El ciclo de la ilusión y el desencanto

• Presidencias de la "Década Infame" (1930-1943):

• 1930-1932: José Felix Uriburu (Dictadura).

• 1932-1938: Agustín P. Justo (Fraude) -> Gobierno de la Concordancia.

• 1938-1940: Roberto Ortiz (Fraude) Muere y asume el vice-presidente Castillo.

• 1940-1943: Ramón Castillo.

• En todos los casos asumen vía fraude (compra de votos, intimidación).

• Responden íntimamente al sector Terrateniente (estado capturado).

• 1928: Reserva Federal USA: Aumenta el Interés de sus Bonos.

• Busca evitar la especulación.

• Los capitales de USA por todo el mundo, vuelven a USA ("vuelo a la calidad" pq se van de países riesgosos hacia USA).

• No funciona, sigue la especulación y CRACK del "29.

• 1928 en Argentina:

• Se va el Oro. Se reduce el circulante. Gran pérdida de Reservas (USD 173 millones)

• Comienza la Recesión.

• 1929: Crack Financiero Wall Street. Acciones caen hasta 80%. En USA el PBI cae 30% y aumenta el desempleo de 5 a 23%. Caída en la demanda y producción, deflación generalizada.

• 1929 en Argentina:

• Fin de la Convertibilidad: Para evitar la celeridad de la recesión cuando hay crisis y hay salida de capitales. O sea, que el impacto de la fuga de Oro sea menor sobre la economía.

• Las Exportaciones eran fundamentales para:

• Altos niveles de empleo y actividad.

• Hacerse de Divisas para Importar:

– Bienes industriales de consumo (que el país no producía).

– Maquinaria y equipos para inversiones urbanas y rurales.

– Insumos utilizados por una industria en crecimiento (63% del total Imp.)

• 1928-1932: Fuerte caída precios de Productos de Exportación Argentina (42%).

• Había más Oferta de productos agrícola-ganaderos que Demanda para consumirla.

• 1930-1931:

• Flotación Libre con pequeña intervención del Estado para moderar la Depreciación del Peso y mantener el Valor de la Moneda (sin convertibilidad, pero basado en que aún había 85% de Reservas en Oro).

• El temor era que la depreciación del peso dificultara el pago de la deuda externa.

• 1931: Gran pérdida de Reservas. Situación de iliquidez que restringía el crédito y el normal funcionamiento de la economía. Gobierno emite sin respaldo a través de la Caja de Conversión. Ayudó a los créditos, pero aceleró la depreciación del peso.

• 1931: Control de Cambio y Tipo de Cambio Fijo Inconvertible.

• ¿Por qué?

• Para intentar frenar la depreciación sin tener que achicar el crédito ni perder reservas.

• Contexto: Mayoría de los países resuelve no pagar su deuda (Chile, Brasil, Perú, Alemania). El gobierno argentino quiere adquirir los USD de la plaza y pagar.

• Los precios de los productos agrarios se habían desplomado.

• Caen las exportaciones en Q y en $.

• "Comisión Central de Cambios", pasó a centralizar todas las operaciones del Mercado Cambiario.

• Toda divisa que entra al país se debía depositar en BNA y el Estado daba Pesos.Se crea un mercado paralelo con tipo de cambio superior.

• Destino de las Divisas Internacionales:

1° Pago Deuda Externa -> lo logra

2° Asignación de Importaciones (priorizar que se dejará entrar y se pagará con estas divisas: bienes indispensables, remesas de inmigrantes, etc).

3° Pago de deudas comerciales atrasadas.

• "Fondos bloqueados": Llega el producto importado pero no hay Libras para pagarlos. Se pagarán por orden de importancia (tensión con exportadores ingleses).

• < Importaciones = < Recaudación.

• Se crean nuevos impuestos y suba 10% aranceles de Importación.

• < Salarios y < Gasto Público.

• Deflación.

• Presidente Justo: Mantuvo la Política Fiscal Conservadora de Uriburu.

• 1931: Gran Bretaña abandona la Convertibilidad.

• 1933: Estados Unidos abandona la Convertibilidad.

