Factores que elevan el costo de la inversión pública – Universidad Nacional Agraria de la Selva

RESUMEN

La inversión y el desarrollo son dos categorías en constante interacción. Por esta razón, el gobierno peruano invierte a través de las universidades públicas para formar profesionales de alto nivel en función al costo y tiempo racional. En efecto, la universidad peruana se ha constituido en el eje del desarrollo del país. Ella forma los profesionales que la sociedad requiere.

En el presente trabajo se estudian los factores que elevan los costos de la inversión pública, con relación a la formación de profesionales en la Universidad Nacional Agraria de la Selva, para el efecto se utilizó el método analítico y comparativo entre los componentes del diseño muestral.

Los resultados nos muestran, que en la Universidad Nacional Agraria de la Selva no existe un mecanismo efectivo de control de sus actividades en cuanto a la producción de profesionales en relación a la inversión pública. En conclusión, es importante implementar medidas de control interno más efectivas y proponemos un modelo de Balance Social en la Universidad Nacional Agraria de la Selva como instrumento de gestión para planear, organizar, dirigir, registrar, controlar y evaluar en términos cuantitativos y cualitativos la gestión social de la entidad en un periodo determinado frente a metas establecidas dentro de la política educativa nacional.

SUMMARY

The investment and development are two categories in constant interaction. For this reason, the Peruvian government invests through the public universities to form high-level professionals according to the cost and rational time. In effect, the Peruvian university has become the axis of the country development. The University forms the professionals that society requires.

In the present work there was studied the factors that raise the costs of the public investment, with relation to the professionals formation in the National Agrarian University of the Forest, for this purpose, was used the analytical and comparative methods among the components of the sample design.

The results show us, that in the National Agrarian University of the Forest there does not exist an effective mechanism of control of its activities as for the professionals production in relation to the public investment, in conclusion, it is important to implement measures of internal control most effective and we propose a model of Social Balance in the National Agrarian University of the Forest as instrument to plane, organize, manage, register, control and evaluate in quantitative and qualitative terms the social management of the entity in a determined period in concordance to the established goals inside the national educational politics.

Introducción

Desde sus orígenes, la universidad es el foro de discusión en torno a problemas comunes de la sociedad, forma los profesionales que la globalización exige, para ello el Estado destina recursos dinerarios en procura de que la educación universitaria sea óptima y altamente calificada. En este contexto, la Universidad Nacional Agraria de la Selva, tiene una responsabilidad como respuesta a las expectativas en los sectores con los cuales tiene relación, en consecuencia, es importante fortalecer el control interno y contar con un Balance Social, entendiéndose a éste como un sistema de diagnóstico que integra los estudios analíticos que aportan información sobre la situación social y económica de la entidad.

El objetivo de la presente investigación es determinar los factores que elevan el costo de la inversión pública con relación a la formación profesional en la UNAS. Por ello se puso a prueba la hipótesis que "La aplicación inadecuada de los recursos y la falta de estudios para corregir las anomalías, impiden plantear acciones correctivas tendentes a disminuir el costo de la inversión pública en la formación de profesionales de la Universidad Nacional Agraria de la Selva" la cual fue demostrada empíricamente.

La tesis está dividida en cuatro capítulos. El primero, se refiere al aspecto metodológico; el segundo, aborda la aplicación de los fondos públicos en la formación de profesionales; el tercero, está orientado a identificar las anomalías en el uso de los recursos durante la formación profesional; y el cuarto capítulo, se refiere a los costos, la responsabilidad social de la Universidad y el Balance Social como instrumento de gestión. Consideramos que la presente tesis es un aporte para reorientar los objetivos institucionales en la Universidad Nacional Agraria de la Selva, en particular y tal vez en el sistema universitario.

Metodología

Población

El universo de estudio para la presente investigación está constituido por la teoría y la realidad de los alumnos de la UNAS con relación a las inversiones realizadas por el Estado en función al costo – beneficio, se observa a través de la siguiente formula de muestreo de proporciones a poblaciones finitas (TORRES, 1992):

Muestra

Donde: n = Muestra inicial Z = Nivel de confianza (96 %) P = Probabilidad de aciertos (70 %) q = Probabilidad de fracasos (30 %) N = Población (576 ingresantes en el año 2000) E = Nivel de precisión (8 %) Reemplazando los valores tenemos:

Z = 1.96 p = 0.70 q = 0.30 E = 0.08

La muestra preliminar es 126, la misma que debe ser ajustada tomando en cuenta el factor de corrección finito mediante la aplicación de la fórmula siguiente:

Dónde:

n = Valor de la muestra inicial N = Población (Numero de Ingresantes en 2000) N0= Muestra ajustada o corregida

Corrigiendo la muestra tenemos 104 personas.

