Fundamentos de gestion de riesgo

Capítulo 1:

Definiciones de la especialidad

• .- INTRODUCCIÓN

Uno de los factores más característicos del funcionamiento de la economía en la época actual es la existencia de mercados competitivos, con una inevitable dimensión universal.

En el pasado la preocupación fundamental de las empresas era producir bienes de calidad, en la certeza de que encontrarían mercado. En el presente, en cambio, deben hacerse cargo de satisfacer necesidades de consumidores más exigentes, más sofisticados, con más información y con más opciones alternativas.

La experiencia de las empresas que han tenido más éxito en asumir estas nuevas características de los mercados, muestra que el factor decisivo para ganar en competitividad ha sido el rediseño de sus estilos de su gestión y de organización del trabajo.

En esta nueva visión sistémica de las empresas el tema de la seguridad adquiere una mayor centralidad que en el pasado.

Está de sobra acreditado que los accidentes laborales son una importante fuente de desperdicio para las empresas. Es impensable que una empresa pueda tener los niveles de competitividad que se requieren en la época actual, sin adecuadas condiciones de trabajo.

En el nuevo paradigma de empresa que hoy día se impone en el mundo, la preocupación por la seguridad no es responsabilidad exclusiva de los especialistas en la materia, sino de todas las áreas y de todo el personal de las empresas.

El desarrollo de todo está primero en la mente de las personas. Por eso, no cabe dudas de que uno de los aspectos que más frena en la actualidad el desarrollo practico de la Seguridad, en la mayoría de las empresas sea la conservación de esquemas mentales, mitos, ideas y paradigmas que estuvieron vigentes en décadas pasadas, en otros escenarios, en otras realidades. Y es preocupante que por una extraña razón, el solo escuchar la palabra seguridad, algo gatilla en las mentes de los directivos de empresas que les transporta en forma automática a las ideas, alcances y medidas… que predominaron en la época de la Revolución Industrial.

A través de los años, desde el inicio del movimiento organizado de la Seguridad en el mundo, se han vertido lanzando y propagando algún slogan que, arraigándose en la mente de las personas, han influido sobre ellas y condicionado su actitud y desempeño en esta materia.

Puede que tales slogan hayan, en su momento, contribuido a mejorar la seguridad, pero un preocupante saldo de dudas surge cuando hoy, con la perspectiva actual, se observe que tales propuestas generan actitudes diferentes y muchas veces contradictorias, según sea que el interlocutor o receptor de estos planteamientos sea un trabajador, un ejecutivo o un empresario.

En efecto, el lema "lento, pero seguro", es de fácil aceptación por parte del trabajador, puesto que en lo inmediato tal propuesta lo beneficia, tanto por la supuesta seguridad asociada al trabajo lento como por la menor exigencia que conlleva en cuanto a esfuerzo en su desempeño y rendimiento en lo concerniente a resultados.

Pero la empresa por su parte, que puede estar muy interesada en la seguridad de sus trabajadores preferiría, obviamente, que esta seguridad se lograra sin desmedro de la eficiencia operacional. En otras palabras, a la empresa le interesa que el trabajo sea "seguro, pero rápido" antes que "lento, pero seguro".

Así las cosas, el concepto de "lento, pero seguro" no está en armonía con los intereses de la empresa ni con la necesidad cada vez más creciente de ser "rápidos, seguros y eficientes".

El slogan "seguridad ante todo" ha sido otro planteamiento que invadió el campo laboral en el mundo, en décadas pasadas, con el beneplácito de los trabajadores y muchas veces con el entusiasta consentimiento de los especialistas en seguridad, pero también con el natural recelo de quienes dirigen las empresas.

La razón es la misma; los deseos son contradictorios. No hay empresa en el mundo que esté para hacer "seguridad ante todo", por mucho que la protección de sus trabajadores se sitúe en un lugar importante de sus preocupaciones.

El mundo actual nos plantea una sentencia clara. Si queremos progresar tenemos que innovar, porque el cambio nos exige nuevos cambios. Y en seguridad, como en toda disciplina, debemos estar muy conscientes de que lo que ayer era lo adecuado, lo correcto, la solución, es muy probable que hoy ya no lo sea tanto y que mañana lo será aún menos.

De ahí entonces que el lema "seguridad para todos, en todo momento, en todo lugar", tenga mucho más sentido que los slogan anteriores. Esta propuesta tiene la virtud de no excluir a nadie, porque todo el mundo necesita seguridad y la necesita en todo momento y en todo lugar. La seguridad debe ser considerada como un bien común que beneficia a todos y que por lo tanto debe interesar a todos y, por sobre todo, comprometer a todos.

