Al interior del país.
Para establecer la viabilidad en el proceso de globalización, es importante definir las fortalezas y debilidades.
Fortaleza:
-Por el momento existe estabilidad macroeconómica.
-La existencia de los Acuerdos de Paz, como acuerdos de Estado.
-La existencia de un Pacto Fiscal consensuado como política publica y de Estado.
-La Reforma Educativa consensuada como política publica y de Estado.
-La Política de Vivienda con acuerdos mínimos.
-El proceso de modernización y descentralización del Estado; y las leyes existentes: de Descentralización, Código Municipal y Los Consejos de Desarrollo.
-Su ubicación geográfica (Istmo centroamericano) la hace atractiva para la inversión extranjera, por constituir uno de los lugares estratégicos en el planeta.
Debilidades:
-La existencia de un grupo empresarial conservador monopólico y oligopólico, que incide en lo económico y en lo político.
-La existencia de una población analfabeta aun significativa en el país, por tal razón no pueden recibir la capacitación tecnológica para el trabajo tecnificado y especializado.
-Baja recaudación fiscal, que debilita la función subsidiaria del Estado, la que tiene como propósito mejorar las condiciones de vida de la población marginal y excluida de los requerimientos mínimos para insertarse en los procesos productivos.
-Falta de entendimiento del concepto Desarrollo Sostenible.
-La política Agropecuaria y Empresarial, sin visión de largo alcance:
a. Micro y pequeño productor, sin atención subsidiaria del Estado.
b. Mediano productor, sin información y facilidades crediticias.
c. Productor Grande: Cuenta aun con estabilidad económica y poder político pero sin garantías de seguridad pública.
d. Mono y oligopolios, con precios topes y con una política vigente de liberación de la economía, sin resultados significativos al momento.
-No se subsidia la agricultura, como en otros países desarrollados; por lo que no puede competir, tal es el caso de los granos básicos.
-No existe una cultura de competencia por la calidad y el precio.
-Falta de conciencia en la población en el tema de la globalización.
-La gran mayoria de la población esta en situación de pobreza y extrema pobreza.
-Demasiado pesimismo en la población.
Al exterior del país.
En el contexto internacional, para apreciar el proceso globalizador es mas que indispensable establecer las oportunidades y amenazas.
Oportunidades:
-El modelo globalizador, permite aprender compitiendo, en base a la eficiencia y eficacia de la producción, y permite especializarse en lo que se es eficiente.
-Nuevos canales para la promoción y comercialización de lo productos nacionales: Ecoturismo, la promoción del turismo en base al patrimonio natural y cultural; producción de oxigeno; producción de maderas y elaboración de mueble finos; la pesca comercial y deportiva; artesanías y entre otros la minería.
-Mejores niveles de información y capacitación.
-Captación de inversiones extranjeras para iniciar el proceso de industrialización acelerado, a través de los enlaces de los Cuerpos Diplomáticos, quienes deben especializarse para hacerlo con eficiencia.
-La integración comercial con Centroamérica , Plan Puebla-Panamá, Tratado de Libre Comercio – TLC-,
etc.
Amenazas:
-Desventaja ante los países industrializados, provocando mayor pobreza al principio del proceso globalizador, pero con posibilidades de ir mejorando a mediano y largo plazo.
–Dominio de los países desarrollados sobre los subdesarrollados.
-La internacionalización de la mafia, el terrorismo y el narcotráfico.
III. DOCTRINA
La doctrina es un conjunto de concepciones, principios y valores que sirven de sustento a una corriente política o ideológica. Bajo esa perspectiva la globalización como modelo y proceso requiere por lo menos de dos elementos que le son básicos para fu funcionamiento, tanto en el corto como en el mediano y largo plazo, estos son: La Democracia y el Desarrollo Sostenible. De estas dos, e pueden extraer muchas de las concepciones, principios y valores de la globalización.
Democracia
Es una forma de vida, reconocida en todo el planeta, por lo que se constituye en un elemento de la globalización y que para lograrla se requiere de por lo menos de los aspectos siguientes:
-Todas las personas son dignas, iguales y con las mismas oportunidades.*
-Democracia Formal (cuando el acuerdo o el consenso es difícil de lograr).
-Interpretar lo que quiere el pueblo o lo que la gente acepta como bueno.
-Promoción y fortalecimiento de la Sociedad Civil (Sociedades intermedias).
-Mediación entre la sociedad y las instituciones del Estado.
-El trabajo se realiza con y para el Pueblo.
-Uso de procedimientos éticos y morales.
Para el logro de la Democracia debe trasladarse en poder al municipio, a través de la implementación de la modernización y descentralización del Estado.
*La dignidad, la igualdad y las oportunidades deben ser para todos en la democracia,
esto incluye a las diferentes generaciones, al masculino y el femenino (enfoque de género) y lo multiétnico.
