La conciliacion en la defensoria municipal del niño y adolescente (Villa El Salvador, Perú) (página 4)

La DEMUNA cuenta con un local principal ubicado en la misma Municipalidad-1er. Piso. Es el local que más casos atiende a la población, teniendo en lo que va de 1998 más de 300 casos atendidos. La gran demanda de atención de casos que llegaban desde los diferentes puntos de Villa El Salvador obligó a descentralizar el servicio de Defensoría que prestaba la Municipalidad. Es así que en la actualidad Villa El Salvador cuenta con 7 DEMUNAs distribuidas de la siguiente manera:

DEMUNA No.1, que tiene su local en la Municipalidad – Av. Revolución s/n Plaza de la Solidaridad.

DEMUNA No.2, funcionando en la Agencia Municipal No.2 sito en Mz.C1 Lt.8 I Etapa, Urb. Pachacamac.

DEMUNA No.3, atendiendo al público en la Parroquia Jesús Nazareno, IV Etapa, Barrio 2 Sector 2, Urb. Pachacamac.

DEMUNA No.4, sito en la Casa de la Cultura, Sector 1 Grupo 24 de Villa El Salvador.

DEMUNA No.5 ubicada en el Sector 6, Grupo 6 Ruta C, local que comparte con SEGURIDAD CIUDADANA.

DEMUNA No.6, con dirección en el AA.HH Edilberto Ramos Grupo 3-CC. SANTA BERNARDITA-INABIF.

DEMUNA No.7, recientemente atendiendo a la población en AA.HH. OASIS grupo 2.

3.3 INTEGRANTES

El artículo 17 del Reglamento del Servicio de Defensoría del Niño y Adolescente dice que la defensoría estará integrada por los siguientes miembros:

1. Responsable

2. Defensores

3. Promotores Defensores; y

4. Personal de Apoyo.

Desarrollaremos cada una acorde con la realidad de la DEMUNA de Villa El Salvador. El responsable llamado también Jefe de Demuna se concentra en un funcionario profesional designado por la Municipalidad. Actualmente ejerce funciones como tal la Lic. en Psicología Gloria Durand Soria. Cumple las siguientes funciones:

* Conducir el proceso de creación y organización de la DEMUNA. Hemos sido testigos como personalmente ha conducido el proceso, realizando las coordinaciones con responsables de otras instituciones y dirigentes vecinales, para instalar por ejemplo las DEMUNAs No.6 y 7, así como dejar todo listo para su funcionamiento.

* Inscribir a la DEMUNA, a los defensores y a los promotores defensores. Hasta fines de 1997 se contaba con 7 defensores y 15 promotores defensores en actividad.DVANCE u 3

* Elaborar, dirigir y supervisar el desarrollo del plan de trabajo y el funcionamiento general de la DEMUNA. Así es, efectivamente nosotros los defensores se nos presentó el Plan de Trabajo para 1998DVANCE u 3 para dar sugerencias y manifestar nuestra opinión.

* Representar a la Defensoría ante las instituciones de la Sociedad.

* Facilitar las coordinaciones con las Instituciones que prestan servicios de atención a niñas, niños y adolescentes en la localidad. En mis funciones como defensor siempre hemos tenido ciertas descordinaciones o malos entendidos con la Policía Nacional, y recurríamos casi siempre a la responsable para limar las asperezas que se nos presentaba con dicha institución.

* Firmar los convenios interinstitucionales y de cooperación, y los documentos de representación, relacionados con el funcionamiento y gestión de la defensoría. LA DEMUNA tiene firmado convenio con la UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS, UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN MARTIN DE PORRES y la UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION LA CANTUTA, para la realización de Prácticas en la Demuna, y que sirva a su vez de apoyo para la labor que realice la defensoría.

* Gestionar los recursos que requiere el servicio para su buen funcionamiento. Hay programas o campañas que la DEMUNA por sí sola no se puede autofinanciar, y es por tal motivo que tiene que buscar recursos salidos de auspicio de firmas importantes. Por ejemplo para el Festival Distrital por la Semana de los Derechos del Niño se logró el auspicio de la firma COCA COLA para que así sufrague los gastos de presentación de una animadora muy conocida en el medio infantil-juvenil.

