A once años de la gloriosa Misión Sucre

Introducción

A once años de la creación de la Gloriosa Misión Sucre por parte de nuestro comandante eterno Hugo Rafael Chávez Frías, el debate se centra ya no en la inclusión, ahora el debate es a lo interno, dirigido a los contenidos de los Programas Nacionales de Formación, en lo que atañe a su gestión y en cuanto a la calidad de los procesos académicos, relacionado con el aprendizaje de las triunfadoras y triunfadores y su interacción dialéctica con la realidad social. La Formación Político ideológica de sus triunfadores, facilitadores, cuerpo operático y colegiado y su entorno comunal; para poder establecer de qué manera la Misión Sucre contribuye con la propuesta de nuestro Presidente obrero Nicolás Maduro de construir y consolidar cinco revoluciones.

Para el desarrollo de este debate tenemos que preguntarnos si ¿realmente es la Misión Sucre una Misión Socialista? Y la respuesta que surge de esta interrogante nos conlleva a la revisión, rectificación y reimpulso, a un gran sacudón de la Gloriosa Misión Sucre.

En tal sentido, el objetivo de este trabajo es propiciar y fomentar el debate sobre el camino transitado en estos once años, analizar la situación actual de los PNF y hacer una serie de propuestas sobre el camino a seguir en los próximos años, para ello se ha recabado información pertinente al origen de la educación universitaria en Venezuela, se describen una serie de hechos históricos que configuran o caracterizan la educación universitaria de nuestro país por más de doscientos años, también se describe el origen y desarrollo de la Misión Sucre y en lo posible se propone el Direccionamiento Estratégico de la Misión Sucre a la Misión Alma Mater en el marco de la Misión Sucre, como el camino a seguir, profundizar en la formación político ideológica de sus integrantes (Triunfadores, Facilitadores, Cuerpo Operativo y Comunidad) y coadyuvar a la construcción de las cinco revoluciones.

Se describe de manera detallada los orígenes, justificación y objetivos de la creación de la Misión Sucre así como también la implementación de los distintos Planes Especiales de Reconocimiento y Prosecución de Estudio (PERPE). Finalmente se hacen una serie de recomendaciones, tomando en cuenta los planteamientos teóricos recopilados a lo largo del debate. Se espera que todo ello sea de utilidad para el nuevo camino a transitar. De igual manera, se espera que contribuya al esfuerzo político y académico de todos los investigadores y personas involucradas e interesadas en la articulación de la Misión Sucre y la Misión Alma Mater a través de las Universidades Politécnicas Territoriales.

Por otra parte, resulta pertinente la realización de este debate en virtud de las escasas investigaciones efectuadas en relación con el Direccionamiento estratégico de la Misión Sucre a la Misión Alma Mater y del Direccionamiento Estratégico de la Misión Sucre a la Misión Alma Mater en el marco de la Misión Sucre como mecanismo de articulación y transformación universitaria.

De dónde venimos

La historia de la educación universitaria en Venezuela, es parte de la historia de la exclusión social, desde sus orígenes la educación universitaria nace institucionalmente representada por la iglesia católica: "Acatando la decisión del Concilio Vaticano de Trento, realizado entre 1545 y 1563, Felipe II durante el año 1592, decide construir colegios que se dediquen a la formación de clérigos. Mediante Real Cedula encargó al Obispo de Venezuela la creación de un primer seminario" (BONILLA 2004).

El 29 de agosto de 1696 es el inicio del "Magnífico y Real Seminario Colegio de Santa Rosa de Lima" (LEAL 1963).Y el 21 de diciembre de 1721 es creada "La Real y Pontificia Universidad de Caracas, por Real Cedula de Felipe V. Su antecesor inmediato fue el Colegio seminario de Santa Rosa (LOPEZ 2009).

La Universidad de Caracas se destaca por ser racista, clasista y excluyente, esto se confirma cuando documentamos su misión y requisitos de ingreso:

Misión: Defender los intereses (fueros y regalías) de la Corona Española y velar por la pureza de la religión católica.

Carreras: Teología – Leyes – Medicina – Arte.

Requisitos para el ingreso:

Presentar testimonio de "vida y costumbre" con documentos y testigos, para probar que se era: Blanco, Hijo de legitimo matrimonio eclesiástico, descendiente de cristianos "limpios de toda mala raza", de buena posición económica y leer y hablar latín (ALMEIDA 2011).

Como se puede observar indios, negros, zambos y mulatos quedaban excluidos del sector universitario de entonces.

A partir de 1826 la Universidad de Caracas pasa a denominarse Universidad central de Venezuela.

El 24 de junio de 1827 Simón Bolívar designa Rector a José María Vargas, introduciéndose las siguientes reformas:

Nombre y patrimonio propio.

Autonomía organizativa y académica.

