Participacion ciudadana segun la constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Para algunos la participación ciudadana es algo importante y esencial porque alimenta el espíritu de la democracia, la legitimidad y la ciudadanía, para otros, es simplemente un requisito formal que hay que satisfacer, independientemente de sus resultados, y hay algunos que consideran la participación ciudadana como un fastidio por muchas razones que no viene al caso enlistar.

En el caso Venezolano, la participación es en un derecho constitucional que tiene todo ciudadano, sin excepción alguna, y que puede ser ejercida de manera directa o a través de representantes. Incluso hay un listado de mecanismos en el artículo 70 de la Constitución que indica las distintas modalidades o los distintos espacios que el constituyente creó para garantizar la participación en los asuntos públicos.

La importancia de la participación ciudadana ha sido recogida en la Carta Iberoamericana de Participación en la Gestión Pública, que es como se titula el documento oficial aprobado y suscrito en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Portugal en el año 2009, en la que se inicia señalando que en la actualidad las sociedades contemporáneas demandan la ampliación y profundización de la democracia como sistema político.

Reconocen los jefes de estado y de gobierno que el derecho genérico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestión pública, es un elemento esencial en la ampliación y profundización de la democracia, lo que impone la tarea de construir mecanismos idóneos para alcanzar ese fin y que además, los mismos se conviertan en un útil complemento a los mecanismos existentes de representación política en el Estado.

En Venezuela y particularmente en el ámbito local hay dos principios en los cuales hay mucho por hacer, me refiero a la institucionalización y la adecuación tecnológica, y en particular otros dos principios que pareciera están entrando en una situación crítica por la realidad política que nos agobia, ellos son: la igualdad y la gratuidad en la participación.

Participación ciudadana

Es un proceso que implica la acción responsable, organizada y permanente de los ciudadanos en la esfera política y el control de la gestión pública que busca una mayor eficiencia de los recursos estatales destinados a la satisfacción de demandas sociales.

La participación ciudadana se refiere a las posibilidades que tienen los ciudadanos y miembros de grupos sociales de determinada comunidad para incidir en la detección de necesidades sociales así como el la respuesta que dará el gobierno a las mismas, sin pasar necesariamente por la democracia representativa, es decir partidos políticos u organizaciones gremiales entre otras, esta se invoca por asuntos económicos, administrativos y políticos.

La participación no se decreta, es un proceso cultural y gradual, implica que los funcionarios públicos la entiendan y le den valor, y que el ciudadano la asuma como algo cotidiano, que tiene su sentido y su utilidad. Venezuela requiere de un proceso de formación, información y de construcción de diversas metodologías para lograr materializar la participación efectiva en nuestra cultura, porque el diseño constitucional ya existe.

Reconocimiento de la participación como Derecho

• Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.

En el desarrollo del artículo 62 se le reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos, el derecho al sufragio, el cual se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas y secretas (Artículo 63), el derecho a que los representantes rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado, el derecho de asociarse con fines políticos, mediante métodos democráticos de organización, funcionamiento y dirección así como el derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos (Artículo 67).

Responsabilidades del Estado en las que se plantea la corresponsabilidad ciudadana, participación como deber.

• Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

El artículo 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece que toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana, al mismo tiempo que se señala el deber de participación de los ciudadanos y en los programas destinados a la prevención, seguridad y administración de emergencias a través de medios que se complementen en una ley especial; en el sentido de deber ciudadano y en torno a la participación política, el artículo 62 establece que los ciudadanos tienen por un lado el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente por medio de sus representantes elegidos y por otra el deber de facilitar la generación de las condiciones más favorables la práctica de la participación.

En torno a la población joven que generalmente es considerada como una parte de la población ajena al mundo político, por medio de la Constitución Nacional se les ofrece la posibilidad de ser actores activos en la toma de decisiones por medio de la consagración del derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo del país, al mismo tiempo que se establece la responsabilidad conjunta ente el Estado, la participación solidaria de las familias y la sociedad, para la creación de oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y, en particular, para la capacidad y el acceso al primer empleo; en relación con la tercera edad se señala que los mismos deben formar parte de manera conjunta también para hacer respetar la dignidad humana, su autonomía y garantizar la atención integral y los beneficios de la seguridad social que lleven y aseguren la calidad de vida de los ancianos (artículos 79,80).

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es rica en la diversidad de mecanismos que establece para promover la participación e intervención de la ciudadanía en la construcción y desarrollo de un proyecto de país que procura la suprema felicidad social y el bienestar individual y colectivo.

Entre los mecanismos de participación hemos encontrado la participación en asuntos públicos: mediante la contraloría social a la gestión de los asuntos públicos proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. La contraloría social permite la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho y el respecto a los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales.

