Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 7)

La falta absoluta de gestos por parte de los legisladores que permitan restituir la credibilidad en el cumplimiento de los contratos y obligaciones tal como fueron pactados o de resolverse de acuerdo con la teoría de la imprevisión hace que los depósitos no lleguen a los niveles anteriores a la devaluación y apropiación de los depósitos efectuada por Duhalde.

Cap. 13.-  Inseguridad jurídica

Estado actual:

En primera instancia la inseguridad jurídica es una consecuencia de la posibilidad que les da a los políticos el contar con una Corte Suprema que les sea totalmente adicta y en Jueces igualmente adictos. Eso  ha permitido a gobiernos como el de Illia, Alfonsin. Duhalde y  Kirchner desconocer contratos y llevar al país a ser considerado poco confiable en cuanto al respeto de las leyes y contratos. Esto ha costado al país mucho dinero, tanto en pago de indemnizaciones como en los arreglos a los que otros gobiernos debieron arribar.   Otro punto es que la Justicia es tan lenta que el conseguir un fallo favorable y ajustado a derecho 10 o 20 años después de iniciado el juicio tiene poco efecto y deja de ser Justicia.  En la inseguridad jurídica se enmarca también las leyes que permitieron el corralón de Duhalde, las que autorizan la fijación de un valor de cambio arbitrario, las leyes que modifican unilateralmente contratos, la anulación de leyes, las leyes que establecen efectos retroactivos, las que otorgan plenos poderes al ejecutivo fuera de épocas de guerra o fuertes crisis, las leyes que permiten el juzgamiento extraterritorial, las que facilitan la excarcelación y libertad condicional de detenidos peligrosos, las que imponen penas tan leves que no infunden temor a los delincuentes, los fallos de la corte declarando constitucionales leyes claramente inconstitucionales ( el corralón con esta corte y en la época de Alfonsin la que permitió la separación de funcionarios y empleados públicos sin sumario y con rebaja de sueldos por ejemplo)  La Presidenta del consejo de la magistratura públicamente reconoce que llama a los jueces para darle instrucciones como proceder en las causas que involucran al gobierno o a sus  miembros. De sta forma no puede existir una justicia independiente. Los jueces que no favorecen al gobierno  son removidos o presionados para que renuncien. Por tanto no vivimos una democracia. Ver diario La Nación 21704/08  declaraciones del Asociación de Magistrados.

Propuesta: 

Es necesario mantener una total independencia de los Poderes a fin de cumplimentar los principios republicanos. Por tanto ni el Poder Ejecutivo ni el Legislativo intervendrán en el nombramiento o remoción de los jueces Tarea que quedara en manos del Consejo de la magistratura. Deberá investigar a todos los jueces que sean denunciados, anónimamente o no, por enriquecimiento ilícito o mal desempeño de sus funciones. El Concejo propondrá las ternas y  el Senado nombrara los Jueces incluso los integrantes de la Suprema Corte de Justicia. El Concejo será el único que podrá juzgar a los jueces y proponer su destitución.

·  Tolerancia cero. En todos los casos los Jueces aplicaran el criterio de tolerancia cero en sus fallos

·  Legislación. Se modificaran las leyes y Códigos para adecuarlos a la tolerancia cero. Se llevara un correcto registro de reincidencia y causas que permita a los jueces t fiscales una mejor investigación y se pueda fácilmente unificar las causas. No se borrara nunca una sentencia ni para los menores. La primera vez quedara registrada ya que si la primera vez no se registra nunca se llega a la segunda ni posteriores.

Conciliación previa obligatoria. En todo juicio contencioso  será obligatoria la conciliación previa. Esto disminuirá sensiblemente él numero de juicios permitiendo a los jueces mayor serelidad al por menor numero de casos.

·   Desalojos decomisos prendas e hipotecas. Los desalojos por alquileres y arrendamientos y la falta de pago de cuotas de prendas y ventas en cuotas se efectuaran directamente por la Policía. Se establecerá por ley la forma de los registros de estas transacciones así como los recibos de pago. En caso de duda sobre la documentación la policía pasara el caso a la justicia haciendo constar sus comprobaciones.

