El tráfico y la introducción ilícita de personas en Asia del sur (página 2)

Partes: 1, 2,

EL TRÁFICO ILEGAL Y LA INTRODUCCIÓN ILÍCITA DE PERSONAS.-

El fin de la Guerra Fría y la caída del Muro de Berlín en 1989 (su símbolo) abrieron una nueva ola de inmigrantes y el resurgimiento de la práctica del tráfico o traslado criminal y la introducción clandestina de personas a través de las fronteras internacionales que es, después del de las drogas y las armas, el negocio más lucrativo y de más fuerte crecimiento.

El mundo occidental y su aparente horizonte de prosperidad, de un lado, y al poderosa atracción que sienten hacia ello las masas empobrecidas del resto de la tierra, crean un terreno fértil para la acción de los traficantes de seres humanos que se aprovechan de la falta de normas de prevención y de carencia de sanción y del hecho de que los migrantes ignoran los peligros.

El tráfico ilegal de seres humanos no sólo es el resultado de un escenario que conjuga la pobreza , la inmigración ilegal, la esclavitud de niños y el rapto de mujeres y niñas para la industria sexual, sino también el más absoluto desprecio por la vida del prójimo que muchas veces culmina con la muerte de miles de personas cada año.

De hecho, este negocio permite, a quienes están de lleno en la actividad ilegal, alquilar aviones, lanchas y comprar favores de funcionarios gubernamentales, con el fin de colocar en el país de destino a quienes llegan a pagar hasta 25.000 dólares por ese objetivo. Sin embargo, muchos inmigrantes ilegales son estafados, violados, explotados, robados, abandonados en el camino y se convierten en un problema para el país en tránsito, pues carecen del idioma, documentos y dinero. Algunos hasta pierden la vida en su desesperación por salir de su país. La dificultad en conseguir visas aumenta el tráfico en beneficio de los criminales dedicados a la actividad de trasladar a inmigrantes hacia otros países a cambio de dinero.

Según el Ministerio del Interior francés, la industria del tráfico humano representa casi un tercio de los beneficios de la droga. La comparación es alarmante si se tiene en cuenta los montos que mueve el narcotráfico. Como ejemplo, basta mencionar que la DEA norteamericana confiscó estupefacientes por valor de unos 600 millones de dólares, solamente en operativos en rutas de EE.UU., entre 1986 y 1999. El beneficio para las mafias que dirigen este negocio representa casi un tercio de la que obtiene el narcotráfico. De acuerdo a las cifras que maneja la Organización Internacional de Migraciones en Ginebra, obtienen ingresos entre 5,000 y 12,000 millones de dólares anuales, de los cuales, unos 1.000 millones corresponden a operaciones realizadas en Europa. 

Según cálculos del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el pasaje les costará unos 2,000 dólares para entrar en Europa y 5,000 para los Estados Unidos. Los traficantes usan los medios de transporte más baratos que existan para maximizar sus ganancias y cargan los barcos y contenedores hasta hacinarlos.

Ejemplos de esta industria abundan. Medio centenar de chinos aparecieron muertos en un camión refrigerador en Dover. Otros tres asiáticos fueron encontrados sin vida en un contenedor en Seattle. Un barco nigeriano recorrió las costas occidentales de África con una carga humana que vivió tres semanas sólo con agua de mar. Y más de 450 inmigrantes ilegales afganos y paquistaníes estuvieron hacinándose sobre la cubierta de un barco carguero de bandera noruega que los rescató cuando la frágil embarcación en la que viajaban aquellos estaba a punto de naufragar frente a la costa norte de Australia, país que hasta ahora se niega a recibirlos.

Y aquellos que consiguen llegar a su destino, se ven con frecuencia expuestos a la explotación y a la violación de sus derechos humanos fundamentales. Dependientes de sus agentes y empleadores, son víctimas sumamente vulnerables de éstos. Muchas veces, debido a que tienen que reembolsar su deuda a los traficantes o pagar una cantidad de dinero extra no pactada a priori, terminan atrapados en talleres, fábricas, o se ven obligados a prostituirse o a mendigar, generalmente bajo control de redes criminales. Si, adicionalmente, carecen de documentos de viaje válidos, son considerados como migrantes irregulares, viven con el temor de la deportación y sin tener acceso a asistencia jurídica ni atención médica.

Para la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el tráfico se tipifica cuando:

1. Un migrante toma parte ilegalmente (ya sea contratado, secuestrado, vendido, etc.) y es trasladado, dentro de las fronteras nacionales u a través de fronteras internacionales; o
2. b) los intermediarios (traficantes) obtienen beneficios económicos u otros mediante el engaño, la coerción y otras formas de explotación bajo condiciones que violan los derechos fundamentales de los migrantes.

El informe de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) señala que la inmigración hacia España, Italia, Portugal y Grecia es un fenómeno nuevo que ha comenzado en la última década y que, en el caso de España e Italia, ha pasado de 10.000 personas anuales, en 1985, a más de 150.000 en el año 1994. Lo cierto es que, en general, los países de la cuenca mediterránea se están convirtiendo actualmente en importantes centros de inmigración para personas procedentes de países del norte de África.

En general, según el Informe, los países de la Unión Europea (UE) son también un importante lugar de destino para emigrantes de todas las nacionalidades calculándose, que en 1999, había cerca de 18 millones de personas establecidas legalmente en los 15 países de la Unión que totalizan 375 millones de habitantes.

Francia sería el principal destino de los emigrantes del Magreb dado que existe un importante flujo de emigración procedente de Marruecos, actualmente el más importante del Norte de África, que se dirige principalmente hacia España e Italia, donde realizan trabajos en el sector agrícola y de la construcción.