Así mismo se contempla como instancia de participación ciudadana el sufragio, la rendición de cuentas y la participación de los pueblos indígenas en la el diseño y desarrollo de presupuestos públicos.

Cualificación de la participación

La participación ciudadana dentro del marco de la Constitución nacional tiene múltiples canales de actuación, entre ellos los siguientes:

• a) Formación, ejecución y control de la gestión pública, entendido esto como el medio para lograr el protagonismo que garantiza su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

• b) En el sector salud, en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud.

• c) Los pueblos indígenas participar en la economía nacional y a definir sus prioridades, así como en la elaboración, ejecución y gestión de programas específicos de capacitación, servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable.

• d) Dentro del orden municipal la participación ciudadana se expresa en la incorporación en procesos de definición y ejecución de la gestión pública, al control y evaluación de resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna.

• e) Por medio de la Constitución se abre la posibilidad de crear mecanismos para que estados y municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:

• f) La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos.

• g) La participación de las comunidades y de ciudadanos, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estatales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en jurisdicción.

• h) La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

• i) La participación de los trabajadores y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

• j) La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, lo barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar los procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estatales y municipales.

• k) La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población.

Factores que inciden en la participación

• a) El conocimiento efectivo por parte de los vecinos de los objetivos, metas y visiones de la organización que funge como medio de participación, así como el prestigio y confianza que brindan los dirigentes de la misma, sólo de esta manera puede generarse interés en participar, puesto en su conjunto ambos aspectos permiten entender que se trabaja para la comunidad y que existe representación por parte de sus líderes.

• b) Por otra parte es fundamental el conocimiento critico que se tenga sobre la historia de la comunidad, lo que se traduce en el conocimiento de factores que tuvieron y tienen influencia sobre la vida de la comunidad, sus intentos por resolver los problemas, los modos de organización, ya que tal situación permite tomar conciencia de las causas que lo llevaron a enfrentar las cosas de una u otra manera.

En todo caso es necesario observar que la participación ciudadana y comunitaria requiere de una estructura que la haga posible y que la canalice, estructura que es y debe ser distinta y adaptada a cada espacio o región, así como a los intereses y necesidades de cada grupo, pues no se debe olvidar que la participación se hace interesante cuando se siente que por medio de ella efectivamente se pueden resolver los problemas del entorno, todo esto enmarcado dentro de un sentido de pertenencia y compromiso que se traduce en objetivos y fines claros y que constituyen la razón de ser de dicha organización, que además debe contar a su vez con roles de funciones definidos y diferenciados.

Por otra parte, entre los factores que inciden o favorecen la participación por parte de las comunidades se destacan: el fortalecimiento del tejido social; la generación de capacidades y espacios de educación en la población respecto a los temas y los derechos; el hecho de que actualmente la sociedad civil asume responsabilidades y habilidades para decidir, gestionar y vigilar; la disposición de la ciudadanía para emanciparse del autoritarismo; el incremento en el número de personas y de organizaciones de base sociales comunitarias participando; el reconocimiento del componente identidad y cultura y la motivación de la inclusión de grupos de mujeres, jóvenes, etnias, etc. También se plantea que se ha generado un proceso de incidencia social que hace amplio y efectivo el concepto de participación, hasta llegar a la toma de decisiones concertadas.

Por último, en términos de la relación sociedad civil-estado, se resalta que actualmente se aprecia una cultura política que promueve la participación ciudadana solidaria, que se han establecido escenarios de concertación y diálogos en torno a problemáticas específicas en los países y que existen y se usan sistemas de comunicación, donde se aprovecha el uso de nuevas tecnologías de la información; lo que permite la transparencia de la información por parte de los distintos actores, el intercambio de buenas prácticas relacionadas con el tema y la sistematización de experiencias.

Se reconocen también varios aspectos los cuales se relacionan con ámbitos como:

• 1. Histórico/contextual: hace alusión a la historia política de corrupción, clientelismo y desconfianza y los contextos de represión y conflicto armado de los países. En este sentido se identifica el desafío de re-pensar la historia, recuperar la memoria y reconfigurar la experiencia de lo público.

• 2. Normativo: la manipulación de las leyes relacionadas con la participación, la cooptación de los mecanismos participativos para validar decisiones unilaterales y el peligro de reducir la toma de decisiones al cumplimiento de leyes o normas.

• 3.  Gobierno: reconocimiento de las implicaciones de la partidización y/o discriminación de los opositores o no simpatizantes del gobierno por parte de instancias públicas partidarizadas, considerando el poco compromiso del gobierno en facilitar y permitir procesos de participación ciudadana y evidenciando en la práctica la tendencia al centralismo y en algunos casos al autoritarismo.

