Construyamos unidos el municipio que queremos (Silvia, Cauca. Colombia) (página 2)
Enviado por Ing.Licdo. Yunior Andrés Castillo Silverio
Es conveniente partir, del hecho, que no es necesario terminar la investigación para iniciar la acción, esto permite determinar que el proceso de investigación con la comunidad, en especial con la comunidad silviana, debe estar enmarcada dentro de la metodología de INVESTIGACIÓN – ACCIÓN – PARTICIPACIÓN. Podemos de esta forma ejecutar actividades concretas mientras estudiamos todavía la realidad, al mismo tiempo que esa realidad se trasforma permanentemente en fuente de conocimiento de ella misma.
La participación de la comunidad tiene por finalidad mejorar el orden social, con la intervención de la misma gente, a través de un proceso en el cual los comuneros tienen la capacidad y posibilidad de reconocer su realidad, decidir sobre las acciones a llevar a cabo para su desarrollo y negociar con el Gobierno las que interesan para su propio bienestar.
LA IDENTIDAD Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Se parte aquí, del supuesto de que desde el mismo momento del contacto del mundo occidental con las primeras naciones que habitaban nuestro continente, se produjo la ruptura y la negación de la historia y la vida de estos últimos. Pero el modo de producción feudal, por su mismo carácter permitió hasta cierto punto, la subsistencia de las formas económicas y sociales propias de estos pueblos, basados específicamente en las relaciones de tipo familiar y comunitario.
Con la penetración del capitalismo y su necesidad de mano de obra se agudizó dicha ruptura ya que aquí la fuerza de trabajo comunitario pierde vigencia dando paso a la comercialización de la mano de obra. Así, el carácter individualista del capitalismo rompe con la base comunitaria de estas sociedades creando una serie de necesidades que se satisfacen a través del consumo. Por esto, el capitalismo se sirve de una serie de mecanismos de dominación como es la imposición del sistema educativo e internados misioneros, el aparato de gobierno, los medios de comunicación, las formas de administración pública, los sistemas de endeudamiento en todas sus variedades, etc.
Con la escuela, se impuso la ideología individualista pensada y realizada para crear relaciones de dependencia económica que generan nuevos ideales de vida, de "bienestar" a través del consumo; es la necesidad de mejorar las condiciones de vida, de cambiar las diferencias tradicionales del aprender para la vida en la comunidad, por las de "estudiar para ser alguien en la vida", para "progresar". Es la ideología que desvirtúa la educación propia de nuestros pueblos, el trabajo de la tierra, el trabajo comunitario. Es la ideología que hace que lo propio no tenga valor porque no se puede vender ( [17]) por no tener demanda en el mercado.
Este tipo de ideología, se refuerza con la penetración de los medios masivos de comunicación (TV y radio especialmente) y con el mismo contacto dado en la cotidianidad y en las escuelas.
La institucionalización de los procesos ha sido impuesta por la sociedad hegemónica a la gran mayoría de pueblos de nuestro país y de nuestro continente en general; con el propósito de crear, a través de ella, una sociedad homogénea que responda a una única concepción del mundo, la occidental.
Con la llegada de la otra cultura, llegó también el idioma castellano, y la historia oficial, una historia fija en el tiempo, una historia única y verdadera; que se ha encargado en algunos casos, de borrar de la memoria colectiva del pueblo sus raíces y en otros a replegarse en lo más escondido, en la casa y hablada a media voz, como algo oscuro que no se puede hacer público; en tanto que esa memoria es su identidad, su esencia las características que los hacen diferentes de otros grupos.
Así, se ha intentado matar la historia de vida, la historia propia que se crea día a día como resultado del continuo proceso de sistematización del conocimiento producido y aprendido a partir de la relación de la familia con la vida, que se mantiene aún a pesar de todo, en la tradición oral de los pueblos.
Para los silvianos, han pasado cinco siglos desde que comenzó la penetración de la ideología individualista occidental. Este período de tiempo ha producido muchas perdidas en la cultura, pero también ha permitido crear mecanismos que hacen que las raíces históricas no hayan sido cortadas. El árbol de la historia solo se ha podado, todavía sobreviven las raíces y el tallo, hay que trabajar para que retoñe en ese mismo ambiente escolar y social que lo ha podado.
