Globalización y análisis de acuerdos comerciales

INTRODUCCIÓN

El comercio internacional nace con el intercambio de bienes y servicios entre personas de diferentes países. La mayoría de las naciones del mundo exportan bienes, servicios y factores de producción a cambio de aquellos que domésticamente no podrían ser suministrados en forma eficiente. Por lo tanto, una gran parte del bienestar económico de la mayoría de los países descansa en la interdependencia internacional.

Las naciones condicionan su consumo de bienes y servicios de manera que sus economías no se ven afectadas por la importación y exportación de productos de más alta calidad a precios a veces similares o a veces con costos más bajos que los productos domésticos, razón por la cual son creadas las barreras comerciales, contingentes arancelarios, aranceles, políticas de desgravación arancelaria, entre otros, motivadas ahora principalmente por la celebración de convenios, acuerdos o tratados de libre comercio entre países que integran regiones o bloques comerciales.

El mercado europeo se desarrolló a través de ideas frescas y legítimas, creció y se motivó de una manera permanente a lo largo de varios años, razón por la cual nació la Unión Económica Europea, pero surgieron caídas severas en la economía de ese bloque comercial a pesar de su rápida integración al comercio internacional.

Con el paso del tiempo algunos países de la Unión Europea sufrieron las consecuencias de una descompensación o desequilibrio macroeconómico , tal es el caso de países como Alemania, Grecia y España, pero todo se normaliza mediante el apoyo de los gobiernos de países amigos e instituciones que no permiten que esas deficiencias permanezcan durante mucho tiempo y eso solo puede suceder mediante políticas de integración verdadera, porque de no ser así, la economía mundial se vería afectada en plazos que ni ellos mismos podrían calcular a pesar de su experiencia.

Hoy en día un país no puede depender únicamente de su propia producción de recursos, es por ello que al igual que en antaño, las comunidades, regiones, países se ven en la necesidad de ser amplios conocedores de lo que ellos mismos son capaces de crear y confían en que la oferta y demanda de bienes y servicios de otros países pueden satisfacer sus gustos y preferencias locales.

Existen ventajas y a veces acomodamientos que son confundidos con desventajas en cuanto al desarrollo de los tratados de libre comercio, tal es el caso de lo sucedido con el DR-CAFTA suscrito entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América, porque al apenas transcurrir algunos meses e inclusive años de su firma, las poblaciones centroamericanas se manifestaban inconformes, porque las comunidades productoras campesinas y empresas no podían cumplir con los estándares de calidad exigidos por el mercado consumidor de los Estados Unidos de América, esto sucedió porque no estaban acostumbrados a crear con eficiencia y sus conocimientos eran mínimos, pero con el paso del tiempo, la experiencia y capacitación otorgada fueron aportando mejoras y ahora día con día la región centroamericana se ve beneficiada por estar inmersa en un desarrollo sostenible.

Es importante mencionar que Panamá recientemente se integró al grupo de países que forman parte de la Integración Económica Centroamericana, esto induce a que las oportunidades de desarrollo de la región se incrementen.

DESCRIPCIÓN

Los temas que necesariamente integran las relaciones comerciales internacionales, suscriben a la globalización como la principal razón de ser y existir de los convenios, acuerdos o tratados de libre comercio.

El intercambio comercial de productos, bienes y servicios que en parte son escasos, motivan la creación de bloques comerciales que están interesados en formar parte de un grupo de países que son beneficiados por la desgravación arancelaria, eliminación o simplificación de controles fronterizos y demás temas conexos.

El intercambio comercial genera inversión y empleo y los tratados de libre comercio establecen lineamientos generales para los países firmantes de esos tratados, además establecen reglas para mejorar el comercio, mantiene viva las reglas de propiedad intelectual, mejoran el flujo y rapidez con que las mercancías que gozan de un trato preferencial circulan a través de los países suscritos, entre otros.

Se define entonces a los tratados de libre comercio desde el punto de vista internacional y local nacional Guatemalteca y Centroamericana, los acuerdos de alcance parcial, el uso de certificados de origen y sus respectivas reglas de origen, la integración económica centroamericana, la desgravación arancelaria total y parcial.

