Estrategia ambiental para mitigar el impacto negativo generado por un central azucarero

Resumen

El presente trabajo se desarrolló en la UEB Central Azucarero Primero de Enero con el objetivo de diseñar una estrategia de gestión ambiental, a partir de la aplicación de la evaluación del impacto ambiental para mitigar el impacto negativo causados al medio ambiente por esta entidad. Se determinó que el proceso de fabricación de azúcar en la UEB Central Azucarero Primero de Enero presenta una alta carga de vertimiento de sustancias residuales siendo la que provoca mayor impacto negativo al medio ambiente en el territorio, para lo cual se diseñó la estrategia donde los objetivos de cada etapa se sustentan en acciones concretas que contribuyen con una política encaminada a lograr el uso racional de los recursos y el cuidado del medio ambiente. Se realizó la aplicación de la estrategia dando cumplimiento de forma parcial las etapas 1, 3 y 4 relacionadas con el manejo de agua y energía, la disminución de emisiones y promoción de la capacitación respectivamente, y cumplimentando en su totalidad la etapa 2 relacionada con el manejo adecuado de productos químicos y desechos peligrosos. Para la validación de la estrategia se realiza una encuesta a todos los especialistas de la entidad considerando oportuna, efectiva y válida la propuesta en busca de un desarrollo formativo integral y lograr mitigar los efectos negativos al medio ambiente.

SUMMARY:

The present work developed in sugar mill UEB Primero de Enero for the sake of designing a strategy of environmental steps, starting from the application of the evaluation of the environmental impact to mitigate the negative impact once was generated to the environment for this entity him. The manufacture process of sugar in her was determined that its sugar mill UEB Primero de Enero presents vertimiento's high load of residual substances being the one that provokes bigger negative impact to the environment in the territory, bring forth a child it as the strategy where they hold the objectives out of every stage in concrete stock designed that a policy once was put on the right road contributes with achieving the rational use of the resources and the environment's care. the strategy's application giving partial- form fulfillment the stages accomplished 1, 3 and 4 itself related with the water and energy handling, the emissions decrease and the capacitation's promotion respectively, and carrying out completely the stage 2 once was related with the handling once was made suitable of chemical products and dangerous refuses. He accomplishes to the entity's all of the specialists considering an opinion poll for the strategy's validation opportune, effective and valid the proposal in search of a formative development integral and achieving mitigating the negative effects to the environment.

Introducción

El medio ambiente y los seres humanos son identidades inseparables, sin embargo, esta constante interacción ha sufrido grandes transformaciones con el tiempo. El desarrollo económico ha traído como consecuencia en varios lugares del planeta una degradación del medio ambiente provocándose afectaciones sobre el mismo al realizar nuestras producciones y servicios, acortando de esta forma nuestra estancia como especie sobre el planeta tierra.

El impetuoso crecimiento de la sociedad contemporánea, condicionado por el alto nivel de desarrollo científico técnico se asocia con daños cada vez mayores a las condiciones ambientales en las que el hombre se ha adaptado a vivir. La calidad del medio ambiente atmosférico, interpretada como el conjunto de características físicas relacionadas con el clima y químicas relacionadas con la contaminación de la atmósfera producto de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza, no escapa de esta situación. (Carvajal, 2008)

Hoy se puede asegurar que producto de la acción humana está modificando la calidad de nuestra atmósfera, introduciendo transformaciones que pueden variar el clima actual, no sólo en el ámbito local sino también a escala global. Estas modificaciones se reflejan, además, en el rápido deterioro de los materiales y en afectaciones de diverso grado al medio ambiente y a la salud humana.

A modo de resumen, como expresara nuestro Comandante en Jefe en la Cumbre de Río de Janeiro, Brasil 1992:

"Una importante especie biológica está en riesgo de desaparecer por la rápida y progresiva liquidación de sus condiciones naturales de vida: el hombre."

En nuestras manos esta resolver este dilema, del cual nadie está ajeno y la alternativa es: medio ambiente y desarrollo sostenible.

Aunque a nivel global, los directivos de las empresas incorporan cada vez más la variable ambiental al proceso de gestión para minimizar los impactos y que a su vez se convierte en un instrumento de gestión y optimización de los procesos. En Cuba esta variable se tiene en cuenta por los empresarios, sobre todo para evitar pérdidas a la empresa por sanciones de otras entidades relativas a daños ambientales, sin embargo el uso de la misma integrada coherentemente a los procesos de gestión no está generalizado aún en las industrias cubanas. (Castillo 2008).