Contrario a la concepción histórica de occidente, en donde el tiempo se rompe en tres pedazos independientes: Pasado inerte, presente y futuro; en las llamadas sociedades de la tradición "estos tres elementos conforman una unidad en donde el pasado… está allí presente todo el tiempo, circundándola, determinándola, oculto tras ella pero actuante; si es la causa de la existencia cotidiana, es también lo que determina el destino por venir, y, por supuesto los diarios sucesos de la vida del Indigena." ( [18]) En este sentido el pasado está vivo en cada acontecimiento de la cotidianidad. El presente está marcado por el rumbo que señala el pasado, y a la vez transforma continuamente la realidad marcando pasos que habrá de seguir hacia el futuro. Pero este proceso, que no es abstracto, ocurre aquí en la relación misma de la gente con la naturaleza, con su madre tierra.
La comunidad en este sentido, es un espacio social a través del trabajo, une al individuo con la naturaleza convertido en su territorio, así el territorio es origen y producto a la vez de la comunidad; porque de ella viene y la convierte en su espacio vital de supervivencia, el territorio es la naturaleza humanizada. ( [19]) De esta manera el proceso de humanización de la naturaleza es el producto de la transformación de esta por el hombre, mediante el trabajo comunitario sobre un espacio concreto.
Este proceso de aproximación territorial es por una parte comunitario y por otra parte producto de una larga sucesión de generaciones creando conocimiento. Este es un conocimiento histórico dado por la sistematización de experiencias acumulativas de la vida cotidiana de la comunidad a través del tiempo.
Esta es la historia propia, la historia específica de cada grupo social que surge de las relaciones concretas de la comunidad con su territorio y de sus relaciones internas y externas. Es la historia que crea identidad y cultura. La cultura que "está hecha de las formas como un pueblo ha planteado y defendido su identidad como comunidad específica y de la manera como ha resuelto sus conflictos internos y externos. Cualquier respuesta a crisis contemporánea, está determinada por las respuestas anteriores. Cualquier forma de plantearse y defender su identidad, tendrá que ver con las que ha practicado y cualquier manera de afrontar los conflictos actuales, esta relacionada, substancialmente, con conductas vividas". ( [20])
Por todo esto, el territorio encierra la concepción propia de la historia, contiene el pasado, el presente y el futuro de la comunidad." Recorrer el territorio, caminarlo es hacer historia".( [21])
"En la socialización la apropiación de elementos externos se debe dar en el marco de la identidad, incorporándolos, no sustituyendo su identidad por otra"([22])
El proceso de convertirse de niño a adulto dentro de determinado grupo "es el resultado de una interacción compleja entre las capacidades humanas universales y las prácticas culturales variables de la formación de los niños, la herencia individual y las experiencias comunes moldeadas por la cultura" ( [23]).
El papel del sexo dentro de una cultura es muy importante en su proceso de socialización, puesto que de acuerdo a este, se van moldeando unos patrones de conducta propios acorde con el rol que ofrecerá dentro del grupo, "los dos procesos importantes asociados con el aprendizaje del papel del sexo son la imitación y la internalización a través de la identificación con el modelo que juega el mismo sexo". ( [24])
La transmisión de la cultura es un proceso que sucede al interior de cada grupo y se transmite de generación a generación, es un proceso de adaptación, un proceso de acomodo a los patrones de conducta y esto sucede casi sin darse cuenta a través de las experiencias vividas, el mismo grupo es el encargado de moldear sin darse cuenta los adultos del mañana, capaces de funcionar dentro de determinada cultura. "La transmisión de la cultura implica el modelamiento de las actitudes y valores de niño así como su conducta exterior. La formación de valores y la personalidad de la vida interior del niño con frecuencia no se realizan conscientemente. A través del inconsciente aunque formado culturalmente, y durante la interacción con otros, el individuo en crecimiento aprende a responder al mundo en formas culturalmente seleccionadas" ( [25]).
El Ordenamiento Territorial es una política del Gobierno y un instrumento de planificación, que permite una apropiada organización político-administrativa de las Entidades Territoriales y la proyección en el espacio, de las políticas del desarrollo social, económico, ambiental y cultural de la comunidad, para garantizar un nivel de vida adecuado en armonía con el medio ambiente.
Orienta la planeación del Desarrollo desde una perspectiva holística (universal), prospectiva, democrática y participativa.
Holística, porque considera los problemas territoriales desde el punto de vista universal o global; involucrando dentro de una perspectiva espacial los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, tradicionalmente tratados de forma sectorial. Prospectiva, porque plantea directrices de largo plazo como guía para la planeación del mediano y corto plazo, las cuales responden al diseño de un futuro deseable. Democrática y participativa, porque parte del principio de la concertación con los comuneros para la toma de decisiones. ( [26])
En este sentido, el territorio como espacio social y humano, concreto, que la población identifica como suyo; deja de ser el mero receptáculo de la acción del Estado y del Gobierno, para convertirse en un elemento integrador y estructurador de los objetivos, las políticas y las acciones públicas y privadas encaminadas a mejorar el bienestar social.