En los últimos años la seguridad, como disciplina, se ha desarrollado en forma significativa, manteniendo inalterable y en su esencia el objetivo central que es la protección de las personas, pero ampliándose también a otros propósitos que son coherentes con los desafíos gerenciales y creando medios compatibles u contribuyente con los actuales sistemas de gestión de las empresas.

1. 2.- DEFINICIONES.

Riesgo: Es la probabilidad de que en una actividad o condición se produzca una pérdida determinada.

• Peligro: Es cualquier condición o costumbre de la que puede esperarse con bastante certeza que cause o que sea la causa de daños físicos, lesiones o enfermedades o daños a la propiedad.

• Accidente: Es un acontecimiento no deseado, que da por resultado un daño físico, lesión o enfermedad ocupacional a una persona, o un daño a la propiedad. Generalmente es la consecuencia de un contacto con una fuente de energía por sobre la capacidad límite del cuerpo o estructura.

• Incidente : Es un acontecimiento no deseado que bajo circunstancias un poco diferentes pudo haber resultado en daño físico, lesión o enfermedad ocupacional, o daño a la propiedad. Los incidentes son frecuentemente llamados "cuasi-accidente".

1.3.- SISTEMA GEMA.

A fin de entender mejor las causas de los accidentes no deseados, será de gran ayuda considerar los cuatro elementos principales o sub-sistemas involucrados en la operación total de la empresa. Estos cuatro elementos son (Figura 1.1.):

Gente

Equipos

Materiales

Ambiente

Estos cuatro elementos deben relacionarse o interactuar correctamente, pero estos pueden crear problemas que pueden resultar en accidentes .

Figura 1.1.- Sistema GEMA

GENTE: Este elemento incluye tanto al personal como a la gerencia. El trabajador es generalmente el elemento humano involucrado directamente en la mayoría de los accidentes, ya que lo que hace o deja de hacer, se considera como el factor causal inmediato. Debemos por lo tanto recordar la relación trabajador-gerencia, que tiene gran influencia sobre las acciones del personal, cuando determinamos cuales son realmente las causas que influyen en la gente.

EQUIPOS: Por equipo entenderemos las herramientas y maquinarias con las que trabaja el operario. Este elemento o subsistema de nuestras operaciones empresariales ha sido una de las fuentes principales de accidentes y uno de los blancos de las leyes relacionadas con resguardos mecánicos y entrenamiento de los operarios.

MATERIALES: El material con que la gente trabaja, usa o fabrica es otra de las fuentes principales de accidentes.

AMBIENTE: El ambiente está formado por todo lo material o físico que rodea a la gente y que incluye el aire que respira y los edificios que la albergan. Además el ambiente ha sido señalado también como la mayor causa de accidentes.

Los cuatro elementos principales o subsistemas de las operaciones empresariales (gente, equipo, material y ambiente) individualmente o en combinación, proveen las causas que contribuyen a que se produzca un accidente.

• EL FENÓMENO ACCIDENTAL.

• ACCIDENTE: Definido como "Un acontecimiento no deseado, que da por resultado un daño físico, lesión o enfermedad ocupacional a una persona, o un daño a la propiedad. Generalmente es la consecuencia de un contacto con una fuente de energía por sobre la capacidad límite del cuerpo o estructura."

Así definido el accidente es, desde luego, un enemigo importante para cualquier empresa, que se contrapone al logro de los resultados que ella afanosamente busca.

Aspiramos, legítimamente a ser un país desarrollado; pero no lo seremos en tanto no seamos capaces de mejorar el control del fenómeno accidental, especialmente en las empresas productivas que deben competir en los mercados internacionales. Porque sí aceptamos la idea de que la Seguridad no es más que un resultado de hacer bien las cosas, consecuentemente debemos entender que los accidentes son signos evidentes e inequívocos de fallas en los sistemas y procesos; algo se esta haciendo mal; en cambio, la ausencia de accidentes es, en cierto modo, sinónimo de normalidad en los mismos.

Los efectos sociales son muchos y relevantes para los que sufren estos infortunios, directa o indirectamente; dolor, sufrimiento, vidas truncadas prematuramente, frustraciones de hijos que ven dificultado o impedido su acceso a nuevos horizontes, etc. Es un drama mayor del que la comunidad no puede permanecer ajena, al menos por un elemental sentido de solidaridad.