Alemania, con 7.314.000 extranjeros viviendo en su territorio, es el país de la UE que tiene el mayor número de inmigrantes, seguida de Francia (3.596.600), el Reino Unido (2.121.000) y Bélgica (890.400).

En España el número de extranjeros establecidos legalmente en el país era de 550.700 personas en 1999. La mayoría de los inmigrantes registrados en la UE vienen de Argelia, Marruecos, Turquía y la ex Yugoslavia, con la excepción del Reino Unido que acoge un gran número de inmigrantes procedentes de Asia, África y América del Norte.

En el resto del mundo, el estudio afirma que Estados Unidos, con 25 millones de trabajadores extranjeros, es el país que tiene el mayor número de inmigrantes seguido de la India, Pakistán, Francia, Alemania, Canadá, Arabia Saudita, Reino Unido e Irán. Juntos, estos países cuentan con el 55% de los inmigrantes de todo el mundo.

Estados Unidos recibe cada año entre uno y dos millones de mexicanos que entran en el país para más de tres meses, 300.000 de entre ellos se instalan luego definitivamente. Un millón de inmigrantes entran legalmente en el país y 300.000 clandestinos cruzan anualmente la frontera.

De acuerdo con cifras de 1998, unos tres millones de personas trabajaban en Europa sin papeles, frente a menos de dos millones en 1991. Y aunque es difícil establecer estimaciones exactas, Francia es el país que tiene actualmente el mayor número de inmigrantes clandestinos, unas 500.000 personas.

Esto se entiende a la luz del hecho que, mientras que las migraciones internas, en principio, suponen movimientos de individuos libres de restricciones jurídicas dentro de un territorio geográficamente definido, un migrante internacional se ve invariablemente confrontado con una serie de normas y disposiciones, a veces complejas, primero al salir del país de origen, y luego al entrar, residir, y eventualmente salir del país receptor.

Por ello, el informe explica también que, para enfrentar el problema de la inmigración clandestina, en la década de los 90, los países europeos pusieron en marcha, de manera independiente, programas de regularización y de amnistía para las personas que se encontraban ilegalmente en estos países con el objetivo de identificar su número y facilitar su integración.

Sin embargo, según la OIM, luego de más de 10 años de esfuerzos, la Unión Europea (UE) no ha conseguido establecer una política europea común de inmigración y los extranjeros viven generalmente marginados en estos países en donde viene ocurriendo, en la última década, el resurgimiento de movimientos racistas y xenófobos.

Lo cierto es que los estrictos controles de inmigración en las fronteras de los países ricos han favorecido la expansión de redes de traficantes de personas.

Es decir, la restricción de las posibilidades de emigrar legalmente sumada al hecho de que la demanda de mano de obra extranjera se ha mantenido constante y a la pobreza, la falta de oportunidades, la violencia política y social en los países de origen, han obligado a los migrantes potenciales a recurrir a las redes del crimen , negocio alrededor del cual se ha creado un dinámico mercado para la falsificación de documentos de viaje y para el transporte y cruce clandestino de fronteras y que también a las organizaciones criminales internacionales y, particularmente, al desplazamiento de criminales terroristas .

ASIA.-

1. Asia del Sur y Central es centro de las más grandes organizaciones de tráfico ilegal de personas con conexiones en Gran Bretaña, Estados Unidos, la Unión Europea y América Latina, es decir, en todo el mundo. Estas organizaciones, aprovechando los requerimientos de empleadores inescrupulosos y el altísimo índice de desempleo, sub-empleo y extrema pobreza en esta parte del mundo, proveen mano de obra indocumentada, muy barata y casi siempre con nula o poca calificación.

   Los indios, como otras personas de otros países del tercer mundo, emigran hacia el Reino Unido, EE.UU., Australia, Nueva Zelanda y otros países ricos y, como resultado, los países ricos reciben diariamente un número creciente de solicitudes de visa e inmigración a su país que, debido a la dificultad para verificar la calidad y cantidad de inmigrantes, endurecen cada vez más sus leyes de inmigración.

   Las personas que no pueden cumplir con ninguno de los requisitos de inmigración a tales países o no encajan en alguna de las categorías de inmigración y todavía desean inmigrar, terminan adoptando varios métodos ilegales para entrar en un país extranjero.

   La más común es visitar el país extranjero como turistas y después de ello quedarse allí como inmigrantes ilegales. Para ello, las personas gastan grandes cantidades de dinero y asumen riesgos incluso para sus propias vidas y salud. Se falsifican pasaportes y documentos para estos propósitos. Se venden y alteran pasaportes de personas que tienen una situación migratoria residencial permanente a personas que lucen parecidas.

   En esta región, las familias entregan la fortuna familiar a los traficantes quienes prometen el oro y el moro, pero abandonan a los migrantes en algún otro país cuando estos no pueden pagar una cantidad adicional de dinero que no estaba previamente pactada. Los migrantes ilegales terminan, generalmente, en un campo de refugiados y sujetos a un largo proceso de asilo.

2. Visión general.-

   En el sudeste asiático, el tráfico de personas se desarrolla en gran parte en el interior de la región, pero también entre regiones. Niños y mujeres son objeto de tráfico no sólo para trabajar en la industria del sexo sino también como mano de obra explotada en talleres clandestinos, para matrimonio y para la mendicidad callejera.

   El tráfico de personas ofrece características diferentes en Asia del Sur o Meridional, particularmente India y Paquistán, en tanto se concentra en una creciente industria de tráfico de niños como mano de obra explotada en talleres clandestinos y de mujeres y niños para trabajar en la industria del sexo y la mendicidad.

   Según la OIM, las mujeres de esta región son llevadas al Medio Oriente y a los Estados del Golfo para que trabajen como empleadas domésticas. El tráfico de niños de Bangladesh también plantea un problema importante. En los últimos diez años, 3,397 niños bangladeshis, en su mayoría menor de 10 años, han sido objeto de tráfico, fundamentalmente para que sirvan como jinetes de camellos en los países del Golfo.