Cada persona en el lugar en donde se encuentre ( por lejano que esté) se identifica con su territorio, siente su pertenencia y le duelen sus problemas.
En este sentido, el territorio trasciende la dimensión de lo físico para pasar a una concepción mental del territorio.
La calidad de vida. (Grado de felicidad)
Es de vital importancia resaltar que para este PLAN DE DESARROLLO el papel protagónico del ser humano como sujeto de la planificación, es el más relevante. Se considera el SER como objeto de desarrollo y, por lo mismo, como sujeto, a quien se debe aplicar el concepto de calidad de vida.
Desde esta concepción, se propone que "Las necesidades humanas, la autodependencia, la sostenibilidad y la articulación orgánico-sistémica, son los fundamentos que sustentan el desarrollo a escala humana" ( [27]). Porque el desarrollo se debe referir a las personas y no a los objetos; por lo tanto, se necesita un indicador del crecimiento cualitativo y cuantitativo de las personas. El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más la calidad de vida (grado de felicidad) de las personas.
La calidad de vida, dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente las necesidades humanas fundamentales; esto implica además, que la calidad de vida depende de la capacidad humana para satisfacer sus necesidades.
Significa tomar conciencia y, concretamente, que en un mundo cada vez mas heterogéneo, por su creciente e inevitable autonomía, es importante un desarrollo a escala humana, orientado hacia la satisfacción de las necesidades básicas. Esto nos obliga a, ver y a evaluar el mundo que nos rodea las personas y los procesos de una manera distinta, más humana.
Para poder llegar a identificar los componentes de la calidad de vida es necesario precisar el concepto de VIDA.
El término VIDA despierta una serie de asociaciones; se puede interpretar como energía, fuerza y movimiento de los organismos, los grupos, las instituciones, las organizaciones o simplemente del sujeto. VIDA desde el punto de vista biológico implica ciclicidad y vitalidad dentro de un intervalo de tiempo entre el cual tienen origen y fin los organismos.
VIDA como concepto aplicado al ser, sería indicativo de la existencia de un organismo, en un periodo de tiempo determinado, en el que se destaca con sus capacidades intrínsecas, su capacidad generadora como ser humano que tiene una capacidad creadora, con condiciones dinámicas y evolutivas en el marco de su cosmovisión, entre la naturaleza y los espíritus que constituyen su mundo.
El otro componente del concepto de calidad de vida es el aspecto cuanti-cualitativo, que de una manera objetiva califica el concepto de vida – la calidad – se puede definir como la síntesis de un conjunto de elementos que el hombre integra en su existir diario. Estos elementos no son ajenos a su historia y están presentes como condiciones multidimensionales de su desarrollo individual y colectivo. El ser humano no está solo en este mundo, es un elemento de la naturaleza que la preside y de la cual procede, es razón y efecto de su existencia; lo cual lo hace vulnerable en la misma medida en que la vulnera, cuanto más afecta negativamente los recursos de la naturaleza, más decrece su calidad de vida.
La calidad de vida, como una propiedad de la vida no se suscribe únicamente a lo individual, sino que trasciende al grupo y al colectivo. Es decir no se define como una propiedad intrínseca del individuo, percibido y pensado por él, sino en la medida en que se forma y permanece como producto de un intercambio, en el cual la calidad es el resultado del sujeto y su sociedad, el sujeto y los demás sistemas con los cuales interactúa, el productivo, el administrativo, el de servicios y el ambiental, en que su acontecer se desarrolla.
Por lo tanto se asume la calidad de vida como el producto de una dialéctica derivada de las relaciones: ser humano – ser humano, ser humano – sociedad y ser humano – medio ambiente.
La calidad de vida puede ser valorada cualitativamente a partir de la valoración subjetiva que las personas hacen de las condiciones en que se expresan sus componentes principales: Tierra, Agua, Salud, Educación, Vivienda, Trabajo, etc.
También puede ser valorada cuantitativamente, en la medida en que la calidad de vida es una propiedad que se manifiesta en hechos, como producto de la relación causa – efecto de sus variables:
Variables Biológicas (Salud).
Variables Socio-productivas ( Edad, Educación, Ingresos, Empleo, etc.)
Variables Culturales ( Identidad, Hábitos, Costumbres, etc.)
Variables Políticas ( Convivencia, Administración, Gobierno, etc.)
LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR.
Definiciones de eficiencia en el sentido de Pareto (cuadro de doble entrada para mirar el comportamiento de las variables). Una asignación viable x es débilmente eficiente en el sentido de Pareto si no existe ninguna asignación viable x tal que todos los agentes la prefieran estrictamente a x. Una asignación viable es fuertemente eficiente en el sentido de Pareto si no existe ninguna asignación viable tal que todos los agentes la prefieren débilmente a la asignación c y alguno la prefiere estrictamente a la x.