El impacto ambiental de un proyecto, también es definido como un efecto distorsionante de las condiciones del medio ambiente, por algún agente actuante en todo el ciclo de vida (Sistema de Gestión Ambiental Reunión Nacional De Gestión Ambiental), para minimizarlo es necesario buscar soluciones que disminuyan el efecto sobre el medio, el consumo energético, la producción de residuales y la contaminación.

Para poder medir la magnitud de los impactos ambientales, nuestro país establece la aplicación del Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (E.I.A), el cual se oficializa desde 1995 con la promulgación de la Resolución 168/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) "Reglamento para la realización y aprobación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental y el otorgamiento de las Licencias Ambientales". (Espinosa, 2001)

En la Estrategia Nacional Ambiental de Cuba se han identificado entre los cinco principales problemas ambientales, cuatro que se relacionan directa o indirectamente con la actividad industrial, agropecuaria y forestal: dentro de esta se encuentran la degradación de los suelos, la deforestación, la contaminación de aguas terrestres y marinas y la pérdida de la diversidad biológica. (CITMA, 2007)

La Estrategia Ambiental del grupo AZCUBA es una derivación y a la vez un complemento de la Estrategia Nacional Ambiental que tiene como fin contribuir al desarrollo agrícola sostenible en nuestro país. Dentro de las generalidades de la industria azucarera que inciden de manera negativa en el mantenimiento de un desarrollo sostenible, encontramos que posee 98 focos contaminantes que incluyen 48 centrales azucareros, 14 empresas mieleras, 25 empresas agropecuarias, 7 destilerías y 4 fábricas de levadura torula, cada una de ellas por sí solas producen contaminaciones porque la mayoría de las labores afines con las mismas presentan una alta carga de vertimiento de sustancias residuales, que pueden ser líquidas, sólidas o gaseosas. La contribución de afluente contaminado al ecosistema costero en Cuba es del 47% proveniente de los centrales azucareros, destilerías y fábricas de torula. (MINAZ, 2003).

Por todo lo expuesto anteriormente la industria azucarera continúa siendo una de las que provoca mayor impacto negativo sobre el medio ambiente, en ella confluyen las emisiones de gases de efecto invernadero, elevadas emisiones de residuales con una alta demanda química y bioquímica de oxígeno, así como una alta incidencia sobre el suelo, dado por los métodos de producción y cosecha de la caña.

Una de las empresas que contribuyen a la emanación de sustancias residuales al medio ambiente de manera general es la UEB Central Azucarero Primero de Enero ubicada en la localidad de este mismo nombre. Este central recibió una reparación capital a partir de las inversiones desarrolladas producto al proyecto Morocho y en el año 2012 comenzó a producir sin la existencia de una planta de tratamientos de residuales, ya que la misma estaba contenida en la inversión pero no se ejecutó porque parte del prepuesto se puso para el central Ecuador. Esta entidad tiene como principales manifestaciones externas:

• 1- Emisión de aguas residuales del proceso de fabricación de azúcar y de limpiezas químicas provenientes de equipos y tuberías.

• 2- Emisiones radioactivas, de bagacillo y CO2 a la atmósfera.

• 3- Se vierten productos y desechos sólidos a la zanja.

• 4- Carencia de medios de protección e higiene del trabajo en muchos puestos de la industria.

Originándose la problemática actual de esta investigación ya que a pesar de existir las normas ISO 14000 y otras normas para la gestión ambiental empresarial, la implementación de sistemas de gestión ambiental en esta industria es poco reportada, así como la utilización de mecanismos para lograr implementar los mismos, surgiendo la necesidad de profundizar sobre los sistemas de gestión ambiental (SGA) en la industria azucarera cubana y la utilización de estrategias como instrumentos para garantizar su implementación.

Teniendo en cuenta los aspectos señalados anteriormente, nos conduce a plantearnos el siguiente problema científico: ¿Cómo mitigar el impacto negativo causado al medio ambiente por la UEB Central Azucarero Primero de Enero?

Las causas que generan estos problemas ambientales son los siguientes:

• 1- No reciben tratamiento los residuales líquidos productos del proceso de fabricación y las limpiezas químicas de la industria.

