Plan de Participacion Ciudadana

I PRESENTACIÓN.

El cabal ejercicio de la ciudadanía, garantiza una real y efectiva reforma del Estado y se constituye en sustento principal del proceso de descentralización, en este contexto la legitimidad de las instituciones se construye sobre la base de procesos de participación, mecanismos efectivos para transparentar la gestión pública, mejorar la calidad del gasto público y erradicar la corrupción. La "Participación Ciudadana", debe ser entendida y desarrollada como soporte de un Nuevo Pacto Social.

¿Es necesario contar con un Plan de Participación ciudadana? definitivamente si. Las condiciones están dadas para motivar y desarrollar el concurso del ciudadano organizado ó independiente, se han aprobado un conjunto de leyes que incorporan mecanismos de participación y el avance de la tecnología, facilita el uso de herramientas que ponen, al alcance de todos, la información pública.

Este escenario permite la implementación de diversas plataformas de intervención, siendo responsabilidad de los Gobiernos Autónomos promover la participación, no solo para involucrar a la ciudadanía en la gestión pública, sino también como una dinámica transversal al conjunto de la estructura orgánica institucional: Participación hacia fuera y hacia dentro.

Estas consideraciones sustentan la importancia del "Plan de Participación Ciudadana", documento que en su primera parte permite el análisis situacional referido a procesos en curso al interior del Gobierno autónomo y de sus autoridades.

En el contexto del ordenamiento jurídico del proceso de veedurías y la utilización de la silla vacía, las prioridades del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralización que se encuentra en primer debate en la Asamblea Nacional del Ecuador.

II INTRODUCCIÓN.

Ecuador, sufre los efectos de la herencia histórica y los problemas estructurales de vieja política que aquejan a buena parte del país: Desigualdad distributiva de riqueza e ingresos; la pobreza convencional definida como el estado de carencias materiales y sociales; el centralismo generador de crecimientos desiguales e injustos; la marcada heterogeneidad tecnológica de sectores modernos y avanzados frente a otros con tecnología tradicional; el atraso de la agricultura caracterizada por el minifundio, la subsistencia y la presencia de campesinos sin tierra; la exclusión social especialmente por la ausencia de estrategias para atender las demandas de la población rural y eminentemente dispersa.

En éste escenario, la participación ciudadana es de singular importancia como elemento clave en el proceso de toma de decisiones que comprometen el manejo eficiente y transparente de la cosa pública; la legitimación de la autoridad y el propio ejercicio de la ciudadanía como derecho constitucional.

Pero es necesario entender que la participación, no sustituye a la autoridad elegida ni la libera de responsabilidad, siendo su objetivo primordial brindar soporte a la gobernabilidad y la democracia en base al logro de consensos y, que el éxito esperado de los procesos participativos se dará en la medida que la población se involucre en las tareas de desarrollo y la autoridad muestre voluntad política para respetar acuerdos participativos.

Es necesario resaltar que la complejidad de las competencias asignadas a los Gobiernos Regionales, la escasez de recursos y el volumen de las demandas sociales acumuladas, exige reemplazar el esquema tradicional y burocrático de la administración pública por un esquema basado en consensos y alianzas estratégica, fin que el "Plan de Participación Ciudadana" propone en el mediano plazo como reto para mejorar la eficiencia, eficacia y equidad de la acción pública; optimizar el uso de los recursos y evitar los altos costos derivados de la duplicidad de acciones por ausencia de coordinación que han caracterizado la labor del Estado.

III BASE LEGAL

Para la conformación de las Asambleas Populares de Participación Ciudadana y Control

Social de Chimborazo, nos basamos en los artículos de la Constitución Art.1, 95, 96, 100,

101, 102, que reconoce toda clase de organizaciones individuales o colectivas, nos basamos en los artículos del código orgánico de organización territorial art. 226, 227, 228,

229, 230, 231, 232, 233, 234. Y en la ley Orgánica de Participación ciudadana.

? Constitución Política del Ecuador.

? Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

COOTAD.

? Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social.

? Estatutos de la Asamblea de Participación Ciudadana.

IV ANALISIS SITUACIONAL.

4.1 Experiencias participativas locales.

La concertación producto de procesos participativos. Históricamente no es una práctica común de la sociedad ECUATORIANA, sin embargo especialmente en la década de los noventa se han desarrollado procesos importantes como las movilizaciones indígenas que reclamaban el poder tener acceso a la tierra, y hoy en día se han convertido en una gran fuerza de movilización.