Basta señalar que en el caso en que hay dos personas las asignaciones eficientes en el sentido de Pareto pueden hallarse fijando la función de utilidad de uno de los agentes en un determinado nivel y maximizando la del otro sujeta a estas restricciones. En términos matemáticos basta resolver el siguiente problema de maximización:
Un equilibrio de mercado no es necesariamente óptimo en el sentido ético, ya que puede ser muy injusto. El resultado depende de la distribución de la dotación
CARACTERIZACIÓN DEL EQUILIBRIO.
LA MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR.
Uno de los problemas que plantea el concepto de eficiencia, en el sentido de Pareto, como criterio normativo es que no es muy específico. La eficiencia en el sentido de Pareto sólo se refiere a la eficiencia y no dice nada sobre la distribución del bienestar. Aún cuando estemos de acuerdo en que, debemos encontrarnos en una asignación eficiente en el sentido de Pareto, no sabremos cuál es ésta.
Una manera de resolver el problema es suponer que existe una función social de bienestar (Felicidad). Se supone que esta es una función que agrega la función de utilidad individual para obtener una utilidad social. La interpretación más razonable que puede darse a una función de este tipo es que representa las preferencias de los responsables de tomar las decisiones en la sociedad sobre la manera de intercambiar las utilidades de los diferentes individuos. Esta función está dada por:
Para que este procedimiento tenga sentido, la representación de la utilidad de cada uno de los agentes que elijamos debe ser la misma a lo largo de todo el proceso de análisis.
Supondremos que la utilidad social W es creciente en cada uno de sus argumentos: Si elevamos la utilidad de cualquiera de los agentes sin reducir el bienestar de ningún otro, deberá aumentar el bienestar social, es decir debemos elegir una asignación x* que resuelva el siguiente problema:
Es el conjunto de fundamentos legales que sustenta la elaboración del presente Plan y todos los Planes en las Entidades Territoriales; elementos que pueden haber tenido origen en convenios o tratados internacionales o jurídicos propios del Estado, del Departamento, del Municipio o costumbres que tienen poder de Ley.
FUNDAMENTOS GENERALES DE LA PLANEACIÓN.
LA CONSTITUCIÓN DE 1.991
El Artículo 2o de la Carta Fundamental determina que: " El Estado tiene como fines esenciales: Servir a la comunidad, proveerla de prosperidad General"
El Artículo 286 establece: " Son Entidades Territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los Territorios Indígenas."
El Artículo 287 dice: "Las Entidades Territoriales, gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y dentro de los límites de la Constitución y la Ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1- Gobernarse por autoridades propias.
2- Ejercer la competencia que les corresponda.
3- Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4- Participar de las rentas nacionales.
El Artículo 330 que enuncia: Los Territorios Indígenas estarán gobernados por Consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres y ejercerán las siguientes funciones:
1- Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos de suelos y poblamiento de su territorio.
2- Diseñar las políticas y los planes y programas de Desarrollo Económico y social dentro de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
3- Promover las inversiones públicas en su territorio y velar por su debida ejecución.
4- Percibir y distribuir sus recursos.
5- Velar por la preservación de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instituciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8- Representar a los Territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren.
9- Las demás que señale la Constitución y la Ley.
El Artículo 339 establece: " Las entidades Territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno PLANES DE DESARROLLO, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley. Los Planes de las Entidades Territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un Plan de Inversiones del mediano y corto plazo."
Artículo 357 Los municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación. La Ley determinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá, las áreas prioritarias de inversión social, que se financiarán con dichos recursos. La Ley determinará los Resguardos Indígenas que serán considerados como municipios.
LEYES REGLAMENTARIAS
LEY 152 DE 1.994: LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO.
Artículo 1o: Tiene por objeto establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los Planes de Desarrollo.
Artículo 3o: Establece los principios generales de la planeación.
AUTONOMÍA:
Las Entidades Territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la Ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en esta Ley.
ORDENACIÓN DE COMPETENCIA:
En el contenido se tendrá en cuenta para efecto de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad, subsidiariedad.
COORDINACIÓN:
Las autoridades de planeación del orden Nacional, Regional y de las Entidades Territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y cobertura entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo.
CONSISTENCIA:
Con el fin de asegurar su estabilidad macroeconómica y financiera, los Planes de Gasto derivados de los Planes de Desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad.
PRIORIDAD DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL:
Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y ejecución de los Planes de Desarrollo de la Nación y de las Entidades Territoriales Especiales ( Resguardos) se deberá tener como criterios especiales en la distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.