Pero hay algo más, los accidentes en su afán devastador no sólo lesionan a las personas, sino que también dañan destrozan y deterioran a los equipos, maquinarias, instalaciones, materias primas, herramientas, productos elaborados y bienes en general. Todo esto tiene un altísimo costo que grava innecesariamente la economía de las empresas, mucho más allá de lo que los gerentes normalmente se imaginan y están dispuestos a aceptar. Y más oneroso aún es el costo de las interrupciones, paralizaciones de procesos y demoras en la producción, que se van sumando peligrosa aunque muchas veces inadvertidamente.

1.4.2 CAUSA REALES DE LOS ACCIDENTES: Un importante principio administrativo nos dice que: "Una decisión lógica sólo puede ser tomada, si primero se definen sus causas básicas o problema real". (1)

En efecto, el actuar basándose en los síntomas de los problemas o en sus manifestaciones más que en sus causas básicas constituye un error de común ocurrencia en las empresas, a todo nivel. En materia de accidentes ocurre lo mismo.

Resulta interesante entonces, indagar sobre el origen de los accidentes o las causas reales que derivan en su ocurrencia. Por que como lo dice Allen, las buenas decisiones sólo podemos tomarlas si primero conocemos las causas básicas o problemas reales "La mitad de los problemas que existen en el mundo se deben a que las personas intentan tomar decisiones sin tener un conocimiento suficiente de las causas sobre las cuales tomar esta decisión" (2).

En verdad nadie en el mundo es tan inteligente como para poder tomar una decisión acertada acerca de un problema, si no conoce adecuadamente el problema, los hechos que lo configuran y las causas que lo provocan.

La importancia de definir con claridad el problema es una cuestión básica fundamental. "Un problema bien planteado- se dice- es un problema medio solucionado" ((3).

(1); (2); (3) Repensando la Seguridad Samuel Chávez Donoso.

1.4.3 EL MODELO DE CAUSALIDAD DE FRANK E. BIRD JR.: Existen varios modelos que nos ayudan a comprender mejor este fenómeno, destacándose dentro de

ellos, por lo simple, practico y efectivo, el denominado "Modelo de causalidad de

Pérdidas Accidentales", desarrollado por Frank E. Bird Jr. A partir de otro modelo diseñado originalmente por H. W. Heinrich allá por los años 30.

El modelo de Bird se caracteriza por su insistencia, casi obsesiva, en encontrar el origen de los accidentes. De ahí que el modelo en sí se haya construido sobre la base de la pregunta " ¿por qué? ", que se vuelve a repetir y a repetir en cuanto se tiene la respuesta a la pregunta anterior. Pero también tiene el tacto suficiente como para no irse a buscar las causas fuera de los muros de la empresa, pues su idea predominante es que la empresa puede y debe tomar internamente las medidas de control que sean necesarias para prevenir la ocurrencia de accidentes.

En verdad, pudiera ser ésta una limitante del modelo, al no poder explicar algunos accidentes originados por factores externos a la empresa que no pueden ser controlados por ella; pero estos casos son los menos, y prevalece como una fortaleza importante la idea de que una buena gestión puede aprovechar las múltiples y variadas instancias que tiene para prevenir los accidentes de todo tipo.

El Modelo de Bird se representa gráficamente como se muestra en la figura 1.3. y se puee explicar de la siguiente manera, a partir de la última ficha o bloque.

RIESGO.

Riesgo: Es la probabilidad de que en una actividad o condición se produzca una pérdida determinada.

1.5.1 Clasificación:

• Riesgos Puros: Ofrecen las alternativas de pérdidas y no pérdidas, pero en ningún caso ganancias.

• Riesgos Especulativos: Pueden derivar en pérdidas o ganancias

• Riesgos Inherentes: Son consustanciales al objeto, evento o situación y no se pueden eliminar sin alterar la naturaleza de los mismos

• Riesgos Agregados: Nada tienen que ver con el fin o utilidad que se persigue. Riesgos agregados innecesariamente.

Los Riesgos Puros, son los que caen dentro del ámbito de la Seguridad y son los que, si no se administran adecuadamente, pueden generar enfermedades profesionales o accidentes, de diferentes tipos, que entrañan daños para las personas, equipos, maquinarias e instalaciones, paralizaciones, interrupciones y demoras en los procesos, etc. En general, producen importantes efectos físicos, psicológicos, económicos, legales, funcionales y ambientales, entre otros. A estos riesgos suele prestárseles limitada atención, aún cuando son los que en muchas ocasiones ponen en peligro la continuidad de las operaciones o, en el mejor de los casos, limitan los márgenes de ganancia a niveles que dificultan el desarrollo de las empresas y disminuyen las posibilidades de competir con éxito.

Por una extraña razón, las empresas suelen ser demasiado complacientes ante la enorme cuantía de las pérdidas originadas por los riesgos puros, desconociendo, en la mayoría de los casos, su verdadera magnitud.