·  Juicios sumarios y orales. Para los casos de alquileres arrendamientos, prendas. Hipotecas. Incumplimiento en la provisión de servicios. falta de pago de cuotas y defensa del consumidor se establecerá una justicia letrada oral sin obligatoriedad de ser asistidos por abogados que permita resolver estos casos rápidamente,

·  Juicios por jurado. No se realizara n juicios por jurado de legos ya que estos no se encuentran preparados para emitir un juicio ajustado a derecho. Asimismo los jurados son influenciados por los medios Aquellos que disponen de mas dinero pueden realizar una investigación de los Jurados que les permitan elegir aquellos que por sus antecedentes le resulten mas favorables por lo menos dentro de lo posible.

·  Leyes y normas conducentes a la inseguridad jurídica.  Todas las Leyes y Normas que conducen a la inseguridad jurídica deben ser derogadas y cambiadas por otras que garanticen una justicia segura para todos los habitantes de este pais.

·  Ley de quiebras.  Numerosas estafas se realizan al amparo de la actual Ley de quiebras que en realidad, mas que regular las quiebras ampara vaciamientos y estafas ( automotores) Los trabajadores son los principales damnificados ya que además de perder su fuente de trabajo no logran cobrar ni los salarios caídos ni las indemnizaciones.. Se debe establecer que los responsables no puedan volver a ejercer el comercio. Conozco casos en que las mismas personas han protagonizado varias quiebras quedándose con el dinero de terceros.

La nueva Ley deberá garantizar:a)- Preservar la fuente de trabajo mediante la venta de la empresa en quiebra a otra empresa que se debe hacer cargo de la totalidad del pasivo. Cuando esto no sea posible recién se pondrá en liquidación a la empresa.b)- Los dueños y directivos no podrán ejercer el comercio de por vida.c)- Los dueños y directivos antes de la venta o liquidación concurrirán con la totalidad de su patrimonio a solventar el pasivo.d)- Todo esto es independiente de las acciones penales que les podrían corresponder tanto a ellos como a los funcionarios que debieron controlare)- A fin de cumplimentar esto se llevara un registro de todas las transferencias de acciones.

· Apología del delito. Se debe modificar la Ley sobre apología del delito endureciendo las penas y especificando los casos, incluyendo el Terrorismo, el consumo de drogas, la  ocupación ilegal de propiedades, el corte de rutas el no pago de tasas e impuestos, el consumo de bebidas alcohólicas  y tabaco el pago de coimas,  la apología del delito por Internet. (Los responsables del foro o portal son los que deben implementar el bloqueo de estas paginas) etc. Se debe sancionar al medio cuando este no tome los recaudos para detener la difusión de la apología. Se incluirá al periodismo en cualquiera de sus medios, cine, teatro, video, libros o folletos, radios, etc. El consejo de la magistratura podrá separar a los Jueces que tanto en sus fallos como en declaraciones periodísticas hagan la apología del delito, como ejemplo me refiero a Argibay Molina y Zafaroni que consideran al consumo de sustancias capaces de degradar ka mente y el cuerpo de los consumidores hasta el punto de producir la muerte y ser causa de muchos delitos no son punibles. Asimismo el tabaquismo, el alcoholismo y el consumo de energizantes y anabólicos (no recetados) que producen la degradación neurológica y psíquica e incluso  la muerte del consumidor incluso con graves consecuencias para los descendientes no constituirían delitos y por tanto no debería ser penalizado. La propaganda en cuanto advierta sobre las consecuencias del consumo no Serra considerada apología del delito.  