CONTINUIDAD:
Con el fin de asegurar la real ejecución de los Planes, programas y proyectos, que se incluyan en los Planes de Desarrollo Nacional y de las Entidades Territoriales, las respectivas autoridades de planeación, propenderán porque aquellos tengan cabal culminación.
PARTICIPACIÓN:
Durante el proceso de discusión de los Planes de Desarrollo, las autoridades de planeación, velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente Ley.
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL:
Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio ambiente, los Planes de Desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y a las futuras generaciones, una adecuada oferta ambiental.
DESARROLLO ARMÓNICO DE LAS REGIONES:
Los Planes de Desarrollo propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones.
PROCESO DE PLANEACIÓN:
El Plan de Desarrollo establecerá los elementos básicos que comprenden la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.
EFICIENCIA:
Para el desarrollo de los lineamientos del Plan y en cumplimiento de los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere, sea positiva.
VIABILIDAD:
Las estrategias, programas y proyectos del Plan de Desarrollo deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder.
COHERENCIA:
Los programas y proyectos del Plan de Desarrollo deben tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en este.
Artículo 31: Contenido de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales.
Las autoridades de las Entidades Territoriales definirán los alcances y los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los Planes.
Artículo 33: El consejo consultivo de Planificación de los Territorios Indígenas, estará integrada por las autoridades indígenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de la comunidad, designados estos por el Consejo Indígena Territorial, de terna que presenten cada uno de los sectores de las comunidades y sus organizaciones.
LEY 136 de junio 2 1994: Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
LEY 617 DE Junio 10 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.
LEY 715 de diciembre 21 del 2001: Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
SISTEMA PARA EL DESARROLLO DEL PLAN
ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO
HIPÓTESIS
Un modelo de Plan de Desarrollo realizado de manera democrática y participativa, para la comunidad silviana, mejorará las condiciones organizacionales y la calidad de vida de todos sus miembros".
"La consolidación de un modelo de participación y decisión que se enmarque en la cultura, sin perder de vista la visión de futuro de la comunidad, permitirá llevar a la sociedad hacia el futuro en igualdad de condiciones"
LOS LÍMITES DEL SISTEMA MUNICIPIO DE SILVIA
Según la ordenanza 36 del 10 de abril de 1.916, en su artículo 5o, los límites del Municipio de Silvia son: Desde puente piedra en el páramo de la Eras (río la María) aguas abajo hasta la confluencia con el río Pisxnu hasta su desembocadura en el río San José, este aguas arriba hasta el páramo de Moras, de allí una línea imaginaria al pico de Guanácas, de allí al cerro de Pusná, situado en la cabecera de Santa Lucía y el Tablón. Del cerro Pusná, línea recta a la peña del Gallinazo, siguiendo los linderos del resguardo indígena de Totoró y los de la hacienda de Ambaló, al nacimiento del arroyo Michicao; este aguas abajo hasta su confluencia en el Cofre; este aguas abajo hasta la confluencia de la quebrada Miraflores, por esta quebrada aguas arriba hasta donde le cae un zanjón o vertiente de agua viva que divide la hacienda de Jevalá y Loma Pelada, de propiedad de herederos de Antonio Sterling; este zanjón aguas arriba, hasta su nacimiento, donde principia una chamba, se sigue por esta hacia el norte hasta la cima de Loma Pelada y continuando por la misma siempre en dirección norte hasta dar con una peña, donde nace una pequeña vertiente de agua viva, por esta aguas abajo hasta su confluencia en el río Piendamó. Este río aguas abajo, hasta dar con los linderos de la Pajosa y la Claudia. Por estos linderos y los de los terrenos de Juan José Zuñiga, con la misma Pajosa hacia el sur, hasta dar al río Cofre en el punto de Novirao; de aquí por la loma de la Pajosa por los linderos entre los terrenos de Juan José Zuñiga y los de la Claudia hasta llegar al río Piendamó en el sitio de Guaicohondo, y una líneas imaginaria hacia el norte que pasa por el alto de Tunía y el de la Chorrera hasta el río Ovejas, por este hasta donde le confluye la quebrada de Quichaya, por dicha quebrada hasta donde entra la quebrada El Cojo, que es la primera que pasa entre Pueblo Nuevo y Quichaya, por dicha quebrada hasta su origen en la Cuchilla de Cresta de Gallo, por esta, cuchilla arriba hasta donde se denominada cuchilla de Solapa; y esta abajo hasta el origen de la quebrada Toguengo, por esta quebrada aguas abajo hasta la desembocadura en el río Jambaló, por el curso de este hasta donde recibe la quebrada Calambás, por esta aguas arriba hasta su origen, frente a la chamba que abrieron los indígenas de Pitayó y Jambaló para dividir sus resguardos y del origen de la quebrada Calambás a Puente Piedra, punto de partida.