Al momento que las mercancías arriban a una aduana marítima, terrestre o aérea, de cualquiera de los países que integran un bloque económico o países que mantienen relaciones bilaterales cuyo fundamento son los acuerdos, convenios o tratados de libre comercio, los delegados de aduanas tienen la responsabilidad de verificar el fiel cumplimiento de la normativa y requisitos correspondientes y si estos requisitos no se cumplen, las mercancías no gozaran de trato arancelario preferencial.

ANÁLISIS GENERAL

GLOBALIZACION Y ANALISIS DE ACUERDOS COMERCIALES

A lo largo de la historia las naciones han producido infinidad de productos, sin embargo cada nación ha sido afectada o beneficiada por las condiciones climáticas globales, situación que propicia el aumento o disminución de la producción de determinados productos vitales para la supervivencia y desarrollo de la sociedad, dando inicio a las relaciones comerciales internacionales, logrando que cada país se especialice en aquello que mejor es capaz de hacer.

El comercio internacional conlleva a la mutua dependencia económica entre países para abastecerse mutuamente y de una manera adecuada, lo que genera que las empresas tengan una serie de posibilidades al momento de decidir qué producir ya que con un mismo recurso puede originar distintos productos.

Es importante tomar en cuenta que un país por si solo nunca será suficiente para abastecer todo un mercado debiendo recurrir a la integración en bloques económicos de similares aptitudes, para poder complementar los recursos que poseen, para así especializar su producción y por ende las operaciones de intercambio comercial, haciéndose necesario formar parte de tratados internacionales de libre comercio.

Un tratado de libre comercio se da cuando dos o más países forman un área de libre comercio, con el propósito de eliminar los gravámenes de importación y todas las restricciones cuantitativas al comercio mutuo. En otras palabras es un acuerdo preferencial que rige el intercambio comercial de bienes, servicios e inversión.

Según la Convención de Viena, "se entiende por Tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre dos o más Estados regido por el derecho internacional, ya sea que conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos, y cualquiera que sea su denominación particular".[1]

Esto quiere decir que un tratado puede tomar la denominación de Acuerdo, Convenio o Arreglos. Los tratados pueden ser de naturaleza económica, política, cultural, militar, tecnológica o en cualquier área o tema específico. En el presente caso el concepto de tratado únicamente se aplicará a los temas económicos o comerciales suscritos entre Estados o regiones.

Los Tratados se convierten en instrumentos de la política exterior de los Estados y son utilizados para facilitar el intercambio comercial entre países o regiones y zonas de países en el mundo actualmente.

Por lo tanto el Tratado de Libre Comercio se define como un acuerdo internacional, siguiendo la Convención de Viena, en el que se establecen lineamientos generales al comercio entre los países firmantes. Además de esto, se definen reglas claras en temas que son de importancia económica como la Inversión, entre otros.

El Tratado de Libre Comercio tiene como objetivo primordial, mejorar el comercio entre los países firmantes, aún más de lo que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) lo hace, ya que sirve como acuerdo complementario que les permita comercializar más libremente entre ellos.

La razón por la que estos tratados se denominan de libre comercio es porque definen cómo y cuándo se eliminarán las barreras al libre paso de los productos y servicios entre los Estados que lo firman; es decir, las cuotas y las licencias y, particularmente, las tarifas y aranceles, o sea, los impuestos que se cobran por importar una mercancía.

Estos acuerdos crean los mecanismos para dar trato preferencial a mercancías provenientes de naciones parte de un tratado de libre comercio, siempre y cuando se encuentren acompañadas de una certificación de origen debidamente firmada y sellada por el exportador, indicando dentro de sus estatutos las normas esenciales para otorgar o no trato preferencial a dichos productos, así mismo entre sus aspectos a negociar se encuentra las normas que regirán la apertura de mercados, el comercio de bienes y servicios, las disposiciones en materia de inversiones, propiedad intelectual y los mecanismos de defensa comercial que cada país puede aplicar, tal es el caso de la verificación física del origen de las mercancías, el cual hace énfasis en no considerar como originarias del país parte las mercancías que hayan sido los manufacturadas en un tercer país y que únicamente sean armados, empacados, envasados, cortados o diluidos en el país exportador, y también verificar el marcado de origen que al momento de su importación debe contener, aunque si en dado caso no contara con etiqueta de "Hecho en" no es motivo para denegar trato preferencial con objeto de no obstaculizar su ingreso al país.