La experiencia de los procesos de concertación, tomando en cuenta a los líderes de las comunidades, organizaciones, ciudadanos, en las últimas eleccionesa tomado una gran fuerza en la que se ha permitido conocer, sociabilizara la mayoría de la ciudadanía sobre los últimos proyectos del Estado, como por ejemplo la constitución que fue aprobada en septiembre del 2008. etc .

Se impulso el fortalecimiento de las organizaciones sociales, barrios y ciudadan ía en general, la cual debe participar de manera activa en desarrollo de la spolíticas públicas, de la planificación, organización, presupuesto participativo de las parroquias, cantones, Provincias y a nivel nacional . Aplicando veedurías, utilizando la silla vacía como una herramienta para ser parte de las decisiones y de los debates.

Segunda etapa: De la Concertación Política, durante años como resultado de investigaciones sobre la realidad local y nacional la política o los partidos políticos han prostituido el arte de gobernar y de servir, esta percepción se la tiene en la ciudadanía, ya que el accionar dentro de la política se a manejo en base a intereses particulares.

Con lo que a partir de la nueva constitución queremos que esto se termine y que regrese

el poder al pueblo, el cual debe formar parte de las decisiones y debates para tener un mejor futuro el cual inicia trabajando desde hoy, l a s o r g a n i z a c i o n e s , l o s

c i u d a d a n o s reflexionan y entienden que el proceso de desarrollo pasa por el Gobierno Local, Provincial, Regional y Nacional, que su área de acción eminentemente rural debe necesariamente articular una propuesta integral, debe existir un registro del número de entidades de servicio las cuales deben formar parte dentro de las Asambleas Populares con un representante.

Tercera etapa: De la concertación municipal, el gobierno local asume el papel preponderante de liderazgo y promueve la concertación con diferentes actores de la sociedad y el estado; asume el rol de promotor del desarrollo local, establece convenios de cooperación con las Organizaciones sociales, las empresas, la universidad, las iglesias, los programas del estado y la ciudadanía. La creación de las veedurías y silla vacía, es el inicio de la tercera etapa de la concertación, la misma que comienza a funcionar u n a ve z q u e se a p r u e be n , la L e y O rg á n i c a d e P a r t ic ip a c ió n C i u d a d a n a y C o n t r o l S o c ia l, y e l C O O T A D, c o n e l p r o p ó s it o de p a r t ic ip a r d e m a n e r a p r o t a g ó n ic a e n lo s temas en torno a los principales problemas o sectores: Recursos naturales, producción agraria; Medio ambiente urbano; Producción y empleo; Turismo, patrimonio cultural; Población, Mujer y familia; Educación, cultura, etc.

4.2 Procesos participativos en curso:

La Asamblea Popular de Participación Ciudadana y Control Social viene interactuando en diferentes espacios participativos, con el objetivo de crear Asambleas Populares en cada cantón y en cada parroquia de Chimborazo con el fin de integrar a las organizaciones sociales, representantes de Comunidades, Representantes de Barrios, Ciudadanos en general, con la finalidad de incorporar en la gestión pública aportes y acuerdos resultantes de éstos procesos; uno de lo s avances logrados es haber presentado un pedido de que reformen los artículos de la ley de participación ciudadana art. 71, 72, 77, es necesario ajustar los mecanismos de concertación generando un entorno de confianza y mejorar la calidad en la participación de sociedad civil.

Se busca desarrollar los procesos en curso bajo un conjunto de principios, especialmente relacionados con: Inclusión de los más pobres; equidad; legalidad; igualdad, interculturalidad, autonomía, deliberación, respeto a la diferencia, responsabilidad, corresponsabilidad, transparencia, pluralismo, independencia, participación activa, aprendizaje interactivo; sostenibilidad; efectividad; compromiso compartido; credibilidad; diálogo; concertación estratégica y respeto de acuerdos.

El marco jurídico ha establecido plataformas e instrumentos, mediante los cuales sociedad civil ejerce su derecho, sin embargo es conveniente visualizar la importancia de diversificar estas posibilidades, de tal manera hacer más efectiva la rendición de cuentas, mejorar el uso de recursos públicos y el acceso a la información.

La participación de la sociedad civil, es una de las más importantes plataformas de

concertación establecida por la Constitución, El Cootad, y en la Ley organiza de Participación Ciudadana, no ha sido efectiva durante los últimos años, esto a motivado que el Consejo de Participación ciudadana y Control Social y la Secretaria de los Pueblos y Participación Ciudadana tuviera un funcionamiento irregular.