Se reducen las restricciones, raciales, económicas y religiosas.

Se elimina el latín como lengua oficial de enseñanza.

Con relación a lo anteriormente señalado Capote Maritza (2008) señala que "En 1827 Simón Bolívar, atento a las presiones por parte de sectores antirrepublicanos otorgó por decreto presidencial a la Universidad de Caracas plena autonomía académica y financiera y eliminó las cláusulas discriminatoria como la que impedía el acceso como estudiantes a quienes no fuesen blancos pudientes y de buena familia".

Para analizar el origen y desarrollo de la educación universitaria, además de los acontecimientos descritos anteriormente, es necesario reseñar algunos hechos históricos:

En 1830 Se disuelve la Gran Colombia.

El 27 de junio de 1870 se decreta la educación primaria como obligatoria.

José Martí visita a Venezuela en el año 1881.

Para el año 1881 Se establece el Ministerio de Instrucción Pública.

En el año 1883 se decreta la Educación Superior Científica.

En 1953 se crea la Ley de Universidades que mantiene el carácter elitesco.

La producción petrolera eclipsa la educación universitaria, mas aún por que no se consideraba prioritaria, para ese entonces la inmigración resolvía la falta de mano de obra calificada, en esta década existían: La Universidad Central de Venezuela, La Universidad de los Andes y la Universidad del Zulia.

El 31 de octubre de 1958 con el fin de hacerle frente al avance del Partido Comunista, y defender los intereses norteamericanos en Venezuela, Rómulo Betancourt, Rafael Caldera y Jovito Villalba firman el Pacto de Punto de Fijo, para ello AD, COPEI y URD se reparten los poderes públicos y establecen como regla la alternabilidad en el poder por parte de ellos y darle la Presidencia del Congreso de la República a un miembro del partido que gane las elecciones, la vicepresidencia a uno del partido que perdía, pero siempre en función de AD y COPEI, su tercera regla consistió en perseguir y acabar toda disidencia, por lo que la masacres de pueblos como las ejecutadas en Cantaura, Yumare y el Amparo y los asesinatos selectivos entre los que podemos señalar por su brutalidad los de Jorge Rodríguez, Alberto LLovera, (entre otros) se establecen como hechos cotidianos.

Para nuestro comandante eterno Hugo Chávez: "No hay que decir que cayó la ultima dictadura de Venezuela con Pérez Jiménez, porque la última dictadura fue la del Pacto de Punto Fijo y esa dictadura cayó el 6 de diciembre de 1998, cuando nos instauramos en el poder".

"La dictadura adeco copeyana, esta, que están defendiendo los opositores de hoy" dijo Chávez al tiempo que agregó: "ahora viene la llamada mesa de ultraderecha la MUD y dice que ya esta lista para regresar al gobierno, la dictadura de Punto Fijo más nunca volverá, la derecha de Venezuela más nunca volverá a gobernar al pueblo venezolano".

La formación universitaria de la cuarta república venezolana fundamentó la estructura y organización de los planes de estudio de las carreras que integran la oferta académica de las instituciones de educación universitaria, con base en una universidad concebida como Universidad Docente o Universidad Clásica (centro de enseñanza y de preservación del saber al servicio de una élite y del Estado) y como Universidad Pragmática o multiversidad (concebida como instrumento de progreso social mediante el cumplimiento de las funciones de docencia, investigación científica y servicio a la comunidad o extensión, vinculadas estrechamente a la economía y a la eficacia y eficiencia en relación con su estructura organizacional (Morlés en Cadenas y otros 1999).

Por su parte, la organización curricular gestada con motivo del denominado Movimiento de Renovación Universitaria iniciado en el año 1969, generó lineamientos en el ámbito curricular que derivaron en reformas curriculares caracterizadas, entre otras cosas, por:

• a) El establecimiento de la semestralización.

• b) La creación de Licenciaturas con opciones.

• c) El establecimiento del régimen de unidades-crédito.

• d) La implementación del sistema de prelaciones.

• e) La incorporación de materias electivas al plan de estudios.

En cuanto a los aspectos administrativo-curriculares, la creación, control y seguimiento de los planes y programas de formación eran responsabilidad exclusiva del Consejo Nacional de Universidades (CNU) y en lo referido a los aspectos financieros, la asignación de los recursos correspondía a la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU).

A partir del año 1971, aparecen en el escenario universitario unas instituciones destinadas a la formación de un profesional inédito en nuestro país: el Técnico Superior Universitario. La formación de estos profesionales estuvo a cargo de los Institutos Universitarios de Tecnología, cuyo pionero fue el Instituto Universitario de Tecnología de la Región Capital creado el 06 de enero de 1971 y denominado Instituto Universitario de Tecnología Dr. Federico Rivero Palacio a partir del año 1988. A finales del año 1971 se crearon dos colegios universitarios: el Colegio Universitario de Caracas y, poco tiempo después, el Colegio Universitario de Los Teques Cecilio Acosta.

