Investigación de orígenes de la administración pública y privada

Introducción

Si queremos conocer un poco más sobre la administración pública y privada, debemos investigar desde sus inicios hasta el momento donde ha llegado, así mismo las diferencias de estas y de la forma que apoyan a todas las entidades del estado así mismo privadas. Aprenderemos sobre la evolución industrial la cual desarrollo varios factores para que se creara más información sobre esta administración la cual ha ido creciendo día a día y ha evolucionado con el tiempo. La administración como tal,  debemos indagar desde su origen hasta hoy, afirmando que esta es un proceso que inicia en la historia y pasa por  varios escenarios que a medida que van surgiendo van acumulando numerosos aportes de diferentes culturas, filósofos, e incluso de varias organizaciones entre las que podemos resaltar la iglesia católica y la organización militar. Igualmente se destaca la revolución industrial la cual conllevó a un cambio significativo, el cual produjo grandes  aportes administrativos. Así podemos definir que gracias a una serie de sucesos en  la línea del tiempo y al estudio y análisis de hechos que se presentaron en este proceso la administración ha  ido creciendo y su conceptualización se ha ido perfeccionando.

La historia de la administración

La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social en pocos casos, si los hay, una institución básicamente nueva, o algún nuevo grupo dirigente, han surgido tan rápido como la administración desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una institución se ha manifestado indispensable con tanta rapidez. La administración que es el órgano específico encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar el desarrollo económico, refleja el espíritu esencial de la era moderna. Es en realidad indispensable y esto explica por qué, una vez creada, creció con tanta rapidez.

"ESCUELA CIENTIFICA DE LA ADMINISTRACIÓN" La administración comienza con una escuela llamada "escuela científica de la administración". Esta fue creada por Frederick Taylor su principal enfoque fue la producción de tareas. Taylor decía que la aplicación del método científico a la administración servía para evitar y superar las aparentes dificultades que ha existido entre trabajadores y patrones, sustituyendo el antagonismo por la cooperación y la ayuda mutua. Considero al hombre como económico, tuvo un sistema de salario e incentivos ya sean económicos o materiales.

Marco cinco principios generales de la administración:

1. – Substituir las reglas por la ciencia (conocimiento organizado).

2. – Obtener armonía más que discordia en la acción de grupo.

3. – Lograr la cooperación entre los seres humanos, en vez del individualismo caótico.

4. – Trabajar en busca de una producción máxima en vez de una producción restringida.

5. – Desarrollar a todos los trabajadores hasta el grado más alto posible para su propio beneficio y la mayor prosperidad de la compañía.

Dentro de la escuela y siguiendo las ideas de Taylor que muchos los han considerado como "seguidores", estos fueron:

Henry Gantt: Se le considera como el más seguidor de Taylor ya que por mucho tiempo trabajo colaborando con él; sin embargo, en los momentos en que empezaba la crítica a las teorías de Taylor exageradas pro algunos llevaban a cierta deshumanización, Gantt mostro un especial interés no solo teórico, sino practico por el aspecto humano. Quizá su interés por el hombre es lo que lo hace más característico y lo que más destaco de él. Uno de los instrumentos más valiosos creados y que actualmente es conocido, es la gráfica de barras, hoy conocida como la gráfica de Gantt, la cual consiste en un diagrama en el cual el eje Horizontal representa las unidades de tiempo, y en el vertical se registran las distintas funciones, las que se representan por barras horizontales, indicando los diversos tiempos que cada una de ellas exige; esto sirve para tener un control perfecto de que es lo que hay que hacer en cada día, de cuando debe comenzar una actividad al terminar otra que le es necesariamente previa. Muchos han afirmado que la gráfica de Gantt pierde su valor frente a novedades tales como los sistemas de ruta crítica, pero la realidad es que, para cosas sencillas se sigue utilizando la gráfica casi universalmente.

Gantt enfatizo el existo que este está ligado con el entrenamiento de los trabajadores y que este y la capacitación son responsables de la administración.

Frank Gilberht y Lillian: Gilbert trato de profundizar hasta el máximo en los aspectos físicos y el control de los movimientos realizados en el trabajo. La labor de su esposa fue relacionarlos con los aspectos psicológicos y de otras disciplinas, de tal manera que también que pueda asegurarse que Gilberth no es de ninguna manera solo un propagador de normas mecánicas que hirieran la dignidad de los obreros. Así, estudio también la fatiga, con el fin de encontrar la manera de reducirlos.