• 2- Conductores de bagazo al descubierto, sin techo y laterales, pararrayos radioactivos en la fábrica de tableros de bagazo.

• 3- No se le da el tratamiento adecuado a los desechos sólidos generados por la industria.

• 4- Insuficiente capacitación y divulgación en materia de medio ambiente.

Analizando lo anteriormente expuesto se toma como objeto de investigación: el proceso de fabricación de azúcar, en este sentido el campo de acción lo constituye la gestión ambiental en centrales azucareros, planteándose como objetivo general de la investigación: Diseñar una estrategia de gestión ambiental, a partir de la aplicación de la evaluación del impacto ambiental para mitigar el impacto negativo causado al medio ambiente por la UEB Central Azucarero Primero de Enero.

Luego de formulado el problema, el campo de acción y planteado el objetivo se puede exponer la siguiente hipótesis: Si se diseña una estrategia de gestión ambiental, a partir de la aplicación de la evaluación del impacto ambiental, se podrá mitigar el impacto negativo causado al medio ambiente por la UEB Central Azucarero Primero de Enero.

Definición de las Variables:

• Variable independiente. estrategia de gestión ambiental de la UEB Central Azucarero Primero de Enero.

• Variable dependiente. impacto negativo causado al medio ambiente por la UEB central Azucarero Primero de Enero.

A partir del objeto de investigación, el campo de acción, el problema científico y la hipótesis, se plantea como tareas de investigación las siguientes:

• 1. Fundamentación conceptual y referencial de los sistemas de gestión ambiental.

• 2. Caracterización contextual de las normas y límites establecidos para evaluar el impacto ambiental de la UEB Central Azucarero Primero de Enero.

• 3. Elaboración de una estrategia de gestión ambiental en la UEB Central Azucarero Primero de Enero.

• 4. Valorar la factibilidad de la estrategia para la gestión ambiental de la UEB Central Azucarero Primero de Enero.

• 5. Aplicación parcial de la estrategia para la gestión ambiental de la UEB Central Azucarero Primero de Enero.

El aporte práctico está dado en el diseño de una estrategia para la gestión ambiental a partir de la evaluación del impacto ambiental causado por la UEB Central Azucarero Primero de Enero con una perspectiva integral.

Novedad científica: Este estudio radica en la elaboración de una estrategia medio ambiental como un instrumento de la política y el control ambiental para la protección del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales, que representan un medio para alcanzar el desarrollo económico y social sostenible.

La población está delimitada al espacio geográfico que ocupa la industria .Está formada por los trabajadores y la tecnología de las industrias de derivados (Tablero, Producción de alcohol y Torula) y las unidades de análisis son los puestos claves.

La investigación usada fue explicativa desde la perspectiva cuantitativa enfocada como un experimento en su variante cuasi experimento.

Para cumplimentar la finalidad de esta investigación se utilizan los siguientes métodos y técnicas de investigación:

El método histórico – lógico, fundamentalmente para determinar los antecedentes históricos de la evolución del desarrollo del proceso tecnológico de fabricación de azúcar y para determinar las irregularidades y desarrollo del sistema de gestión ambiental.

El método analítico – sintético durante el desarrollo de la fundamentación de la investigación, principalmente para la caracterización de la situación ambiental de la UEB Central Azucarero Primero de Enero. Igualmente se utilizó para procesar la información obtenida de las entrevistas y encuestas realizadas.

El método inductivo – deductivo durante el desarrollo de la fundamentación de la investigación en el proceso de fabricación de azúcar y las herramientas y medios que se utilizan para llevar a cabo la gestión ambiental en el mismo.

Técnicas de Investigación:

Entrevista a trabajadores de la UEB Central Azucarero Primero de Enero y a especialistas del proceso tecnológico de fabricación de azúcar, para detectar los principales problemas ambientales y valorar la eficiencia de la estrategia propuesta.

Encuesta a los trabajadores y directivos involucrados en las principales prioridades de la estrategia propuesta, con el objetivo de comprender la situación de la aplicación de la gestión ambiental y profundizar en los detalles de las nuevas funcionalidades de la aplicación de la misma.

Análisis documental para conocer las disposiciones y normativas que ha emitido el estado acerca del medio ambiente.