El objetivo de los Tratados es eliminar los aranceles que protegen determinados productos y sectores productivos en cada país. Dentro del Acuerdo se negocian los plazos y los mecanismos para la reducción arancelaria.

Todo esto genera un proceso de desarrollo financiero, económico, político y cultural en del cual dependen las relaciones económicas internacionales, proceso denominado Globalización, que no es más que una tendencia que permite promover la economía mundial, la cual es impulsada principalmente por los países que tienen mayor desarrollo, con la finalidad de comercializar todo tipo de bienes y servicios indistintamente de los sistemas políticos y las barreras fronterizas de cada país.

Dicho proceso global entre sus características principales, busca nuevas formas de organizar la producción y darle a este proceso de reestructuración económica una lógica para competir en forma global. La tendencia a la globalización de la economía mundial, se caracteriza por la apertura de los mercados y el crecimiento de los países inducido por las exportaciones, esta tendencia con la cual se impulsa un nuevo orden mundial, tiene su expresión fundamental en la creciente interdependencia de las economías del planeta.

La globalización considera a la apertura comercial como un factor esencial para apuntalar el crecimiento y el desarrollo económico, puesto que conlleva una mejor asignación de los recursos y factores productivos, lo cual permite aprovechar las ventajas comparativas de cada país. Asimismo, juzga al comercio como un elemento que contribuye a elevar el nivel de vida de la población, ya que pone a disposición de los productores y consumidores, una amplia gama de fuentes de abastecimiento de materias primas y bienes finales.

La economía mundial en la actualidad, se ha caracterizado por una apertura comercial generada principalmente dentro del marco multilateral de la Organización Mundial del Comercio, OMC. Sobre esa base la política económica que sustenta la liberalización comercial busca lograr vía al incremento de las exportaciones, para alcanzar niveles de competitividad que le permitan lograr un crecimiento económico superior, y con ello obtener la expansión de la economía mundial.

Con el objeto de no quedar al margen del crecimiento económico mundial los Gobiernos de los Estados Centroamericanos, en 1961 reafirman su propósito de unificar las economías de los cuatro países (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua) e impulsar en forma conjunta el desarrollo de Centroamérica a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, considerando la necesidad de acelerar la integración de sus economías, deciden sentar las bases que deberán regir en el futuro, suscribiendo el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, aprobado en Guatemala a través del Decreto Legislativo No. 1435, vigente a partir del 4 de junio de 1961, publicado el 5 de junio del mismo año.

El Artículo III del Tratado establece que "los Estados signatarios se otorgarían el libre comercio para todos los productos originarios de sus respectivos territorios". En consecuencia, los productos originarios de los países signatarios quedaron exentos del pago de Derechos Aduaneros de Importación (conocidos como DAI) y de Exportación, no así del Impuesto al Valor Agregado (IVA), ya que se considera un impuesto de consumo interno por lo que en la actualidad cada País centroamericano lo cobra al momento de la importación de mercancías originarias de la región. Así también dichas mercancías serán sometidas a medidas de control legalmente aplicables por razones de sanidad o de seguridad, es decir, todas las mercancías que por su naturaleza requieren de permisos sanitarios o fitosanitarios, éstos debían ser presentados al momento de su ingreso a uno de los territorios de los Estados.

El Tratado también establece que "para que las mercancías puedan gozar de los beneficios estipulados, deberán estar amparadas por un formulario aduanero firmado por el exportador el cual haga constar el origen de las mercancías, para lo cual se hace énfasis en no considerar como originarios los manufacturados en un tercer país y que únicamente sean armados, empacados, envasados, cortados o diluidos en el país exportador."

Otro de los aspectos importantes que trata el Convenio es lo referente al tránsito de las mercancías a través del territorio de los Estados contratantes, para lo cual el Artículo XV establece que "cada uno de éstos mantendrá plena libertad de tránsito a través de su territorio para las mercancías destinadas a cualesquiera de los otros Estados signatarios o procedentes de ellos, así como para los vehículos que transporten tales mercancías, normando para ello que el tránsito se hará sin deducciones, discriminaciones ni restricciones cuantitativas".

El Tratado tenía como objetivo principal que en la región centroamericana existiera una zona de libre comercio o mercado común en un plazo no mayor a cinco años luego de la firma del Tratado, para que esto sirviera como base para tener una unión aduanera, sin embargo cincuenta y un años después únicamente se cuenta con la zona de libre comercio y Centroamérica aún se encuentra en el proceso de unión aduanera.