Es obvio, por lo tanto, que lo que no podemos eliminar en su totalidad son los riesgos inherentes, aunque si se pueden y se deben tomar las medidas preventivas para controlarlos. Los riesgos agregados, en cambio, simplemente no deben existir y, mientras existan, habrá que combatirlos permanentemente y persistentemente; sobre todo, con medidas preventivas orientadas a impedir su aparición.

1.5.2 Sistema Preventivo: Hay dos pasos previos a la toma de decisiones respecto al tratamiento de los riesgos, que no deberíamos olvidar jamás.

• 1. Identificar todas las exposiciones a pérdidas; esto es, conocer y tomar conciencia de la existencia de riesgos y, a ser posible, de todos y cada uno de ellos. No se puede prestar atención a un riesgo que se ignora.

• 2. Evaluar cada uno de los riesgos; lo que significa medir la magnitud de los riesgos, teniendo en cuenta las consecuencias (económicas, sociales, de imagen, etc) y las probabilidades, habida consideración al suceso peligros.

Sólo cuando se han identificado y evaluado los riesgos, se está en condiciones de tomar decisiones respecto de cada uno de ellos. Naturalmente que, aparte de evaluar un riesgo en cuanto a sus consecuencias y a la probabilidad de que se produzcan, necesitamos también evaluar las alternativas de solución en cuanto a dos variables importantes: el costo que implicaría la aplicación de la medida propuesta como solución y la efectividad o grado de solución que aportará la misma medida.

Por su parte, la Administración de Riesgo nos sugiere cuatro alternativas, conocidas como las 4T:

• Terminar el Riesgo: aunque éste sería el ideal, no siempre es factible. Sin embargo, hay muchas ocasiones en las que, reemplazando una sustancia, modificando un método, suprimiendo una parte del proceso, etc., se puede conseguir.

• Tratar el Riesgo: Esto es lo que más comúnmente se hace y tiene que ver con las medidas preventivas habituales, tales como capacitar al personal, usar ropa de protección, establecer normas y procedimientos, etc.

• Tolerar el Riesgo: Se puede decidir, pero de un modo consciente, convivir con algunos riesgos tal cual están. Pero esta decisión sólo será razonable cuando se juzgue adecuadamente un riesgo y se tenga la razonable certeza de que los daños, si ocurren, serán menores y que, además, estamos dispuesto a asumir la pérdida.

• Transferir el Riesgo: Consiste en traspasar a un tercero la responsabilidad de asumir y financiar las pérdidas. El caso de los Seguros y Contratistas son las formas más comúnmente utilizadas para la transferencia del riesgo.

1.5.3 Elementos de Motivación frente a los Riesgos: dado que la Ausencia total y permanente de los riesgos es una condición utópica, irreal e inalcanzable, cada vez cobra mayor vigencia el concepto de grado de aceptabilidad de los riesgos. Se dice "Algo es seguro, cuando los riesgos que implica son aceptables, por que no provocarán más daño que el que estamos dispuestos a aceptar, si actuamos con conocimiento y prudencia". (4)

La aceptabilidad de los riesgos es, por lo tanto, una cuestión compleja, a la que añade lo que algunos autores llaman "factores motivadores" a correr riesgos. Esta claro

que, cuando se trata de riesgos especulativos, lo que motiva o impulsa a asumir riesgos

es la expectativa de ganancia pero ¿qué es lo que puede motivar a correr riesgos puros

(4) Repensando la Seguridad Samuel Chávez Donoso

cuando, como se sabe, aquí sólo existen las posibilidades de pérdidas o de no pérdidas?

Hay una serie de "incentivos psicológicos", que actúan claramente en algunas personas y/o en determinadas situaciones. Las personas aceptan riesgos por la necesidad de experimentar emociones singulares. Se acepta correr riesgos para ponerse a prueba, especialmente los jóvenes, o por competitividad, para demostrar que uno puede y el otro no. Para llamar la atención, o para desafiar a la norma establecida o a la autoridad formal, para inflingirse autocastigo o por complacer a otros; por mantener la cohesión de un grupo o por reafirmar una autoridad.

En definitiva, hay múltiples factores que no podemos dejar de considerar en este complejo tema de los riesgos porque "las consecuencias del fracaso han de ser cada vez menos permitidas". (5)

• SOLUCIONES.

En Seguridad debemos aspirar en el largo plazo a lograr un estado utópico. Necesitamos tener una utopía (algo que es bueno y que deseamos, pero que es imposible o muy difícil de realizar). Es bueno que tengamos un sueño por el cual trabajar, una visión, creada en nuestras mentes, que nos guíe y nos estimule a avanzar… hacia el futuro deseado.