Henry Ford: Utilizó un sistema de integración vertical y horizontal, produciendo desde la materia prima inicial hasta el producto final, además de una cadena de distribución comercial a través de agencias propias. Hizo una de las mayores fortunas del mundo gracias al constante perfeccionamiento de sus métodos, procesos y productos. A través de la racionalización de la producción creó la línea de montaje, lo que le permitió la producción en serie, esto es, el moderno método que permite fabricar grandes cantidades de un determinado producto estandarizado.

Ford adoptó tres principios básicos:

• Principio de intensificación: consiste en disminuir el tiempo de producción con el empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rápida colocación del producto en el mercado.

• Principio de la economicidad: consiste en reducir al mínimo el volumen de materia prima en transformación.

• Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de producción del hombre en el mismo período (productividad) mediante la especialización y la línea de montaje.

Se caracteriza por la aceleración de la producción por medio de un trabajo rítmico, coordinado y económico. Fue también uno de los primeros hombres de empresa en utilizar incentivos no saláriales para sus empleados. En el área de mercadeo implantó la asistencia técnica, el sistema de concesionarios y una inteligente política de precios.

Emerson: Buscó simplificar los métodos de estudios y de trabajo de su maestro (Taylor), creyendo que aun perjudicando la perfección de la organización, sería más razonable realizar menores gastos en el análisis del trabajo. Fue el hombre que popularizó la administración científica y desarrolló los:

Primeros trabajos sobre selección y entrenamiento de los empleados. Los principios de rendimiento pregonados por Emerson son:

• Trazar un plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales.

• Establecer el predominio del sentido común.

• Mantener orientación y supervisión competentes.

• Mantener disciplina.

• Mantener honestidad en los acuerdos, o sea, justicia social en el trabajo.

• Mantener registros precisos, inmediatos y adecuados.

• Fijar remuneración proporcional al trabajo.

• Fijar normas estandarizadas para las condiciones de trabajo.

• Fijar normas estandarizadas para el trabajo.

• Fijar normas estandarizadas para las operaciones.

• Establecer instrucciones precisas.

• Fijar incentivos eficientes al mayor rendimiento y a la eficiencia "ESCUELA DEL PROCESOADMINISTRATIVO"

Después vino la siguiente escuela que fue creada por Henry Fayol la cual la llamo "escuela del proceso administrativos" su enfoque principal fue la forma de organización (estructura); propuso los elementos de la administración que son: prevenir, organizar, mandar, coordinar y controlar. Su concepción del hombre fue "hombre funcional".

Propuso los 14 principios los cuales consistieron en:

1. División del trabajo: especialización de las tareas de las personas para aumentar la Eficiencia. 2. Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar órdenes y el poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural de la autoridad e implica el deber de rendir cuentas. Ambas deben estar en equilibradas entre sí. 3. Disciplina: obediencia, dedicación, energía, comportamiento y respeto de las normas establecidas. 4. Unidad de mando: cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior. Es el principio de la autoridad única. 5. Unidad de dirección: asignación de un jefe y un plan a cada grupo de actividades que tengan el mismo objetivo. 6. Subordinación de los intereses individuales a los generales: los intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares. 7. Remuneración del personal: debe haber (en cuanto retribución) satisfacción justa y garantizada para los empleados y para la organización. 8. Centralización: concentración de la autoridad en la cúpula jerárquica de la organización. 9. Cadena escalar: línea de autoridad que va del escalón más alto al más bajo. Es el principio de mando.

10. Orden: debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar, es el orden material y humano. 11. Equidad: amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal. 12. Estabilidad del personal: la rotación tiene un impacto negativo en la eficiencia de la organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en un cargo, tanto mejor para la empresa. 13. Iniciativa: capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito. 14. Espíritu de equipo: la armonía y unión entre las personas constituyen grandes fortalezas para la organización.

Fayol dividió las operaciones industriales y comerciales en seis grupos:

• Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o de servicios de la empresa.

• Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercambio.

• Funciones Financieras: Relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.

• Funciones de Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de los bienes de las personas.

• Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances, costos y estadísticas.

• Funciones Administrativas: Relacionadas con la integración de las otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de la empresa, siempre encima de ellas.

Sus seguidores de fueron:

James Mooney: Quien comienza hacer un análisis de los diversos pueblos e instituciones, con el fin de poder deducir mejor los principios de la administración.

Lyndall F.Urwick: El distinguió la fase mecánica y la fase dinámica del proceso administrativo.