* Además de los mencionados, merece resaltar las funciones que cumple como defensora: atención y seguimiento de casos y conciliadora.

Los defensores están constituidos por los estudiantes de derecho (practicantes y secigristas) en general y en ausencia de estos por personal de apoyo. Aquí notamos un gran contraste con reglamento que anteriormente señalamos, puesto que aquel dice que los defensores son profesionales y como vemos esto no es así. Los profesionales que laboran en la Demuna son una psicóloga (Jefa), un asistente social (de la municipalidad) y una abogada (Asesora Legal de la Defensoría). Estos tres profesionales tienen múltiples ocupaciones en sus respectivas áreas, y no se dan abastos para cumplir con todas las funciones que implica ejercer como defensor, por lo que origina la situación antes descrita. Las funciones que implica ejercer como defensor, por lo que origina la situación antes descrita. Las funciones de los defensores son las siguientes:

* Recibir los casos. Es decir, atender al beneficiado que se acerca a pedir orientación, una vez conocido el problema disponer la medida más convenienteDVANCE u 3; conciliarDVANCE u 3 y hacer el seguimiento según el caso lo amerite.

* Reunirse periódicamente para hacer evaluación de los casos recibidos. Rädda Barnen como auspiciador de programas DEMUNA convoca por lo menos 2 veces al año a los defensores para la evaluación de los casos recibidos. Sobre el particular, dicha institución está incidiendo más en la calidad sobre la atención de los casos (anexo). Sobre la metodología evaluativa de la defensoría la trataremos más adelante.

* Participar en la planificación, ejecución y evaluación de los servicios de la DEMUNA. Entendemos como servicios a la orientación legal gratuita y conciliación; asistencia psicológica y servicio social. Los primeros se basan en programas, campañas, proyectos; lo segundo, atención de pacientes derivados de la Demuna y lo tercero de brindar asesoría psicológica, charlas, para terminar con el servicio social, fundamental en el seguimiento de casos.

Son muy pocos los promotores defensores en Villa El Salvador quienes prestan apoyo a las funciones de la DEMUNA. De este grupo estas personas, que son de la comunidad, tienen que repartir su tiempo en cumplir sus obligaciones rutinarias con prestar el apoyo a la defensoría. Este tipo de personas resultan vitales en el momento que se ejecuta campañas por el reconocimiento de algún derecho del niño o programas de promoción y/o prevención (detectando casos de maltrato infantil o violencia familiar), puesto que se convierten en ejes informantes difusores de tal actividad. Resulta, también, importante este tipo de personas en el seguimiento de los casos en las zonas donde residan, ya que el defensor de turno de cada defensoría al cumplir con aquella función estaría dejando de lado otras también importantes, y es por eso que delegan esa función en las personas de los promotores defensores.

Respecto al personal de apoyo, en Villa El Salvador se cuenta con una secretaria y estudiantes de trabajo Social o Psicología, quienes prestan su apoyo en las labores de atención y seguimiento de casos, así como en la promoción y difusión de la defensoría y derechos de los niños.

3.4 CONVENIOS DE COOPERACION

De convenios propiamente dichos no podemos hablar, sino de coordinaciones entre las diversas instituciones que trabajan a favor del niño y adolescente en Villa El Salvador, entre las cuales tenemos:

* TIPACOM, Talleres Infantiles Proyectados a la Comunidad. Es con esta institución que ha estrechado mejores lazos de amistad y se ve reflejado en el mutuo apoyo que se brindan entre ambas instituciones. Tipacom colabora con la DEMUNA en lo que es la realización de Talleres sobre Maltrato Infantil, apoyo logístico para la realización de programas y/o instalación de nuevas defensorías. Por ejemplo, actualmente dicha institución esta impulsando la DEMUNA No.7 en el AA.HH. OASIS de VILLA en coordinación con la responsable de la defensoría.

* ARENAS Y ESTERAS, institución que también trabaja con niños y adolescentes, promoviéndolos a través del arte y teatro apoya a la DEMUNA; principalmente cuando se realizan las celebraciones por la Semana de los Derechos del Niño.

