Impacto de los factores productivos en el desarrollo ecónomico (Perú)

En este trabajo presentamos el impacto que se da entre factores productivos en el desarrollo económico, por ende economía se entiende como la producción y la distribución de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas como la alimentación, la vestimenta, la vivienda, la educación, la salud y la diversión. El desarrollo económico es uno de los factores que ayuda a la estabilidad de un país o gobierno. En efecto, la buena marcha de la economía es crucial para asegurar una república democrática.

Resumen (ingles)

We present the impact that between productive factors in economic development; hence economy is understood as the production and distribution of goods and services to satisfy human needs such as food, clothing, housing, education, health and fun. Economic development is one factor that helps the stability of a country or government. Indeed, the smooth functioning of the economy is crucial to ensure a democratic republic.

Introducción

En este documento trataremos de explicar el impacto de los factores productivos en el desarrollo económico del ámbito Nacional y Regional.

Trataremos de dar un concepto de impacto; definido como un choque o colisión de dos objetos o seres que tienen un objetivo a mediano y largo plazo. Luego veremos los factores productivos que son aquellos insumos que utilizan las empresas para llevar a cabo la actividad económica y finalmente tenemos las teorías de desarrollo económico este conjunto de teorías ayudan al proceso de desarrollo de la economía de un país.

¿Qué es el impacto?

DEFINICIÓN DE IMPACTO

El impacto está compuesto por los efectos a mediano y largo plazo que tiene un proyecto o programa para la población objetivo y para el entorno, sean estos efectos o consecuencias deseadas (planificadas) o sean no deseadas.

• EVALUACIÓN DE IMPACTO

La evaluación de impacto tiene por objeto determinar si el programa produjo los efectos deseados en las personas, hogares o instituciones y si esos efectos son atribuibles a la intervención del programa. También permite examinar consecuencias no previstas en los beneficiarios, ya sean positivas o negativas.

El impacto no se produce inmediatamente requiere tiempo para desarrollarse, tiempo durante el cual el número de factores que intervienen aumenta, hace más difícil la atribución de un cambio a un único factor.

Establecer impacto es esencialmente establecer causalidad. Las relaciones causales son establecidas en forma probabilística:

Evaluador es identificar con precisión hipótesis e indagar sobre la existencia de las relaciones causa-efecto en la ejecución del programa.

Lo que se evalúa es, si un programa o proyecto produce más efectos de lo que hubiera ocurrido sin su implementación.

Un impacto suele expresarse como un beneficio de largo plazo, obtenido por la población objetivo del programa respecto de un grupo de control.

Rosario Bello Consultora ILPES / CEPAL.

Los factores de producción

Definición: son los recursos o insumos que utilizan las empresas para llevar a cabo la actividad económica. Hay 4 factores de producción, agrupados en dos tipos: factores originarios (tierra y trabajo) y derivados (capital y tecnología).

• Evolución histórica: de tierra + trabajo a capital + tecnología

• Características de los factores de producción determinan las ventajas comparativas de los territorios.

• A. Factores originarios

– Tierra. Conjunto de recursos naturales, no producidos por el hombre, que son utilizados en el proceso de producción. En general la existencia de recursos impulsa el crecimiento económico. Sin embargo:

• Estos recursos no son inmutables.

• Fundamental propiedad recursos.

• Muchos recursos no son renovables.

– Trabajo. Conjunto de recursos humanos existentes en un territorio. En la actualidad menor importancia de la cantidad frente a otras características. Recurso movible cuando es poco cualificado.

• B. Factores derivados:

• Capital. Conjunto de bienes disponibles destinados a producir otros bienes. El capital puede ser:

• Líquido o monetario (dinero)

• Físico

• Social

Tecnología. Conjunto de conocimientos y métodos incorporados al proceso productivo para mejorar su eficiencia y su rentabilidad. La tecnología puede incorporarse a:

Los procesos

Los productos

Factor fundamental para elevar la capacidad competitiva. Sin embargo, también genera problemas laborales y sociales.

• LOS SECTORES PRODUCTIVOS. [1]

• Sector primario.

• Sector secundario.

• Sector terciario.