• 1931: Creación de Bono Nacional "Empréstito Patriótico" (no había financiamiento externo y el BNA se negaba a adelantar créditos al Gobierno). No fue suficiente y se decidió emitir sin respaldo para cubrir las necesidades fiscales.

• Impacto Social: Desempleo. Fuerte transición del Campo a la Ciudad a buscar trabajo.

• 1932: Acuerdos de Ottawa de Gran Bretaña (priorizan la compra a sus Colonias: Canadá, Australia, Nueva Zelanda). Hay mayor proteccionismo en todo el mundo.

• Se acentúa la Industrialización (mucho financiado por los Terratenientes), que tenía una inesperada protección gracias a la restricción a las importaciones.

• "Comprar a quien nos compra"

• 1933: Pacto Roca-Runciman

• Finalidad: Mantener la cuota de carne que Argentina vendía a GB (eran las 2/3 de la producción total del país). Lo logra.

• Argentina se compromete a:

• Pagar deuda externa (inversores ingleses que tenían títulos arg).

• Darle preferencia a los productos GB (> caro y de < calidad que USA)

• No cobrar aranceles al Carbón o Productos Ferroviarios y bajar aranceles a los productos británicos.

• Solucionar problema de "fondos bloqueados".

• Se beneficia GB pq Argentina no vendía tanta carne como para compensar el alto precio de los productos británicos.

• Resultado:

• Modificó los números del Comercio Exterior argentino (pág. 129).

• "Empréstito Roca": Bono nominado en Libras que entregarán a los ingleses por los "fondos bloqueados". Lo cumplen y pagan.No estaba escrito en el pacto, pero fue implícito.

• 1933: Junta Nacional de Granos.

• Todo productor de Granos lo vende al Gobierno, y el Gob lo venderá todo junto al Exterior.

• Permitía "pelear mejor el precio".

• Subsidio al Sector Agrícola (el Gobierno pagaba más de lo que ellos obtendrían si lo vendían por su cuenta) -> "Precio sostén".

• ¿Quiénes pagan este subsidio? Los consumidores, porque se encarecían los productos que usaban, que en su mayoría era importados.

• Sistema Cambiario:

• Tipo de Cambio Fijo / Mercado Oficial:

• Para la gran mayoría de las operaciones de exportación (se lo deben vender al Estado obligatoriamente).

• Se abastecen: 1° El Estado.2° Los Importadores de productos de GB (x la preferencia del Pacto R-R).

• Se les cobra distinto a M que a X (queda margen para el Estado).

• Se paga menos a Exportadores.

• Se cobra más Importadores.

• Con esta diferencia se financia la "Junta Nacional de Granos".

• Mercado Libre:

• Compra/Venta sin interferencia del Estado. Era legal.

• Son el 2 o 3% de las Exportaciones.

• Se abastecen: Quienes tienen que importar de países que no había acuerdo.

• 1935: Creación del BCRA (Banco Central de la República Argentina)

• Propuesto por Pinedo. Es un Banco Central "clásico".

• Será Independiente del Gobierno: 7 integrantes (4 del Sector Privado y 3 del Estado, uno de los del Estado será el Presidente del BCRA).

• Objetivos:

• Actúa como Agente Financiero del Estado (colocar bonos, guarda reservas).

• Concentrar divisas internacionales.

• Regular la Emisión Monetaria.

• Ejerce la "Superintendencia Bancaria": Regula el Crédito, audita los Bancos, determina el encaje, etc.

• Auxilia Bancos en situaciones críticas (se llaman "redescuentos").

• 1936: Nuevo Control de Cambio.

• Repercusiones de la 2GM + Ausencia de liderazgo político = Golpe de Estado de 1943.

• "Plan Pinedo":

• Estructuralista: cómo reformar la estructura económica y social.

• Principal Objetivo: minimizar el impacto del fin de la guerra.

• Crédito a la Industria: incentivo para su desarrollo.

• Crédito a la Vivienda.

• Controlar precios de las Exportaciones.

• Durante la 2GM, Argentina exporta productos industriales a los países en guerra (ej: a USA, que se dedicaba 100% a hacer armas) y algunos de LA: Brasil, Colombia, Venezuela.

• Sector Agroexportador: > Demanda y < Productores = Suben los Precios de alimentos.