• Nivel y tipo de investigación

• Nivel de investigación

Es una investigación descriptiva debido a que reseña las características o de rasgos de control interno aplicados al proceso racional de la ejecución presupuestal en la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

• Tipo de Investigación

Considerando el propósito de la investigación, la naturaleza de los problemas y los objetivos formulados en el trabajo, el presente estudio reúne las condiciones suficientes para ser calificado como una investigación aplicada; en razón que para su desarrollo se apoya en verdades conocidas a fin de ser aplicados en la ejecución presupuestal dentro de la administración de la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

• Métodos de investigación

Por la naturaleza de la investigación aplicamos los siguientes:

6.4.1 Métodos generales

Método dialéctico.- Es el método cuyas categorías, conceptos y leyes desempeñan el papel de principios metodológicos de análisis y síntesis, se observaron y tomaron en consideración las distensiones teóricas inherentes al tema investigado.

Método comparativo.- La investigación de los fenómenos se realiza por comparación, entonces el método comparativo tiene por finalidad descubrir la correlación interna que existe entre dichos fenómenos, se tomó en cuenta la información histórica y contemporánea para el análisis objetivo.

Método histórico.- Permite descubrir los principios de desarrollo de los hechos concretos, destacando las causas y sus consecuencias, la causalidad es el aspecto más importante de este método, fueron importantes los antecedentes estadísticos de los últimos años de tal manera que sirvió como derrotero.

6.4.2 Métodos específicos

Método analógico.- Tiene por finalidad descubrir la unidad interna que existe entre los distintos fenómenos, la unidad relativa a los mismos, es decir este método determina la generalidad en la particularidad y viceversa. Este método nos ha permitido determinar la similitud y la diferencia en la aplicación y la realidad de los costos en la formación de profesionales en la UNAS.

Método matemático.- Generaliza el aspecto cuantitativo de los fenómenos, compara las magnitudes medibles y los procesos lógicos que representan la información a través de los números. Mediante este método se conjugan los datos estadísticos y la evaluación matemática pertinente para reflejar los resultados, en este aspecto es importante considerar los datos matemáticos o estadísticos que se obtienen en el curso de la investigación.

6.5 Técnicas de investigación Sistematización bibliográfica Sistematización hemerográfica Encuestas Entrevistas Observación ordinaria Observación participante

Instrumentos de investigación

Fichas bibliográficas Fichas hemerográfica Cuestionarios de encuestas Cuestionarios de entrevistas Guías de observación.

Aspectos teóricos

7.1 Empleo de los recursos presupuestarios La educación y el desarrollo son categorías que se complementan mutuamente. La primera, contribuye al desarrollo en su nivel superior. Allí, en cumplimiento de su misión, la universidad forma profesionales que la sociedad requiere. Para el efecto, las actividades académicas, la actividad científica y la extensión universitaria exigen una fuerte inversión estatal, el proceso debe ser evaluado a fin que cada institución formadora determine la relación costo – beneficio.

Los principales rubros en los que se utilizan los recursos asignados por el Estado en la formación de profesionales están relacionados con las remuneraciones del personal nombrado y contratado. Ambos casos deben examinarse en función a la amplitud y capacidad del Cuadro de Asignación de personal (CAP) y del Presupuesto Analítico de Personal (PAP) También están los servicios complementarios como el comedor universitario, los internados estudiantiles, la asistencia social, el transporte, entre otros como las subvenciones para estudiantes.

7.2 Tratamiento de las remuneraciones La remuneración "es la retribución justa y equitativa regulada por un sistema único homologado, la misma que debe guardar estrecha relación con la productividad" (BERNUY, 2005). Bajo esta concepción, las remuneraciones constituyen el pago con carácter de contraprestación que percibe un trabajador al poner su fuerza productiva a disposición del empleador.

Así, las remuneraciones, nacidas de la ejecución de una acción contractual, se basan en el Derecho Laboral. Mediante este sistema jurídico, el tratamiento de las remuneraciones se rige, fundamentalmente, por las contraprestaciones reciprocas. En estos, el empleador, sea persona natural o jurídica, cumple con una serie de obligaciones en relación directa al tipo de servicio, la calidad y la eficiencia del mismo.