Con relación al proceso del presupuesto participativo, pese a las dificultades iníciales de su implementación, es alentador el resultado positivo de involucrar en la toma de decisiones, a los mismos afectados por la intervención del estado; sin embargo cabe resaltar que aún falta mucha difusión y capacitación a fin de que el proceso no genere expectativas más allá de las reales, posibilidades presupuestales del Gobierno L o c a l y sobre todo garantizar la estabilidad de los acuerdos que resulten del proceso.

V ENFOQUE DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

En el marco de la normatividad legal vigente, las propuestas del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2009 y los instrumentos pertinentes de gestión institucional, el "Plan de Participación Ciudadana" tiene como fin, en un marco de respeto a acuerdos concertados y el cumplimiento de compromiso por parte de sociedad civil, generar consensos en torno a temas estratégicos que son de competencia del Gobierno Parroquial, Cantonal, Provincial y Nacional..

Enfoque que requiere:

Del análisis y cuantificación, de tendencias presentes y pasadas sobre la actuación de sociedad civil en relación a la gestión pública y desarrollo local.

De mecanismos reales y efectivos para desarrollar auditoria social de la gestión pública, especialmente aquellos que facilitan el acceso a la información.

Consolidar el accionar de la Silla Vacía en los Gobiernos autónomos. – S.V.

Impulsar el proceso de veedurías ciudadanas, ser parte activa en la elaboración del presupuesto participativo, como herramienta válida para mejorar la calidad del gasto público.

Desarrollar el proceso de rendición de cuentas, mediante los espacios creados por ley y aquellos que el Gobierno Autónomo pueda generar.

VI PROPUESTA DE MEDIANO PLAZO: Fortalecimiento de la Participación

Ciudadana.

5.1 Visión :

A.P.PC.C.S.CH, mediante efectivos procesos de participación ciudadana e s t r u c t u r a la s A s a m b le a s P a r r o q u ia le s , C a n t o n a le s y P r ov i n c ia l , p a r a a s í c onsolidar la gestión pública; elevar la calidad del gasto; incrementar la inclusión social y el desarrollo económico; generar condiciones para la defensa de recursos naturales y biodiversidad e impulsar la gobernabilidad local y nacional.

5.2 Misión:

LA A..P.PC.C.S.CH. en uso de sus competencias compartidas, promueve espacios de concertación entre intereses públicos y privados, motiva la vigilancia ciudadana y auditoria social de la administración pública local a través de una organización parroquial, cantonal, provincial y nacional.

5.3 OBJETIVO GENERAL

Organizar y realizar la elección de la Directiva de las Asambleas Populares de Participación Ciudadana parroquial, cantonal, provincial, y todas y cada una de ellas contara con sus estatutos cuyo borrador entregara la Dirección Ejecutiva de las Asambleas Populares.

5.3.1 Objetivos Específicos

? Mejorar la calidad de las políticas públicas de los gobiernos autónomos, construyendo consensos para su: P l a n i f i c a c i ó n , Diseño, ejecución y evaluación; garantizar legitimidad y sostenibilidad y su aporte a la gobernabilidad y la democracia.

? Organizar y realizar la elección de la Directiva de las asambleas populares de participación ciudadana en cada cantón de la provincia de Chimborazo.

? Realizar por parte de la directiva de cada Cantón de la Asamblea Popular de Participación Ciudadana la organización de la elección de la directiva en cada parroquia.

5.4 Prioridades para la promoción de participación ciudadana:

5.4.1 Desarrollo de la Política Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo.

Promover la participación ciudadana de manera protagónica en la toma de decisiones, organización, planificación y gestión de asuntos públicos, de manera individual o colectiva.

5.4.2 Consolidación de liderazgos.

A través de las organizaciones sociales, miembros barriales, miembros de comunidades y ciudadanía en general, capaces de desencadenar procesos sociales, favorables a la lucha de las políticas públicas de desarrollo social, en la dinámica de la conformación de una futura región, prioridad a implementar en el marco de:

? El respeto a la diversidad cultural de la población.

? El desarrollo de capacidades en actores sociales y económicos, gobiernos autónomos locales – (Innovación, pensamiento estratégico, concertación, construcción Visión concertada).

? "El líder orienta su accionar a: La resolución democrática de conflictos; el desarrollo de ciudadanía y la articulación de la intervención del Estado con las demandas sociales".