3. Asia del Sur.-

   La economía asiática representa aproximadamente el 25% del PIB mundial, frente al 30% de los Estados Unidos, el 27,8 por de la Unión Europea y el 5,9% que representa América Latina. Excluido Japón y los nuevos países asiáticos industrializados (Corea, Hong-Kong, Territorio Autónomo de Taiwán y Singapur) la economía de Asia representa aproximadamente el 7,8% y la India el 1,4 % del PIB mundial total.

   La población asiática representa el 52,4% de la población mundial con más de 3.000 millones de personas muy por encima de la importancia de la población de Estados Unidos (4,7% del total), Unión Europea (6,4%) o América Latina (8,3%). Excluidas las economías avanzadas la población asiática en vías de desarrollo representa el 48,8% de la población mundial y más de 2.700 millones de personas.

   Es decir que, a pesar de representar casi el 17% de la población mundial, la India apenas representa 1,4% de la riqueza mundial total frente al mundo desarrollado en el que menos del 20% de la población total disfrutan del 80% de la riqueza mundial.

   Existen en Asia grandes disparidades entre el peso de las distintas economías asiáticas con relación al total mundial. Japón, por ejemplo, representa el 57% del total de la economía de la zona, lo que hace que, en términos de PIB per cápita se produzca una enorme dispersión en los valores atribuibles a las economías de la zona. Así, en la misma área geográfica conviven valores que oscilan entre los 449 USD de la India, los USD 791 de China, los USD 11.797 de los nuevos países industrializados de la zona y los USD 34.402 de Japón.

4. El factor económico.-
5. La injusta distribución interna de la riqueza y el poder adquisitivo.-

India, al igual que Paquistán, es una región que tiene desarrollo nuclear pero no agua potable ni alimentos suficientes y es, por lo tanto, incapaz de mejorar sustancialmente las condiciones de vida de más de la mitad de sus más de mil millones de habitantes. Según estadísticas de las Naciones Unidas, entre Asia del Sur y África, alrededor de 1.300 millones de personas permanecen en la pobreza, de las cuales muchas pertenecen al subcontinente indio.

Sin embargo, las estadísticas oficiales aseguran que, en comparación con 1987, el número de pobres en la India disminuyó un 17% y que la proporción de personas por debajo de la línea de pobreza bajó del 25% al 18,96% en el período 1993-94.

Según estos datos, el sector pobre en la India alcanza al 40% de la población total pero si consideramos también a la "pobreza de capacidad y posibilidad", entonces el porcentaje aumenta al 60%. Mientras que 229 millones de personas son pobres debido a su ingreso, 554 millones lo serían debido a su falta de posibilidades. Según algunos expertos, la tendencia a la baja de la pobreza ocurrió sólo durante el período previo a la reforma económica mientras que tiende a aumentar durante el desarrollo de ésta, y que tales estimaciones se basan en una metodología que no ha sido revisada en los últimos 20 años.

Así, por ejemplo, las estadísticas de la Universidad de los Trabajadores de América Latina consideran que, en 1997, en 7 países de Asia (los datos se limitan a 12 países) la pobreza es superior al 50 por ciento: Rép. Kirguisa (55,3), Paquistán (57 por ciento), China (57,8), Indonesia (58,7), Filipinas (64,5), Nepal (86,7) e India (88,8). Estos 7 países representaban en 1997 casi la mitad de la población mundial.

Si bien no ha sido posible con estadísticas precisas encontrar acerca del turismo receptivo peruano procedente de Asia del Sur en particular, ni del Sudeste Asiático, África y Oceanía, sí está claro que los principales emisores de turismo al mundo en Asia y Oceanía son Corea, Singapur, Malasia, Taiwán, Hong-Kong y, en los últimos años, China, países cuyas economías, dado su alto ingreso per cápita, facilita el movimiento de su pobación hacia el exterior con fines turísticos.

En la India, al igual que otros países de Asia del Sur, el ingreso per cápita (USD 449 en el caso de la India y aún menos en los otros casos) y la , hace que la mayor parte de la población se encuentre en el nivel primario y tienda a gastar sólo en bienes que satisfacen las necesidades fisiológicas (agua, alimentos, abrigo, sueño, etc.).

Lo cierto es que en Asia del Sur:

• Se encuentran casi la mitad de la población mundial que vive con menos de 1 dólar diario y, de hecho, el mayor número de personas que viven muy por debajo del límite de la pobreza.
• Los pobres de las áreas rurales son más pobres que hace algunos años.
• Ha decrecido la tasa de reducción de pobreza durante los años 90.
• Se ha incrementado la diferencia de riqueza entre los estados más ricos y más pobres y entre la población rural pobre y la urbana
• Se ha debilitado, por ende, el impacto del crecimiento económico sobre la reducción de la pobreza.

2. La Demanda turística.-

"La demanda y actividad turística, según el motivo de viaje, puede ser de recreo (vacaciones, salud y deporte, religión y estudio, visita a amigos y parientes) y negocios (convenciones y congresos, viajes por ventas, etc.). El turismo, según los rasgos psicográficos del turista, puede clasificarse en turismo de audacia, hedonismo, variabilidad, dogmatismo e intelectualismo.

En el mercado de bienes y servicios turísticos (productos turísticos) intervienen elementos de oferta y demanda. En el aspecto de la oferta, se cuenta con productos que son bienes libres o públicos (playas, campo, paisajes, ríos, clima, etc.) los mismos que no tienen "ofertantes" o vendedores específicos tal que los demandantes (turistas) pueden consumirlo "gratuitamente"; la cantidad o dotación de muchos recursos turísticos se mantiene constante por largos períodos de tiempo (paisajes, complejos arqueológicos, etc.).