• PROBLEMA DE LA CLASIFICACIÓN POR SECTORES PRODUCTIVOS:

Las actividades de servicios son mayoritarias y muy diversas en las economías actuales – necesaria una nueva clasificación que subdivida el sector terciario – propuesta de la CEAT[2]que distingue cuatro funciones:

• Función de producción: actividades cuyo fin es la extracción de recursos naturales y su posterior transformación, lo que integra en el mismo epígrafe tanto a las actividades agrarias y pesqueras como a las mineras e industriales y a las relacionadas con la construcción y obras públicas.

• Función de distribución identifica: actividades encargadas de poner esos bienes a disposición de la población, y las que la proveen de toda una serie de servicios relacionados con el nivel de bienestar individual y social alcanzado. Se encuadran aquí las actividades de comercio, educación, sanidad, ocio, cultura, hostelería, reparaciones.

• Función de circulación: actividades que actúan como insumos intermedios y dinamizan el sistema productivo organizando los flujos materiales (mercancías, personas) e inmateriales (capital, información, tecnología) necesarios para el funcionamiento de las restantes. Se incluyen, pues, tanto las empresas de transporte como las de medios de comunicación y las dedicadas a las finanzas, seguros y servicios a la producción.

• Función de regulación: aquellas actividades encargadas del mantenimiento, reglamentación, control y gestión del sistema, tales como administración pública, tanto civil como militar, organismos internacionales y organizaciones privadas.

• ECONOMÍAS DE LAS EMPRESAS

Las empresas son los agentes económicos encargados de producir los bienes que los consumidores y el resto del sistema productivo demandan para satisfacer sus necesidades. Para ello, pueden adoptar diversas estrategias que maximicen sus beneficios u optimicen sus condiciones:

• Economías de escala

• Economías de aglomeración

• Economías de alcance

• a) Economías de escala (economies of scale): fenómeno que ocurre cuando el costo medio de la producción disminuye al aumentar la escala en que se produce. Esto es, si se doblan los factores de producción, el bien producido aumenta más del doble.

Las economías de escala pueden surgir por varias razones:

• La división y especialización del trabajo

• El factor tecnológico (maquinaria más grande o más potente)

• Organización de la empresa (especialización de los establecimientos)

• Razones financieras (compra de materias primas o bienes intermedios a gran escala).

Las economías de escala pueden ser:

• Internas (dentro de la empresa)

• Externas. Acuerdo por parte de varias empresas (compra de materias primas, uso de servicios o maquinaria.)

• b) Economías de aglomeración (economies of agglomeration). Son los beneficios que las empresas obtienen por el hecho de localizarse unas cerca de otras.

Este es el motivo de la concentración de la actividad económica en las ciudades o en lugares especializados en un producto o servicio (ejemplos: París, Londres, Silicon Valley…).

Existen varios tipos de economías de aglomeración:

• Economías de urbanización. Beneficios derivados de la aglomeración de población. Se traducen en infraestructuras, servicios, y un mercado de trabajo y consumo.

• Economías de industrialización. Beneficios derivados de que existan diversas actividades económicas, que a su vez pueden actuar como proveedores y clientes.

• Economías de localización. Beneficios derivados de la aglomeración de una serie de actividades cerca de una determinada instalación (aeropuerto, sede administrativa, universidad.) o de otras empresas del mismo sector.

Al igual que existen economías de aglomeración, también pueden existir des economías de aglomeración cuando estas ventajas se convierten en inconvenientes.

• c) Economías de alcance (economies of scope). Es el ahorro de recursos y costes que obtiene una empresa a raíz de producir dos o más bienes y servicios de manera conjunta.

• INDICADORES RELATIVOS A LA PRODUCCIÓN[3]

• Regiones, Áreas Locales y la Teoría del Desarrollo Económico a Nivel de País

El Cuadro 2 presenta algunos indicadores económicos, geográficos, demográficos, y sociales por departamentos del Perú del 2003. Estos indicadores comparten un característica común que es la de tener un alto grado de dispersión del indicador50 entre departamentos. Así:

• I. Se tiene departamentos (o regiones) de más altos de niveles de PBI por habitante como Lima y Moquegua y departamentos como Apurímac y Ayacucho de bajos niveles de PBI que representan entre el 9% y 24% del PBI por habitante de los dos departamentos con niveles más altos de PBI per capita;

• II. La estructura productiva en particular la de los sectores primarios y secundarios difiere entre departamentos. Así: en el departamento de Lima cerca del 90% de producción de las actividades primarias y secundarias está concentrada en el sector manufacturero.