* INABIF, esta institución coordina con la Demuna en lo que respecta la derivación, atención y seguimiento de casos. También prestando infraestructura para la instalación de una defensoría, por ejemplo la Demuna No.6, o también la realización de actividades educativas y/o culturales, verbigracia la organización de concursos de pintura y/o dibujo.

* CENTROS DE SALUD, se centra mas que todo en lograr las exoneraciones en pagos por atención en casos derivados por la DEMUNA tanto en el aspecto psicológico como médico.

* MAMIS, módulo de atención para los casos de maltrato infantil. Su colaboración con la DEMUNA estriba en atender casos derivados de la defensoría que requieran un tratamiento integral, especialmente en el psicológico, por ejemplo, en los casos de abuso sexual y/o violación de niñas.

* ONG, como MEDICOS SIN FRONTERAS, institución que vino a trabajar en Villa El Salvador y que actualmente lo hace en la Urb. Pachacamac, apoyando en brindar asistencia psicológica y social a los casos derivados por la DEMUNA.

* POLICIA NACIONAL Y/O SEGURIDAD CIUDADANA. Se realizan coordinaciones principalmente para la remisión de notificaciones en zonas de alto riesgo o que pudiera poner en peligro la vida del beneficiado o defensor. Con la Policía Nacional se coordina, también, para la derivación de casos que requieren su intervención, por ejemplo, en los casos muy graves de maltrato infantil, violencia familiar y/o abuso sexual.

3.5 METODOLOGIA EVALUATIVA

Las evaluaciones tienen por objeto evaluar la atención, tratamiento y seguimiento de los casos llegados a la defensoría. Se realizan mensualmente con asistencia obligatoria de la responsable y los defensores, siendo facultativa para el personal de apoyo. Las reuniones se llevan a cabo, por lo general, la última semana de cada mes en día y hora señalado por la responsable poniendo en conocimiento a todos los defensores. Se sigue la siguiente estructura:

* La responsable da inicio a la reunión evaluativa esperando a la asistencia completa de los defensores convocados, pudiendo comenzar con ausencia de uno de ellos cuando lo considere necesario. Seguidamente da la bienvenida, para después invitar a cualquiera de los defensores presentes que exponga su trabajo realizado y los problemas que ha tenido en la atención, tratamiento y seguimiento de los casos.

* Una vez que cada defensor ha expuesto sus puntos de vista, se hace un análisis de los problemas planteados, aportando la responsable y los defensores sugerencias para que sean tomadas por aquel defensor que planteó el problema y lo lleve a la práctica.

* Posteriormente se sacan conclusiones y se toman medidas para mejorar el servicio de la defensoría respecto a los items señalados. Son sugeridos por los presentes y apuntados por la responsable en un cuaderno especial para este tipo de reuniones.

* Antes de terminar la reunión se aprovecha la oportunidad para dar avisos de seminarios, cursos o talleres que pudieran asistir los defensores.

Finalmente, las reuniones tienen una duración aproximadamente de 2 horas, en ocasiones prolongándose hasta 3 ó 4 horas.

3.6 JURISDICCION Y COMPETENCIA

Realmente con exactitud no se puede determinar la jurisdicción de cada defensoría. Se utilizan varios criterios entre ellos la jurisdicción que adquiere la delegación policial de la zona. Otro, resulta de un sondeo de los graves problemas que afectan al área. Pero para efectos de desarrollar este punto trataremos de describir y ser los más claros posibles de lo que hemos podido observar durante nuestra permanencia en la defensoría:

1. DEMUNA No.1. Abarca los Sectores 2 y 3 (hasta el límite de la Av. Mariátegui con intersección de las Rutas A, B y C).

2. DEMUNA No.2. Agrupa a parte del Sector 3 (a partir de la Av. Mariátegui en dirección a la Urb. Pachacamac; Primera, Segunda, Tercera y Cuarta Etapa (Sector 1, barrio 1 y 2) de la Urb. Pachacamac.

3. DEMUNA No.3. Incluye el Sector 2, Cuarta Etapa, Barrio 1, 2, 3 y 4 y asentamientos humanos que habitan en los alrededores de la Zona Pachacamac.