Así, los factores que determinan la demanda o consumo de los productos turísticos peruanos son:

2. Presupuesto: Bajo este enfoque se supone que el turista, cuando consume o demanda el producto turístico, trata de maximizar utilidad o alcanzar el máximo nivel de satisfacción. La limitante de este enfoque es que asume implícitamente que el producto turismo está presente en la canasta de consumo de todas las familias, lo cual deja muchas dudas, debido a que existen familias de bajos niveles de ingreso que no efectúan turismo alguno.
3. Tiempo: Se considera como muy importante la restricción del tiempo; es decir, la disponibilidad de tiempo para el ocio.
   • Fisiológicas: Si el nivel de ingreso de los consumidores es bastante bajo, entonces tenderán a gastar sólo en bienes que satisfacen las necesidades fisiológicas (agua, alimentos, abrigo, sueño, etc.).
   • Seguridad.- Si aumenta el nivel del ingreso, el consumidor tenderá a saturar (satisfacer) relativamente la primera necesidad y empezará a consumir bienes y servicios que satisfagan la segunda necesidad más importante (seguridad).

   Estas dos primeras constituyen las llamadas necesidades básicas. Estas necesidades son comunes a todas las personas o familias.

   • Sociales.-
   • Desarrollo humano.-

   El turista, por lo tanto, deseará consumir la máxima cantidad de productos turísticos en el ámbito mundial, tratará de hacer turismo al Perú y a todos los países o regiones del mundo.

   En cuanto a la evolución del nivel de ingreso de los turistas extranjeros, la evolución del ingreso per cápita en USA tuvo un comportamiento en el mismo sentido que el turismo receptivo peruano. En el primer subperíodo, en el cual disminuyó el flujo turístico, se observa una ligera recesión. Tal proceso de recesión estuvo acompañado de un incremento paulatino en la tasa de desempleo, el mismo que llegó a su pico más alto (7.2%) en diciembre de 1992.

   En el período 1993 – 1997, paralelo al "boom" turístico peruano, se observa un incremento significativo en el nivel del ingreso per cápita norteamericano. En este contexto de expansión, la tasa de desempleo disminuyó sostenidamente, tal que en el mes de Julio de 1998 la cifra se encuentra en un nivel no registrado en varias décadas: 4.5%. Nivel que estaría reflejando que la economía norteamericana está operando por encima de su nivel de pleno empleo. Adicionalmente, se debe señalar que, durante este período de recuperación económica norteamericana, los salarios reales se incrementaron sostenidamente.

   1. En el caso de la India y otros países de Asia del Sur, el muy bajo ingreso per cápita, los terribles desequilibrios internos de riqueza, la distancia geográfica, los altos costos, los conflictos sociales y políticos internos, las mafias internacionales de tráfico de personas, el terrorismo y los desplazados y refugiados de áreas vecinas en conflicto (Cachemira, Myanmar, Sri Lanka y Afganistán), hacen de esta región una en la que, lamentablemente, el mercado emisor y la promoción del turismo se limita a la élite con suficientes recursos para ello, es decir, a quienes y para quienes el producto turístico Perú representa un bien de lujo.

      Sin embargo, tratándose de la India, dado el tamaño de la población, las cifras pueden ser descomunales. El 1 % de la población como objetivo serían 10 millones de personas lo que hace que las previsiones de turistas provenientes de la zona sean, a pesar de ello, indicativas de buenas oportunidades en el futuro.

      La presencia peruana en la zona, a pesar de haber mejorado en los últimos años, es muy escasa, incluso en relación con las cuotas promedio de mercado de los países latinoamericanos como Brasil, México, Argentina y Chile. La canasta de exportaciones peruana en 1999 al mundo estuvo compuesta por 157 productos o grupos de productos principales, de los cuales, solamente 32 productos formaron parte de las exportaciones al mercado indio. De tales 32 productos, 12 forman también parte de la canasta de exportaciones de otros países latinoamericanos a la India.

      Y en cuanto a la imagen del Perú, ésta se limita en la India a las élites culturales, intelectuales, gubernamentales y empresariales de los grandes capitales. El ciudadano indio promedio y el mediano y pequeño empresario desconocen inclusive la ubicación geográfica de nuestro país. A ese desconocimiento se suma el chauvinismo nacionalismo indio, la auto referencia cultural y la convicción de que India, su religión, cultura, tradiciones, industria, etc., es lo mejor que existe o "India is te best".

      La imagen de los países latinoamericanos, incluso Brasil, se encuentran en un nivel sólo un poco superior al de los países africanos subsaharianos e India en un nivel apenas inferior al de EEUU, Japón y algunos países de Europa Occidental.

      De hecho, la imagen del Perú, como país, no se corresponde con la realidad. Es sesgada, incompleta y desactualizada. Y en el ámbito económico-comercial, se nos percibe como una sociedad con una economía agraria, exportadora de materia prima e importadora de todo lo demás. Estas carencias se convierten, a la hora de exportar productos, proyectos o servicios, en un verdadero obstáculo al momento de ofrecer y vender el producto turístico Perú.

      Desde el punto de vista comercial y turístico, el origen de esta situación se encuentra en una combinación de causas entre las que cabe destacar: la falta de conocimiento de nuestra realidad económica, industrial, comercial, la escasa presencia de productos y servicios en los mercados extranjeros (cuotas de mercado bajas) y la escasa y errónea política de promoción y publicidad sustentada en la distribución de material impreso en papel y nunca audio visual. La imagen del Perú no está lo suficientemente consolidada en relación con otros países latinoamericanos competidores como Brasil, México, Argentina y Chile.