• III. En San Martín, el 89% de la producción de estas dos actividades corresponden al sector agropecuario y en Madre de Dios, el 85% de la producción de estas actividades corresponden al sector minero;

• IV. Existe diferencias significativas en extensión geográfica de los departamentos. Esta extensión se relaciona a las dotaciones de recursos naturales. En el extremo superior, el departamento de Loreto destaca en el tamaño de dicha extensión con cerca del 30% del territorio peruano mientras que el extremo inferior Tumbes representa sólo el 0,4%;

• V. Existe alta dispersión en términos del tamaño de los recursos humanos. Por un lado, el departamento de Lima concentra el 32% de la población peruana mientras que por otro lado, Madre de Dios sólo concentra el 0,4%;

• VI. Existen diferencias en: a. los porcentajes de la población en situación de extrema pobreza; b. tasas de analfabetismo; y c. en índices de desarrollo humano. En el extremo inferior destacan los departamentos de Apurímac y Cajamarca con los porcentajes más altos de población en situación de pobreza; altas tasas de analfabetismo y bajos índices de desarrollo humano. En el otro extremo superior destaca el departamento de Lima con la menor proporción de la población en pobreza; menores tasas de analfabetismo y mayores niveles de índices de desarrollo humano.

Esta heterogeneidad de indicadores entre departamentos al interior del Perú y de los países (desarrollados y en desarrollo) no ha sido incorporada en los análisis de las teorías de desarrollo y crecimiento económico a nivel de país. Así, los factores geográficos, de espacio o de localización51 relevantes para el desarrollo de las regiones o áreas geográficas locales al interior de los países requieren ser incorporados en el proceso de desarrollo de las regiones y de los países como un todo.

De otro lado, los agentes económicos, sociales y políticos, sus comportamientos y formas de interacción que emergen en las regiones de alta disparidad económica, geográfica, social y demográfica relevantes también en el análisis del desarrollo de las regiones no han sido incorporados en los modelos liberales y neoclásicos tradicionales de crecimiento económico exógeno y endógeno a nivel de país. Estas características distinguen los análisis de las teorías de desarrollo económico a nivel de país de los análisis a nivel de áreas geográficas determinadas al interior de los países. El área de desarrollo económico local nace precisamente de la necesidad de los agentes residentes en áreas locales específicas al interior de los países (en particular de los desarrollados) de concentrarse en el desarrollo de estas áreas. Debido a las diferencia de agentes y comportamientos en estas áreas, el análisis de las teorías de desarrollo económico local tienen un carácter multidisciplinario.

Teorías del desarrollo económico a nivel de país

El proceso de desarrollo económico de los países en desarrollo, incluyendo el Perú, ha seguido las corrientes establecidas por las teorías de desarrollo económico a nivel país. No sólo estos países han seguido estas corrientes, también las áreas geográficas locales dentro de estos países han basado su desarrollo en estas corrientes.

• Las Teorías Clásicas y Tradicionales del Desarrollo Económico

La economía tiene dos sectores económicos claramente distinguidos. El primer sector pre-capitalista o sector de subsistencia, de baja productividad de los recursos humanos y en donde los "agentes" residentes en el sector explota algún recurso natural (principalmente la tierra) o usan su propia fuerza laboral. El segundo sector capitalista de mayor productividad de los recursos humanos y con una dotación de capital que permite a los "agentes" residentes de este sector realizar actividades productivas;

El "salario real" en el sector subsistencia es determinado exógenamente por factores institucionales mientras que en el sector capitalista el salario real es determinado por las fuerzas de mercado. Los trabajadores del sector capitalista provenían del sector no capitalista y del crecimiento natural de la población. Las diferencias en el funcionamiento de los mercados laborales implicaban que el salario real en el sector capitalista sea determinado por el salario real de subsistencia;

El proceso de desarrollo de la economía descansa en tres tipos "agentes". Los "trabajadores", con baja propensión al ahorro y que emplean su fuerza laboral en las actividades económicas derivadas de la explotación de los "recursos no humanos" de los sectores capitalistas y no capitalistas. Los "capitalistas", con una más alta propensión al ahorro y dueños de los medios de producción (recursos naturales y no naturales) y el "gobierno" cuyo papel se concentraba en: mantener el equilibrio en las cuentas macroeconómicas, proveer de la dotación de los bienes públicos, e impulsar el proceso de desarrollo de la economía;