La fase mecánica la dividió en:

1. Previsión 2. Planeación 3. Organización Y la fase dinámica en:

4. Integración 5. Dirección 6. Control "ESCUELA DEL COMPORTAMIENTO HUMANO" Otro gran expositor de la administración fue Elton Mayo con su "escuela del comportamiento humano" esta fue echa como su nombre lo indica para enfatizar, que el comportamiento humano es la esencia de la administración. Ya que la administración es hacer atreves de otros, esto es la manera en que esos otros sientan, reaccionan y actúen necesariamente a las características de la administración.

El principal énfasis de esta escuela es la motivación de los individuos como seres psicológicos, esta toma al individuo con todas sus relaciones, y de ahí su conexión tan grande con la escuela del sistema socia.

Esta escuela también se basó en identificar a los grupos formales e informales dentro de una estancia o empresa, explico que las personas debían ser entendidas como tal, lo principal de esta escuela era la motivación y las relaciones interpersonales entre los trabajadores. A la conclusión a la que llego Mayo fue que los factores técnicos y económicos son menos importantes que los factores emocionales, las actitudes y los sentimientos. Sin embargo, los factores que influyen a las actitudes de los empleados y sus sentimientos son aquellos que surgen en la participación en los grupos sociales.

Uno de los seguidores de esta escuela es: Hugo Münsterberg quien estudio la fatiga y es el padre de la psicología industrial.

"ESCUELA EMPRIOLÓGICA" Otra escuela fue la empiriológica de Ernest Dale. Esta base se basó en el principal medio para transferir la experiencia los demás, esto es que la administración consiste en aprender a tomar decisiones en base al análisis de casos reales, también la administración debe tener un constante avance, se piensa que esta no alcanza un nivel técnico, ni existen reglas y mucho menos no hay un método que se aplicable asía la administración.

Dale establece que uno de los mejores métodos para la enseñanza de la administración es el método de los casos, pero aún mejor el de simulaciones. Con esto Dale quiso decir que con pensar que con solo aprender unas cuantas reglas sobre el proceso para ver si se ha aprendido ya en la administración. Sus seguidores fueron Peter Drucker, Lawrence, Urwick.

"ESCUELA MATEMATICA O DE LA ADMINISTRACIÓN CUANTITATIVA" Lo que la escuela afirma es que los matemáticos deben ser colocados como la esencia de lo administrativo reducir la administración básicamente a matemáticas.

Las bases que sustentan esta doctrina son las siguientes:

a) La empresa es una unidad económica.

b) La administración a través de decisiones tiene que seguir una serie de procesos lógicos, como lo ha afirmado la escuela (TEORÍA DE LA DECISIÓN).

c) Dado que estos procesos lógicos pueden expresarse en símbolos matemáticos al igual que sus relaciones, es lógico que las matemáticas dependa que se llegue o no a resultados eficaces.

El modelo de Terry lo define como una representación abstracta de carácter simbólico, que muestre cuantitativamente todos los factores que se crean pertinentes y que refleja la información relativa de cada factor sobre toda la situación representada y el impacto de un cambio en cualquiera, o en el grupo de los factores, sobre los factores restantes y sobre los de todo el conjunto, los que siguen esta escuela suelen llamarse a sí mismos "Matemáticos Científicos", "Investigadores de Operaciones".

Se basó en la investigación de operaciones surgiendo modelos, que representaban la situación de un problema. Son varias técnicas:

• Teoría de Montecarlo juegos • Teoría de filas/colas • Teoría árboles de decisión • Programación lineal • Método simple "ESCUELA DEL SISTEMA SOCIAL" Esta escuela surge de las circunstancias de considerar como al hombre lo más importante de la administración, esta escuela se interesa más por las relaciones interculturales, y en comparación con la del comportamiento humano esta busca aspectos psicológicos y el social aspecto sociológico, a pesar de que cada día más se conectan estos dos campos. La escuela trata de identificar a los diversos grupos sociales internos como los externos que forman el medio ambiente y más en concreto, las fuerzas que determinen los cambios.

El fundamento en que se apoya esta escuela es el siguiente: si la esencia de la administración es la coordinación, este es un elemento esencialmente sociológico y por lo siguiente debe ser estudiado con todas las formas de cooperación no colaboración entre los hombres, para estimular la interacción entre los individuos que conforman un sistema social y evitar la separación entre ellos, con base a un equilibrio entre los mejores intereses del grupo.