Con la finalidad de continuar con el proceso de integración económica los Gobiernos de las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica (Honduras adherido posteriormente) suscribieron en junio de 1997 en Guatemala el Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, para impulsar el desarrollo económico y social de los países centroamericanos estableciendo un nuevo régimen arancelario y aduanero.

En cuanto al Régimen Arancelario se adopta el Sistema Armonizado (SA) de clasificación de mercancías, estableciéndose en parte del Sistema Arancelario

Centroamericano (SAC), para la clasificación arancelaria de las mercancías de importación y exportación. Debiendo los países centroamericanos utilizar la codificación de las mercancías para los fines de la unidad y uniformidad arancelaria.

Así mismo, dicho convenio hace referencia a una unidad monetaria para la región denominada "Peso Centroamericano", equivalente a un Dólar de los Estado Unidos de América USD$ únicamente para efectos de uniformidad en la región centroamericana.

Con el transcurrir el tiempo, los Gobiernos de las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, ante la necesidad de adoptar legislaciones que afiancen el establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana y dar cumplimiento así al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, decidieron celebrar un Protocolo en el que fue aprobado el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), en Guatemala el 13 de diciembre de 1963 a través del Decreto Ley 169, vigente a partir del 6 de febrero de 1965.

El CAUCA establece "las disposiciones básicas de la legislación aduanera común de los países signatarios para la organización de sus servicios aduaneros y la regulación de la administración, conforme a los requerimientos del Mercado Común Centroamericano y de la Unión Aduanera a que se refiere el Artículo 1 del Tratado General de Integración Económica Centroamericana". Cabe mencionar que actualmente se encuentra en vigencia la tercera reforma al CAUCA y su reglamento RECAUCA en la cuarta versión de los mismos la cual se ha suscrito bajo la Resolución 224-2008 del Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO-XLIX).

Centro América se enfrenta al reto de la globalización como un bloque comercial trabajando en llegar a ser un bloque comercial unificado e integrado con mayor potencialidad logrando establecer objetivos comunes y negociando en bloque, ya que en la medida que se consolida el interés comunitario de países que integran sus mercados a espacios cada vez más amplios, en esa medida se fortalece su presencia en el comercio mundial haciendo que nuestra región sea más convergente frente a dichos fenómenos, logrando un mayor poder en el campo de negociación y así obtener mejores condiciones comerciales.

De esta manera ha logrado llegar a acuerdos comerciales con diversos países a nivel mundial, los cuales se detallan en el siguiente cuadro:

CUADRO COMPARATIVO No. 1 OBJETIVOS, VENTAJAS Y CRITERIOS DE ORIGEN PARA LA CORRECTA APLICACIÓN  DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO QUE AFECTAN A LA REGION CENTROAMERICANA

Fuente: http://www.reingex.com/Guatemala-TLC-Acuerdos

ACTUALIZACIÓN

Las mercancías que están sujetas a tratos arancelarios preferenciales son importadas en los países que han firmado o suscrito tratados de libre comercio y esta operación es verificada por los delegados de aduanas marítimas, terrestres o aéreas.

Los consignatarios o importadores de las mercancías deben sustentar sus trámites de importación en base a las normativas correspondientes a cada uno de los acuerdos totales o parciales, convenios o tratados de libre comercio y para ello, se deben utilizar formatos de certificación de origen exclusivos de cada Tratado, documento que debe enunciar entre otros requisitos, el nombre del Tratado al cual el importador se está apegando, la descripción de las mercancías, el nombre del exportador o productor de la mercancía, criterios de origen, clasificación arancelaria de las mercancías cuya codificación de basa en el sistema armonizado internacional a seis dígitos, firmas y sellos de los exportadores, representantes legales y/o consignatarios.

Por ejemplo, si el importador se apega al DR- CAFTA o Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América, deberá consignar en la Declaración Aduanera de Importación la codificación 0006, la cual identifica ese tratado a nivel Centroamericano, deberá consignar como documento de soporte o requisito no arancelario el certificado de origen con o sin identificación de dicho documento.

Si la impresión del certificado de origen DR- CAFTA no cumple con los requisitos mínimos o tiene omisiones o errores, las autoridades aduaneras pueden permitir la rectificación de esos certificados con el objetivo de que el comercio fluya sin ninguna complicación y que siempre se considere a través de ello la posibilidad de que las mercancías estén sujetas a tratos arancelarios preferenciales, desgravando paulatinamente los aranceles o eliminándolos por completo.