Nuestra gran utopía debería ser la Seguridad Implícita. Esta es un estado ideal en que la Seguridad, si bien pierde su identidad como tal, impregna toda actividad humana a nivel de pensamiento y de acción. Es como si no existiera pero está siempre porque es un ingrediente de la solución emprendedora.

1.6.1 Cultura Preventiva: El concepto Prevención, no es patrimonio ni uso exclusivo de quien trabaja en el área denominada Prevención de Riesgos. Tal vez sí tengamos un mayor sesgo preventivo, asociado a los riesgos y a los accidentes; pero la prevención es un concepto y un valor que trasciende los límites del campo de acción de la Seguridad.

Prevenir significa, en primer lugar, Prever, esto es, ver anticipadamente las cosas. Para prever se requiere de una habilidad importante que es tener visión, ser visionario. Pero además de prever, prevenir también involucra el Predecir, o sea, imaginarnos lo que puede ocurrir, hay aquí un proceso mental, de análisis, basado en lo que prevemos y en nuestros conocimientos y experiencias, que nos permite predecir, pronosticar. Y prevenir involucra finalmente, Preactuar, es decir, actuar anticipadamente para evitar que las cosas ocurran de manera diferente a lo que deseamos o, dicho de otra manera para asegurar que las cosas sucedan tal como queremos que ocurran.

(5) Repensando la Seguridad Samuel Chávez Donoso

Prever, Predecir y Preactuar, sumados estos tres conceptos y en ese mismo orden, configuran la Prevención. Una manera sistemática y racional de emprender cada actividad cada actividad humana, en donde no sólo basta con prever, ni siquiera con prever los problemas y predecir el resultado o efecto no deseado. Hay que prever, predecir y preactuar.

De manera entonces que la prevención es un valor fundamental; una forma de pensar, de sentir, de ser y de actuar, necesaria para la producción, para los costos, para la calidad y para el clima laboral, tanto como para la Seguridad.

En definitiva, la prevención es lo que nos guía a "hacer bien lo que es necesario hacer" … ¡ojalá a la primera vez!… y ¡ojalá siempre! (6)

1.6.2 Sistematización: El ideal de la seguridad y nuestro máximo desafió, debiera ser lo que se ha denominado "Seguridad Implícita", que se sustenta en la forma correcta de emprender cada trabajo humano dentro de la empresa. Avanzar a este ideal es, desde luego, un proceso, que va a la par con el desarrollo de una Cultura Preventiva que es la consolidación del concepto preventivo en el pensamiento, en la voluntad y en la acción de cada persona, cualquiera que sea su nivel, área, rol, función o tarea que desempeñe dentro de la organización.

No obstante, el transito definitivo hacia la Seguridad Implícita, se facilita enormemente por la vía de la Sistematización de la Seguridad, pretendiendo su aplicación en todas las instancias, de todos los procesos.

La Sistematización de la Seguridad consiste, simplemente, en hacer las cosas en forma ordenada sobre la base de un sistema que radica la responsabilidad por la Seguridad en todos los miembros de la organización y que por lo tanto compromete y da participación a cada uno de ellos,

La Sistematización de la Seguridad requiere también de un sustento administrativo, que se genera en una Política Gerencial sobre la Seguridad, como primera manifestación formal del liderazgo, continúa con la definición de la cobertura de control que tendrá el sistema y el establecimiento de objetivos para cada una de las áreas de atención que se hayan definido en la cobertura. Considera la asignación de responsabilidades, actividades y estándares de desempeño a cada estamento, área o miembro de la organización, según corresponda, y se completa con un sistema de control administrativo de desempeño y otro de resultados, construidos bajo el concepto y espíritu de mejoramiento continuo. (Figura 1.4.)

(6) Repensando la Seguridad Samuel Chávez Donoso

1.6.3 Sistema Preventivo: Podrán existir muchos modelos en que uno puede basarse para estructurar un sistema preventivo, cualquiera sea el alcance que se pretenda con él. Sin embargo, siempre es bueno tener presente aquello de que "Una receta o tratamiento que no se base en un buen diagnóstico, es una mala práctica, tanto en medicina como en administración". (7)

El diagnóstico constituye una necesidad y un requisito fundamental para poder determinar objetivos realistas y luego las acciones que sean necesarias para alcanzarlos.