Con la finalidad de supervisar el funcionamiento y erogar los recursos financieros de los institutos y colegios universitarios, se creó la Dirección General Sectorial de Educación Superior, adscrita al Ministerio de Educación, la cual fue llamada, posteriormente, Dirección General de Educación Superior, y sustituida finalmente en el año 2000 por el Viceministerio de Educación Superior cuando el Ministerio de Educación asumió la actividad cultural y deportiva, denominándose Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Coexistían así dos modos de supervisión "paralelos": uno destinado a las universidades y otro a los institutos y colegios universitarios. De igual forma, se generaron normas coincidentes en algunos aspectos, tanto para las universidades como para los institutos y colegios universitarios pero con algunas diferencias conceptuales entre las que destaca la autonomía académica y organizativa en las universidades en contraposición a la dependencia académica y organizativa de los institutos y colegios universitarios, los que fueron categorizados inicialmente como entes descentralizados y como entes desconcentrados posteriormente.

El 08 de enero del año 2002, mediante Decreto Presidencial Nº 1.634, se creó al Ministerio de Educación Superior, llamado posteriormente Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior y denominado Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Educación en el año 2009 (MPPEU 2009). A este organismo fue adscrita la Oficina de Planificación del Sector Universitario y el Consejo Nacional de Universidades se mantuvo como órgano asesor del MPPEU en materia universitaria.

Este cambio progresivo de identidad ministerial pretendió establecer las bases para la concepción de universidad como un espacio para "…garantizar la participación de la sociedad en la creación, transformación y socialización del conocimiento,…" (MPPEU 2009:4). Con la finalidad de lograr este y otros fines contenidos en el Plan Sectorial de Educación Universitaria 2008-2013, se establecieron los principios orientadores de la educación universitaria (MPPEU 2009):

• 1. La educación y el conocimiento como bienes públicos al servicio de todas y todos.

• 2. Inclusión y justicia social.

• 3. Diversidad e interculturalidad.

• 4. Cooperación solidaria.

• 5. Democracia participativa y protagónica.

• 6. Calidad.

• 7. Pertinencia.

• 8. Formación integral.

• 9. Ejercicio del pensamiento crítico y creativo.

• 10. Educación a lo largo de toda la vida.

• 11. Autonomía responsable.

• 12. Equidad territorial.

• 13. Cooperación internacional.

Para nadie es un secreto que en Venezuela, en las décadas de los 80 y 90, de cada 100 niños que se inscribían en primaria, apenas 56 lograban terminar el sexto grado y de ellos solamente de 15 a 17 se graduaban de bachiller y al transitar la educación universitaria, coronaban su estudios entre 3 y 5 venezolanos (MPPEU, 2009).

Cuando el comandante Chávez asumió por primera vez la Presidencia de la República hizo efectiva su promesa de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente que, entre otras cosas, se encargó de elaborar la propuesta, consultar al pueblo y redactar una nueva constitución, en la cual se establece que el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad y la construcción de una sociedad más justa, en el marco de una Democracia Participativa, Protagónica y Corresponsable, destacando que es por medio de la educación que se pueden alcanzar estos fines.

Dada la inmensa cantidad de venezolanos que no pudo acceder a la educación universitaria durante la Cuarta República y ante los obstáculos jurídicos para hacer justicia social, el Comandante Chávez creó el Plan Extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre y seguidamente la Fundación Misión Sucre con la finalidad de alcanzar el objetivo de garantizar el acceso a la educación universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar su condición de excluidos de la educación universitaria, conjugando una visión de justicia social, con el carácter estratégico de la educación universitaria para el desarrollo humano integral sustentable, la soberanía nacional y la construcción de una sociedad democrática y participativa. (Gobierno en línea 2013).

La Misión Sucre Inicia con dos Objetivos Generales

A fin de contribuir al logro del objetivo asignado a la Misión Sucre, se establecieron dos objetivos primordiales:

• 1. Facilitar la incorporación y prosecución de estudios en la educación superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus legítimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna institución de educación superior oficial, e incrementar el nivel educativo de la población venezolana.

• 2. Promover la reflexión, discusión, concepción e implantación de un nuevo modelo educativo universitario, con base en los imperativos de la democracia participativa y protagónica, el diálogo con los actores involucrados teniendo como referencia fundamental el proceso histórico, social, político y económico que vivimos.

De estos objetivos generales, se derivaron siete objetivos específicos:

• 1. Cuantificar y caracterizar la población de bachilleres que no ha podido acceder a la educación superior.

• 2. Diseñar e implementar un programa de Iniciación Universitaria (PIU) que favorezca el tránsito de los bachilleres a la educación superior.

• 3. Aumentar la matrícula en las instituciones de educación superior.