• 1943: Incentivo a la Industria. Apunta al agro con el "Excedente-Beneficio".El Gobierno impone un Impuesto que equipara el precio de bienes del agro antes de la guerra y durante la guerra. Se queda con ese excedente

• 1943: Consejo Nacional de Posguerra: Perón lo dirige. Propone incentivar la industria eficiente mediante Créditos (con la plata del "Excedente-Beneficio").

• 1943-1944: Si Perón sólo incentiva esa industria se quedaría sin seguidores.

• Principal seguidor de Perón: Sindicato Ferroviario (data de 1883).

• 1943-1946: Había "miedo" por lo que sucediera al finalizar la 2GM:

• Que los Productos vuelvan a importarse masivamente como luego de la 1GM, destruyendo la incipiente industria sustitutiva de importaciones.

• Que crezca el desempleo por ello.

• Que adviniera el "Comunismo", que era un "problema" latente en el mundo.

• El Peronismo es ESTATISTA, bajo ningún concepto es Comunista.Si bien intervenía mucho, asegura la propiedad privada, es Capitalista.

• 1946: Perón gana las Elecciones Presidenciales.

• Todos los Senadores (menos el de Corrientes) eran Peronistas.

• Tenían también la mayoría en Diputados.

• Apoyado por: Sindicatos (ejército que produce). Militares (ejército que lo protege). Iglesia (Perón lo llama "el poder moral").

• Juega a dos puntas: Socialismo (Unión Soviética) y Capitalismo. Le cuesta el Plan Marshall, del cuál excluyen a la Argentina (1948).

• Termina la 2GM:

• Inglaterra se endeudó con Argentina durante la guerra. Pasan a ser "libras bloqueadas", ya que era imposible su libre convertibilidad a USD y sólo servían para comprar en los países que usaban la Libra como divisa comercial. Argentina necesitaba USD para comprar productos norteamericanos.

• 1946: Tratado Eady-Miranda.

• Mantener las libras ya bloqueadas para asegurar la convertibilidad de futuros pagos ingleses por exportaciones argentinas.

• Se garantizó a la carne argentina una cuota del mercado inglés.

• FFCC: Se previó la formación de una compañía mixta con participación del Estado Argentino.

• 1947:

• Inglaterra declara la inconvertibilidad.

• Dificultades en las negociaciones con las compañías ferroviarias británicas.

• No se puede cumplir el tratado y se decide estatizar los FFCC con las "libras bloqueadas" más un crédito británico a pagar con futuros superávits comerciales.

• Estatización de los FFCC:

• Los autores no se ponen de acuerdo si fue "entreguismo" o "nacionalismo desaforado".No acuerdan si fue buen negocio (por las tierras a los costados de la vías) o no (porque estaba deteriorado por años sin inversión).

• UCR criticó la política de nacionalizaciones "por insuficiente".

• 1941-1948: Aumento del Gasto Público del 285% y Crecimiento del Estado.

• Parte destinado a las nacionalizaciones (FFCC, Teléfonos, Gas, Transporte urbano).

• Inversiones en comunicaciones, energía, material ferroviario, caminos.

• En algunos sectores no llegó a compensarse la fuerte depreciación del capital ya instalado, ni a satisfacerse la creciente demanda (Ej: electricidad).

• Satisfacía las demandas de sectores que sostenían al Peronismo en el poder: militares y trabajadores.

• 1946-1947: Gasto en Defensa Exterior (60% del gasto público).

• Gasto en Salud, Educación y Vivienda.

• Contexto: en todo el mundo la receta keynesiana de tonificar la demanda agregada con aumento del gasto público estaba en su momento de mayor apogeo.

• Características del Peronismo:

• Alto intervencionismo estatal en la economía (la doctrina peronista sostenía que el mercado era incapaz de regular eficientemente y de forma justa las cuestiones económicas).

• Busca una mejor Distribución del Ingreso y el aumento de la Demanda Agregada:

• Con aumento de Gasto Público (detallado arriba)

• Con aumento masivo de Salarios del Sector Privado (> 60%).

• El consumo y la producción se alimentaban mutuamente.

• "Nacionalización" del BCRA en 1946 (explicado abajo).

• Fundación del Banco Industrial en 1944.