Su principal seguidor de esta escuela fue Chester I. Barnard quien distinguió tres funciones que debe cumplir un ejecutivo; en primera tiene que proveer un sistema de comunicación para los demás sistema corporativos, proveer los esfuerzos necesarios para la operación del sistema y por ultimo formular y definir los objetivos o propósitos del sistema.

Esto llevo a Barnard a considerar que el individuo sea inducido a cooperar, esto puede realizarse en base a un orden, pero esto solo puede ser si el individuos sigue el orden; a)entiende, b) consiente de los propósitos de la organización, c) compatible con sus propios intereses, d) puede cumplirla.

En tercer aspecto Barnard distinguió entre la organización formal e informal.

"TEORIA DESICIONAL" También llamada escuela racional; postula que el hombre no es algo que pueda manipularse, sino que es capaz de adaptarse y evaluar diferentes grupos de circunstancias, el enfoque principal son los aspectos sociológicos y psicológicos que llevan a una decisión para poder tomar la más adecuada.

Puede tener en cuenta el proceso que debe seguirse para poder llegar a la decisión en sus aspectos lógicos fundamentales.

Esta escuela lleva un proceso decisorio el cual consiste en:

• Identificar el problema • Búsqueda de alternativas • Análisis de las diferentes alternativas • Elección de la mejoro alternativas • Implementación • Evaluación.

Esta aplica que debe tener decisiones racionales tiene la aplicación matemáticas.

"ESCUELA BUROCRATICA" Max Weber, quien es ampliamente reconocido como el padre de la Burocracia. La administración bajo esta forma de pensamiento administrativo se centra en el seguimiento de normas, reglas y procedimientos, así como el concepto de racionalidad, considerándose éstos como elementos totales para que la organización alcance sus objetivos. La teoría Burocrática ya no se interesa en la manera como el individuo percibe la organización y su medio ambiente, sino que se preocupa por la organización total como sistema social, cuya estructura debe estudiarse en sí misma. La corriente Burocrática pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando atención tanto a su estructura como al recurso humano, abordando aspectos tales como la correspondencia entre la organización formal e informal, entre los objetivos de la organización y los objetivos personales y entre los estímulos materiales y sociales. Tiene como objetivo principal estudiar los problemas de las empresas y sus causas prestando especial atención a los aspectos de autoridad y comunicación. Considera que hay cuatro elementos comunes a todas las empresas: autoridad, comunicación, estructura de comportamiento, estructura de formalización. Sus funciones son de especialización, estructuración, predicción, estabilidad, racionalidad democracia.

El enfoque principal de esta escuela fue el de la autoridad, se basaba en el funcionamiento de la sociedad, el distinguí tres tipos de sociedades:

• Tradicional (herencia) • Carismática (cualidades) • Legal / Racional / Burocrática La burocracia en ese entonces era la eficiencia que tenían en las organizaciones, autoridad y el mando que eran las órdenes e Instrucciones. Es la facultad que tiene una persona para mandar y para ser obedecido.

"ESCUELA ESTRUCTURALISTA" Esta corriente aparece a finales de los años cincuenta como consecuencia de la baja productividad, ya que las corrientes científicas y del humano creacionismo habían tomado en cuenta a la productividad o al personal pero en forma aislada y está integrada por un grupo de psicólogos y sociólogos que se dedican a estudiar el comportamiento humano. La corriente estructuralista, pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando atención tanto a su estructura como al recurso humano. Es una corriente que tiene como objetivo principal estudiar los problemas de la empresa y sus causas prestando especial atención a los aspectos de autoridad y comunicación. Esta corriente considera que hay cuatro elementos comunes a todas las empresas: o AUTORIDAD: Todas las organizaciones cuentan con un grupo de personas o persona que tienen a su cargo la dirección de otras. O COMUNICACIÓN: En mayor o menor grado, en las empresas se da para lograr los objetivos. O ESTRUCTURA DE COMPORTAMIENTO: Este elemento se refiere a la división del trabajo, a la forma en cómo funciona las empresas y al comportamiento del personal. O ESTRUCTURA DE FORMALIZACIÓN: Consiste en estudiar las normas, las reglas y políticas bajo las que trabaja la empresa.

Max Weber: Sociólogo Alemán que analizo profundamente a las organizaciones desde puntos de vista diferentes, estudió aspectos de burocracia, democracia, autoridad y comportamiento. Sus obras: "Economía y sociedad" y "Ética protestante" Sus aportes a la administración fueron muy importantes pero fueron reconocidas 20 años después, dentro de ellas encontramos:

1. TIPOS DE SOCIEDAD. Hace una división clara de las sociedades indicando que dentro de ellas siempre existirán preferencias.

