravación Arancelaria y Reglas Específicas de Origen en el Ámbito del Foro del ARCO del Pacífico; Informe preliminar octubre del 2009

[10] (Ver en el Anexo 1 el gráfico correspondiente)

[11] Esta acepción se la puede identificar también como “canastas de productos”

[12] TD Prioridades

[13] TD Prioridades

[14] Tomado del documento elaborado por el BID “Informe sobre el Análisis de las Coincidencias de Desgravación Arancelaria y Reglas Específicas de Origen en el Ámbito del Foro del ARCO del Pacífico; Informe preliminar octubre del 2009”