Uso de los bienes materiales

La adquisición de materiales e insumos tanto para la empresa privada o para la administración pública es de significativa importancia para el cumplimiento de sus funciones, transfiriendo a los solicitantes el material en cada lugar u oficina en forma oportuna. "El control del valor de compra, el almacenamiento, el uso adecuado y racional, así como el registro oportuno, son variables que el control interno debe considerar y la auditoria examinar" (MAGU, 1998). Por otro lado, la adquisición económica implica, comprar materiales en una buena cantidad, calidad, acorde a la realidad apropiada y al menor costo posible. Así mismo, las actividades en la administración pública deben efectuarse asegurando los costos operativos mínimos, sin disminuir la calidad de los materiales, la acción de control que debe imprimirse en el proceso de abastecimiento de materiales consiste en que todos los bienes que adquiere la entidad deben ingresar físicamente a través de la Unidad de Almacén, antes de ser utilizados. Ello permitirá un control interno efectivo.

Ejecución de los servicios complementarios

El modelo tradicional en el Perú es que si la universidad "quiere hacer más actividades o hacer mejor las mismas de siempre, requerirá de más dinero, que deberá pedírselo al Estado". La respuesta habitual del gobierno es "no hay dinero". No es que no haya dinero si no que la burocratización del aparato estatal hace crecer sus necesidades por tanto decrecer en sus recursos.

Por otro lado, la formación profesional no solo se circunscribe al tratamiento de temas académicos, adquisición de conocimientos, estrategias de proceso enseñanza aprendizaje o adiestramiento tecnológico en las materias; la formación profesional es integral, para ello se requiere de servicios complementarios que hagan cómoda y confortable la estancia de los alumnos en la universidad.

La legislación peruana, establece como obligación para la universidad y como derecho para los alumnos, que el Estado deberá atenderlos con servicios básicos durante la formación académica, estos son: movilidad, comedor y residencia estudiantil, biblioteca, servicio medico, recreación y deportes entre otros que son complementarios para la formación integral de los futuros profesionales.

La universidad pública "se ha visto cada vez más agobiada por la escasez de los recursos para atender estos servicios, por ello las autoridades universitarias han recurrido a una serie de alternativas cuya finalidad es contar con los recursos mínimos necesarios, pero muchas beses han encontrado frustraciones, la tendencia general es ahora, establecer indicadores de desempeño del logro para poder verificar si el dinero está bien invertido" (ESPINOZA, 2005) esto no solamente por parte del Estado sino también por los donantes privados, las fundaciones, filantropías, los fondos mutuos, etc.

Subvenciones para estudiantes

Este aspecto, muy relacionado con la gratuidad de la enseñanza fue materia de discusión por muchos años y ahora toma vigencia debido a la política educativa planteada por quienes son responsables del Gobierno Central. Las universidades empiezan a crear, incluyendo las estatales, tasas diferenciales. El problema está en definir cuanto cobrar y como diferenciar al que no puede pagar del que si puede hacerlo, y crear los mecanismos para establecer tarifas, pensiones, becas, créditos. Esto es parte del desafió financiero que se avecina.

Una de las cosas que siempre han estado en el ambiente de discusión es "cómo en un país con tantas carencias como del Perú, un alumno cuyos padres pagaron durante su escolaridad en colegio particular un promedio de 280 soles mensuales, por el hecho de ingresar a la universidad nacional debe dejar de pagar por sus estudios" (RIBEIRO, 2003). Estos criterios deben ser revisados, porque el concepto de gratuidad no es tratar de quitar oportunidades a todo aquel que puede y quiere estudiar.

7.6 Carencia de estudios para corregir anomalías La Universidad Peruana, fue una réplica del modelo hispánico donde primaba la escolástica, el modelo clerical, la corte señorial. Cumplió función social de formar capas letradas criollas que sirvieron en la vida colonial como un "patriciado" político dependiente de los intereses de los propietarios de las empresas productivas, las mismas que se desarrollaron en forma meridiana.