La presente investigación posee valores teóricos, metodológicos y sociales fundamentados en lo siguiente:

Valor metodológico porque se proyecta una estrategia que permite la planificación, organización, coordinación, ejecución y control del uso racional de los recursos en la industria azucarera, ofreciendo una herramienta que en manos de los directivos del sector se logrará elevar la cultura ambiental y por ende disminuirá el impacto provocado por la fábrica al medio ambiente.

Valor teórico porque permite la actualización de conocimientos alrededor de los conceptos obtenidos de un marco teórico o referencial, derivado de la consulta de literatura nacional e internacional actualizada.

Valor social, radica en su dimensión interna, en la contribución a la cultura ambiental y al uso racional de los recursos.

CAPITULO I.

Fundamentación teórica

• Evolución histórica de los Sistemas de Gestión Ambiental.

El planeta tierra sufre las consecuencias de una explotación incontrolada de sus recursos naturales y el vertimiento progresivo de desechos de los más diversos tipos. Uno de los factores que inciden en el deterioro de las condiciones ambientales del medio que nos rodea, es la falta de cultura ambiental de las personas que actúan en el mismo. Se considera que la educación ambiental viene a ocupar un papel fundamental para llevar hasta las personas los conocimientos necesarios para el desarrollo de una conciencia en función de elevar la calidad de vida del hombre a través de un desarrollo sostenible.

Partiendo de esta premisa, el estado cubano, estipuló en la Ley 81 "Del Medio Ambiente" que es responsabilidad de todos los órganos y organismos estatales, promover y ejecutar actividades con sus trabajadores, grupos sociales y la población con la que interactúan, para incrementar sus conocimientos sobre el medio ambiente y sus vínculos con el desarrollo y promover un mayor nivel de concientización en esta esfera, además de desarrollar programas de superación y capacitación con el personal dirigente, técnicos y trabajadores en general, que incluya la temática ambiental y en particular los aspectos relacionados con los vínculos e influencia de su actividad productiva o de servicio con la protección del medio ambiente.(CITMA, 1997)

El medio ambiente como concepto más amplio incluye las actividades que realiza la sociedad para satisfacer sus necesidades. Estas necesidades se basan en la explotación y utilización de los recursos naturales, donde la sociedad, en su afán de satisfacer sus crecientes necesidades y deseos, actúa como fuerza motriz generadora de los cambios ocurridos en los ecosistemas, en la mayoría de los casos, alterando la capacidad de los mismos para asimilarlos. (Abreu, 2007).

A continuación se muestra por orden cronológico la evolución histórica de diferentes manifestaciones de sistemas de gestión ambiental:

1933: Primera Convención Internacional sobre la Conservación de la Fauna y la Flora en Estado Natural de Londres. Establecimiento de los primeros tratados internacionales para la preservación de especies y la protección de áreas naturales.

1970: Se regula legalmente el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para los nuevos proyectos en los Estados Unidos, que es el primer país que inicia este proceso.

1972: Conferencia de Medio Ambiente de Estocolmo. Se crea el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), incorporándolo a Agencias, la UNESCO, FAO, OMS, OMM, y en Europa.

1972-1975: Etapa de incorporación y desarrollo metodológico del proceso de EIA., en varios países como Tailandia, Canadá, Australia y Colombia. Es enfocada para la valoración de los factores del medio ambiente, en los proyectos de inversión, con el énfasis sobre los aspectos económicos y el control de los diseños.

1976- 1980: Procedimiento legal medio ambientales en países como Francia (1976), Venezuela (1976). El proceso alcanza carácter multidimensional con la dimensión social y la integración de mecanismos de participación pública, análisis de riesgo, y de tecnologías.

1981-1989: Desarrollo legislativo e institucional de la EIA. con la incorporación de numerosos países y organizaciones internacionales: Japón (1984), España (1986), Holanda (1986), UK (1988), Brasil (1980), México (1988), etc. Auditorias, análisis de impactos acumulativos, investigaciones y entrenamiento. 1987: Se implanta en Cuba la Ley 33 de Medio Ambiente de 1987 y se crea la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales (COMARNA).

1990-1997: Legislación de la EIA. en Alemania (1990), Perú (1990), Argentina (1993), Paraguay (1993), Chile (1994), Uruguay (1994), y otros.