Es el diagnóstico el que nos entrega la información que necesitamos para conocer la realidad concreta en que habremos de intervenir, en busca de determinados resultados. Cuando se trata de definir un sistema preventivo y cualquiera que sean los instrumentos y la metodología que se utilicen, debemos obtener información respecto de las pérdidas reales y potenciales, respecto de las condiciones físicas, técnicas, administrativas y legales en que se producen, respecto de los factores motivacionales que impulsan a los distintos estamentos en relación al tema de la seguridad, respecto a la importancia relativa que se le asigna a la misma con relación a la producción, a la calidad, a los costos y al clima laboral y respecto de cualquier otra materia que se considere de interés para poder definir el mejor y más importante para qué.

Sólo una vez que se dispone de un diagnóstico se está en condiciones de definir objetivos necesarios y factibles, que ponen o deben poner a toda la organización en esa dirección. Y sólo cuando se tienen definidos estos objetivos, se está en condiciones de determinar qué es lo necesario de hacer para lograr lo que queremos lograr. (Figura 1.5).

FIGURA 1.5.

Aunque parezca increíble, no son pocos los programas de seguridad que se mantienen vigentes sin que quienes realizan las actividades tengan claro cuáles son los

(7) Repensando la Seguridad Samuel Chávez Donoso

objetivos que se persiguen. Y es natural que cuando los objetivos se pierden de vista, con los resultados tiende a ocurrir, fatalmente, lo mismo.

En la figura 1.6. se muestra el orden en que se aplica la relación diagnóstico-objetivo-programa, en donde el programa se ha reemplazado por el concepto intervención debido al carácter más genérico que tiene. Aquí puede apreciarse que dicha intervención, sea plan, programa u otra cosa, es el vehículo que ha de conducirnos desde la situación actual a una situación futura deseada

La figura 1.7. nos agrega dos condiciones importantes:

FIGURA 1.7.

• Los objetivos deben estar alineados a la visión que se tenga de la empresa. Es más, los objetivos deben ser contribuyentes a que la visión de la empresa sea una realidad, dentro del marco valórico que ésta tenga.

• Debe existir tanto un sistema de retroalimentación continua (S.R.C.), como un sistema de mejoramiento continuo (S.M.C.), que nos vayan ajustando la dirección y la velocidad con que avanzamos hacia el escenario que nos dibuja la visión de la empresa

1.6.4 Criterios para el Diseño y Aplicación de Planes de Prevención: En general, el proceso de sistematización de la seguridad es más o menos conocido. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que es necesario la utilización de ciertos criterios que aseguren que el plan de prevención que se defina como resultado de este proceso, sea el que corresponde realmente a los intereses de la empresa en materia de seguridad.

Una cuestión clave es que este plan esté en real sintonía con los desafíos gerenciales y con las metas organizacionales, que sea compatible con la cultura de la empresa y con otros aspectos que hasta la fecha no han sido suficientemente abordados.

El liderazgo y compromiso gerencial ha sido débil, debido principalmente al hecho de que los planes propuestos no concitan mayormente el interés real de este estamento. Un desafió clave, entonces, para los prevencionistas, consiste en desarrollar las habilidades para que seamos capaces de hacer propuestas más seductoras, puestas en sintonía con los intereses gerenciales, claramente contribuyentes a la visión y a la misión de la empresa y asegurando, desde luego, la más efectiva protección de los trabajadores de todo nivel.

La figura 1.8. muestra algunos criterios que la experiencia aconseja tener en cuenta en las etapas de diseño, aplicación y control.

Para etapa de Diseño:

• Criterio de Impulsión: referido a la necesidad de tener un "Para Qué" importante para la organización, que de impulso, dirección y destino a los esfuerzos que ella haga en esta materia.

• Criterio de Integración: referido a la necesidad de que el sistema de gestión preventiva sea un componente estratégico de la empresa; es decir, debe formar parte de la estrategia global de la organización.

• Criterio de Focalización: referido a la conveniencia de aplicar el Principio Administrativo denominado de los "pocos críticos" a fin de orientar la atención, los esfuerzos y los recursos a aquellas pocas cosas que más influyen en los resultados finales.

Para etapa de Desarrollo:

• Criterio de Conceptualización: referido a la necesidad de que todos los miembros de la organización, especialmente aquellos que tienen responsabilidades en la gestión de ella, tengan una sólida formación conceptual en todo lo relativo al sistema preventivo.

• Criterio de Liderazgo: que corresponde a la necesidad de inducir a los miembros de la organización, a participar con entusiasmo en las acciones sistemáticas que se llevan a cabo para la conquista de los objetivos definidos por la empresa.

• Criterio de persistencia: referido a la necesidad de perseverar en la línea de acción que se ha determinado, hasta que se puedan apreciar los frutos del esfuerzo desplegado.