Con la independencia declarada en el país, la universidad cambio muy lentamente, allí se observa aquellas que heredaron las haciendas con cuya renta lograron mantenerse. Recién en la mitad del siglo XIX experimentó transformaciones radicales, casi todas orientadas hacia el modelo modernizador de Napoleón en Francia con escuelas profesionalistas y autocráticas. Más adelante, ya en la segunda década de este siglo, un movimiento de reforma que tuvo su punto más alto en Córdova, inspiró algunas innovaciones importantes

7.7 Sistema de control interno académico

El diccionario de la Lengua Española de la Real Academia, considera que el término control tiene dos acepciones:

• Inspección, fiscalización, intervención;

• Dominio, mando, preponderancia.

Aun cuando el primer concepto podría asociarse con la auditoria, la segunda acepción sobre dominio o mando, define con mayor precisión al control interno gerencial. Controlar es una acción, en la medida en que sea tangible y, consecuentemente, el afecto que produce pueda medirse.

En eventos importantes de INTOSAI Se definió el control interno de la siguiente manera; "…es el plan de organización y el conjunto de medidas y métodos coordinados adoptados dentro de una entidad pública para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y grado de confiabilidad de sus datos contables, promover la eficiencia de sus operaciones y estimular la observación de la política… " (ROZAS, 2005).

El informe COSO, "brinda el enfoque de una estructura común para comprender al control interno, el cual puede ayudar a cualquier entidad alcanzar logros en su desempeño y en su economía, prevenir perdidas de sus recursos, asegurar la elaboración de sus informes financieros, así como el cumplimiento de las leyes y regulaciones, tanto en entidades privadas, como en instituciones públicas" (MAGU, 1995) que en el caso de la UNAS no se ha tomado en cuenta.

El control interno "es una actividad elemental en la vida institucional y empresarial además que está vinculada con la auditoría integral ya que siempre ha tenido como objetivo revisar la totalidad de las transacciones en todos los aspectos que la componen" (COMERCIO, 2005) pero por razones de capacidad, indiferencia, colusión o costos no es aplicado en nuestra institución.

Ineficiencia e ineficacia en el uso de los recursos financieros

Los términos teóricos de "efectividad" "eficiencia" "economía" etc. adquieren importancia cuando se trata de evaluar cuánto dinero se ha invertido para lograr un objetivo. "La economía está relacionada bajo las condiciones y términos de cómo se adquiere los recursos, sean estos financieros, humanos, físicos o de sistemas computarizados, obteniendo la cantidad y la calidad apropiada" (MAGU, 1995) a menor costo y en su debida oportunidad.

7.9 Administración del costo y Balance Social La crisis universitaria en el Perú "no es coyuntural si no estructural, nuestra universidad es anacrónica, víctima de ello no es solamente el docente, es también el estudiante y por ende la sociedad. En efecto, no satisface la definición de universidad moderna como centro de creación y difusión del conocimiento original en todas las ramas del saber. No es una comunidad de investigadores, estudiantes, administradores y personal auxiliar" (ESPINOZA, 2005) íntegramente dedicados a explorar, enseñar y aprender a facilitar estas tareas.

Cuando la generación del Comité de la Reforma Universitaria bajo la dirección de Víctor Raúl Haya de Torre, Luís Alberto Sánchez, Jorge Basadre y Raúl Porras Barrenechea publicaron el manifiesto al los jóvenes Universitarios del Perú se preguntaban con razón y fe: ¿Por qué actuamos? ¿Qué perseguimos?, ¿Qué es nuestra universidad?, ¿Cuáles han sido nuestras demandas y cuál es nuestra universidad del futuro? Dando repuesta a la primera interrogante decía: "Perseguimos la organización nacional por medio de la cultura nacional. Queremos descolonizarnos un tanto de las metrópolis científicas europeas. Aspiramos al conocimiento de nuestro mundo por nuestro propio esfuerzo intelectual; tratamos de acabar con la disociadora aristocracia universal, infiltrando la ciencia que democratiza y unifica: deseamos curarnos de las nocivas abstracciones y del extranjerismo ideológico, desviado y enervante; anhelamos formar nuestro criterio positivo para el análisis de este enfermo yaciente que se llama Perú" (RIVEYRO 2003) absolutamente evidente.

La situación de la Universidad Peruana del futuro en general y de la Universidad Nacional Agraria de La Selva en particular, solo puede plantearse en el nuevo marco de la revolución industrial científico tecnológica, "el nuevo modo información al de desarrollo y el proceso de consolidación del capitalismo transnacional corporativo. La visión que tenemos los peruanos para organizarnos como una sociedad humana del conocimiento acorde con la particularidad de nuestra identidad en la universidad de lo humano. Hecho que plantea la urgente necesidad de la construcción de un proyecto nacional para la globalización y la mundialización" (BURGA, 2003).