2. TIPOS DE AUTORIDAD. Considera que hay quienes pueden ejercerla y quiénes no. La clasifica en 3: a. Legal: Que es la que establece la ley, b. Carismática: Que es determinada por el carácter personal y, c. Tradicional: Determinada por el estatus que se ocupa.

3. CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA. La define como un sistema de oficinas que se caracteriza por las demoras o impedimentos y que en la mayoría de los casos se relaciona con actividades del Estado. Determina que puede ser mejorado si se cumple con un modelo ideal de burocracia que cuente con las siguientes características: a. Máxima división del trabajo b. Jerarquía de autoridad c. Determinación de reglas d. Administración imparcial e. Seguridad en el trabajo f. Diferenciación clara de los bienes.

4. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA. Considera que cuando una organización respeta el modelo ideal de burocracia se puede mejorar la eficiencia logrando que un gran número de personas puedan desempeñar adecuadamente su trabajo y que los que sean utilizados bajo ciertos sistemas sean tratados con gran eficiencia.

5. CRÍTICA. Sus Estudios tuvieron gran influencia pero la crítica más grande que se hace, es que siempre consideró situaciones empresariales y personales ideales, "pero no existe lo ideal". ESCUELA ESTRUCTURALISTA (Precursor Amito Atizona – sociólogo)

Renate Mayntz Sociólogo Alemán "Sociología de la Administración" Analiza al individuo Primero – comportamiento en diversas organizaciones La empresa puede ser estructuralista en:

1) Jerárquica 2) Democrática 3) Por unidad técnica (conocimiento de la organización)

LA ESCUELA ESTRUCTURALISTA SE DIVIDE EN CUATRO PARTES

Coactivas – cuando concentran el poder en una sola persona Normativas – Algún beneficio Utilitarias – Organizaciones lucrativas Mixtas – beneficio mutuo (bancos, Escuelas privadas) Determinístico – Determinar el futuro Probabilística – Determinar por probabilidad (pronosticamos) Teoría de colas ? Optimización del servicio Programación lineal – a través de las matrices se fija tiempo de producción, cantidad de producción.

"TEORIA GENERAL DE SISTEMAS" La teoría de sistemas (TS) es un ramo específico de la teoría general de sistemas (TGS). La TGS surgió con los trabajos del alemán Ludwig von Bertalanffy, publicados entre 1950 y 1968. La TGS no busca solucionar problemas o intentar soluciones prácticas, pero sí producir teorías y formulaciones conceptuales que pueden crear condiciones de aplicación en la realidad empírica. Los supuestos básicos de la TGS son:

1. Existe una nítida tendencia hacia la integración de diversas ciencias naturales y sociales.

2. Esa integración parece orientarse rumbo a una teoría de sistemas.

3. Dicha teoría de sistemas puede ser una manera más amplia de estudiar los campos no-físicos del conocimiento científico, especialmente en ciencias sociales.

4. Con esa teoría de los sistemas, al desarrollar principios unificadores que atraviesan verticalmente los universos particulares de las diversas ciencias involucradas, nos aproximamos al objetivo de la unidad de la ciencia.

5. Esto puede generar una integración muy necesaria en la educación científica. La TGS afirma que las propiedades de los sistemas, no pueden ser descritos en términos de sus elementos separados; su comprensión se presenta cuando se estudian globalmente. La TGS se fundamenta en tres premisas básicas:

1. Los sistemas existen dentro de sistemas: cada sistema existe dentro de otro más grande.

2. Los sistemas son abiertos: es consecuencia del anterior. Cada sistema que se examine, excepto el menor o mayor, recibe y descarga algo en los otros sistemas, generalmente en los contiguos. Los sistemas abiertos se caracterizan por un proceso de cambio infinito con su entorno, que son los otros sistemas. Cuando el intercambio cesa, el sistema se desintegra, esto es, pierde sus fuentes de energía.

3. Las funciones de un sistema dependen de su estructura: para los sistemas biológicos y mecánicos esta afirmación es intuitiva. Los tejidos musculares por ejemplo, se contraen porque están constituidos por una estructura celular que permite contracciones. El interés de la TGS, son las características y parámetros que establece para todos los sistemas. Aplicada a la administración la TS, la empresa se ve como una estructura que se reproduce y se visualiza a través de un sistema de toma de decisiones, tanto individual como colectivamente.