• Control de precio de Alquileres (para controlar la inflación).

• Congela precios de bienes básicos.

• Se cobra gravamen a los beneficios de las empresas.

• Impuesto de "exceso de beneficios" y otro de ganancias de capital para cargar las empresas y personas de altos ingresos con una parte mayor de los gastos públicos.

• Se rediseña varias veces el Impuesto al Ingreso para hacerlo más progresivo (+ al que + tiene).

• Grandes recursos obtenidos por la ampliación de la Seguridad Social: Los primeros años de vida del régimen jubilitario, enorme superávit ya que la proporción de beneficiarios sobre contribuyentes era ínfima (4% del PBI venía del sistema previsional).

• "Nacionalización" del BCRA en 1946:

• Mal llamado "nacionalización", lo que se hace es una reforma.

• Estatización de los depósitos bancarios: los depósitos de bancos privados y públicos pasan a pertenecer al BCRA. Todos los Bancos pasan a ser "cajas" que reciben los depósitos.

• Bancos no pueden disponer de sus depósitos. Encaje = 100% (no la pueden prestar).

• El BCRA establecerá:

• La Tasa Pasiva: el interés que pagan los plazos fijos.

• La Tasa Activa: el interés que cobra el Banco por dar préstamos.

• Los plazos que se prestará el dinero.

• Cuánto prestará cada Banco.

• En que regiones del país prestarán.

• A que clientes debe prestar (consumo, industria metalúrgica, yerbateros).

• No habrá relación entre el Banco que presta y el Banco que recibe los depósitos. En su mayoría se captarán en Buenos Aires y se prestará en el Interior del País.

• Los Bancos vivirán de una comisión que les paga el Estado por ser intermediarios financieros.

• Todos los depósitos cuentan con garantía directo del Estado (en el futuro, el sistema cambiará, pero la garantía seguirá existiendo hasta 1980).

• Primer Plan Quinquenal:

• Miguel Miranda, conductor del equipo económico casi hasta 1949.

• Finalidad: Alimentar la Demanda Agregada (consumo) y garantizar el Pleno Empleo.

• Aumenta la Productividad a Nivel Industrial, pero suben los costos (x los salarios).

• Industria Sustitutiva de Importaciones (ISI):

• Políticas de desarrollo a largo plazo para incentivarla y protegerla.

• Intensificación de Control a las Importaciones:

• Suba de aranceles a productos de producción nacional que competían a nivel internacional.

• Sistema de Preferencias para la importación de materias primas y bienes de capital (ej: los industriales podían importar maquinaria que los productos rurales no).

• Política protectiva más relevante: sistema de control de cambios, que exigían permisos previos.

• Política de Créditos a la Industria a tasas negativas, menores a la inflación (el Banco perdía). Se financiaba con lo que obtenían del IAPI (sector agroexportador).

• Expansión de las Escuelas Técnicas y educación para la industria.

• Defectos: limitaciones de escala por el reducido mercado interno, rechazo inicial al capital extranjero, falta de énfasis en la productividad, escasa sustitución de importaciones en ramas básicas.

• IAPI entre 1946 – 1949 (Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio):

• Organismo del Estado que maneja casi el 100% del Comercio Exterior (import. y export.)

• Transferencia de los Terratenientes a los Industriales (los financiaba).

• El IAPI recibía los granos del Terrateniente y le pagaba la mitad de lo que valía y en Pesos.

• El IAPI vendía a valor internacional en USD y el excedente iba al BCRA y Banco Industrial para favorecer a la Industria, el Consumo, y el Gasto Público para un mayor bienestar del Pueblo.

• 1946-1948: Precio internacional más alto del Siglo XX (sólo superado ahora en Sg. XXI por Kris).

• Si la Cosecha aumentaba, el IAPI pagaba menos. Les tenía la "renta calculada". Desmotivaba la inversión ya que si producían más o mejor no recibirían más ingresos.

• La intervención del IAPI desligó el aumento del precio interno de los alimentos, respecto del crecimiento en el mercado internacional.

• Influyó a los Peones de campo que pierden el trabajo y se trasladan a las ciudades.

• Sustitución de Cultivos: Cae el Trigo y el Lino. Aumenta el Girasol, el Maní y la Cebada (moda).