   2. La demanda turística india.-
   3. Perfil del turista indio y de Asia del Sur en general.-

   Las características del turismo internacional procedente de India y Asia del Sur en general son las siguientes:

   1. Proviene de los sectores socio-económicos más altos de la población.
   2. Tiene motivaciones fundamentalmente culturales, y secundariamente, de compras En realidad, se dan dos combinaciones: a) turismo de recreación y vacaciones con interés histórico y arqueológico y b) negocios con interés histórico y arqueológico.
   3. Se extiende a lo largo del año, aunque existe una tendencia a crecer en los meses de vacaciones escolares, particularmente junio.
   4. Períodos cortos de permanencia, debido a que en sus viajes (de 25 días como promedio) incluyen visitas a varios países latinoamericanos.
   5. Proviene de los sectores generacionales de la segunda y tercera edad.
   6. Preferencia de destinos y actividades específicas que incluyan alojamiento, transporte, infraestructura general, atracciones, función o otras experiencias específicas.
   7. Tiene un alto nivel de gasto.
   8. Preferencia por los viajes de ocio y placer antes que por los de aventura.
   9. Maximización de la relación costo-producto (regateo).
   10. Marcada auto-referencia cultural y poca flexibilidad para la adaptación a las costumbres culinarias y hábitos alimenticios de otros países. La posibilidad de encontrar comida vegetariana es un factor indispensable.
   2. Participación peruana en el turismo emisor indio.-

   En términos de regiones, la participación peruana más importante se da en Sudamérica con aproximadamente el 39.19%; seguido por Norteamérica y Europa, respectivamente. En términos de países, Estados Unidos ocupa el primer lugar con un 21.8%, seguido por Chile con un 18.03%. De los 10 principales países de donde provienen los turistas, 4 son de países de América del Sur (Chile, Argentina, Bolivia y Brasil) y otros cuatro de Europa (Alemania, España, Italia y Francia). Sin embargo, se debe señalar que el flujo turístico proveniente de Chile está presentando un crecimiento espectacular tal que inclusive en el año de 1997 aumentó en 31.97% respecto a 1996.

   Del área Asia-Pacífico, incluidas Australia, Nueva Zelanda, India y Japón, país este que destaca como el más importante emisor, el Perú recibe anualmente alrededor de 50 mil turistas procedentes de esos países:

   Del resto del mundo recibe, incluido el Sudeste Asiático, Australia, Nueva Zelanda y Asia del Sur, alrededor 35,000 turistas.

   EL CASO DEL PERÚ EN EL CONTEXTO DE ASIA DEL SUR.-

   Los emigrantes de Asia del Sur no desean ir al Perú sino a Norteamérica, Europa Occidental, Australia o Nueva Zelanda. Obtienen un pasaje de ida y vuelta vía Europa o Norteamérica que requiere un tiempo de tránsito en estos países.

   El papel que para los traficantes juega la visa peruana es el mismo que el que juegan las de otros países latinoamericanos: el convencer a los consulados de los países destino acerca de la seriedad del viaje y la idoneidad del candidato a fin de que estos entreguen una visa de tránsito por uno, dos o tres días. Una vez que ingresan al territorio del país apetecido, se quedan como inmigrantes ilegales.

   Otra modalidad es la del inmigrante ilegal que no cuenta con un historial de visas convincente y para el cual los traficantes obtienen visas de negocios de países fáciles, generalmente ubicados en África y Asia del Sur y Sudeste Asiático, a los cuales generalmente no van sino que falsifican los sellos de entrada y salida. Sobre esta base y algunos otros documentos, solicitarán una visa de negocios peruana y de otros países latinoamericanos que les dará un historial de visas y viajes suficiente para convencer a los consulados de los países ricos.

   Otros pocos, engañados por traficantes sin escrúpulos, pretenden emigrar al Perú con la idea de que allí encontrarán trabajo.

   Otros son preteden o son contratados por ciudadanos de la India y Paquistán dueños negocios, fábricas o talleres en nuestras ciudades y, principalmente, en las zonas francas industriales que evitan contratar mano de obra peruana debido a "los altos salarios" y "cuantiosos beneficios sociales" que tendrían que pagar.

   Se presenta a los potenciales migrantes como turistas, hombres de negocios o inversionistas y, una vez en el Perú, hacen aquello para lo cual fueron llevados: trabajan como mano de obra poco o medianamente calificada a cambio de sueldos muy bajos y nada de beneficios sociales. Se han dado casos en los que los inmigrantes ha regresado argumentando que se les pagaba menos de los acordado, se les hacía dormir en grupos en contenedores, se les descontaba del ya magro sueldo la comida y el pasaje aéreo de ida y vuelta. Es decir, en condiciones laborales y salariales que no podrían ser aplicadas jamás a un trabajador peruano.

   UNA RELACIÓN FUNCIONAL HORIZONTAL DE MUTUA COMPLEMENTARIEDAD.-

   La DIGEMIN, en virtud de lo establecido por el artículo 12 de la Ley de Extranjería que dispone que se entenderá por visa "la autorización de calidad migratoria que otorga la Dirección de Migraciones y Naturalización de la Dirección General de Gobierno Interior a un extranjero para su admisión, permanencia o residencia en el Territorio Nacional", ha intentado crear una relación funcional de jerarquía con las oficinas y secciones consulares y actuar como órgano de última y primera instancia, algo completamente fuera de la ley.

   Sobre la base de ello, se ha enraizado la peligrosa costumbre de hacer llegar a las oficinas y secciones consulares autorizaciones de visa provenientes de la DIGEMIN sin mencionar siquiera el número de pasaporte, la edad y, algunas veces, el sexo del beneficiario de la autorización y sin haber tenido la posibilidad física de entrevistar personalmente al solicitante de la visa que reside en la India, ni indagar y verificar la identidad del interesado ni la autenticidad y contenido de los documentos y de los hechos que estos pretendían acreditar, es decir, a ciegas y creyendo absolutamente en las versiones brindadas por los interesados o sus garantes.