Así con las escuela de la administración ya mencionada se llevó la historia junto con la evolución de esta y hasta nuestros días aún existe y seguirá existiendo la administración.

Importancia de la administración

La administración ejecutada a través de la Gestión Administrativa la podemos analizar como una disciplina importante y universal, fundamentada en el desarrollo de procesos cuya disciplina acumula conocimientos que incluye principios científicos, teorías, conceptos, entre muchos otros elementos que finalmente dependen de la capacidad y de la destreza de los profesionales o tecnólogos en gestión administrativa para aplicarlos en las organizaciones. La administración, como proceso, comprende funciones y actividades que los administradores deben llevar a cabo para lograr los objetivos.

La administración es:

• Conducción racional de actividades, esfuerzos y recursos de una organización, resultándole algo imprescindible para su supervivencia y crecimiento.

• Como práctica humana es tan antigua como la humanidad. Esta aparece cuando el hombre pasa de nómada a sedentario; cuando siente la necesidad de cooperar con la finalidad de conseguir objetivos primarios; ejemplos de estos objetivos son: alimentación, sed, sueño entre otros. Ahí comienza el proceso administrativo.

• Es de naturaleza humana, dado que se realiza a través del pensamiento del hombre. Se encuentra presente en cualquier actividad, por pequeña que sea, que realiza el hombre; esto es así porque la planificación, la organización, la dirección, el control, la toma de decisiones, la coordinación y la comunicación son las categorías que llevan a concretar la producción en las organizaciones.

• El papel que la administración juega en las sociedades es protagónico frente a cualquier otra ciencia, técnica o disciplina, ya que en la práctica todo el ser humano debe hacer uso del proceso administrativo. Esto quiere decir que todo individuo, no importa su ocupación, profesión o sexo es un administrador, en este sentido la administración se convierte en la disciplina más practicada por el hombre.

• Se puede decir que la administración como ciencia o disciplina es más antigua que la medicina, la matemática, la teología, la física, la astronomía, entre otras.

LA TEORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Administrar es la actividad mediante la que un jefe consigue un fin u objeto merced a la realización de tareas por parte de otros. El administrador o gerente hace que otras personas ejecuten acciones de modo coordinado de manera que, conjuntamente, se consiga un objetivo prefijado. Su ubicación exacta en el proceso de desarrollo de las naciones tiene gran interés.

La mejora en la calidad de los servicios y la mejora en la eficiencia de la Administración Pública es una preocupación generalizada.

Podría decirse que hay dos tipos de posiciones acerca del posible camino a seguir. La de los que, aun considerando que es posible la mejora y adopción de nuevos modelos, piensa que la Administración Pública presenta peculiaridades que han de tenerse muy en cuenta a la hora de intentar modificarla, que dicha adopción no puede hacerse sin tomar las debidas precauciones. La otra, la de los que no ven diferencias esenciales entre la Administración Pública y la propia de los negocios de propiedad Privada o que poseyeran marcos jurídicos distintos del Derecho Administrativo.

Entre éstos estaba Fayol y más recientemente, A.C. Rosander, quien dice: "se afirma que debido a su afán de obtener beneficios, los empleados de las industrias privadas pueden siempre desempeñar una función mejor que los del Gobierno". Esta idea ignora los fracasos en los negocios, las quiebras.

Una opinión que participa de las dos anteriores y que muestra una visión muy perspicaz, es la que expresan S. Alecien y D. Foucher cuando afirman "la oposición no es entre empresa privada o empresa pública, sino entre empresas de una parte y lógica jurídica de otra" Puede considerarse como escasamente fundada la opinión de aquellos que consideran que una Administración Pública puede funcionar sin adaptaciones como una empresa con finalidades de lucro. Señala el profesor Leone que un directivo público y un directivo privado se distinguen, en lo siguiente:

• El privado busca el interés de la empresa; el público, el interés general.

• Los gestores de la Administración encuentra difícil llegar a conocer qué es lo óptimo.

• Los gestores públicos se preocupan más de seguir el procedimiento que lo que puede resultar del mismo.

• Es ingenuo creer que las decisiones de un gerente público no están influidas por la política. Toda acción tiene implicaciones políticas.

La teoría de la elección publica trata de conocer cómo tomas sus decisiones los políticos. La elección pública es el proceso por el que se transforman las experiencias individuales en decisiones colectivas. La aplicación de los conocimientos de la Ciencia de Administrar a la Administración Pública requiere tener en cuenta sus peculiaridades. Es una más de las muchas formas organizativas existentes que, como tal, pueden perfeccionarse, pero ello sólo puede hacerse teniendo muy en cuenta aquello que le es específico.