DISCUSIONES

En Guatemala existen infinidad de empresas que se dedican a impulsar trámites aduaneros, cuyos gestores tienen la autorización de los agentes de aduanas, quienes a su vez, tienen el aval de la Intendencia de Aduanas de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT, para actuar como auxiliares de la función pública y formar parte del Sistema Aduanero Nacional.

Los agentes de aduanas están en la facultad de transmitir pólizas electrónicas de importación y la información incluida en ellas debe ser precisa y certera, por lo que al presentar dicha documentación en conjunto con los documentos de soporte que la sustentan, los trámites aduaneros deben agilizarse de manera dinámica sin retrasos y barreras.

Si existen omisiones de información o errores que sean considerados como faltas al cumplimiento de la normativa, las autoridades estarán en todo su derecho de catalogarlas como infracciones que finalmente son sancionables con multas, lo anterior en función de lo descrito en el Libro III del decreto 10-2012 "Ley de Actualización Tributaria nacional de Guatemala.

Los errores cometidos al momento de presentar ante la autoridad aduanera toda la documentación de importación, provocan principalmente atrasos comerciales, sin mencionar mayores gastos de almacenaje, gastos administrativos, pagos de honorarios profesionales, etc., y esto involucra disminución de operaciones de intercambio comercial ya que las mercancías no llegan en tiempo a su destino final, situación que provoca pérdida de clientes, perdida de proveedores de insumos, ineficiencias en los procesos productivos, no arribo en tiempo de mercancías en tránsito, etc.

RECOMENDACIONES

El gobierno Guatemalteco está en la obligación de continuar las negociaciones con Centroamérica, para que como bloque comercial ingresen a competir en un mundo globalizado de una mejor manera que de forma individual, ofreciendo los mejores productos originarios de la región de una calidad absoluta que impacte al mercado mundial, generando empleo y modernizando el aparato productivo logrando como resultado final la ampliación de mercados a nivel mundial.

Así mismo, con la finalidad de promover las inversiones nacionales y extranjeras es necesario que los gobiernos centroamericanos tengan la responsabilidad de mejorar las condiciones de seguridad de país, velando porque se generen políticas de seguridad y acciones sólidas que permitan recuperar la confianza ante la comunidad internacional, ya que un país seguro atrae inversiones extranjeras y provoca la creación de empleo, por lo que gobierno de turno debe velar porque se generen políticas de seguridad y acciones sólidas que permitan recuperar la confianza ante la comunidad internacional.

Con más frecuencia, los importadores Guatemaltecos consignan mercancías con apego a los Tratados de Libre Comercio DR- CAFTA, NAFTA Centroamérica y República Dominicana, Guatemala, Honduras y el Salvador con México y de igual forma, utilizan FAUCAS (factura comercial y certificado de origen) para las importaciones de productos originarios de la región centroamericana, pero para que cada día aumenten las operaciones de intercambio es necesario que los encargados de emitir certificaciones de origen lo hagan según se indica en el tratado acordado por las partes firmantes.

CONCLUCIONES

Con la finalidad de lograr mayor crecimiento económico es sumamente importante contar con un bloque de países centroamericanos que cuenten con disposiciones legales que regulen las áreas relacionadas con el comercio, para así garantizar los derechos de personas o empresas que invertirán en el país, y que contarán con condiciones para ofrecer una competencia justa.

Obteniendo como resultado la apertura a grandes mercados de alto poder adquisitivo, mayor inversión extranjera y mayor flujo de capitales ya que se diversificarán las exportaciones por rebajas arancelarias, consiguiendo un efecto favorable sobre el crecimiento de la economía nacional y regional, así como del sector servicio.

A nivel empresarial Centroamérica ofrecerá crecimiento sobre la pequeña y mediana empresa ya que existirán facilidades para la comercialización de bienes sin barreras arancelarias y mayor transferencia de tecnología.

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• Samuelson, Paul A. & Nordhaus, William D. (2002) Economía. Madrid, España: McGraw-hill Interamericana de España.

Autor:

Ana Ligia Santos Sandoval

[1] Organización de Naciones Unidas ONU (1969).Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Viena, Austria.