   Son numerosos los casos en los que la DIGEMIN ha autorizado el otorgamiento de visas de negocios a supuestos empresarios e inversionistas que, luego de las indagaciones hechas por la Sección Consular de la Embajada del Perú en la India, resultaron ser desempleados o trabajadores con salarios equivalentes a 50 dólares mensuales. En todos esos casos, las versiones y los documentos sobre la base de los cuales la DIGEMIN había autorizado el otorgamiento de las visas no resistían el más mínimo análisis y resultaban ser falsos luego de las primeras verificaciones y, más aún, luego de la entrevista personal.

   La relación de la DIGEMIN con las oficinas y secciones consulares no es una relación funcional de jerarquía sino más bien una relación horizontal funcional de mutua complementariedad cuyo objetivo es la ejecución de la Política Migratoria del Estado.

   Por ello, la norma que contiene el artículo 12 de la Ley de Extranjería tiene que ser interpretado en concordancia con:

   • El artículo 6 de la Ley de Extranjería que establece que la Política de Inmigración en su fase permanente forma parte de la Política Exterior del Estado y se orienta a determinar la relación del Estado Peruano, con los nacionales extranjeros y con sus respectivos Estados de origen, antes de su ingreso al Territorio Nacional; y
   • El artículo 7 de la Ley de Extranjería que dispone que la Política de Emigración en su fase permanente forma parte de la Política Interior del Estado y se orienta a la relación del Estado Peruano, con los nacionales extranjeros que han ingresado al Territorio Nacional, con la visa y calidad migratoria autorizada por la Dirección de Migraciones y Naturalización de la Dirección General de Gobierno Interior, excepto si su status es Diplomático, Oficial, Consular, Asilado Político o Refugiado en cuyo caso es competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.

   Es decir que, entre otras tareas (actividades notariales, trámites administrativos, protección y asistencia a los nacionales radicados en el país receptor -protección y seguridad-, despacho de barcos etc.), las oficinas y secciones consulares son las responsables de una de las tareas quizás más delicadas, especialmente en los países donde existe un gran movimiento migratorio de personas: visas y migraciones en los nacionales extranjeros y con sus respectivos Estados de origen, antes de su ingreso al Territorio Nacional.

   Es decir, que las oficinas y secciones consulares no solamente son las responsables de verificar la idoneidad de los interesados y la verdad o falsedad de los hechos que alegan en el lugar de residencia de éstos, sino que son las únicas que tienen la posibilidad física de hacerlo.

   Claro está que, si la DIGEMIN no las tiene, ¿sobre la base de qué se han venido autorizando visas a personas que residen en el otro lado del mundo, a quienes jamás han visto y cuyos dichos no han comprobado en lo más mínimo?

   Desde un punto de vista estrictamente legal, cada autorización de visa otorgada por la DIGEMIN linda inclusive con el acto ilícito, más aún cuando siempre, los mensajes de autorización de visa provenientes de nuestra propia Cancilería se limitan a informar que la DIGEMIN ha autorizado visa a favor de alguien, sin siquiera mencionar el número de pasaporte del potencial turista, empresario o emigrante ni mucho menos datos que permitan verificar la identidad y la verdad de los dichos y los hechos.

   Más adecuada es la definición que acoge y el criterio aplica el Ministerio de Relaciones Exteriores. De acuerdo a este, la visa es la autorización de ingreso que otorga cada estado soberano a un ciudadano extranjero que desea ingresar a su territorio y la calidad o situación migratoria es el status con el cual dicho extranjero ingresa al país y le permite realizar diversas actividades en el Perú.

   Tanto la Ley de Extranjería como el Código Penal vigente modificado por Ley No. 27202), artículo 303 A (Delitos contra el Orden Migratorio – Tráfico Ilícito de Personas) y las directivas e instrucciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (particularmente el MC-32, puntos 3 y 4 y el MC-243, ambos de 1996 y el MC-264 de 2000), exigen a toda oficina y sección consular:

   • Una cautela especial en el otorgamiento de visas a los falsos turistas y falsos hombres de negocios;
   • La obligación de agotar la exigencia de, "… otros requisitos que avalen la idoneidad, trabajo o profesión, bolsa de viaje, reservaciones de hoteles, lugares a visitar, etc. del interesado (…) si a su criterio el interesado fuere un falso turista…".

   Por decirlo de manera muy simple, las oficinas y secciones consulares cooperan con la DIGEMIN en lo que sea necesario efectuar en el extranjero y ésta lo hace con aquellas en lo que sea menester en el Perú, lo que hace que la relación que existe entre la DIGEMIN y las oficinas y secciones consulares sea una de carácter horizontal funcional de mutua complementariedad cuyo objetivo es la ejecución de la Política Migratoria del Estado.

   La cooperación entre las autoridades desempeña entonces un papel particularmente importante en la detección del tráfico de seres humanos y la introducción ilegal de inmigrantes y los empleados y funcionarios consulares y los funcionarios de inmigración en el punto de entrada y dentro del deben estar entrenados por igual para ello.

   Creo que ha llegado el tiempo de que exista entre las oficinas del gobierno peruano un mecanismo o grupo de trabajo interdepartamental o interministerial.