INNOVACIÒN EN LA GESTIÒN PÙBLICA Y EN LA EMPRESA PRIVADA En el sector privado como en el sector público, la innovación se ha convertido en uno de los retos más importantes. Las sociedades contemporáneas están en permanente transformación (revolución tecnológica, economía crecientemente globalizada, internacionalización de los principales problemas sociales) y la adaptación a este entorno cambiante requiere cambios institucionales y organizativos.

Para las empresas privadas, la innovación es la principal fuente de competitividad y a la vez, la base de su crecimiento económico. La capacidad para innovar de forma constante es uno de los principales objetivos de muchas empresas con grandes beneficios. Las empresas mejor gestionadas son aquellas que incentivan la innovación y el cambio cuando se encuentran en lo que externamente es percibido como una posición de liderazgo. Un caso emblemático para el sector privado es el de General Electric que, sobre la base de la transformación permanente ha multiplicado el valor bursátil de la empresa en los últimos años, manteniéndose en la tercera posición mundial tras las dos primeras grandes empresas informáticas.

En el sector Público, los principales teóricos del sector defienden una visión normativa de los directivos que se articula en torno a la idea de un líder creativo e innovador. Frente a la visión tradicional de un directivo administrador que se suele asociar al poder establecido, conservador y que deriva su influencia de la autoridad formal que tiene por el mero hecho de ocupar un cargo, Moore (1995) se refiere a un directivo líder e innovador, a la persona creativa que inspira y motiva, que arrastra, que se arriesga porque es capaz de ver más allá del statu quo, lo que le da poder en el sentido de influencia, pero no tanto por la posición formal que ocupa sino por su autoridad personal derivada de sus conocimientos, de su actuación pasada o de la calidad y acierto de sus propuestas.

La cuestión fundamental para la gestión privada y para la gestión pública consiste en entender en qué consiste la innovación y qué condiciones la estimulan y hacen posible, partiendo de la importancia tanto de las personas como de los factores estructurales en el que se desenvuelven aquellas. Existe una gran cantidad de investigación científica dedicada a esta cuestión, lo que es una buena señal de la centralidad de este concepto en el terreno académico. La innovación es objeto de las perspectivas teóricas más variadas. Concretamente, la relación entre innovación y sector público también ha sido objeto de análisis por un sector de la literatura. La ciencia de la Administración, se dedica a analizar una situación determinada, de cómo dar una solución, siguiendo los mandatos de un jefe, que sabe trabajar a través de otras personas y aprovechar sus habilidades, sus conocimientos, de cómo vigilar, a lo largo del tiempo, el posible cambio de la circunstancia que dio lugar a la acción y de cómo proponer nuevas soluciones que se adapten a los posibles cambios que haya sufrido. La ciencia de la Administración es tan vieja como la Historia. Nació la primera vez que un hombre hubo de conducir o dirigir o conseguir un fin mediante el trabajo de otros que aceptaban su jefatura. Los últimos cien años, al haber asistido a un florecimiento del trabajo en colaboración, en grandes organizaciones, han dado un impulso sin precedentes a esta Ciencia.

Cuatro directivos protagonistas de los casos fueron seleccionados en función de los siguientes criterios:

• Tener experiencia en los dos sectores, público y privado, sin importar el orden. De hecho todos ellos han pasado de un sector al otro varias veces a lo largo de su carrera profesional;

• Tener responsabilidades ejecutivas y de gestión al más alto nivel en organizaciones significativas por su tamaño, tanto en el sector público como en el sector privado;

• Que existiera una percepción general de éxito sobre su gestión y que este éxito se asociara a la idea de cambio e innovación en las organizaciones donde estuvieron;

• Que estas personas estuvieran vinculadas a su paso por el sector público con administraciones de distintos niveles central, autonómica y local gobernadas por distintos partidos políticos.

• 1) El entorno de las administraciones públicas suele ser más complejo que el de las empresas privadas en el sentido de que las decisiones de las instancias gubernamentales y sus políticas están sujetos a múltiples presiones por el juego de los actores políticos o la presión de los mismos problemas sociales no resueltos.

• 2) Las administraciones públicas tienen dificultades para planificar a largo plazo y se ven obligadas a trabajar a corto plazo debido al ciclo electoral y político.