4. DEMUNA No.4. Engloba a todo el Sector 1- Zona Agropecuaria.

5. DEMUNA No.5. En principio se conformaba por los sectores 6, 7 y 9. Actualmente sólo el sector 6.

6. DEMUNA No.6. Su ámbito de acción abarca todo el Sector 10, integrado por los Asentamientos Humanos que se encuentran en la zona como Edilberto Ramos, Jardines de Pachacamac, Laureles de Villa, Jaime Yoshillama, así como los Asentamientos que se ubican cerca a la Playa Conchan y la Panamericana Sur como Valle de Jesús, Asociación las Palmeras, 20 de Octubre y otras.

7. DEMUNA No.7. Están el Asentamiento Humano Oasis de Villa, los sectores 7 y 9.

Competencia

Podríamos entenderla como la facultad que tiene el defensor (representa a cada oficina de defensoría) para conocer un asunto determinado. En tal virtud podrá conocer todo asunto que infrinja o viole algún derecho de un niño o adolescente (alimentos, maltrato, violación del derechoi a la educación o la salud, régimen de visitas, tenencia, etc.). Pero también la competencia puede ser determinada por el lugar donde ocurrió el hecho, o por el domicilio donde reside denunciado o denunciante. Así si un beneficiado que solicita que le resuelvan un determinado problema sobre alimentos y vive en la Urb. Pachacamac, podrá dirigirse a la DEMUNA nO.2 ó No.3. El problema frecuente que ocurre es que muchas veces una DEMUNA conoce un determinado caso que no le corresponde por no ser de su jurisdicción ya sea por desconocimiento a que DEMUNA tiene que dirigirse o por ser más cercana a su centro de trabajo. Ahora último la Ley de Protección frente a la Violencia Familiar faculta a las DEMUNAs a llevar a cabo audiencias de conciliación sobre conflictos originados por la violencia familiar.

4. EL ROL DE LA DEFENSORIA MUNICIPAL DEL NIÑO Y ADOLESCENTE DE VILLA EL SALVADORDVANCE u 3

El rol que cumple la defensoría se concentra en los siguientes aspectos:

4.1 DIFUSION Y PROMOCION

Si bien el presupuesto asignado a la DEMUNA es insuficiente para cumplir bien con esta función, no es razón para dejar de hacerlo, puesto que difundir y promocionar los derechos del niño es tarea inevitable y necesaria de la defensoría. Se podría señalar lo siguiente:

* Consideramos que al iniciar el defensor sus funciones es el momento preciso para difundir a través de volantes y/o entrevistas con autoridades institucionales y vecinales la labor que realiza la DEMUNA, resaltando la promoción y defensa de los derechos de los niños y adolescentes. Es la oportunidad, también, para que el defensor se presente y se haga conocer a la comunidad. Esta labor de difusión se tiene que hacer frecuentemente cuantas veces sea necesaria. Por otro lado la labor de difusión está orientada a dar a conocer a la población las campañas o actividades que se llevan a cabo a favor de los niños y adolescentes. Por ejemplo, nosotros difundimos las campañas de inscripción de adolescentes trabajadores.

* La realización de Talleres y/o charlas es un medio de promoción y difusión que tiene la Demuna. Es por tal motivo que el defensor debe estar capacitado en técnicas de hablar en público, porque será fundamental para que cumpla con este rol. Nosotros siempre hemos estado dispuestos a dar este tipo de charlas, no sólo por iniciativa nuestra sino por invitación de otras instituciones.

4.2 PREVENCION

No sólo la defensoría debe centrar su accionar en la atención de casos, sino mas bien darle un enfoque preventivo a ciertos problemas, que afectan el desarrollo del niño y adolescente, por ejemplo el maltrato infantil, el pandillaje juvenil y la violencia familiar. Estos problemas sociales es motivo de preocupación para esta DEMUNA, y es por eso que nosotros elaboramos un proyecto de prevención de la violencia familiar, porque creímos que la labor de nosotros no podía solo radicar en atender las denuncias de violencia familiar, sino tratar de prevenirlo. Aquí le presentamos algunas sugerencias:

* En primer lugar para realizar un trabajo preventivo debemos tener un espíritu de lucha por querer cambiar un problema social, creer que se va a lograr.