Bajo la concepción clásica o tradicional el proceso de desarrollo económico consistía en el proceso mediante el cual la economía pasa de una situación inicial llamada de "subdesarrollo" (o "trampa de equilibrio de nivel bajo de ingreso") a otra situación de desarrollo (y de "equilibrio") con crecimiento sostenido, mayores niveles de ingreso por habitante y con plena utilización de los recursos humanos. En la situación de desarrollo, la economía en su totalidad funciona como una economía capitalista sin distorsiones sustantivas en los mercados y sectores.

Las causas principales que explicaban la situación "inicial" del subdesarrollo para los clásicos son:

• La insuficiencia de la demanda interna para absorber la mano de obra de los sectores no capitalistas;

• La ausencia de una significativa clase capitalista que permitiera generar la demanda vía ahorros e inversiones;

• El bajo desarrollo del sector financiero que no permitía canalizar los ahorros hacia inversiones productivas;

La existencia de "indivisibilidades" en la producción; demanda y ahorros19 generadas por la existencia de economías de escala a nivel de la empresa (o de la planta); la falta de coordinación empresarial y la baja propensión al ahorro respectivamente. La superación de estas indivisibilidades puede originar externalidades pecuniarias potenciales (positivas) a nivel agregado de la economía;

Para los clásicos, o tradicionalista del desarrollo económico, para el cambio o lo que denominaremos "el salto cualitativo" desde la situación (inicial) de subdesarrollo hacia la situación final de desarrollo y crecimiento sostenido se requería de una serie de condiciones. Entre ellas se destacan:

• La oferta de trabajo requiere responder a los incentivos "salariales" de mercado (esto es, oferta de trabajo precio elásticas) o que esta no sea "rígida" ante los cambios de los salarios y que el trabajador pueda movilizarse entre sectores económicos con bajos costos de migración;

• La existencia de cambios políticos, sociales, institucionales y culturales sustanciales a favor del cambio hacia la situación de desarrollo;

• La aparición e incremento de una clase empresarial innovadora, con altas propensiones a invertir y ahorrar[4]Esto implica relativamente altas elasticidades precio de la oferta de ahorro y de la demanda por capital[5]

• La Teoría Tradicional Neoclásica del Crecimiento Económico

"Mientras que crecimiento económico es el proceso gradual de la expansión de la producción de bienes y servicios, desarrollo económico es un proceso dramático de llevar a cabo nuevas combinaciones y medios o métodos de producción de bienes y servicios en cantidad y número con transformaciones de la organización de las industrias".

"Desarrollo representa una transformación de la sociedad, un movimiento de tradicionales: relaciones, formas de pensar, formas de abordar los problemas de salud y educación, y métodos de producción a otras formas modernas e innovadoras".

Desde la perspectiva de la escuela de pensamiento del desarrollo económico tradicional, el crecimiento económico del producto es un elemento aunque no el único del proceso de desarrollo. Otros elementos del desarrollo económico tales como los cambios: institucionales, políticos y sociales y en donde indicadores sociales, demográficos y de salud constituyen parte de los elementos y objetivos del proceso de desarrollo.

Desde la perspectiva de las teorías del crecimiento económico neoclásico tradicional, el objetivo de estas teorías es el establecimiento de las condiciones necesarias (pero no suficientes) e identificación de factores para que una economía alcance o se inserte, a través del tiempo, en aquel sendero de crecimiento sostenido del producto de la economía. De esta definición de las teorías de crecimiento resulta evidente que a diferencia de las teorías de desarrollo económico que analizan tanto los factores de oferta y de demanda para el desarrollo de las industrias de bienes y servicios, las teorías de crecimiento enfatizan el nivel y los cambios de los factores de la oferta o de la llamada "capacidad productiva" de la economía. En términos funcionales y para economías cerradas al mercado internacional, el crecimiento de una economía para estas teorías puede ser representado por el siguiente conjunto de ecuaciones:

• I. Yt = At. F(Vt);

• II. yt = At. f(vt);

• III. dYt/Yt = dAt/At + ^ wi(dVit/Vit); wi = (5Yt/5Vit).(Vit/Yt);

• IV. dyt/yt = dAt/At + ^wi.(dvit/vit); wi' = (Syt/5vit).(vit/yt);

• El Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)

Las propuestas de Prebisch (1948, 1950) y Singer (1950) formaron y definieron el pensamiento de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina) en las décadas de los 1950; 1960 hasta finales de los 1970. El modelo de ISI se basa en las teorías clásicas de desarrollo económico con un énfasis en las consecuencias negativas del comercio internacional para los países en desarrollo o pobres denominados países de la "Periferia o del Sur" en su relación comercial con los países desarrollados, industrializados o ricos denominados como países del "Centro o del Norte".