1994: En Cuba se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y se elabora la Resolución 68 de 1995 sobre EIA. 1997-2003: Herramienta internacional principal de comando y control de gestión ambiental para introducir los enfoques del desarrollo sostenible y el perfeccionamiento para el ordenamiento territorial y ambiental, y para el nivel estratégico de planes, programas, políticas y estrategias para el desarrollo sostenible. (Castillo, 2008)

1.2 Caracterización gnoseológica del Sistema de Gestión Ambiental.

La creación en 1994 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente dio un importante impulso a la política y la gestión ambiental en el ámbito nacional. Este trascendental cambio institucional impuso a su vez la necesidad de revisar los marcos estratégicos y regulatorios del país, en materia de medio ambiente.

Para comenzar con el desarrollo de este estudio es preciso resaltar que Medio ambiente es el sistema de elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos con que interactúa el hombre, a la vez que se adapta al mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades. (CITMA, 1997).

Resulta cada vez mayor el número de empresas grandes, medianas y pequeñas que en el mundo actual han establecido o pretenden establecer una política ambiental acorde a los requerimientos de su actividad y a las expectativas de la sociedad. Para asegurar su cumplimiento y alcanzar los objetivos y metas ambientales derivados de ella, se requiere la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental (SGA).

La unidad se encuentra involucrada en el proceso de perfeccionamiento de su gestión ambiental, en el que la introducción de la dimensión ambiental no puede quedar al margen. Hoy día muestra un creciente interés por mejorar su desempeño ambiental y trabaja enfocada en obtener a corto o mediano plazo un reconocimiento a su positivo accionar con relación al entorno que la rodea.

A continuación, algunas definiciones de mayor relevancia para un mejor entendimiento de este proyecto. (Peláes, 2009)

La Ley No. 81 del Medio Ambiente define la Gestión ambiental como el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y uso racional de los recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y monitoreo del medio ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera. La gestión ambiental aplica la política ambiental establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la experiencia nacional acumulada y la participación ciudadana.

Gestión ambiental: conjunto de acciones encaminadas al uso, conservación o aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en general. Implica la conservación de especies amenazadas, el aprovechamiento cinegético, el aprovechamiento piscícola, la ordenación forestal, la gestión industrial.

Sistema de Gestión Ambiental: parte del sistema general de la organización que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificación, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implantar, revisar y mantener la política ambiental. (Alonso, 2009).

Partiendo de los conceptos anteriores, el autor de la presente investigación asume que el Sistema de Gestión ambiental es el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos dirigidos a garantizar la administración, uso racional y conservación de los recursos naturales, de forma tal que se obtenga un aprovechamiento ordenado de ellos y del medio ambiente general, y que a la vez permita el mejoramiento, rehabilitación y monitoreo de este, y el control de la actividad del hombre en esta esfera.

Principios en que se sustentan la gestión y la política ambiental cubana (Estrategia Ambiental Nacional).

1- Coadyuvar al desarrollo económico y social sobre bases sostenibles.

2- Reconocimiento del derecho ciudadano a un ambiente sano, donde la elevación constante de la calidad de vida de la población constituye el centro del quehacer ambiental nacional.

3- Constatación del deber social para con la protección del medio ambiente.

4- Concentración de los esfuerzos en los principales problemas ambientales del país, sin descuidar los problemas locales y sus prioridades.

5- Perfeccionamiento de los mecanismos económicos financieros que permitan enfrentar los principales problemas ambiéntales.

6- Participación activa de todos los factores sociales, tanto a nivel central como local, sobre la base de una acción coordinada, fundada en la cooperación y la corresponsabilidad.

8- Proyección de la ciencia y la tecnología cubana en función de contribuir a la solución de los principales problemas ambientales.

9- Desarrollo de la innovación tecnológica en función de una gestión ambientalmente segura, que contribuya además a la competitividad internacional de nuestros productos sobre la base de una favorable relación con el medio ambiente.

10- Aplicación integral del concepto de Producción Más Limpia para elevar la eficiencia y productividad, minimizar la generación de residuos y emisiones, el adecuado manejo de residuales, incluyendo su aprovechamiento económico, propicia el ahorro de recursos hídricos y energéticos, así como un adecuado saneamiento ambiental.

11- Profundización de la conciencia ambiental con énfasis en las acciones de educación, divulgación e información ambiental.

12- Perfeccionamiento de la legislación ambiental y búsqueda de su cumplimiento real, eficaz y sistemático, dirigido a lograr controles más eficientes.

13- Perfeccionamiento de los actuales instrumentos de la gestión ambiental y el desarrollo de los nuevos que se requieran como soporte a la toma de decisiones a las diferentes instancias.