No existe diferencia dentro y entre la diferentes edades, ambos sexos y la totalidad de las etnias o culturas.
Desarrollo Sostenible
Para definirlo es necesario separar este concepto en dos parte, Desarrollo y el Sostenible:
-Desarrollo: Significa incremento del número de empresas y por consiguiente el incremento del número de puestos de trabaja, caracterizados ambos por la eficiencia y la eficacia, dada por el uso de alta tecnología y por la capacitación técnica. Se expresa en el crecimiento de la tasa del Producto Interno Bruto, que es superior al crecimiento de la población y busca mejorar el nivel de vida de la población en general. Supone el crecimiento de la economía y el incremento del empleo, acompañado con un mejor nivel de ingreso del trabajador. Generalmente se confunde crecimiento con desarrollo. El crecimiento para que sea desarrollo, debe de ir acompañado de la distribución del ingreso, a través del trabajo salariado, el que es posible únicamente a través de la empresa.
-Sostenible: Esto significa que el desarrollo, no debe de comprometer el medio ambiente (la contaminación mínima posible). Por lo tanto, debe de armonizarse el desarrollo con el medio ambiente. Además de esto, el termino sostenible incluye un aspecto eminentemente ético, que consiste en garantizar que los recursos usados el día de hoy, sean también utilizados por las próximas generaciones.
IV. IDEOLOGÍA
La ideología es el resultado de la confrontación entre la doctrina y la realidad. Esta confrontación tiende a proporcionar un "Proyecto Histórico", solo alcanzable en el largo plazo, constituyéndose este a su vez en visión del plan de largo plazo, la cual tendrá implícita la nación y el Estado que se quiere construir o rehacer. El Estado debe entenderse como la expresión de la nación. Para definir la ideología de la
sociedad o nación es necesario que se discuta y se llegue a consensos.
En realidad existe una ideología nacional tácita o sobreentendida que nos orienta y que se expresa en diversos acuerdos, tratados e instrumentos jurídicos, como los siguientes:
– Acuerdos para la conservación del planeta.
– Constitución Política de la República.
– Los Acuerdos de Paz, la ley y las política publica consensuadas (Pacto Fiscal, Política de Vivienda, Reforma Educativa, etc.).
– Ley Electoral y de Partidos Políticos.
– El libre mercado y la competitividad.
– Modernización y Descentralización del Estado: Expresado en la Ley de Descentralización, El Código Municipal y La Ley de los Consejos de Desarrollo.
– Integración Centroamericana (PARLACEN), Tratado de Libre Comercio y otros.
Todos los acuerdos, normas y programas anteriores, deben ser sometidos a revisiones periódicas, por no considerarse perfectas, sujetas al cambio, para adaptarse y ajustarse para lograr su viabilidad.
V. PLAN DE LARGO PLAZO
Plan de Largo Plazo: Para poder hacer frente al proceso de la globalización, se hace necesario contar con un instrumento de planificación como lo es el Plan de Largo Plazo, el cual se sugiere debe tener una duración de 24 años.*
Entre las variables a incidir en un plan de esta naturaleza sobresalen: las relacionadas íntimamente con la Democracia Participativa y el Desarrollo Sostenible y todo aquello que afectara la política, la economía,
lo social, lo cultural y lo ambiental.
Esto es un proceso de cambio estructural, que muchas veces es lenta y los frutos se ven únicamente en el proceso de desarrollo histórico. También en el largo plazo se espera la formación y capacitación del niño, quien en el futuro deberán gozar de un estilo de vida, que deberá ser de mayor bienestar. Este proceso, no se da de la noche a la mañana, pues requiere de cambios que van de una sociedad autocrática a una sociedad democrática; de una Sociedad machista y racista a una sociedad de oportunidades para ambos sexos y todas las etnias; de una economía mercantilista a una de libre mercado, y de una nación aislada a la integración de las naciones del mundo.
*Existen planificadores que consideran que una planificación de largo plazo debe tener una duración que va de los 30 a 40 años,
el de mediano plazo de 15 a 20 años y el de corto plazo mas o menos cinco años. Otros piensan que el plan de largo plazo
debe tener una duración de 10 años, de cinco años el de mediano plazo y un años el de corto plazo.
En el caso de este ensayo de interpretación de la globalización, se ha considerado el largo plazo de 24 años,
el de mediano plazo de 12 años y el corto plazo de cuatro años (equivalente a un período de gobierno).
La razón básica del porque estos últimos periodos, es porque se pretende hacer cambios
de actitudes en la cultura y esto si puede ser posible, si se empieza a sentar las bases en un
periodo de cuatro años, para ser consolidados en el mediano plazo(12 años) y
finalmente lograr el cambio de cultura al finalizar los 24 años.