La tesis de Prebisch-Singer (denominada también la tesis "estructuralista") sostiene que distorsiones en el funcionamiento de los mercados laborales[6]y/o de los productos y diferencias en las elasticidades precio e ingreso34 de las demandas de los productos transados entre los países del centro y la periferia originan por un lado, una tendencia decreciente de los términos de intercambio en contra de los productos de exportación de bienes primarios de los países de la periferia y a favor de los productos manufacturados exportados por los países del Norte. De otro lado, producen efectos asimétricos de los crecimientos (originados por cambios tecnológicos, cambios en las propensiones al ahorro, etc.) de los países del centro y de la periferia. Así, crecimiento de la periferia origina decrecimiento en los términos de intercambio y posible decrecimiento en el ingreso por habitante de la periferia; mientras que crecimiento del centro genera incrementos del ingreso por habitante del centro sin que necesariamente incremente los términos de intercambio a favor de la periferia. Estos resultados son demostrados a través de modelos estáticos (Bacha, 1978) y dinámicos (o de crecimiento; Findlay, 1980).

Estos negativos efectos sobre el crecimiento de los países en desarrollo debido al deterioro de los precios relativos de los productos primarios de exportación de la periferia, aunado al segundo argumento de Prebisch el de la industria naciente (basada en la existencia de economías de escala a nivel de la firma (planta) en los sectores manufacturados y/o el proceso de aprendizaje necesario de las industrias nacientes en estos sectores) originó que los países de la periferia orientaran su proceso de crecimiento hacia al desarrollo del mercado interno y que como consecuencia de ello las industrias nacientes requieran protección.

Esta protección entre otros efectos generaba un incremento de la demanda interna la cual apoyaría a las condiciones del despegue económico postuladas por los clásicos del desarrollo.

• El Modelo Neoliberal

El activo papel del Estado en casi todos los mercados de las economías en desarrollo (en particular en América Latina entre 1950s y finales de 1980s) que condujo la estrategia dirigida hacia el desarrollo del mercado interno propulsada por el modelo ISI tuvo consecuencias negativas para los países que las implementaron. Por un lado y a nivel macroeconómico, originó: i) bajas y hasta negativas tasas de crecimiento del PBI real por habitante, ii) altas tasas de inflación (incluso llegando a niveles hiperinflacionarios); iii) desequilibrios permanentes en las cuentas básicas de las economías (el fiscal, monetario y de pagos). De otro lado, la población en situación de pobreza y las desigualdades de ingresos se incrementaron. Estos hechos llevaron al resurgimiento del "pensamiento (neo) liberal" donde el principio del mercado libre de distorsiones (en particular las originadas por el activo rol del Estado en los mercados) y el énfasis en los llamados "fundamentos de la economía" requerían ser la base del desarrollo de las economías de la periferia.

El pensamiento liberal se basa en los siguientes principios:

• a. La asignación de recursos resultante de una economía con mercados perfectamente competitivos y sin distorsiones es Pareto Eficiente (Varian, 1999)[7];

• b. Una predeterminada asignación de recursos Pareto Eficiente (supuestamente más equitativa en la distribución de la riqueza) puede ser alcanzada por la economía de mercado a través de una adecuado sistema de instrumentos (tales como impuestos, subsidios, transferencias, etc.) implementados por el Estado;

• c. Bajo idénticas tecnologías y similares comportamientos de los agentes económicos, las economías de mercado convergerán "en el largo plazo o en el estado constante" hacia el mismo nivel de PBI real por habitante a través de los cambios de los fundamentos (dotación de recursos, tecnología y preferencias) y en ausencia de distorsiones generadas por las intervenciones del Estado en la economía.