Para la etapa del Control:

• Criterio de Mejoramiento: a fin de asegurar que el propósito del control no sólo se limite a la idea de que los planes tengan éxito, sino que además estén en continuo proceso de mejoramiento.

• Criterio de Objetividad: para los efectos de promover el establecimiento y desarrollo de los estándares que se estimen necesarios, a fin de que el control se lleve a cabo con el máximo de objetividad,

• Criterio de Multiplicación: que oriente a la aplicación del control tanto a nivel de resultados como de desempeño, además de los factores motivacionales que sustentan la acción preventiva de la empresa, y la importancia relativa de la seguridad en ella.

Capítulo 2:

Introducción al seguro social contra accidentes del trabajo y enfermedades ocupacionales

•  INTRODUCCIÓN.

En Chile nuestra legislación se remonta prácticamente a los tiempos de la dominación española, la cual mediante Reales Cédulas bajo Carlos V y Felipe II "Prohibía usar los indios como bestias de carga, excepto cuando se trataba de transportar artículos esenciales, debiendo en todo caso ocuparse mayores de 18 años y con cargas no mayores de 25 Kg. y en casos de accidentes en las minas los lesionados deberían recibir de los encomenderos atención médica y 50 % de su jornal".

Pero sólo en el año 1916 y bajo el número 3.170, se legisla sobre accidentes del trabajo, estableciéndose atención médica, pago de subsidios e indemnizaciones, asegurándose además la responsabilidad patronal de los accidentes. Por otra parte dicha legislación dejó fuera aquellos accidentes ocurridos con gran culpa de las victimas, las enfermedades profesionales y los accidentes ocurridos en trabajos transitorios.

Dentro de esta misma legislación aparece el concepto de seguros por accidentes del trabajo, a través de asociaciones mutuas o sociedades de seguro chilenas.

En 1924 se legisla mediante la Ley Nº 4.055 el hecho de considerar indemnizables todos los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. Esta Ley fue modificada sólo en 1945, donde se eleva el jornal diario como subsidio de 50 a 75 %.

Posteriormente en 1940 por decreto Nº 625, se establecen normas sobre Higiene y Seguridad Industrial y sólo en 1953 se crea el Consejo Nacional de Seguridad.

Con el transcurso de los años se siguió legislando generalmente en forma irregular y específica para determinados grupos, con lo cual se logró estructurar una legislación mas o menos general en cuanto a Seguridad Industrial e Higiene del Trabajo. Toda esta legislación es prácticamente organizada a través de la Ley Nº 16.744 publicada en el Diario Oficial del 1º de Febrero de 1968 y sus posteriores reglamentos como:

Decreto Nº 101: Reglamento para la aplicación de la Ley Nº 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Decreto Nº 109: Reglamento para la Calificación y Evaluación de los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales

Decreto Nº 110: Escala para la determinación de la Cotización Adicional Diferenciada.

Decreto Nº 40: Reglamento sobre Prevención de Riesgos Profesionales

Decreto Nº 54: Reglamento para la Constitución y Funcionamiento de los Comités paritarios de Higiene y Seguridad

Decreto Nº 67: Reglamento sobre exenciones, rebajas y recargos de la cotización adicional diferenciada.

Decreto Nº 594: Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales básicas en los Lugares de Trabajo.

2.2 LEY Nº 16.744.

2.2.1 Características:

-Suprime la Teoría del Riesgo Profesional.

-Desaparece la Responsabilidad Patronal, que se reemplaza por el concepto de Responsabilidad Social.

-No se requiere del seguro del Empresario, sino que se asegura al trabajador por cuenta del Empleador.

-El Seguro con carácter social debe ser "obligatorio", lo que significa el desaparecimiento del seguro optativo. Aparte de ser obligatorio debe ser estatal lo que implica el desaparecimiento de las Compañías de Seguros de Accidentes del Trabajo.

-El Seguro es administrado por el Estado y también por entidades particulares ( los empresarios pueden agruparse como entidades mutualistas encargadas de administrar los seguros, cuya autoridad para hacerlo, es delegada por las Compañías de Seguros del Estado).

-Lo más importante de esta Ley, es la incorporación de la prevención de riesgos profesionales. Todos los puntos anteriores a éste son solamente cambios reparativos a las leyes anteriores, en cambio esta última vine a ser una nueva introducción establecida, es decir, a lo reparativo se incorpora lo preventivo, lo que significa que todos están obligados a hacer algo para prevenir riesgos, tanto la Empresa, el Estado como también el Trabajador.