CARACTERÍSTICAS GENERALES AL INTERIOR DEL SISTEMA MUNICIPIO DE SILVIA.
Ubicación.
Silvia se encuentra ubicada en la región del Departamento del Cauca, limitada por el norte con los municipios de Caldono y Jambaló, por el oriente con los municipios de Páez e Inzá, por el sur con el municipio de Totoró, Piendamó y Caldono.
Silvia está situada entre los 2( 47´ 37" y 2( 31´24" de latitud norte y entre los 76( 10´40" y 76( 31´05" de longitud al occidente del meridiano de Grenwich, sobre el franco occidental de la cordillera Central.
La cabecera municipal está ubicada entre el Río Piendamó y la Quebrada Manchay sobre es Este a 2600 mts de altitud sobre el nivel del mar . Dista a 59 kms de la ciudad capital del Departamento (Popayán) .
El área territorial del Municipio de Silvia es de 662.40 kms cuadrados de acuerdo con el IGAC y de 652. 70 kms cuadrados según el PBOT del Municipio.
El rango de latitud varia entre 1800 y 3800 m.s.n.m. Desde el Río Ovejas en límite con Caldono, hasta la cima del Cerro Porayatún ubicado entre los resguardos de Pitayó y Guambía.
DIVISION POLÍTICO ADMINISTRATIVA
El Municipio de Silvia está compuesto por una zona urbana y una zona rural habitada por indígenas y campesinos.
La zona urbana posee mayoritariamente una población mestiza, al igual que las zonas campesinas de Usenda – Valle Nuevo y Santa Lucía.
La zona indígena está compuesta por seis (6) resguardos habitada por indígenas Nasa y Guambiano: entre los Guambianos Guambía y Quizgó. Entre los Nasa Tumburao, Quichaya, Piyayó y La Gaitana. Tenemos a como un pueblo en construcción de identidad.
DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA
Toda la legislación del Estado, los planes, programas y proyectos han sido concebidos y diseñados por personas fuera de las comunidades, su promoción, divulgación y aplicación, no ha sido de iniciativa propia; lo cual ha llevado a la comunidad a conformar un sistema en el cual la injerencia externa es muy grande: La nación ha marcado un rumbo, unas directrices que se han convertido en norma cotidiana; el Departamento desde las diferentes Secretarías han tomado determinaciones para ser aplicadas a todos los municipios, desconociendo las singularidades; las administraciones locales, en su afán de mantener un electorado, ha deformado el concepto de democracia, convirtiendo a algunas comunidades en simples receptores de dádivas. Las Leyes, decretos, ordenanzas y acuerdos que tienen que ver con las personas, en la gran mayoría de las veces, no son el producto de sus necesidades ni de sus aspiraciones.
Dentro del Municipio de Silvia tomado como sistema general y espacio social identificado como suyo, no como el simple receptáculo de las acciones del Estado, se encuentran enmarcados cinco sistemas, que son los elementos integradores y estructuradores de desarrollo. De los cuales, y para efectos del presente plan, el de mayor importancia es el SISTEMA FACTOR HUMANO; en él confluyen todos los preceptos filosóficos que hacen que sea posible sentirse diferente, los principios y fundamentos de la hispanidad, de la raza, de las creencias y fundamentalmente del sentido de las cosas y de los sentimientos, es un subsistema que va más allá de las mediciones cuantitativas y se enmarca en el plano de los sentimientos, partiendo del echo fundamental de que para el ser, el conocimiento parte del sentimiento. Una vez definida la identidad, es posible determinar con claridad el SISTEMA SERVICIOS; de acuerdo con una determinación de los factores e indicadores que son sus componentes. El Municipio de Silvia tiene un SISTEMA PRODUCCIÓN diferente a OTROS; existe la propiedad privada sobre la tierra en algunos sectores, como los territorios campesinos y urbanos, en los territorios indígenas la tierra es de todos, pero la producción sobre ella es particular y sometida a las fluctuaciones del mercado; es un compuesto entre una sociedad de consumo y un socialismo primitivo, el modelo clásico de división de clases no existe, el ahorro no existe porque el futuro como tal es distinto culturalmente. Lo productivo se sustenta sobre el SISTEMA AMBIENTAL en el que se puede identificar el agua, la tierra y el aire como componentes fundamentales que armonizan y sustentan la existencia del ser humano. Finalmente el SISTEMA ADMINISTRATIVO en cuya funcionalidad pesa la mirada de todos los silvianos, por ser el municipio una entidad territorial política, en el que se integran una cabecera municipal, resguardos indígenas reconocidos por el Estado colombiano, las Juntas de Acción Comunal como organizaciones de carácter social, sustentando cada uno una propia condición territorial y administrativa, determinando que esta administración municipal proyecte acciones de convergencia con la cabecera municipal, los cabildos como autoridades de territorios especiales, las Juntas de Acción Comunal y otras organizaciones, para que se organicen mejor y se constituyan en potencialidades del municipio. Se busca entonces, el fortalecimiento del trabajo mancomunado mirado como el norte que añoramos, y tomado como la base del desarrollo colectivo del Ser Humano silviano.