Determinación de los costos por actividades

El termino contable "costos" tiene una serie de acepciones y variables, se dice que representa la suma total de los gastos incurridos para convertir una materia prima en un producto acabado. Para J. L. Dohr, H. A. Ingrhram y A. L. Love en su "contabilidad de costos", sostiene que "Contabilidad de costos es aquella rama de la ciencia de la contabilidad que tiene por objeto el registro y análisis de los desembolsos que origina la producción, el estudio e interpretación de los datos así obtenidos y la utilización de tales informes o antecedentes en la gestión y dirección de la empresa" (NEUNER, 1993).

Logros más importantes

Es necesario precisar que la formación de los alumnos en la UNAS o en otra universidad se inicia cuando ingresa a sus aulas como alumno y hasta cuando culmina sus estudios universitarios, según el estatuto de la Universidad Nacional Agraria de la Selva, para las carreras que se ofrecen, son 10 semestres académicos o cinco años. En consecuencia, la inversión del Estado a través de la universidad es solamente durante la época de estudiante. Según el diseño de la muestra de la investigación, no vamos a determinar el costo de los graduados ya que la situación de estos es heterogénea, en cada año se gradúa egresados de diversas promociones.

Entre los elementos componentes del proceso presupuestario comprendemos las remuneraciones, obligaciones y previsiones sociales, bienes y servicios, otros gastos corrientes e inversiones en relación al número de alumnos, el número de graduados y el costo por alumno en el periodo que comprende la investigación. Según los datos obtenidos en la investigación, el 44.52% de las inversiones del Estado para financiar la formación profesional en la UNAS, se orientó al pago de remuneraciones tanto del personal docente como del personal administrativo. Como consecuencia del pago de remuneraciones al personal se incrementó las obligaciones previsionales, llegando al nivel del 8.93 % del presupuesto promedio anual, que sumados a las remuneraciones representa el 53.45 % del PIM. Cifra altamente significativa considerando el número de alumnos en relación al número de docentes y de personal administrativo en la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

En el rubro de bienes y servicios, el gasto es de 23.62% destinado para atender requerimientos de laboratorios y materiales exigidos por la docencia. Asimismo, las subvenciones para estudiantes, en los últimos años, se han incrementado significativamente. Los estudios de mercado en Tingo María nos dicen que el costo promedio de una pensión alimenticia está en 250.00 nuevos soles, sin embargo 1000 alumnos de la UNAS pagan solamente la suma de 65.00 nuevos soles, esto quiere decir que abonan un promedio de 20%, por tanto 80% del costo de la alimentación es subvencionado por el Estado. Lo mismo ocurre en el rubro de vivienda universitaria, el mercado de ofertas habitacionales nos dicen que el promedio de una vivienda en Tingo María está en el orden de 100.00 nuevos soles por habitación, sin embargo un promedio de 800 alumnos de la UNAS, que hacen uso de la vivienda universitaria abonan solo el 10 % del costo, demostrándose que el 90 % está subvencionado por el Estado peruano. La población estudiantil beneficiaria representa el 40%.

Las inversiones en infraestructura y bienes de capital, de acuerdo a lo observado, mantienen un promedio anual de 15.32%. Aun cuando este monto no es muy representativo, es necesario precisar que, parte de estas inversiones son las construcciones permanentes.

La observación ordinaria nos muestra como resultado, la irracionalidad en la distribución de instalaciones en la planta física respecto a la verdadera necesidad operativa de algunas facultades. 13 de las aulas de los pabellones nuevos no se utilizan permanentemente.

Los alumnos de las facultades de ingeniería utilizan los laboratorios, las plantas experimentales, los campos de cultivo, etc. lo cual conlleva a que muchas aulas de clases queden desocupadas durante el día.

La situación descrita nos permite evidenciar que existen espacios físicos dentro de la infraestructura de las aulas que no son utilizadas en un 100% ni en el día ni en la noche. La situación se agrava cuando no hay un control adecuado en el uso de la energía eléctrica, ya que las aulas no solo quedan vacías si no que los ventiladores y los fluorescentes están encendidos originándose un sobre gasto en el uso de la energía.