·  Ley de replica.  Los ciudadanos comunes al no tener acceso a los medios, están expuestos a ser difamados, sin posibilidad de replica. Todo ciudadano, ONG. Empresa, Partido político que se crea difamado podrá publicar gratuitamente en el mismo formato (Tiempo, pagina. Letra, extensión, y cantidad de días) su replica o descargo. Asimismo producido en un juicio el fallo este será obligatoriamente difundido por los medios en igual forma en la que se publico o difundió el echo. La intervención de la justicia solo será necesaria para el caso de una negativa del medio de publicar en tiempo y forma la replica. La publicación de la replica en tiempo y forma exime al medio o responsable del mismo del daño moral pero no de los daños y perjuicios pudiera haber ocasionado. El medio podrá eximirse de la responsabilidad Civil que le cupiere, revelando en forma fehaciente la fuente de la información a la cual pasara la responsabilidad. Cuando se trate de un echo publico y notorio y en cuanto la información se circunscriba a los hechos visibles no cabra el derecho a replica. Cuando en una investigación Judicial involucre a personas que en la sentencia resulten desvinculadas del echo esta tendrán derecho a que se publiquen las partes pertinentes de la sentencia como derecho de replica.

·  Decomisos y secuestros. La policía podrá devolver a los dueños en forma inmediata y previa comprobación fehaciente los vehículos y elementos robados que fueran secuestrados.

·  Departamento de propiedad criminal. Este departamento se encargara de cuidar, administrar, devolver a los legítimos propietarios cuando así corresponda los bienes malhabidos. Es muy importante poder despojara los estafadores, narcotraficantes, ladrones, contrabandistas  y funcionarios corruptos de los bienes malhabidos. Se debe adecuar la legislación vigente a esta nueva modalidad.

·  Constitucionalidad y ajuste a derecho de las leyes. Dentro del Consejo de la magistratura se constituirá un Comité de Juristas8de preferencia ex Jueces9 que se expedirá antes de la promulgación por el Poder ejecutivo sobre la Constitucionalidad y ajuste a derecho de las leyes aprobadas por el Congreso. Estos funcionarios revistaran en carácter de honorarios. Se evitaran de esta manera gran cantidad de juicios.

·  Fiscales. Todos los Fiscales Nacionales o provinciales serán instruidos para que procedan de oficio a acusar a aquellas personas que de por sí o en nombre de cualquier institución o organización realicen la apología del delito por cualquier medio. Asimismo procederá a acusar a aquellos funcionarios que no cumplan con sus deberes de funcionario. Esto será en forma expresa en el caso de: Cortes de ruta, vías férreas, puentes, impedimento de ingreso a lugares de trabajo, tomas de casas, tierras o edificios públicos.

·  Inseguridad Jurídica. El descubrimiento de una banda con vinculaciones en el Poder Ejecutivo dedicada a espiar a políticos, empresarios, jueces, integrantes de la Corte Suprema  periodistas y funcionarios del propio gobierno agrava la inseguridad Jurídica imperante en el país. La disposición del Ministro Fernández que dispone que todas las fuerzas policiales, Gendarmería etc. Antes de cumplir cualquier orden judicial deben recabar autorización al Ministro aparte de ser una intromisión en otro poder conlleva l11a posibilidad cierta de trabar cualquier investigación que pueda dañar a los funcionarios corruptos del gobierno y no contribuye a la transparencia de la justicia y es una razón mas para ahuyentar las inversiones.

Cap. 14.- Energía

Estado actual:

La situación energética en el país es realmente muy grave. Desde hace muchos años se ha priorizado los gastos y no las inversiones fundamentales. Si en este momento la producción industrial alcanzara los niveles del año 98 la provisión de energía seria totalmente deficitaria.  La Argentina es un país con algo de petróleo. Gas y muy poco carbón pero no tiene reservas suficientes y por razones geológicas no puede esperarse que se descubran yacimientos que mejoren nuestra situación. En materia de hidroelectricidad la situación no es mejor. A fines de la primera presidencia del Dr. Menem se estaba en condiciones de empezar la construcción de la represa de Hábeas pero su construcción fue abandonada sin explicaciones Lo mismo ocurrió con el alzado de Yacireta. Ni siquiera se ha encarado estudios para el aprovechamiento hidroeléctrico en el resto del país (Mocona. Apipe, Rió Negro, Colorado, Manso, Paraná medio. Península de Valdez etc.)Tampoco se ha encarado la terminación de Atucha II ni la construcción de las otras dos usinas atómicas que para la Matriz energética del país son imprescindibles. Contrariamente a la situación del país en materia de carbón. Petróleo y gas, el país dispone de suficientes yacimientos de combustible nuclear y de posibilidades de enriquecimiento del mismo sin necesidad de recurrir a la importación. También la construcción de estas plantas pueden encararse con poco aporte de empresas extranjeras. La energía nuclear juntamente con la hidroelectricidad no es contaminante. Chernobyl no es un ejemplo valido ya que las usinas atómicas de detrás de la cortina de hierro carecen de la esfera de protección que evite la propagación de la radiación y emplean como moderador grafito que es lo que se incendio y permitió el escape de radiación. Tampoco es cierto que se estén desactivando usinas atómicas por inseguras. Canadá a puesto en reserva usinas atómicas por ser innecesarias en este momento frente a la gran producción de hidroelectricidad a la que han llegado (se demora mas en construir una usina hidroeléctrica que una usina nuclear o térmica) En Europa se desmantelaron algunas por haber sobrepasado su vida útil y ser necesario reemplazarlas por nuevas usinas de tecnología mas actualizada y segura.En la tan demonizada década de los 90 el país duplica la red de gas ( 50.401 Km a 101.500 Km. ) Aumento la generación bruta en un 60 % ( 46,4 millones de mkh. a 73,2 millones de mkh. ) Asimismo de la enorme inversión extranjera recibida en esa época gran parte se destino a energía. Desde el año 2000 el País. no invierte ni un solo peso en energía Si consideramos la producción del país actual con respecto al año 1998 veremos que recién estamos en los dos tercios de la misma restando un tercio de capacidad ociosa por lo que la crisis energética no es tan evidente. S in embargo se debe tener en cuenta que el crecimiento vegetativo del consumo de energía es fe un 3 % anual por lo tanto ya estamos en el limite de generación. SE debe tener en cuenta que cuando se privatizaron las empresas publicas de energía lo que se privatizo fue el gerenciamiento de las mismas pero que las instalaciones quedaron en poder del estado así como la programación e inversión. Desde el año 1999 el estado abandono las inversiones en las empresas de servicios públicos, principalmente en las de energía, y con criterio demagógico priorizo el gasto con relación a la inversión, dilapidando así el mayor ingreso que la situación internacional proporciona al país y obligando a gobiernos futuros a endeudar al país para construir las obras de infraestructura necesarias para acompañar el crecimiento del país.

El yacimiento de petróleo y gas que explota Bolivia es el mismo que la Argentina explota en Salta. Bolivia tiene un consumo prácticamente nulo de petróleo y gas por eso lo exporta. Pensar que son grandes yacimientos es un error. En la Argentina falta producción de gas y el problema no se arregla con la ampliación de gasoductos.(ver Anexo energía)

Propuesta:              

·                       Energías alternativas.  La energía solar, eólica y geotérmica en su desarrollo actual solo son una alternativa puntual para resolver problemas puntuales. No pueden reemplazar a las energías tradicionales ya que su producción es muy limitada por factores naturales con relación a las fuentes tradicionales. El empleo de la energía solar esta expresamente indicado para las comunicaciones (Telefonía, radio y televisión, trasmisión automática de datos y ordenes iluminación y señalización de emergencia  de datos, controles a distancia)  Los paneles solares para calentar agua si bien resultan mas caros resultan prometedores para ahorrar energía.