Plan de Mediano Plazo: Un plan de mediano plazo, tendrá una duración de 12 años. Este plan busca establecer la base que sirve de sustento al desarrollo, sobre todo en países subdesarrollados como el nuestro. Desafortunadamente tanto la planificación de mediano plazo como la de largo plazo han sido en los últimos tiempos desestimadas como instrumentos de desarrollo a diferencia de los paises desarrollados, donde si se practica. El plan de mediano plazo busca encontrar y superar cuellos de botellas tanto en lo referente al uso racional de los recursos como de la inversión productiva pública y privada.
Plan de Corto Plazo: Se considera un plan de corto plazo lo equivalente a un período de gobierno de cuatro años. El plan de corto plazo busca sobre todo resolver problemas de orden coyuntural. En ese sentido pretende dar respuesta inmediata a la problemática de la globalización que se hace presente en las relaciones económicas inmediatas entre países y los procesos productivos internos.
Entre los aspectos que se consideran de corto plazo, se pueden mencionar: los acuerdos y consensos de políticas sociales y atender demandas estructurales, como la disminución de los índices de analfabetismo, del déficit habitacional, y mejorar los índices de salud, educación, tendientes a nivelar las condiciones de vida de los pobres y extremadamente pobres, llevándolos así, a niveles mínimos de competitividad.
Entre otros: liberar la economía , fortalecer las finanzas públicas, estabilidad macroeconómica, modernizar el sistema financiero como motor del desarrollo sostenible y democratizado.
VI. ORGANIZACIÓN
La Organización es lo que le da orden al Estado, la que no solamente debe de considerar los niveles jerárquicos, sino también la departamentación adecuada a lo objetivos a alcanzar. Entre ellas considera importante mencionar:
-Una Escuela Estatal que se dedique a enseñar la doctrina, la ideología y el plan de largo plazo a los funcionario públicos, Sociedad Civil y Política, con el fin de que todos estén en el mismo nivel de conocimiento, con el mismo discurso y la misma tendencia para que todos halen para la misma dirección.
En este proceso se debe profundizar en el conocimiento de los principios y valores que orientaran la acción, para lograr la Nación y el Estado deseado.
-Que la Escuela Publica y Privada, enseñe a los niños y a los jóvenes la visión nacional y reflexionen en la importancia de ellos en alcanzar el proyecto histórico.
-La dependencias del Estado deben de estar coordinadas para no crear duplicidad de funciones y esfuerzos. Cada uno con su función específica. Todas deben de ser complementarias.
-Las dependencias políticas deben de estar dirigida por políticos, y las dependencias técnicas deben de estar dirigidas por técnicos. No se deben confundir porque la política nos dice que hacer y la técnica nos dice como hacerlo.
VII. COMENTARIOS FINALES
Los planes deben ser sujetos a de revisiones periódicas, con el fin de adecuarlos a la realidad en términos de espacio y tiempo. Para ello se requiere contar con indicadores y estándares, que indiquen si se esta en el camino correcto o no. Si se estuviera en el camino correcto, simplemente se valida el plan y si no, se hacen los ajustes necesarios para darle la correcta direccionalidad.
Los maestros de las escuelas, los lideres comunitarios, trabajadores, empresarios, académicos, investigadores y principalmente los políticos, deben de tener una visión clara de la Nación y del Estado que se quiere construir al largo plazo, pues es la única forma de contribuir al desarrollo sostenible y lograr establecer una sociedad más equitativa.
Para que exista una visión de largo plazo, estos lideres deben de tener claros los principios, a un primer nivel que es la doctrina, la que se constituye en norte para no perderse en el tiempo ni en el espacio y así alcanzar los objetivos de largo plazo. Esta claro, que esta doctrina por si sola, no es suficiente; por lo que debe de confrontarse con la realidad, dicho de otra forma, debe de confrontarse con un diagnóstico del país y de las relaciones externas que afectan negativa y positivamente nuestra realidad y posiblemente afectaran el futuro.
La doctrina no puede ser invariable (es perfectible), porque son producto de nuestra interpretación, de lo que es el mundo y nuestra sociedad la acepta como buena. En la parte II, La Doctrina, se menciona los conceptos que se creen deben de considerarse para hacer una aproximación a la doctrina nuestra, que se guarda en el plan de largo plazo y desde luego del mediano y corto plazo.
Al confrontar la doctrina con la realidad vamos a poder hacer propuestas, constituyéndose estas en la Ideología (proceso que nos permite ir de la idea a la acción). Esta forma de interpretación y análisis en la búsqueda de una propuesta, es propia de la filosofía; por eso creemos que el mejor hombre estadista es el Filosofo, por la capacidad de integración, interpretación y análisis en el proceso de la búsqueda de respuestas. Si las decisiones del municipio, del departamento o a nivel nacional, están en las manos de los políticos; este debe ser el mejor hombre proveniente del pueblo, háblese así de hornorabilidad y capacidad; atributos de un político.