La Figura 1 nos indica la asignación presupuestal en la UNAS

Figura 1. Inversión en la formación de profesionales Cuadro 1. Monto de remuneración promedio del personal activo y cesante UNAS.

Concordante con los juicios expuestos, la información empírica presentada, refleja un desequilibrio proporcional en el elemento humano que produce, reproduce y transmite ciencia y tecnología. Del total de personas involucradas en la formación académica, solo el 41.43% son docentes y el resto es personal administrativo (58.57%), entonces se evidencia la desproporcionalidad de los recursos humanos, con relación a la cantidad de docentes, que a nuestro criterio, es el directo responsable de la formación profesional.

Por consiguiente, aun cuando las remuneraciones que perciben los docentes, no satisfacen las expectativas económicas para el mantenimiento familiar, actualización permanente en metodologías para la producción y sistematización de conocimientos nuevos, es clara la relación inversa entre docente / trabajador administrativo que tiene la proporción siguiente: (año 2006)

En la figura 2, se aprecia con mayor objetividad la relación que existe entre el número de docentes y el número de trabajadores administrativos de la Universidad Nacional Agraria de la Selva. 58.57 % de la población de trabajadores remunerados en la UNAS pertenece al sector No Docente. Solo el 41.43 % de la población es Docente, ordinario o contratado en alguna de las tres categorías remunerativas: Principal, Asociado o Auxiliar.

Figura 2. Personal docente y administrativo que labora en la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

La figura 3 nos muestra el uso de bienes materiales en la formación de profesionales, Figura 3. Uso de bienes materiales.

El consumo de los bienes en los servicios básicos que tiene la Universidad Nacional Agraria de la Selva, está referido a los materiales elementales para atender por ejemplo: el comedor universitario, (insumos) en la vivienda universitaria (ropa de cama, camas, colchones) en la asistencia medica se adquieren medicinas básicas y equipos elementales, en la práctica deportiva se requiere materiales, profesores, infraestructura, etc.

En el caso de la Universidad Nacional Agraria de la Selva, las cifras estadísticas extraídas a través de la observación ordinaria nos muestran datos importantes que nos permitirán conocer en detalle su comportamiento, para ello se ha preparado el Cuadro 6 donde apreciaremos las variaciones significativas en el consumo de bienes por diversos conceptos vinculados con la prestación de servicios básicos de los que son usuarios los estudiantes de la UNAS.

En los últimos siete años las asignaciones que el gobierno central ha desembolsado para los servicios básicos a favor de los alumnos no han sufrido mayor fluctuación entre periodo y periodo, ha tomado en cuenta una serie de parámetros estadísticos que las propias instituciones les han referido.

En el caso de la UNAS, el servicio del comedor universitario, por ejemplo, ha sido administrado directamente, manejando más de un millón de soles como promedio anual para la atención de 850 comensales. Otros servicios sociales vinculados con la formación integral de los estudiantes son las atenciones médicas, las actividades recreativas y deportivas, la biblioteca universitaria y la movilidad. En estos rubros, tal como se refleja en el cuadro 6 también hubo desembolsos financieros significativos, no hay reportes ni testimonios de haberse realizado acciones de control respecto del uso y destino de los fondos. En el Gráfico 4, se muestra que el 42 % ha sido destinado para la atención del comedor y la vivienda universitaria, atendiendo a menos de la mitad del total de los estudiantes matriculados cada año.

El 22% de los recursos de la adquisición de bienes, han servido para atender los servicios de salud tanto en medicina general, como en odontología, psicología, atenciones básicas de primeros auxilios, etc. Del total de recursos en bienes, 11% han sido destinados para la compra de útiles que se utilizaron en la actividad de recreación y deportes, allí encontramos materiales deportivos, insumos para la piscina olímpica, materiales para los talleres de danzas, instrumentos musicales, entre otros. El 19% ha sido destinado para la implementación de la biblioteca universitaria, compra de libros, revistas, suscripción en periódicos y otros.

Uno de los servicios básicos que ofrece la universidad en sus convocatorias a examen de admisión es que brinda un "excelente" servicio de movilidad, sin embargo, todas las unidades móviles de la UNAS son antiguas, algunas siguen rodando pese a haber cumplido con su ciclo de vida, los datos extraídos para la investigación nos dicen que se ha gastado 6% del presupuesto para este rubro. Debido a las restricciones legales, las autoridades universitarias se han visto imposibilitadas de programar la compra de un vehículo que pueda brindar el servicio de movilidad con cierta seguridad y comodidad. Es imprescindible el mejoramiento del parque automotor. Figura 4. Consumo de bienes Con la finalidad de expresar objetivamente el tratamiento de las subvenciones a estudiantes en la UNAS, mostramos el Cuadro 7.