El primer principio postula que la economía de mercados de competencia perfecta asigna mejor los recursos sin la necesaria intervención del Estado. En el modelo I SI dicha intervención producía ineficiencias en dicha asignación.

El segundo principio postula la separación entre los criterios de eficiencia y equidad. Mientras el mercado conduce a la eficiencia en la asignación de los recursos el Estado pueden concentrarse en los problemas distributivos y de pobreza.

El tercer principio postula que bajo el modelo liberal las diferencias entre países pobres y ricos tenderán a desaparecer con un apropiado crecimiento y cambios de los fundamentos. El "nuevo modelo" liberal también trajo una nueva denominación a la eliminación de las distorsiones, las llamadas "reformas estructurales" (Williamson, 1990; Rodrik, 1996). Estas reformas comprendían:

El establecimiento de los programas de estabilización que eliminen o reduzcan los desequilibrios macroeconómicos de las principales cuentas (fiscales, monetarios y de pagos) y que se sostenga tasas de inflación a estándares internacionales. Estos programas, para los neoliberales, permiten establecer las condiciones necesarias para el despegue en crecimiento de las economías;

• 1. La reforma comercial o la liberalización comercial que elimine o reduzca las distorsiones generadas por los instrumentos o barreras al comercio exterior (tales como aranceles, subsidios a la exportación, cuotas, etc.);

• 2. La reforma financiera o la liberalización financiera y del mercado de capitales que eliminen los controles de las tasas de interés y que permita el libro flujos de activos financieros en la economía;

• 3. La reforma cambiaria que elimine las fijaciones o regímenes de cambio con alta intervención del estado y la existencia de múltiples tipos de cambio;

• 4. La desregulación de la economía en aquellos sectores de donde existe control de precios;

• 5. El establecimiento de entes reguladores en sectores de monopolios naturales[8]

• 6. Establecimiento de un programa de privatizaciones en los sectores de control innecesario o inadecuado del Estado;

• 7. Establecimiento de una reforma tributaria: transparente, eficiente, equitativa y simple;

• 8. Establecimiento y seguridad de los derechos de propiedad;

• 9. Un eficiente sistema de gastos dirigido a la provisión de los bienes públicos y servicios necesarios para la actividad privada y la eliminación de la situación de pobreza de un grupo importante de la población de las economías en desarrollo.

Estas reformas, conjuntamente con los principios de la economía de mercado, fueron complementadas con el postulado papel del sector externo (las exportaciones) en el crecimiento de la economía (Edwards, 1993; Balassa, 1989). Así, el pensamiento liberal postula que las exportaciones generan los siguientes efectos positivos para el crecimiento de las economías en desarrollo:

• I. Ampliación de los mercados y expansión de la demanda doméstica a través del crecimiento de la demanda externa;

• II. Explotación de las economías de escala y diversificación;

• III. Incremento de la capacidad de competir en el mercado internacional;

• IV. Aprendizaje e innovación tecnológica de las empresas exportadoras debido a la competencia internacional;

• V. Generación de nuevos puestos de trabajos en sectores de exportación intensivos en recursos humanos (calificados y no calificados).

• Las Nuevas Teorías de Desarrollo y Crecimiento Económico

Los seminales trabajos de las nuevas teorías de crecimiento y desarrollo económico originaron dos grupos de literatura que si bien pueden ser vistos como complementarios cada uno de ellos tiene características distintas. El primer grupo denominado las "Nuevas Teorías" o las "Teorías Modernas" de desarrollo económico o "el enfoque institucional o de la organización" y el segundo grupo denominado "las Nuevas Teorías de Crecimiento Endógeno[9]". Aparte del mayor nivel de rigurosidad formal (y matemática) de las nuevas contribuciones de la literatura en el área (la cual explica la caída en la producción de trabajos sobre teorías del desarrollo en el período 1965-1979, de acuerdo a Krugman, 1995), la principal distinción entre la literatura tradicional del desarrollo y crecimiento económico y los dos grupos de literatura en las nuevas teorías es el enfoque micro-económico de las nuevas teorías con respecto al enfoque macroeconómico de las teorías tradicionales de desarrollo y crecimiento.

Esta sección describe por separado los dos grupos de literatura de las nuevas teorías del desarrollo y crecimiento económico.

Las teorías de desarrollo económico local

El presente capítulo sintetiza las principales teorías o modelos formulados en la literatura del desarrollo económico.