El Municipio, es el lugar de cambio de todos los aspectos globalizantes, porque es allí donde se encuentran las personas sujetas del cambio, es el lugar ideal donde se debe de aprender a ser eficiente y eficazmente para la competitividad y además donde se debe aprender el nuevo modelo de vida, en sustitución de lo viejo. Las políticas planetarias o lo que el mundo acepta como bueno, debe de pasar primero por los continentes, luego a nuestro país, para posteriormente llegar hasta el municipio, el cual debe de ser el centro de atención para el desarrollo integral de la familia bajo un modelo mundial; y el aporte del municipio pasa del país a los continentes y finalmente al mundo.
La modernización y descentralización del Estado, con el consiguiente reparto y distribución del poder en el municipio, llevará consigo un mejor nivel de vida de los habitantes del municipio, y desde luego a una mejor realización de la democracia, por la participación del ciudadano en el toma de decisiones, para resolver con ello, los problemas colectivos de todos los sectores representativos del municipio. Todos los procesos administrativos así como la gestión productiva, los proceso de educación y capacitación y otros, deben realizarse en el lugar mas cercano a la familia y la persona, es decir el municipio.
El Estado debe de elaborar su Agenda, la cual deberá ser orientado por los conceptos: Democracia y Desarrollo Sostenible. A continuación algunas prioridades:
-Dirigir la educación productiva: para lograr que la persona se involucre en los procesos productivos, como un trabajador calificado.
-Combatir por todos los medios la pobreza y pobreza extrema, a través de la función subsidiaria del Estado.
-Completar el catastro nacional y el registro respectivo por inmueble y propietario.
-Promover, facilitar y fortalecer la empresa nacional; la producción y la productividad de : la agricultura, la industria, la agroindustria, el comercio, entre otros el ecoturismo. Además, debe garantizar la diversificación de la producción y la competencia estableciendo para ello reglas claras.
El proceso globalizador, debe caracterizarse por la comunicación entre personas, entre organizaciones sociales, entre la Sociedad Civil y el Estado, y entre Estados. Para ello tenemos que hablar con los mismos códigos y utilizar los mismos conceptos, para poder entendernos; estableciéndose así una comunicación de doble vía.
Consideramos que la globalización, debe de buscar la realización de la sociedad y la del se humano, resolviendo en consecuencia sus diferencias a través de la satisfacción de sus demandas; tratándose de armonizar principio, valores y concepciones del Capitalismo y del Socialismo, que permitan la comunicación entre los pueblos con la consecuente unión de hombres y mujeres, de las diferentes generaciones, de las etnias, de las organizaciones sociales, y de las naciones del mundo.
Para finalizar, la globalización no debe ser considerada como algo nuevo, mas sin embargo, también es cierto que su mayor desarrollo lo va alcanzar en el presente siglo, ya que el siglo XX recién pasado, creó las bases para un crecimiento acelerado y sin argumentos de peso en contra.
Autor:
Ing. Mariano Antonio Portillo Lemus
Asociación para el Desarrollo Sostenible
Resumen de su hoja de vida:
Mariano Antonio Portillo Lemus. Jalapaneco. Ingeniero Agrónomo. Realizo estudios de Post-grado en Economía Agrícola. Realizo estudios de Ciencia
Política y Economía Política en varios centro de América Latina. Fue miembro de la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala (por
elección). Fue miembro de la Junta Directiva del Banco de los Trabajadores (por elección). Ha sido Catedrático, Investigador y Conferencista del nivel de Educación Media y Universitario.
A ocupado los siguientes cargos: Asesor de la Comisión de Asuntos Municipales del Congreso de la Republica. Asesor de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas e Integración Económica del Congreso de la República. Sub-Gerente General del INDECA. Director Técnico de Sanidad Vegetal.
Asesor del Ministro de Gobernación. Asesor del Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Consultor del Banco Interamericano del Desarrollo.
Director Ejecutivo del Programa Desarrollo Sostenible de Peten. Director de Capacitación del Instituto Guatemalteco de Estudios Sociales y Políticos.
Miembro de la Representación Gubernamental en la Comisión Paritario de Reforma del Estado y Participación, producto de los Acuerdos de Paz.
Actualmente: Miembro de la Asociación para el Desarrollo Sostenible -ADES-. Presidente de la Comisión para la Participación Multisectorial. Planificador y Asesor del Proyecto: Parque Ecoturístico Cascadas de Tatasirire -Reserva Natural Privada- Jalapa, Guatemala, C. A.
| Página siguiente |