   MODALIDADES DELICTIVAS DEL TRAFICO ILEGAL DE PERSONAS.-

   Dichas redes utilizan las siguientes modalidades delictivas, situaciones contra las que la Embajada del Perú en la India debe lidiar cotidianamente:

   • Redes internacionales de tráfico ilegal de migrantes. En diciembre de 1998, el gobierno de los EEUU logró desbaratar una red tan grande y sofisticada que, entre 1995 y 1998, había logrado hacer ingresar a territorio estadounidense no menos de 72,000 personas de manera ilícita, a cada una de las cuales le habría cobrado US$ 20,000. Los ingresos brutos de dicha organización en ese período fueron calculados en aproximadamente US$ 220 millones. Las ganancias eran transferidas de manera ilícita vía Dallas, Las Bahamas, Dubai, Ecuador y Emiratos Árabes Unidos. Varios países de América Latina, entre ellos el Perú, eran utilizados como puentes con destino a los EEUU.
   • Constitución de empresas fraudulentas. Establecen, tanto en India como el país de destino, empresas aparentemente bien constituidas que simulan tener negocios entre sí para, sobre la base de ello, extender cartas de recomendación y garantía y constancias de trabajo que permitan a sus clientes obtener una visa. En ese sentido, ocurre que tales cartas, con el membrete de la empresa, falso por cierto, son despachadas desde un fax sin remitente desde la propia India.
   • Otorgamiento de constancias y certificados falsos por parte de empresas realmente existentes. En muchos casos, dichas cartas de recomendación y garantía son otorgadas por empresas realmente bien constituidas y que realmente tienen negocios entre sí.
   • Falsificación de visas. Países de la Unión Europea, los EEUU, Canadá, Australia y otros países apetecidos por los migrantes ilegales han incluido en sus visas elementos de seguridad de alta tecnología. En Latinoamérica, lo han hecho Brasil, Colombia y México, mientras que las de los otros países del área cuentan al menos con un plastificado autoadhesivo apara evitar la falsificación ideológica o alteración, lo cual, sin embargo, no es el caso de las visas peruanas que, aunque suene irónico, cuenta con elementos de la más alta inseguridad.
   • Falsificación de pasaportes. Esta modalidad incluye no solamente a falsificación ideológica (alteración de documentos válidos) sino también la confección de pasaportes totalmente falsos y, en algunos casos, de países inexistentes o del "Gobierno Mundial".
   • Pasaportes de camuflaje. La Embajada del Perú en la India, inclusive, detectó en la red (WEB) (www.britnet.co.uk/scope/) la existencia de una de las empresas que, a través de dicha vía, ofrece abierta y con el mayor descaro, no sólo pasaportes falsos (llamados pasaportes de camuflaje), la ciudadanía de ciertos países, documentos nacionales de identidad y licencias de conducir. Otras compañías dedicadas al negocio de los pasaportes de camuflaje ofrecen sus servicios incluso en revistas como "Time" y "Newsweek" en su versión asiática, a vista y paciencia de las autoridades.
   • Tráfico de influencias. Se han dado y dan innumerables casos en los cuales altos funcionarios del gobierno y de organismos internacionales, parlamentarios y altos oficiales de la Policía han resultado involucrados en tráfico de influencias.
   • Corrupción de funcionarios y empleados dentro de los Consulados y Embajadas extranjeros acreditados en Nueva Delhi. En más de una ocasión, el servicio de inmigración de los EEUU ha descubierto la existencia de una red de tráfico de visas dentro de su consulado en Nueva Delhi. Otro caso que merece atención especial es uno de los que logró detectar la Embajada del Perú en la India y en el cual estaba involucrado un funcionario del servicio de inmigración de los Países Bajos de origen indio quien, fraudulentamente, pretendió obtener visas peruanas para siete (7) ciudadanos indios. La solicitud presentada contaba incluso con notas y cartas de garantía y supuesto apoyo financiero de también supuestas autoridades de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Desarrollo de Recursos Humanos del gobierno indio, compañías privadas indias, filiales del Club de Leones y del Rotary. Hecha la consulta a la Embajada de Holanda en Nueva Delhi, resultó que el pasaporte y documento de identidad del funcionario del servicio de inmigración de los Países Bajos eran auténticos. La Embajada de Holanda se hizo cargo del caso, ya que los siete ciudadanos indios tenían a Holanda como destino final. La visa peruana, junto con las de otros países latinoamericanos, sólo la necesitaban para presentar un "prestigioso" historial de visas que les permita obtener la visa Schengen y la de los Estados Unidos o Canadá.
   • Corrupción de funcionarios públicos. Son también numerosos los casos de funcionarios y ex – funcionarios de todo nivel, inclusive los de los más altos, dolosamente involucrados en trafico de migrantes, falsificación de visas y pasaportes todas las otras modalidades delictivas descritas en los párrafos anteriores. Un ejemplo claro de ello fue la detención de un miembro del Parlamento de Nepal quien fue detenido en el aeropuerto de Delhi debido a que, las cuatro personas con las que viajaba – supuestos familiares suyos -, utilizaban pasaporte diplomáticos falsos que habían sido hurtados de la Cancillería nepalesa.
   • Caso del secuestro de la aeronave Indian Airlines IC-814: una atención especial merece el caso del secuestro de la aeronave Indian Airlines IC-814 que ocurrió entre el 24 y 31 de diciembre de 1999 y sus conexiones: el cabecilla de los secuestradores. Ibrahim Atar, obtuvo, en la Oficina Regional de Pasaportes de Mumbai, no sólo uno sino dos pasaportes auténticos pero con nombres y direcciones falsos. Lo curioso y peligroso de la situación es que a estas alturas, se ha confirmado que funcionarios del servicio de inmigración indio se hallan involucrados. Los pasaportes, pese a tener diferentes nombres y direcciones, tienen la misma fotografía y fueron otorgados con una rapidez inusual, sin las verificaciones a que obliga la ley india y en un período de apenas dos días: el 18 y el 20 de agosto de 1999.
   • Las misiones oficiales, culturales y de negocios: Muchas veces, los inmigrantes ilegales son adheridos indebidamente a auténticas comisiones políticas, culturales, teatrales o religiosas que visitan en el extranjero a cambio de grandes cantidades de dinero que pagan a los organizadores de tales comisiones.
   • La inseguridad jurídica y documental.- India y Asia del Sur en general son una región con un alto nivel de inseguridad documental y jurídica. Los notarios, generalmente instalados en los mercados junto a las bodegas de abarrotes y tiendas de carnes y verduras, son capaces de certificar que un documento es fotocopia fiel del original sin jamás haber visto el original o, aún peor, legalizar declaraciones juradas (affidavits) sobre hechos no sólo inexistentes, sino ilógicos e imposibles. En la India, más del 51 % de la población es analfabeta. 63 % en el caso de las mujeres, Más de la mitad, algunas fuentes aseguran que más del 70 %, de la población no tiene documentos de identidad. Cuando alguien necesita un documento que acredite su identidad, le basta efectuar una declaración jurada ante Notario Público con dos personas que testifiquen que dicha persona es quien dice ser. Con dicha declaración jurada pueden solicitar un pasaporte o una licencia de conducir.