Cuadro 7. Tratamiento de las subvenciones periodo 2000-2006.

Las cifras mostradas en el Cuadro 7, representan las variaciones en cuanto al uso de los presupuestos asignados para cubrir las subvenciones más significativas en la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

Durante el periodo de estudio que comprende los ejercicios fiscales de 2000 a 2006, las variaciones son significativas, el Estado subvencionó con S/ 6,789,000.00 nuevos soles, de los cuales 13.81 % corresponden al servicio de vivienda estudiantil, un significativo 76.38 % sirve para subvencionar la atención de un promedio de 850 alumnos usuarios del comedor universitario, los incentivos para los alumnos con buenos promedios ponderados, es irrelevante con solo 3.90 %, falta premiarse efectivamente a los alumnos mas destacados. La situación se agrava en cuanto a la subvención de trabajos de investigación ya que solamente se destina un insignificante 1.02%, para el servicio médico se ha destinado el 5%. Estas cifras evidencian que la distribución no es equitativa en función directa a las tareas pilares de toda universidad. El apoyo a la investigación es mínimo. Estos resultados expresan la irracionalidad en el uso de los recursos destinados para atender las subvenciones a los estudiantes. El comedor universitario consume 76% del presupuesto en este rubro, 14% es para la vivienda estudiantil, 5% para el servicio médico, 4 % es destinado para la Bolsa de Trabajo y 1% para la promoción de la investigación.

Figura 6. Número de personal docente y administrativo al 31/12/2008

Solamente en la Universidad Nacional Agraria de la Selva, el número de personal administrativo es superior al personal docente.

Figura 9. Relación presupuesto asignado versus número de matriculados En la relación presupuesto asignado versus número de alumnos matriculados se aprecia que para la Universidad Nacional Agraria de la Selva, se asignó la mayor cantidad de recursos en comparación a las otras universidades nacionales de la región.

De acuerdo a la información sistematizada en el cuadro anterior la situación es alarmante. Los procesos para la formación profesional de los alumnos que ingresaron vía concurso de admisión bajo sus diversas modalidades, estuvieron divorciados de los principios de eficiencia, eficacia y economía en la ejecución de los recursos públicos con relación a los procesos de producción y productividad socialmente necesarios. Como se puede apreciar, los ingresantes mencionados debieron culminar sus estudios satisfactoriamente en 10 semestres de acuerdo a lo estipulado en la Ley Universitaria Nº 23733, concordante con el Estatuto de la Universidad Nacional Agraria de la Selva y el Reglamento de Estudios, vigente, no obstante al final de este periodo solo culminaron 49 alumnos que representa el 8.50% de los ingresantes. Este resultado extremadamente ínfimo, prescinde los estándares de medición sobre producción y productividad académica de la Universidad Peruana. Implica entonces, que el 91.5% de los alumnos ingresantes en 2000, además de haber absorbido el 100% del presupuesto social necesario para graduarse con el nivel que la sociedad requiere, necesita un mayor presupuesto que sobreviene en costo adicional. Este problema se incrementa en razón directa a los años de permanencia adicional en la universidad. Como se puede apreciar de los datos sistematizados, 6.07% de los ingresantes el 2000 culminaron al final del primer semestre del año 2005, obligando a la UNAS y por ende al Estado Peruano una inversión adicional por el ciclo "extra" de permanencia en la UNAS. La anomalía empeora cuando en los semestres sucesivos los niveles de egresados desciende estrepitosamente, en el semestre 2005-II egresan solo 6.42% de ingresantes, que exigieron la inversión equivalente a dos semestres o un año adicional. El 3.64% de los estudiantes ingresantes el 2000 requirieron un mayor costo para graduarse, en razón directa a que su permanecía en la universidad significó de 3 a 4 semestres adicionales, elevándose los costos de inversión considerablemente. El Cuadro 10, nos muestra sin lugar a duda que un significativo 28.81% de los alumnos ingresantes el 2000 y que se supone deberían haber egresado a finales del año 2004 aún se mantienen como alumnos.