·                        Energía cólica.  De todas las energías alternativas es la mas prometedora Se debe aprovechar los estudios sobre los vientos (cuencas) y los progresos en el diseño para mejorar  la extracción de agua tanto para el consumo humano como para la ganadería y agricultura. En cuanto a la generación cólica en particular se realiza mediante generadores que van de 200  Kwh. hasta 2000 Kwh. el mas grande construido en el mundo hasta ahora. Esta generación es discontinua dependiendo de los vientos según época del año por lo cual los lugares donde se empleen deberán estar interconectados con sistemas que utilicen otras fuentes y garanticen la continuidad del suministro. Antes de comenzar ningún plan para implementar el uso de esta forma de generación se deberá hacer un estudio de las cuencas cólicas. Existe una propuesta japonesa para construir un parque eólico de 600 Megavatios en  el norte de la Provincia de Santa Cruz y el Sur de Chubut con la correspondiente interconexión que seria deseable que este gobierno lleve a cabo. Debería encararse la fabricación en el país de estos sistemas. 

·                       Usinas atómicas-  La Argentina debe continuar con el desarrollo de su Plan Nuclear continuando con las plantas de enriquecimiento de uranio, agua pesada y tratamiento y disposición de residuos nucleares. A pesar de la oposición de países como estados unidos que frenan este desarrollo para ser ellos los únicos proveedores de combustibles nucleares y de usinas atómicas. La energía nuclear aunque más cara que las fuentes tradicionales es la única con tecnología y capacidad para reemplazar a la energía tradicional del petróleo y carbón. Asimismo es la única juntamente con la hidroelectricidad que no es contaminante del medio ambiente. La Argentina debe comenzar rápidamente la construcción de las usinas atómicas necesarias para asegurar la producción de energía que el pais necesita para su desarrollo. El  país debe encarar la construcción de siete usinas atómicas de potencia semejante a las que ya tenemos para reemplazar las usinas térmicas contaminantes y para posicionar al país de la mejor manera ante la inminente crisis petrolera.

·                                               Mejoramiento de la red. El mejoramiento de la red de distribución eléctrica puede ayudar a mejorar el suministro en forma puntual pero no es una solución al problema energético ya que no aumenta la generación que es el verdadero problema nacional. Si el país llegara a los limites de producción industrial del año 1998 la generación seria insuficiente. La ampliación de la red interconectada mejorara la distribución pero no aumenta la energía disponible.

·                                               Planes de  ahorro de energía.  Los “planes de ahorro de energía solo pueden achatar los picos de la curva de consumo de energía pero no resuelven el problema. Estos planes nunca fueron eficaces y coartan la producción. No obstante debe tenerse un plan Nacional permanente de ahorro de energía. Este plan debe incluir recomendaciones coyunturales para generar costumbres de ahorro de energía,  Con un catastro correcto se puede mantener una política tarifaría e impositiva tendiente a mediante un sistema de premio y castigo conlleve un uso racional de la energía. Este plan debe incluir:

1.-No se debe cambiar el uso horario. Para que esto sea efectivo se debe establecer un horario en cada provincia de acuerdo a la situación en cada zona para las escuelas, oficinas publicas. Comercios, carteles luminosos, actividades industriales susceptibles de cambiar horarios.2.-Restringir el consumo de agua mediante la instalación de medidores y tarifas adecuadas a este fin, tanto para las viviendas como para las industrias y sistemas de riego.3.-Los  eventos deportivos deberan realizarse siempre con  iluminación natural.4.-Es importante establecer costumbres para que todos los habitantes colaboren con el ahorro de energia en todo momento.5.-Los automóviles deberán  ser construidos mas livianos (fibra de carbono, aluminio, titanio) se puede llegar a obtener 180  Km. con 4 litros de combustible. Esta técnica ya esta disponible y se fabrican automóviles seguros y más rápidos que los actuales. Los vehículos eléctricos ya están disponibles así  como los híbridos

·                                                                  Importación de gas natural.  La importación de gas natural desde Venezuela debe encararse en forma inmediata pues es la única forma para paliar el déficit energético Deberá comprobarse si la producción de gas de Venezuela es realmente tan grande como para posibilitar la construcción de un gasoducto  de la envergadura del que se propone.·                   Exploración petrolera.  Las posibles cuencas petroleras ya han sido extensamente exploradas en el pais y no es razonable esperar que por que se continué la exploración se puedan encontrar yacimientos de significación nacional que cambien la situación del pais. No quedan instrucciones marinas en el pais sin explorar,  por tanto no es de esperar que se encuentre ningún yacimiento que cambie la situación actual.  Ver grafico Nº1