• 4. Institucional: las implicaciones de las instituciones políticas cerradas, la desconexión entre democracia participativa y representativa, el desconocimiento de la realidad de las necesidades, expectativas y requerimientos de la ciudadanía, la burocratización de las instancias de participación tanto de base social como estatales y la falta de recursos económicos por parte de las organizaciones/ o falta de autonomía económica (se depende por ejemplo de la cooperación internacional o caso Ecuador de CPCCS). Todo esto podría resumirse como la ausencia de una reforma de estado para una adecuada implementación de la PC

• 5. Actores sociales: la fragmentación de los actores sociales, las propuestas aisladas, el desconocimiento de leyes o temas coyunturales.

En conclusión según lo comprendido de todo lo explicado anteriormente, puedo decir que los Factores de éxito para la participación son, la generación de un tejido social fuerte de actores sociales y políticos propositivos; la sociedad civil organizada y capacitada que lleva a cabo una verdadera participación ciudadana; existencia de normas vinculantes; la definición de lineamientos o códigos de buenas prácticas de participación ciudadana (que sirva de guía para la estandarización de procesos y procedimientos para la ciudadanía, en los que se destaque el sentido de vida digna y compromiso ciudadano); el establecimiento de políticas de gestión del recurso financiero acordes con las necesidades reales de la comunidad, sus expectativas y los requerimientos; el impulso de una cultura de gestión pública y de participación ciudadana-mediante la promoción de una cultura organizacional en los servicios públicos municipales; la formación en temas de planificación participativa, desarrollo local y gestión pública; la vinculación concurrente entre participación y representación política; la construcción de una participación con enfoque de derechos sociales, económicos, políticos y culturales; una mejora en la lucha contra la corrupción debido a la transparencia en las decisiones públicas y una gradual información pública amigable al ciudadano; y la existencia de corresponsabilidad, transparencia y eficiencia para el cumplimiento de la Ley.

Conclusión

La participación ciudadana en Venezuela es un elemento que se encuentra consagrado en la Carta Magna, en distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber, espacio o instancia y como proceso sociopolítico; es así, como incluso en el preámbulo de la misma se observa, con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa, y protagónica con lo cual se cambia la tradicional concepción del Estado Venezolano que como lo señalaba la Constitución de 1961 declaraba un sistema de democracia representativa.

La participación ciudadana a través de la Constitución se pretende repartir en los distintos niveles del Poder Público, a nivel municipal se establece que el gobierno local debe de acuerdo a sus competencia incorporar la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna (artículo 168); lo cual se afianza en el desarrollo de la participación y el mejoramiento en general de las condiciones de vida de la comunidad.

En este sentido, la participación de la sociedad civil a partir de la formulación de políticas, programas de desarrollo, en la iniciativa, en la concertación y en la fiscalización crea una nueva relación con el Estado, que se traduciría en un camino hacia la democratización, lo cual según dice Claros "conduce a la sociedad a erigirse como un ente fiscalizador del Estado e interventor de los espacios de decisión". (2000,p.87). De esta manera se podrá convocar a las instituciones para que contribuyan en la organización, promoción y capacitación de la participación, para que las comunidades intervengan en los escenarios que posibiliten cooperar, concretar y vigilar la gestión de los bienes y recursos de Estado.

Finalmente, se espera que la participación permita la reducción de los niveles de corrupción en el sector público, ya que sí un ciudadano participa en el proceso de toma de decisiones, en la ejecución de políticas o en el control de las mismas, podría considerarse que será un individuo menos propicio a corromper para obtener beneficios del Estado o dejarse sobornar por funcionarios estatales. Así pues, al ser los candidatos beneficiarios de las actividades públicas, se generará una conciencia por lo público como bien común que se incorpora al desarrollo de la calidad de vida.

Bibliografía

Claros, G (2000) La participación ciudadana. Alcances y perspectivas. Universidad Cecilio Acosta. Zulia; Venezuela.

Escalona, J (2002) Descentralización, municipio y participación. Nuevas oportunidades para el desarrollo institucional en Venezuela. En: Cuestiones Locales Nº 2, Valencia: Venezuela.

Garay, J (2001) La Constitución comentada y con índole alfabético explicativo (2ª ed.) Caracas: Venezuela.

Autor:

Junior Hairis Hidalgo

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGIA

UNIVERSIDAD TERRITORIAL DELTAICA FRANCISCO TAMAYO

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION ADMINISTRACION

TUCUPITA ESTADO DELTA AMACURO

MARZO, 2016