• Teorías de Localización, Espacio Geográfico y Desarrollo Regional

Una de las teorías iniciales del desarrollo económico regional es la denominada "Teoría de la Base Económica Regional[10]De acuerdo a esta teoría, el desarrollo de una región (o área específica local) depende de los efectos e interacciones que producen en las actividades de la región un grupo de sectores o actividades denominados sectores básicos sobre el resto de actividades o sectores denominados sectores no básicos. Lo que impulsa el desarrollo de la región es del desarrollo de los sectores básicos cuyos productos son demandados fundamentalmente por regiones externas a la ubicación de los sectores básicos. El sector (o sectores) básico(s) representa(n) el sector "exportador" de la región.

De acuerdo al literatura económica de esta teoría dos conjuntos de factores determinan el desarrollo del sector(es) básico(s) (exportador) de una región específica. El primero es el conjunto de factores internos a la región. Este conjunto incluye: i) los factores del espacio geográfico y dotación de recursos[11]ii) la ubicación de: la región, la demanda de los bienes y servicios producidos en esta, la producción de bienes y servicios finales e insumos que se requieren para la producción de dichos bienes y servicios, y la distancia entre estas ubicaciones; iii) los factores asociados a la ventaja competitiva de la localización del sector básico; iv) eventos accidentales e históricos; v) el flujo de entrada y salida de firmas de los sectores básicos y no básicos; vi) los factores asociados a la diversificación (en lugar de la especialización) de los sectores básicos; vii) la existencia y explotación de las economías de escala, de aglomeración y externalidades; y viii) los factores relacionados al desarrollo de los productos. El segundo conjunto de factores son los denominados externos a la región incluyendo aquellos que determinan el desarrollo de las otras regiones que demandan productos del sector base de una región particular y el de los mercados de los productos de exportación.

Las áreas de la geografía económica tradicional o las teorías de localización54 y la de la economía regional (urbana y rural) o del espacio.

Se concentran en el conjunto de factores internos y son las que en mayor medida han contribuido en la determinación del sector básico de una región o área local. Entre los factores/modelos de espacio, de localización y geográficos, se destacan los siguientes:

• Los Costos de Transporte.

La literatura sobre los costos de transporte en sus inicios ha sido dominada por las contribuciones de Launhardt (1882), Weber (1909) e Isard (1956). La esencial característica de los modelos que incorporan estos costos es que la firma elige la "localización" de las actividades productivas en función de la distancia entre el mercado del producto elaborado en la planta de la firma y la localización de los insumos o recursos que se utilizan en la elaboración de los productos de la firma. Precios y cantidades de insumos y productos son asumidos fijos en la decisión de la firma. Desarrollos posteriores a dichos trabajos iniciales toman en cuenta las decisiones simultáneas de las firmas sobre precios, producción, la canasta de insumos y la localización. Un resumen formal de estos dos grupos de modelos es expuesto en Beckmann-Thies (1987).

• Otros Costos de Producción.

El desarrollo del sector transporte ha implicado una disminución de los costos de transporte para las empresas y un incremento en la importancia de otros factores de localización utilizados y/o que inciden en los procesos productivos. Los dos usuales factores de costos que inciden en la localización de las actividades de las empresas son: los laborales (incluyendo, salarios, productividad laboral, ambiente y política laboral); y los impuestos locales. Otros factores que inciden en la localización de las actividades empresariales son: i) el ambiente empresarial; ii) las intervenciones del Estado en las actividades empresariales; iii) los servicios de soporte (tales como comunicaciones, infraestructura pública, educación e instituciones de capacitación) y la calidad de vida; y iv) la inercia de permanecer en la localización de las actividades establecidas. (Blair-Premus, 1993, Blakely-Bradshaw, 2002).

• Las Teorías del Lugar Central.