2.2.2 Tendencias de la Seguridad Social:

-Solidaria: Se refiere al financiamiento de todas las prestaciones y servicios que cubre la Seguridad Social, en que todos y cada uno de los miembros de la comunidad concurren con un aporte económico proporcional a sus ingresos; pero en este caso, el financiamiento de ellos, la ley lo fija solamente a la parte patronal.

-Universalista: Cubre actualmente al 85 % de la población trabajadora del país, porcentaje que ira paulatinamente aumentando a medida que se cuente con el financiamiento y se reglamente los procedimientos.

-Integralista: Las protecciones médicas, económicas y de rehabilitación están dispuestas de modo que satisfagan adecuadamente los estados de necesidad creados por estas contingencias, los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, contemplando en ella " la Prevención de Riesgos".

-Unitaria: la Ley 16.744 lo cumple ampliamente pues las normas establecidas son únicas y uniformes para todos los miembros de la comunidad, afirmando la igualdad frente a iguales estados de necesidad. Afirma la unidad del sistema, permitiendo la delegación estatal en otros organismos administradores y controlando este principio de unidad sin fines de lucro.

2.2.3 Ley Nº 16.744: "Establece Normas sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales".

2.2.3.1 Obligatoriedad, Personas Protegidas y Afiliación.

Objetivo de la Ley: Declara Obligatorio el Seguro Social Contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y enfermedades profesionales (Artículo 1º).

Objetivos del Seguro:

Prevenir: Con el propósito de evitar que ocurra el accidente o se contraiga la enfermedad profesional.

Curar: Para restituir al trabajador, en lo posible, su capacidad de trabajo.

Indemnizar: Para reparar la perdida de los medios de subsistencia del trabajador.

Rehabilitar: Para devolver en todo o parte su capacidad de trabajo a la victima.

Reeducar: Para ofrecer posibilidades de desempeñarse en un nuevo trabajo a la persona, considerando su capacidad residual de trabajo.

Personas protegidas (Artículo 2º)

-Todos los trabajadores por cuenta ajena, cualesquiera que sean las labores que ejecuten, sean manuales o intelectuales, o cualquiera que sea la naturaleza de la empresa, institución, servicio o persona para quien trabajen incluso los servidores domésticos y los aprendices.

-Los funcionarios públicos de la Administración Civil del Estado, municipales y de instituciones administrativamente descentralizadas del Estado.

-Los dirigentes de las Federaciones Sindicales, de la CUT y los que desempeñan cargos de representación popular.

-Los estudiantes que deben ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para el respectivo plantel.

-Los trabajadores independientes y los trabajadores familiares.

Comentario: Según Decreto Nº 101 se entiende por:

• 1. Trabajadores por cuenta ajena: a todos los trabajadores cuyas relaciones laborales con las entidades empleadoras, de cualquier naturaleza que sean, se rijan por las disposiciones del Código del Trabajo.

• 2. Trabajadores independientes: a todos aquellos que ejecutan algún trabajo o desarrollan alguna actividad, industria o comercio y que no están sujetos a relación laboral con alguna entidad empleadora, cualquiera sea su naturaleza derivada del Código del Trabajo.

Afiliación: (Artículo 4º)

La afiliación de un trabajador se entenderá hecha por el sólo hecho de imponer en una Caja de Previsión. Para el caso de los trabajadores de Contratistas o Sub Contratistas el dueño de la obra es subsidiariamente responsable de la filiación de los trabajadores.

2.2.3.2 Contingencias Cubiertas. (Artículo 5º y Artículo 7º)

• Accidente del Trabajo: Es toda lesión que una persona sufra a causa o con ocasión del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte.

Son también accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitación y el lugar de trabajo.

Se consideran también accidentes del trabajo los sufridos por dirigentes de instituciones sindicales a causa o con ocasión del desempeño de sus cometidos gremiales.

Se exceptúan los accidentes debido a fuerza mayor extraña que no tengan relación alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la víctima.

• Enfermedad Profesional: Es la causada de una manera directa por el ejercicio de la profesión o el trabajo que realiza una persona y que le produzca incapacidad o muerte.

Comentario: El Decreto Nº 109 establece el listado de los agentes específicos que entrañan riesgo profesional y las enfermedades que deben entenderse como profesionales, el artículo 7 inciso 3 de la ley, dispone que los afiliados pueden acreditar ante el respectivo organismo administrador el carácter profesional de alguna enfermedad que no estuviese enumerada en la lista a que se refiere las disposiciones antes citada y que, hubiesen contraído como consecuencia directa de la profesión o trabajo realizado.

2.2.3.3 Administración del Seguro

La administración del Seguro estará a cargo de:

• Servicio de Seguro Social

• Servicio Nacional de Salud

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6