   El caso de la escritura pública: Una atención especial merece también el caso de Compañía TI Diamond Chain Limited, el cual, si bien constituye un acto ilícito grave, sí demuestra la simpleza y ligereza de mentalidad del ciudadano indio ante un acto jurídico que en el Perú requiere a máxima formalidad y reviste primera importancia. En este caso, un funcionario de una empresa india grande y fuerte denominada Compañía TI Diamond Chain Limited, con sede en Chennai, Tamil Nadu, y asesorada por el Estudio Flint Abogados S.C.R.L. de Lima, se acercó a la Sección Consular con el objeto de elevar a escritura pública una minuta de Reconocimiento de Deuda y Constitución de Garantía Hipotecaria, acto jurídico ad-solemnitatem, extremadamente formal, según el ordenamiento jurídico peruano. Se exigió al interesado los requisitos que cualquier Notario peruano exigiría. Se llevaron a cabo seis reuniones, innumerables conversaciones telefónicas con los directores de la empresa y detalladas explicaciones verbales y escritas, y no se pudo conseguir que los ilustrados representantes de a empresa india entendieran la seriedad de una escritura pública en nuestro sistema legal. El asunto se pudo resolver sólo un mes después y para ello fue necesaria la presencia de uno de los miembros del Directorio de la compañía india, quien, hasta el último minuto, continuó literalmente "regateando" e implorando se le exonere de la aplicación de normas de obligatorio cumplimiento.

   LA ESTRATEGIA Y EL PROCESO EVALUACIÓN Y OTORGAMIENTO DE VISAS.

   El proceso tiene cinco (5) etapas:

   1. Informativa.
   2. Recepción de la solicitud y los documentos anexos.
   3. Verificación de los documentos y hechos que estos acreditan o contienen.
   4. Evaluación y verificación de la idoneidad del interesado.
   5. Consulta en las redes de información en línea.-
   6. Aprobación o Denegación de la solicitud de visa

   1. La etapa informativa es aquella en la cual el interesado solicita a la Sección Consular la hoja de requisitos y el formulario de solicitud de visa.

      Si el pedido es hecho personalmente, se entrega la hoja de requisitos y el formulario de solicitud. Si el pedido es hecho por correo postal, se le envía la hoja de requisitos sin membrete y el formulario de solicitud por la misma vía. Si el pedido es hecho por facsímil, se le envía la hoja de requisitos sin membrete y el formulario de solicitud por la misma vía o, de preferencia, a la dirección de correo electrónico que figure en la carta o en el membrete de esta. Si el pedido es hecho por teléfono, se solicitará una dirección de correo electrónico o, en último caso, un número de facsímil.

      1. El formulario de solicitud debe ser exhaustivo. Ver Anexo A.

      2. El formulario de solicitud.-
      3. Los requisitos.-
   2. ETAPA INFORMATIVA.-

   Los requisitos deben estar contenidos en una hoja, alcanzar en una sola página y adecuarse a la realidad del país en que se trabaja, es decir, sobre la base del conocimiento de las instituciones que existen de la forma como éstas funcionan. En un país como la India, por ejemplo, dada el alto grado de inseguridad jurídica y documental, los requisitos pueden parecer excesivos, pero no lo son, pues la idea es cruzar tanta información como sea posible y lograr que el fracaso en la verificación de algunos documentos sea suplido por el éxito en la verificación de otros.

   Las solicitudes de visado deberán acompañarse de los documentos que acrediten:

   • El objeto del viaje y las condiciones del tránsito o la estancia previstos.
   • Las condiciones económicas, académicas o profesionales del solicitante.
   • La disposición de medios de subsistencia suficientes para el periodo que se solicita. El nivel de dichos medios habrá de ser proporcional a la duración y objeto del viaje; para ello, se tomará como referencia la cuantía fijada a los efectos de entrada en el territorio.
   • La disposición de alojamiento en el Perú durante el tránsito o la estancia.
   • Las garantías de retorno al país de procedencia y, en su caso, de admisión en el país de destino. La residencia en el lugar de solicitud, así como los vínculos o arraigo en el país de residencia. La situación de solvencia social y profesional del solicitante.
   • La autorización paterna para viajar, si el solicitante es menor de edad.

   Ver anexos B y C.

4. Necesidades y preferencias: no debe ignorarse las necesidades como base del comportamiento de los consumidores en general y de los turistas en tanto consumidores de productos turísticos en particular. En orden de importancia, estas serían las necesidades que se satisfacen o saturan en la medida en que aumenta el nivel de ingreso:

Partes: 1, 2, 3