14- Sustentación del trabajo ambiental con un enfoque intersectorial sobre la base de la concertación, la cooperación y coordinación entre las autoridades ambientales, las organizaciones sociales, así como los diferentes organismos, sus uniones de empresa y empresas en los territorios.

15- Consideración de la territorialidad y la descentralización como ejes de la gestión ambiental nacional.

16- Aplicación, como elemento clave de la gestión ambiental cubana de los principios del manejo integrado de cuencas hidrográficas, con énfasis en la integración de la zona costera, y un enfoque ecosistémico para dar solución a los problemas ambientales, teniendo en cuenta el carácter de archipiélago de Cuba.

17- Desarrollo de una activa política ambiental internacional, procurando niveles efectivos de cooperación y concertación de las acciones en esta esfera. (CITMA, 2004)

Beneficios de la Implantación de un Sistema de gestión Ambiental. (Peláes, 2009)

• Enfoque integral y activo de los aspectos ambientales.

• Visión homogénea del problema en todas las áreas de la organización.

• Establecimiento de metas y objetivos concretos.

• Mejoramiento continúo del desempeño ambiental.

• Obtención de certificaciones.

• Mejor imagen de la organización.

• Mayor competitividad.

• Beneficio económico.

• Mejores relaciones con la Autoridad Ambiental y la comunidad. (NC-93-11:1986)

Beneficios que reporta establecer el Sistema de Gestión Ambiental (Peláes, 2009)

• Un adecuado desempeño ambiental permite enfrentar mejor los retos de la competencia y las crecientes exigencias de los consumidores.

• Establecer una política ambiental acorde a los requerimientos de la actividad de la empresa y a las expectativas de la sociedad.

• Permite un enfoque integral y activo de los aspectos ambientales de la organización.

• Garantiza una visión homogénea del programa ambiental en todas las áreas de la entidad.

Por qué implantar el SGA? (Peláes, 2009)

Las empresas cubanas, involucradas en un proceso de perfeccionamiento de su gestión, y urgidas de una inserción exitosa en el mercado externo, no pueden quedar al margen de la creciente preocupación pública e institucional por la protección del Medio Ambiente. (NC -96-50)

Vínculos entre las ISO-9000 y las ISO-14000

Ambas comparten principios comunes de sistemas de gestión. Las ISO-9000 relacionadas con la calidad, han avanzado notablemente en su aplicación en el país, ahora corresponde la implementación de las ISO-14000, que son los Sistemas de Gestión Ambiental.

Factores que conspiran contra el establecimiento del Sistema de Gestión Ambiental.

• Preocupación de las empresas por los costos que puede implicar el establecimiento del sistema.

• Desconocimiento de las entidades que pueden asesorarle para el establecimiento del sistema.

• No cuentan muchas empresas con áreas o especialistas designados y preparados para atender la actividad ambiental.

Etapas para implementar el sistema de gestión ambiental

I.- Evaluación ambiental inicial de la empresa.

II.- Definición de la política ambiental de la empresa. .

III.- Establecimiento de objetivos y metas ambientales.

IV- Formulación de un programa de gestión ambiental o plan de manejo.

V- Implementación de un programa de gestión ambiental o plan de manejo.

VI – Verificación y acciones correctivas del sistema de gestión ambiental.

VII- Revisión y mejoramiento del sistema de gestión ambiental.

1.3 Caracterización gnoseológica de impacto ambiental.

La necesidad de repensar nuevos modelos de desarrollo; dentro de una perspectiva que integra los intereses de las comunidades humanas, el medio ambiente y el desarrollo, impone un nuevo reto a los paradigmas tradicionales centrados en valoraciones parciales de las relaciones entre el hombre y la naturaleza. Durante siglos la humanidad luchó contra la naturaleza y, después de haberle provocado daños irreparables, ha comprendido que la naturaleza constituye la base física de su propia existencia.

Una visión integral del medio ambiente plantea la necesidad de valorar como el modo en que se organiza la sociedad, determina los impactos de las actividades humanas sobre el entorno natural, ya que la relación entre el hombre y su entorno natural no es directa, ni mecánica, ni simple relación técnica. (Romero, 2008).