Los Sistemas interactúan de manera directa entre ellos, están en la comunidad, son parte de ella, pero ella aún no es consciente de su importancia para la construcción del desarrollo.
El Sistema Factor Humano esta constituido, a su vez, por tres programas que determinan los aspectos teleológicos del ser humano silviano, es por lo tanto el programa sobre el cual se construye todo el plan de desarrollo. Es el dinamizador de todos los procesos que se dan al interior del municipio.
El PROGRAMA IDENTIDAD.
Esta concebida en una totalidad, aire, tierra, espacio y medio ambiente y el ser humano como uno de sus elementos; es por lo tanto parte de la naturaleza, la cual es capaz de pasar de un estadio a otro, del mundo natural, al mundo espiritual, al mundo sobrenatural y al mundo de los muertos, de cada uno de los cuales toma lo que le sirve para su pervivencia.
Los idiomas Nasa y Namrik son el hilo conductor de la identidad de paéces y guambianos, el Español entra a consolidar el sistema de identidad de Silvia, los tres son el medio de comunicación y el vehículo de la transmisión de los conocimientos y tradiciones culturales el pueblo de generación en generación.
EL PROGRAMA COMUNIDAD
Permite consolidar las organizaciones que están inmersas en el municipio. Siendo un escenario especial de convivencias confluyen en él todas las expresiones comunitarias con sus características propias, de tal manera que desarrollen sus iniciativas, que cumplan sus objetivos y logren sus metas.
La comunidad contribuye con la gestión de todos, es el vehículo por el cual fluye la acción del gobierno, su nivel de organización, su lucha y el desarrollo de sus procesos internos permite determinar la identidad grupal para garantizar la convivencia y el desarrollo.
EL PROGRAMA ETNODEMOGRÁFICO
En él se visualizan las tendencias poblacionales de las diferentes comunidades, sus interrelaciones de dependencia y de acción, la distribución humana en el territorio y las relaciones de género, determina la movilidad y las cortes por edad.
Cada programa tiene otros subprogramas que lo integran, que se convierten en los procesos y sus relaciones:
PROGRAMA IDENTIDAD
La Identidad entendida como un conjunto de características que identifican a un individuo, familia o grupo humano, estableciendo contrastes que lo diferencian entre uno y otro; en donde, cada una de las características se constituye en subprogramas funcionales armónicamente relacionados unos con otros permitiendo la pervivencia del grupo social, convirtiéndose luego en un gran sistema de vida.
La filosofía del ser, permite definir el tipo de ser que se requiere para poder cumplir los sueños y aspiraciones a mediano y largo plazo. Es necesario pasar de la pasividad a la creatividad, al dinamismo, al trabajo; retomar la solidaridad con principio de vida, en el marco de una comunicación sin exclusiones, basadas en la tolerancia, en la cooperación y en la buena relación con el ambiente.
La cultura como un estado en el que se encuentra cada una de las características que constituyen la identidad, sus estrategias y dinámicas para mantenerse en el tiempo y en el territorio.
Estas características son los componentes vitales de cada sistema de vida en determinada comunidad. La riqueza cultural de las comunidades paéces, guambianas, zona urbana y campesina.
La comunidad es una agrupación de personas que se percibe como unidad social, cuyos miembros participan de algún rasgo, interés, elemento, objetivo o función común, con conciencia de pertenencia, situados en una determinada área geográfica en la cual la pluralidad de personas interacciona más intensamente entre sí, que en otro contexto.
La cosmovisión, cada cultura tiene su propia manera de concebir el mundo; es importante para el desarrollo reconocer la diversidad de formas, porque de la manera como se interpreta el mundo, así mismo se actúa ante las diferentes intervenciones culturales externas.
Las comunidades ancestrales asentadas en el territorio conservan una concepción animista del mundo; en donde la espiritualidad está ligada a la naturaleza en todas sus formas y expresiones.
De otro lado, la acción evangelizadora impone una visión judaica del mundo, ligando la espiritualidad monoteista.