·                    Aprovechamiento Hidroeléctrico.  En el pais se han demorado y desaprovechado el aprovechamiento de los ríos. No existe un plan de construcción de usinas hidroelectricidad como el que ha tenido Canadá y Brasil,  Canadá tiene en la actualidad un superávit de producción de energía hidroeléctrica tal que le ha permitido pasar a reserva las usinas nucleares.  En este plan deberá incluirse Hábeas sobre el Rió Paraná, Apipe sobre el Uruguay, el Rió Negro (once usinas posibles)  Se debe incluir en este programa el aprovechamiento de las mareas en la Península de Valdez (duplica la producción del Chocon)  Se deben tener en cuenta las posibles usinas de pelo de agua que si bien son de poca producción comparadas con las usinas nombradas son de rápida construcción con financiación interna. Si ni se recupera la confianza en la inseguridad Jurídica y económico del país este plan será de imposible ejecución y la consecuencia será un mayor estancamiento del país tal como el que hemos padecido desde el año 43 hasta el 91 Se debe investigar el ultimo convenio celebrado por Kirchner con el Paraguay por el que se pagaron $ 780.000 a la por energía provista a la Argentina. Toda la represa de Yacireta fue construida con dinero argentino habiéndose establecido que toda la energía correspondiente al Paraguay que la Argentina consuma se pagaba con  de la deuda que el Paraguay tiene con la Argentina.

·                   GNC.  El empleo en automotores es muy conveniente desde el punto de vista de la baja contaminación. Es conveniente propiciar su empleo sobre todo en reemplazo del gasoil ya que la Argentina depende de la importación de gasoil por la característica de los petróleos que se extraen en el país. Se debe tener en cuenta que es algo menos contaminante que los hidrocarburos.·                   Biodiesel.  Es tan contaminante como los combustibles fósiles. Al igual que el metanol no es racional emplear alimentos para producir combustibles. Se puede producir combustibles a partir  de desechos de madera, pasto pajonales, desechos de la agroindustria. Granos en mal estado para el consumo humano. Esta tecnología esta disponible y en continuo desarrollo. Puede producirse a partir de algas que además incorporan el CO2 y con los sobrantes de algas  (solo se emplea el 30 % para producir biodiedel y gas) se producen complementos dietarios y fertilizantes. Por el momento el biodiesel es caro con relación al  petróleo pero con el continuo aumento del precio del barril y el mejoramiento de la tecnología pronto será  rentable la producción de combustibles  a partir de granos. Dado la enorme necesidad de alimentos que tiene el mundo la solución a la falta de combustibles fósiles no debe  hacerse en desmedro de la producción de alimentos..

·                   Hidrógeno.  Es conveniente su empleo en automotores a fin de disminuir la contaminación. Si bien es un híbrido que también consume hidrocarburos es mucho menos contaminante pero más caro que otros combustibles. La producción de hidrógeno mediante reacción química del Aluminio y Galio con agua es una realidad actual.

·                   Mejoramiento de la generación térmica.  Hasta tanto se pueda sustituir en el país la generación térmica por generación hidráulica y atómica se pueden mejorar las usinas térmicas con el agregado de recuperación secundaria y sistemas de tratamiento de los efluentes gaseosos.

·                   Centrales termosolares  Las centrales térmicas solares, de las cuales existen dos en funcionamiento en España,  son ideales para las zonas con gran soleamiento del país. En realidad como solo producen energía durante el día son  un complemento para ahorrar combustibles

·                   Transgenerador. Si bien este invento de Argentinos no se ha desarrollado todavía la obtención de energia electrica  barata, permanente y no contaminante a partir de imanes permanentes sin gasto de combustibleses una posibilidad a tener en cuenta tanto para disminuir el gasto en combustibles como  para establecer una industria exportadora de magnitud.