A la fecha de la investigación, se ha superado largamente el periodo normal de permanencia en la universidad, perjudicando económicamente al Estado y a los alumnos que ingresaron en los años posteriores, gasto que será irreversible. Desertaron de las aulas de UNAS un significativo 34.89% del número de ingresantes, debido a diferentes razones que serán materia de otra investigación, ocasionando una alta pérdida de recursos al Estado peruano, finalmente, también existe un 7.98 % de alumnos que han sido retirados de la universidad por insuficiencia académica.

Estas cifras, sin lugar a dudas, confirman nuestra hipótesis de que la aplicación inadecuada de los recursos y la falta de estudios para corregir las anomalías, impiden plantear acciones correctivas tendentes a disminuir el costo de la inversión pública en la formación de profesionales de la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

La evaluación precedente, llama la atención, sin embargo a la fecha no se han encontrado estudios o análisis, ni mucho menos un Balance Social de la inversión pública en relación a la formación de profesionales en la Universidad Nacional Agraria de la Selva. Con la finalidad de soportar experimentalmente la hipótesis y determinar la relación inversión-costo-utilidad, a continuación detallamos diversas situaciones en las que hemos encontrado los 104 casos que forman el diseño muestral de la presente investigación basada en las encuestas así como en el trabajo de campo y la observación participante durante el proceso de formación de profesionales en la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

De las 104 muestras, se determinó que solamente el 4.8% de los alumnos que ingresaron el año 2000 lograron terminar sus estudios en 5 años que es el tiempo legal en que debe culminarse los estudios en forma regular, un porcentaje definitivamente ínfimo en relación al numero de ingresantes, idéntica situación ocurre con los alumnos que terminaron en 5 años y medio, allí se aprecia que solamente egresaron 5 alumnos de la muestra total, es decir el 4.8%, a partir del segundo semestre del 2005 el índice de egresados se incrementa tímidamente, por ejemplo a fines del segundo semestre de 2005 han egresado 7 nuevos profesionales del tamaño de la muestra coincidente con el número de egresados al finalizar el primer semestre de 2006, reflejándose, un 6.7 % del tamaño de la muestra. Al finalizar el segundo semestre de 2006 el número de egresados se ha incrementado hasta 19 lo cual representa el 18.2 %. Sin embargo esta situación no puede ser halagadora ya que esos alumnos culminaron su carrera en 7 años ocasionando al Estado un sobre costo de S/12,000.00 aproximadamente por cada alumno.

Conclusiones

• 1. La asignación presupuestal del Estado a favor de la Universidad Nacional Agraria de la Selva, no se utilizó racionalmente; 44.52% ha sido destinada para remuneraciones, 23.62 % para gastos en bienes y servicios, 15.32% se ha utilizado en inversiones diversas, 8.93% sirvió para atender las obligaciones provisionales y 7.61% para otros gastos corrientes. En suma 53.45% del presupuesto anual es utilizado en remuneraciones y obligaciones previsionales.

• 2. La cantidad de trabajadores administrativos es superior a la de los docentes universitarios. 241 personas son servidores administrativos (58.57%) y solamente 192 personas son docentes universitarios (41.43%)

• 3. El irracional uso de bienes y servicios, la exagerada asistencia a través de las subvenciones estudiantiles y la deserción temprana son factores que elevan el costo de la inversión pública en la formación profesional de la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

• 4. Las debilidades de control interno en la UNAS posibilitaron desconocer que durante el periodo 2000 – 2006 se produjo una pérdida económica de S/ 466,489.52 nuevos soles, debido a que 34.98% de alumnos que ingresaron en el año 2000 a la Universidad Nacional Agraria de la Selva abandonaron su carrera antes de concluir sus estudios, ello implica que no se lograron las metas institucionales en un 100 %. Los resultados con relación al número de ingresantes en el año 2000 y que debieron terminar a finales de 2004 es el siguiente: 8.5 % ha terminado sus estudios en 5 años, hasta la fecha han egresado 28.3 %, se mantienen como estudiantes 28.81%, han abandonado sus estudios 34.89 % y fueron separados por bajo rendimiento 7.98 %.

• 5. La inexistencia de un balance social no permite conocer el nivel de cumplimiento de metas y por ende las acciones correctivas para hacer más eficiente la inversión pública en la formación profesional de la Universidad Nacional Agraria de la Selva.

Bibliografía

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