• 3) En la elaboración de sus políticas, las administraciones públicas se ven obligadas a acomodar una amplia variedad de valores e intereses. El interés público tiene una pluralidad de dimensiones y puede ser objeto de múltiples interpretaciones.

• 4) Los objetivos de las organizaciones públicas y de sus políticas son múltiples y a menudo complejos dada la relevancia social de las cuestiones tratadas. En la medida que los objetivos son más profundos y cualitativamente ricos resultan más difíciles de operacionalizar, medir y evaluar.

• 5) Las organizaciones públicas no sienten la presión por la eficiencia económica que sienten las organizaciones privadas, salvo que se ejerza una presión política específica externamente.

• 6) Algunos bienes y servicios públicos se distribuyen de forma universal dado que por su naturaleza no es posible la exclusión de sus consumidores. En este contexto, el mercado no es posible y debe ser substituido por la gestión pública.

• 7) Las demandas de visibilidad, de obertura y de transparencia son muy importantes en el sector público. Su gestión debe poder mostrarse a la opinión pública y a los medios de comunicación.

• 8) En el sector público existe una exigencia política de altos niveles de justicia, igualdad, equidad entre casos individuales y consistencia en la actuación administrativa en el tiempo.

• 9) Los objetivos sobre la forma en la que debe actuar la administración producen una tendencia a la búsqueda de seguridad sobre la base de la adopción de estructuras centralizadas y jerárquicas.

• 10) La administración pública sufre importantes limitaciones en la toma de decisiones sobre la utilización de los factores de producción. En particular en todo lo referido a gestión de recursos humanos.

Para otros, la gestión pública y la gestión privada tienden a la convergencia en la medida en que las sociedades posindustriales, el contraste tienden a desaparecer. Para estos autores, existe un continuo de organizaciones, más que una polarización entre público y privado. Entre los principales argumentos a favor de la similitud entre la gestión pública y privada, Murray (1975) ya se refería a:

• La empresa privada no puede pensar solamente en términos de beneficio como único parámetro de valuación de su actividad y, al revés, las organizaciones públicas tienen que justificar los recursos que consumen en relación con los resultados que obtienen.

• Las tendencias burocráticas, la centralización, la jerarquía, la especialización, están presentes en ambos sectores. Todas las organizaciones en situación de monopolio tienden a despreocuparse de la satisfacción de sus clientes.

• Las grandes empresas privadas que salen a bolsa también están sujetas al escrutinio de la opinión pública, de sus accionistas y de los medios de comunicación con lo que su obligación de "pasar cuentas" a la sociedad y de transparencia ha ido en aumento.

• En algunas democracias avanzadas existe un significativo movimiento de altos directivos que pasan de un sector al otro, ocupando posiciones de responsabilidad unas veces en el sector público y otras en el sector privado.

Justificación

La administración es un proceso de organización por este motivo nos tenemos que enfocar en sus orígenes para así entender mejor su evolución a través del tiempo, cuáles han sido sus diferentes significados y conceptos que han fomentado los  filósofos, frente a las organizaciones como ha sido la  iglesia y la organización militar  y también su paso por la revolución industrial que ha servido de complemento para la vida actual en la administración frente al recurso de organización, controlar, y planear.

Objetivos Ø  Enfocar  la evolución administrativa así como el complemento de lo que abarca en la organización control y planeación.

Ø Conocer detalladamente cuales han sido las organizaciones más influyentes en procesos administrativos y jerárquicos que han servido de fundamento la organización actual, Ø  Profundizar cómo ha influido la revolución industrial con el desarrollo de los transportes y el sistema fabril y su detallado control a la tecnología.

Origen

Los orígenes de la administración son tan antiguos como el hombre, desde el año 5000 A.C  los sumerios adoptaron el contexto de registrar (escritura) y a través del tiempo ha tenido un proceso evolutivo hasta llegar a la organización; todo gracias a las  diferentes culturas entre las que se destacaron los egipcios quienes tuvieron gran participación en este concepto, lo que  ha permitido a diferentes autores profundizar en el tema como Adam  Smith y Frederick W Taylor entre otros.

La administración se empieza a conocer gracias a la forma en que se organizaban antiguamente las tribus: donde existía un jefe (cacique) que conservaba el bienestar y familiarización de la tribu y todos sus integrantes le obedecían. También cabe resaltar en la antigua roma con el ejército  ya que utilizaron un sistema de organización que les permitió conservarse como líderes en la guerra. Son parámetros a través del tiempo que  nos han enseñado la administración como organización control y gobierno entre otros contextos.