La localización de las actividades productivas requiere ser complementada con la localización, disponibilidad y/o tamaño de: i) diversos productos y servicios (manufactureros, de "marketing", etc.) que son usados o inciden en dichas actividades; ii) los consumidores que demandan los productos de las actividades productivas; y iii) las áreas de los mercados de los productos de las actividades productivas. Las teorías del lugar central desarrolladas inicialmente por Christaller (1966) y Losch (1954) entre otros[12]abordan la localización y tamaño de las ciudades y áreas de mercado que "sirven" a las actividades de las empresas. Estas teorías han sido criticadas por el uso de supuestos "irrealistas" acerca de la distribución de la demanda y la relación entre costos de transporte y distancia58 (Krugman, 1995) y la ausencia de las decisiones de los agentes y sus potenciales interacciones. Avances sobre la determinación de los sectores básicos y no básicos introduciendo a las teorías del lugar central las decisiones de los agentes y sus interacciones han sido recientes (Stahl, 1987; Ishikawa-Toda, 2000).

• La Existencia de "Economías Externas (Externalidades) y de Aglomeración.

Hoover (1948), Isard (1975) y Marshall (1890) fueron los autores pioneros que identificaron la generación de beneficios potenciales para las empresas por estar localizadas o agrupadas en una determinada área geográfica. De acuerdo a Marshall (1890) existen tres aspectos adicionales a considerar para una determinada localización de una industria independientemente de los factores descritos anteriormente. La primera es que la concentración de firmas en una sola localización ofrece un mercado de mayor tamaño a trabajadores de calificaciones específicas. La segunda que las industrias localizadas en una sola área geográfica puede absorber la producción de insumos especializados no transados internacionalmente. La tercera que las firmas agrupadas en una localización pueden generar cambios en las funciones de producción (o tecnologías) debido a los "efectos externos" (externalidades) de la información provista por estas firmas. Estos aspectos y sus efectos son denominados las economías de aglomeración resultantes de la agrupación de firmas produciendo en una misma área geográfica.

• Los Modelos de Causalidad Circular y Acumulativa.

Estos modelos iniciados en el trabajo de Myrdal (1957) y revitalizado por Arthur

• y Krugman (1991) sostienen que las fuerzas del mercado, en lugar de corregirse por sí mismas, pueden conducir a la economía a una situación que se perpetúa en el tiempo. Ejemplos de estos mecanismos de causalidad circular y acumulativa abundan. Krugman

• presenta el caso de causalidad circular en el sector manufacturero. Mediante un modelo simple muestra que la producción manufacturera tenderá a concentrarse donde existe un mercado grande. Por otro lado, el mercado será grande cuando la producción del sector manufacturero esté concentrada. La concentración de la producción (y de firmas) usualmente induce a que los costos de producción de los bienes y servicios sean menores en las áreas donde esta se localiza. La existencia de eslabonamientos hacia delante y hacia atrás (formulado por Hirschman, 1958) refuerza el argumento de la causalidad circular. Otro ejemplo de causalidad circular es el que corresponde a los efectos del crecimiento económico. Así, la creación de nuevas plantas (empresas), el descubrimiento de recursos naturales, o la construcción de infraestructura pública (como carreteras, puentes, caminos, etc.) pueden generar círculos virtuosos de crecimiento.

• Polos de Desarrollo.

De acuerdo a la hipótesis de Perroux (1983) sobre polos de desarrollo, el crecimiento de una región o área local es determinado por las industrias y firmas de punta u otros actores económicos dominantes en dicha región o área local. Estas industrias, firmas o actores tienen algunas ventajas (tecnológicas, de nivel de riqueza, de influencia política, etc.) que les permiten desarrollarse. Los polos de desarrollo están ligados a otros polos y no necesariamente a las áreas de la periferia alrededor de los centros o ciudades en crecimiento.

Bajo las teorías económicas de localización, geografía económica (tradicional), y del espacio, los factores, modelos y teorías descritos hasta aquí no solo determinan los sectores base del área locales sino también el desarrollo y crecimiento económico del área local. Así, bajo esta línea de teorías o enfoques, el desarrollo de las regiones o de áreas locales está determinado por los aspectos que inciden en la localización de las industrias. De acuerdo a Malizia-Feser (1999), las teorías de desarrollo económico local basadas en los aspectos de localización también centralizan el análisis sobre si las diferencias en crecimiento entre regiones o áreas geográficas pueden permanecer en el tiempo o agravarse en ausencia de la intervención del gobierno. De otro lado, estas teorías postulan que áreas locales o regiones de menor desarrollo o deprimidas pueden beneficiarse de la difusión del crecimiento industrial de otras áreas locales (o regiones) concentrando las inversiones en infraestructura y en negocios en localizaciones determinadas que posean un mayor potencial de crecimiento.