La silvianidad se concibe como la convergencia de los pensamientos, características, maneras de ser y, sobre todo, de actuar del ser silviano.
EL PROGRAMA COMUNIDAD
Desde hace mucho tiempo se viene hablando del trabajo comunitario, de las acciones comunes, que realiza nuestro pueblo silviano en su cotidianidad. Esto es, en lo que todos piensan y hacen, lo primero que se necesita determinar, que es lo que todos los habitantes del municipio tienen en común para poder determinar lo comunitario como una política municipal.
Es, por lo tanto, claro para las comunidades indígenas, campesinas y zona urbana que pueden hablar de su comunidad porque existe de hecho una identidad étnica en cada grupo social y que así lo determinan, y que es parte de la tradición con la condición que es necesario encontrar con mayor precisión esas características, y que todos puedan conocerlas para mejorar el nivel de convivencia en comunidad como un acto de interculturalidad.
Luego, la división política estatal ha venido marcando absurdamente otras comunidades más pequeñas; es el caso de las juntas de acción comunal, las cuales han atomizado el territorio y roto las identidades.
Si se miran las organizaciones, encontramos proliferación de intereses, yuxtaposición de funciones e intersección de territorios en una maraña de acciones aparentemente comunales pero que la mayoría de las veces obedece a intereses particulares en los cuales se manipula a la comunidad desde intereses externos.
Todo esto es lo que constituye lo comunitario, que es en sí mismo, una filosofía de vida, en la que la solidaridad, la cooperación son sus valores más importantes, sin ellos no es posible construir comunitariamente.
EL PROGRAMA ETNODEMOGRÁFICO
El hecho de considerar la población radicada en el territorio del Municipio de Silvia como pluriétnica, se justifica de acuerdo con la definición de la constitución en el sentido de que, quienes tienen una identidad cultural se pueden asimilar como étnias.
Así, todos pueden desde esta visión etnodemográfica compartir los saberes de todos para conformar comunidad.
Cada grupo constituye una tipología, que para hacerla más coherente se puede dividir en: población indígena, conformada por guambianos, el pueblo nasa y la población mestiza compuesta por campesinos y zona urbana.
De este total se especifica la población económicamente activa de cada una de las tipologías, para los primeros en función del trabajo y el los segundos del empleo, circunstancia esta que determina, de igual manera, la pobreza, la violencia, el fenómeno de las migraciones, desplazamientos y movilidad familiar.
SISTEMA AMBIENTE
El Sistema ambiente, es sobre el cual el sistema factor humano vivencia, en el se encuentra el territorio, la tierra, el agua, el aire y los reconoce como parte integral de su existencia física y espiritual.
Este sistema soporta por lo tanto, todo el legado del pasado, en él se ha desarrollado la historia de las comunidades, sobre el se construyen los demás sistemas.
Este sistema es determinante para el desarrollo, su relación con el ser humano marca el destino de todos, es por eso el depositario del futuro. Las relaciones son indisolubles y además biunívocas, la tierra por si sola no tiene significado, es el agua y el aire quienes la hacen producir.
El sistema ambiente hace parte consustancial del ser silviano, todos sus habitantes tienen un pasado ligado a la tierra y al agua que ha determinado su cultura.
EL PROGRAMA TIERRA
En el municipio de Silvia la tierra tiene determinadas características ligadas a la topografía de todo el oriente caucano, en el cual predominan las altas pendientes, con grandes elevaciones que determinan las condiciones de productividad de la tierra.
El subprograma tierra productiva, tradicionalmente se mide la productividad en términos de valor de la producción, el valor y la cantidad de los insumos, sin tener en cuenta los costos relacionados con la contaminación, la degradación del medio ambiente y tampoco tiene en cuenta el valor real de los insumos sino, solo su valor de mercado. Es importante retomar estas consideraciones e incluirlas en los análisis, además de que, obviamente, la cantidad total de tierra es constante, no cambia en el tiempo y se debe crear conciencia de que, ese es el territorio en el cual conviven los silvianos; de ese total existe una cantidad limitada que es productiva, teniendo en cuenta que, en general la tierra productiva está subutilizada, por diversas razones, unas culturales, otras de aplicación de tecnología apropiada, otras de sistemas de producción o de falta de financiación de la producción agropecuaria, minera, piscícola o forestal.
El subprograma tierra de manejo especial constituida por los páramos, por las cuencas productoras de agua, por las zonas de alto riesgo, por los microsistemas no productivos pero que tiene una biodiversidad que es necesario preservar. Ese es el territorio que garantizará la vida en el futuro y sobre el cual se debe actuar para preservarlo, de nuestro compromiso con este sistema depende en gran medida la pervivencia humana.
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