Desde este punto de vista consideramos que las relaciones que establecen los hombres entre sí, y con respecto a la naturaleza, tienen un profundo sentido ético e ideológico. No podemos ser indiferentes a las formas en que los hombres intervienen en la naturaleza, a las formas en que se distribuyen los medios necesarios para la subsistencia, no sólo por ser un imperativo ético, sino por los impactos directos al medio ambiente.

Seguidamente presentamos algunas definiciones y valoraciones referentes a los Impactos ambientales.

Impacto Ambiental: Repercusión en el Medio Ambiente de la acción humana o un elemento ajeno al Medio Ambiente que genera consecuencias para el mismo. (Castillo, 2008).

Impacto ambiental: término que define el efecto que produce una determinada acción humana sobre el medio ambiente. (Fragela, 2009).

Impacto ambiental: Alteración significativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada. Estos se pueden clasificar en impactos acumulativos que son los que resultan de una acción propuesta, que se incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones y los impactos directos son impactos primarios de una acción humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.

Impacto Ambiental:

• Es una alteración significativa del ambiente de carácter positiva o negativa.

• Cuando son directos involucran pérdida parcial o total de un recurso o deterioro de una variable ambiental como la contaminación de las aguas, talar bosques, etc.

• Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente como erosión antrópica, inundaciones, etc. (Espinosa, 2001)

Impacto Ambiental es la consecuencia directa e indirecta de carácter benéfico (positivo), o adverso (negativo), que se produce por el hombre en los sistemas naturales y socioeconómicos, de los cuales depende su bienestar, como resultado de un cambio ambiental, provocado por una acción o conjunto de acciones de origen humano o natural. (Fragela, 2009).

El impacto ambiental de un proyecto, también es definido como un efecto distorsionante de las condiciones del medio ambiente, por algún agente actuante en todo el ciclo de vida (Sistema de Gestión Ambiental Reunión Nacional de Gestión Ambiental), para minimizarlo es necesario buscar soluciones que disminuyan el efecto sobre el medio, el consumo energético, la producción de residuales y la contaminación. (NC, 1987)

Partiendo de las definiciones anteriores podemos decir que impacto ambiental es el término que define el efecto que produce una determinada acción humana o natural, que puede ser de carácter benéfico o adverso, sobre los sistemas naturales y socioeconómicos propios del medio ambiente.

Atributos del impacto ambiental. (Fragela, 2009).

Características de los Impactos Ambientales expresadas en las metodologías con diferentes atributos, tales como: naturaleza, connotación, relevancia, significación, sinergia, etc.

Naturaleza del impacto ambiental: caracterización del impacto ambiental en correspondencia con el carácter directo o indirecto de su manifestación.

Connotación del impacto ambiental: caracteriza al impacto ambiental en correspondencia la repercusión benéfica (+) o adversa (-) que tiene un impacto ambiental. Se expresa en términos de ganancia o pérdida de calidad ambiental respecto al estado previo a la acción.

Relevancia del impacto ambiental: índice que sintetiza los valores asignados a los indicadores de los atributos del impacto ambiental, ya sea identificados como relevantes o irrelevantes.

Significación del Impacto Ambiental: ponderación de la magnitud del impacto ambiental en función de la significación respecto al receptor. Puede expresarse a través de parámetros simples o mediante la combinación de parámetros de significación en un solo índice Sinergia del Impacto Ambiental: caracteriza al impacto en correspondencia con el carácter simple o acumulativo de su manifestación.

Magnitud del Impacto Ambiental: informa del grado del efecto responde a la cantidad del impacto.

Duración del impacto: se refiere a características temporales, o sea si es a corto, mediano o largo plazo y luego cesa, si aparece rápidamente y su culminación es a largo plazo, si es intermitente, etc.

Área espacial del impacto: dilución de su intensidad en el mosaico espacial, lo que no es lineal con referencia a la fuente del impacto, pero si donde las características ambientales son proclive aumentará la gravedad del efecto. Ejemplo. En hondonadas donde se acumulan tóxicas.

Escala de niveles de impacto: impacto compatible: carencia de impacto o recuperación inmediata tras el cese de la acción. No práctica protectoras.

Impacto moderado: la recuperación de los impactos requiere cierto tiempo. No se precisan prácticas protectoras.

Impacto severo: la magnitud del impacto exige para la recuperación de las condiciones la adecuación de prácticas protectoras. La recuperación necesita de un tiempo dilatado.