* Idear un plan de prevención sobre aquel problema que más se denuncia. Por ejemplo nosotros nos animamos a llevar a cabo un programa de prevención de la violencia familiar, porque notábamos que era un problema que se acrecentaba cada día más.

* Buscar el apoyo de profesionales, instituciones y personas interesadas, así como promotores defensores o de salud de la zona, puesto que será necesario que se trabaje con los mismos miembros de la comunidad.

* La sensibilización de cualquier problema social y sus implicancias será vital darlo a conocer a la población sea a través de difusión agresiva o de convocatoria a Talleres donde sea la misma comunidad afectada por el problema que proponga alternativas de solución, y por intermedio de la defensoría se llegue a hacer realidad.

* La ejecución del programa dependerá de los recursos humanos y económicos que se tenga a disposición, así como la infraestructura adecuada. Nosotros apostamos a la conciliación como un mecanismo de resolución de conflictos para casos originados por la violencia familiar, y que de esta manera se podrían construir hogares con menos violencia.

* Hacer un buen trabajo de seguimiento a los casos detectados es lo ideal para un exitoso trabajo de prevención basado en un trabajo multidisciplinario constituido básicamente por abogados, psicólogos, asistentes sociales y educadores.

4.3 ATENCION DE CASOS

La atención de casos se concentra en la recepción de la denuncia tratamiento de cada caso y el seguimiento respectivo. En seguida describiremos brevemente en que consiste cada uno de ellos:

* La recepción de la denunciaDVANCE u 3 se inicia cuando el beneficiado (informante, denunciante) se acerca a la defensoría a solicitar orientación legal sobre un determinado caso de familia. Es aquí donde el defensor u otra persona que reciba la denuncia debe mostrar sus cualidades de amigo que desea ponerse en lugar del otro y así comprenderlo. Una vez recibida la denuncia el defensorDVANCE u 3 dispondrá la medida que según criterio puede darle una solución más rápida al problema. Recepcionada la denuncia y si después de dos meses no hay impulso por parte del informante se declara en abandono el proceso.

* El tratamiento de cada caso varía según el problemaDVANCE u 3 que se presente. Puede ir desde una derivación administrativaDVANCE u 3, entrevistas y/o visitas domiciliariasDVANCE u 3 hasta la conciliaciónDVANCE u 3. Nosotros, siempre hemos considerado a la conciliación como primera medida a tomar, ya que a través de este mecanimos podríamos adentrarnos al problema, escuchar el punto de vista de la otra parte y proponer una solución de mutuo beneficio. De otro lado es conveniente que con cada caso que se reciba se forme un expediente constituido en primer lugar por la denuncia asentada en el libro y luego por todos los documentos que hemos expedido y firmado para el tratamiento del caso, ejm. Notificaciones, oficios remitidos por nosotros o que nos han remitido, constancias médicas o informes psicológicos y cualquier otro documento que tenga relación con el caso. Así mismo anotar los incidentes que ocurren después de haber tomado una medida en el Libro de Registro de Casos será importante para posteriormente hacerle un seguimiento.

* El seguimiento, que varía en cada caso y termina cuando el caso (por ejemplo: inscripción extraordinaria de nacimientos) ha vuelto a la normalidad, el daño ha sido reparado o se ha derivado hacia la instancia judicial. Nosotros hemos tenido dificultad en hacerle un seguimiento no porque no queríamos sino por la falta de tiempo que disponíamos en el día, ya que la mayor parte del tiempo la ocupábamos en realizar conciliaciones o dar orientación legal, o en muchos casos hacer verificaciones a domicilios donde se presentaban casos sociales o por maltrato infantil. Sin embargo teníamos que hacer seguimiento porque era nuestro deber así que ideamos la manera de hacerlo como por ejemplo no citar para conciliaciones o entrevistas durante dos semanas y en ese lapso hacer nuestras visitas de seguimiento.

Finalmente queremos añadir que el rol de la DEMUNA de Villa El Salvador se cumpliría mejor si tuviera los recursos económicos suficientes, ya que de esta manera se estaría dando una atención integral a los casos presentados.

Enviado por:

Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

"NO A LA CULTURA DEL SECRETO, SI A LA LIBERTAD DE INFORMACION"®

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Santiago de los Caballeros,

República Dominicana,

2015.

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