5.4.3 Fortalecimiento de Gobiernos Autónomos Locales.

El principio de subsidiaridad se ha tomado en cuenta para la identificación de ésta prioridad, las Municipalidades instancias inmediatas al origen de las demandas sociales, juegan un rol de singular importancia para promover la articulación de agentes locales, generando espacios validos para transparentar la gestión pública, adicionalmente se fortalece la red de colaboración Gobierno Cantonal – Gobiernos Parroquiales.

5.4.4 Prácticas de Buen Gobierno:

Intervención clave para la implementación del Plan de Participación Ciudadana, requiere de voluntad política para viabilizar la auditoria social en un escenario de confianza, mediante mecanismos de transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana. Con la utilización de veedurías y participación con voz y voto en la silla vacía.

5.5 Estrategias:

Dar a conocer a todas las autoridades de la Provincia de Chimborazo la creación de las Asambleas Populares de Participación Ciudadana, y contar con su apoyo, respaldo, para un mejor trabajo logístico.

El fortalecimiento de la relación gobiernos autónomos – Sociedad Civil.

El Fortalecimiento del tejido social, mediante el ejercicio de ciudadanía. El funcionamiento real y efectivo de la silla vacía.

La consolidación del presupuesto participativo.

La promoción de espacios de diálogo y concertación en los diferentes ámbitos de gobierno. La auditoria social de la gestión pública.

La aceptación de compromisos compartidos.

La difusión del derecho a la participación ciudadana en la gestión pública.

5.6 Áreas de intervención:

5.6.1 Política Social.

Políticas de los gobiernos autónomos: Diseño, ejecución y evaluación – (Salud, Educación, Agua y Saneamiento etc.)

Servicios Sociales: Calidad e inclusión.

Igualdad de oportunidades: Equidad de género, Juventud, discapacidad y generacional. Estrategias de seguridad alimentaría

5.6.2 Inversión privada.

Plan Vial: Diseño, ejecución y evaluación Resolución de Conflictos y sostenibilidad de proyectos

Licencia Social: Impacto ambiental

5.6.3 Gestión estratégica de la competitividad

– Cadenas productivas

– Exportaciones

– Uso del agua

– Puesta en valor de recursos forestales

– Desarrollo Turístico

5.6.3 Medio ambiente y sus Recursos.

Zonificación ecológica económica

Protección del medio ambiente y biodiversidad

Investigación científica y tecnológica

Educación ambiental

Cambio climático

Uso sostenible y conservación de recursos naturales.

5.6.4 Liderazgos.

Desarrollo de capacidades, Lideres Juveniles

5.6.5 Gobiernos Locales.

Presupuesto participativo

Redes de colaboración

5.6.6 Descentralización y Regionalización.

Promoción y difusión

Conformación futura región

5.6.7 Prácticas de Buen Vivir.

Democracia

Gobernabilidad

Transparencia – (Portal electrónico, Audiencias públicas, cumplimiento de acuerdos, sistemas de información accesibles)

VII METODOLOGIA PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN.

La implementación del Plan, debe responder a una metodología sencilla pero a las ves eficaces, que logre involucrar a la ciudadanía en la gestión de los Gobiernos Autónomos, empoderándola en las diferentes plataformas de concertación, para ello es necesario:

Conformar las Asambleas Populares de Participación Ciudadana en un trabajo conjunto con todas y cada una de las autoridades de la Provincia, las organizaciones sociales, representantes de los barrios urbanos y rurales, representantes de las parroquias y comunidades, ciudadanía en general para que todos empecemos a crear el nuevo pacto social.

Crear procesos simples a fin de canalizar las expectativas propuestas por la población, que guardan relación con el que hacer de los Gobiernos Locales.

Implementar mecanismos de fácil acceso, transparentes y permanentemente actualizados, para el conocimiento público de la información institucional.

Sensibilizar al servidor estatal, sobre la importancia de la vigilancia ciudadana y fortalecer su tolerancia frente a ésta nueva forma de gestión pública.

Desarrollar Programas de información intensiva a la ciudadanía, sobre democracia, gobernabilidad, participación, concertación y financiamiento del desarrollo.

Cronograma

Para establecer el cronograma fácil y ejecutable se lo realiza por fechas y territorios en los que se va a realizar el evento, taller o sociabilización, con el propósito de que este garantice la participación de todos los actores y voceros de las diferentes organizaciones sociales. El propósito es de detallar con exactitud las fechas, manejar adecuadamente los tiempos y herramientas, para de este modo establecer compromisos y métodos de control.

Autor:

Ing. Robert L. Gallegos J.

RIOBAMBA 2011