Impacto crítico: la magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales sin posibilidad de recuperación, incluso con la adopción de prácticas protectoras. (Espinosa, 2001)

La ley 81 Artículo 28. Establece la relación de proyectos de obras o actividades que deben someterse al proceso de EIA entre los cuales se encuentra la Industria Azucarera y sus derivados. (CITMA, 1997)

Para poder medir la magnitud de los impactos ambientales, nuestro país establece la aplicación del Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (E.I.A), el cual se oficializa desde 1995 con la promulgación de la Resolución 168/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) "Reglamento para la realización y aprobación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental y el otorgamiento de las Licencias Ambientales".

Esto marcó un importante cambio en el proceso inversionista en Cuba, el cual incluyó la evaluación de impacto ambiental en el cronograma de preparación de las inversiones, lo que ayudó a la consolidación del Proceso de E.I.A.

A continuación se exponen algunos conceptos de evaluación de Impacto ambiental (E.I.A) recopilados de las distintas bibliografías utilizadas:

La E.I.A es un PROCESO en el que se analizan los efectos positivos y negativos para el medio ambiente de un proyecto de obra o actividad. Su finalidad es facilitar a los encargados de tomar decisiones la información que les permita ponderar las medidas de protección del medio ambiente en el curso del proceso que ha de conducir a la aprobación, rechazo o modificación del proyecto de obra o actividad objeto de estudio. (Fragela, 2009).

E.I.A.: Procedimiento administrativo de control de proyectos que, apoyado en un estudio técnico sobre las incidencias ambientales de un proyecto (Estudio de Impacto Ambiental) y en un trámite de participación pública, permite a la autoridad ambiental competente emitir una declaración de Impacto Ambiental (DIA) rechazando, aprobando o modificando el proyecto. La expresión Evaluación de Impacto Ambiental", en la literatura especializada se crea para denominar cuatro conceptos distintos:

• Al procedimiento jurídico administrativo, que es el concepto correcto.

• Al Estudio de Impacto Ambiental", cuando este es un elemento parcial de E.I.A.

• A la parte del Estudio Ambiental, en la que se estima o evalúa la magnitud de los impactos.

• A la evaluación o valoración de resultados de la E.I.A. que constituye el núcleo fundamental del Informe Final.

E.I.A: Proceso encaminado a determinar sistemáticamente y objetivamente la pertenencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de su objetivo.

Proceso organizativo para mejorar las actividades que se hallen aún en marcha y ayudar a la administración en la planificación, programación y decisiones futuras (Fragela, 2009).

La E.I.A es obligatoria para casi todas las grandes obras, debiéndose primero solicitar la Licencia Ambiental antes de la ejecución de las obras. (Espinosa, 2001).

E.I.A: proceso formal empleado para predecir las consecuencias ambientales de una propuesta o decisión legislativa, la implantación de políticas y programas o la puesta en marcha de proyectos de desarrollo. (Fragela, 2009).

En este proceso de E.I.A no sólo es importante la evaluación o predicción de las consecuencia ambientales de los proyectos o actividades, si no que en él, también se deben considerar los aspectos relacionados con la planificación del desarrollo sostenible tales como: la contabilidad ambiental, el análisis costo-beneficio de las medidas de protección del medio ambiente, el análisis comparado de las alternativas, la gestión de los riesgos, el ordenamiento territorial y otros.

En resumen la E.I.A es un proceso continuo y dinámico, que nos permite determinar, predecir, interpretar, comunicar y vigilar los posibles efectos que un proyecto de obra o actividad puede provocar sobre el medio ambiente y a partir del mismo facilitar el proceso de toma de decisiones al poner de relieve los aspectos ambientales, definir las medidas posibles que eliminen, mitiguen o reduzcan algunos de los efectos negativos y concluye con un programa de vigilancia (programa de monitoreo) como parte integrante de la misma. Esto facilita poner en práctica un mecanismo de corrección integrado para la evaluación periódica, durante y después de la ejecución del proyecto.

También se hace necesario tener conocimiento sobre otros conceptos que tiene una estrecha relación con la E.I.A.

Estudio de Impacto Ambiental (Es.I.A.): Estudio técnico de carácter interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la E.I.A. está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es el documento técnico que debe presentar el titular del proyecto y sobre la base del que se produce la declaración o estimación del I.A.

Valoración del Impacto Ambiental (V.I.A.): Tiene lugar en la última fase de la Es.I.A.