• 4. Conformar una Red con todas aquellas instituciones y organizaciones que puedan cooperar de manera sustantiva en el desarrollo y consolidación de la Misión Sucre.

• 5. Desarrollar currículos que contribuyan e impulsen el Proyecto de Desarrollo Nacional endógeno.

• 6. Propiciar el desarrollo de un currículo abierto, flexible, dinámico e innovador que permita desarrollar e innovar planes y programas de estudios metodologías y recursos para el aprendizaje, y que prevea la implementación de modalidades de formación como: la presencial, la semipresencial, la educación a distancia, la no convencional, y la acreditación de experiencias, ente otras.

• 7. Promover estrategias de transformación del sistema de educación superior, con base en el desarrollo endógeno y sostenible, que impacten en lo local, lo regional y lo nacional, que simultáneamente corrijan todas aquellas anomalías y desaciertos que han venido caracterizando a este sector educativo (admisión, sesgo social, deserción, calidad de la enseñanza, etc.).

Cabe destacar que el fin de la Misión Sucre no es solo incorporar a la persona al proceso educativo universitario, sino que entre otras cosas persigue promover la educación universitaria como un derecho consagrado en la Constitución y, así, elevar el nivel técnico, cultural y espiritual de los venezolanos, llevar la educación universitaria a los municipios a fin de promover el desarrollo regional, brindar educación universitaria de calidad para todos y convertir a Venezuela en una nación independiente y soberana.

"La Misión Sucre en la República Bolivariana de Venezuela surge como proyecto estratégico del Gobierno Revolucionario para refundar la república y con ello vencer la deuda social acumulada durante décadas, el dramático desequilibrio de la distribución de la riqueza nacional, los elevados índices de exclusión que mantenían a más de 500.000 bachilleres sin cupos en la Educación Universitaria" (Acuña, 2004).

Con la creación del Plan Extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre (Misión Sucre), en el año 2003, se dio inicio en Venezuela a un proceso de transformación de la educación universitaria cuyo propósito primordial era saldar la deuda social con aquellas personas que fueron excluidas de la formación universitaria. Para ello, se promovió la construcción e instrumentación de aldeas universitarias que sirvieran de sedes para el desarrollo de los programas de formación municipalizados y para satisfacer la elevada demanda que fuera identificada en ese momento. La gestión de los programas de formación fue autorizada a los institutos y colegios universitarios oficiales quienes asumieron la gestión de entre uno y cinco programas nacionales de formación.

La estructura, seguimiento y evaluación de los programas se llevó a cabo, desde el punto de vista administrativo, por parte de la Fundación Misión Sucre y desde el punto de vista académico estuvo a cargo de dichas instituciones, a pesar de las resistencias iniciales de los coordinadores regionales de la Misión Sucre que temían que las instituciones de educación universitaria "secuestraran" los programas nacionales de formación. Como era de esperar la eficiencia en la instrumentación de los programas estuvo directamente relacionada con la estructura académico-administrativa que, a tales efectos y de manera articulada implementara la Fundación Misión Sucre y las instituciones de educación universitaria autorizadas para su gestión.

La Misión Sucre y la puesta en marcha de los Programas Nacionales de Formación se convirtieron en herramientas de gran impacto social para la transformación de un sistema educativo que durante más de cuarenta años de la Cuarta República no fue capaz de darle respuesta a los problemas del pueblo venezolano.

Bajo estas premisas se crean los distintos Programa Nacionales de Formación (PNF) en la Misión Sucre cuya gestión administrativa ha sido efectuada por la Fundación Misión Sucre y la responsabilidad de gestión académica y respectiva acreditación en el ámbito nacional, ha estado a cargo de los Institutos y Colegios Universitarios y de las Universidades Politécnicas Territoriales, a objeto de supervisar la implementación y desarrollo de los programa en lo académico, en lo administrativo curricular y en cuanto a la selección, formación y supervisión de los profesores asesores (facilitadores), a objeto de coadyuvar el aprendizaje de los triunfadores y triunfadoras de los programas en cada estado y para apoyar el trabajo logístico-administrativo del Cuerpo Colegiado Regional de la Misión Sucre.

A once años de creada la Misión Sucre, el debate ha dejado de estar centrado exclusivamente en el acceso a la educación universitaria y se amplió a los contenidos de los programas nacionales de formación, en lo que atañe a su gestión y en cuanto a la calidad de los procesos académicos, en particular los atinentes al aprendizaje de las triunfadoras y triunfadores y su interacción social. La Formación Político ideológica de sus facilitadores. De que manera la Misión Sucre contribuye con la propuesta de nuestro Presidente obrero Nicolás Maduro de construir y consolidar cinco revoluciones. Lo cual nos llevaría a preguntarnos si ¿realmente es la Misión Sucre una Misión Socialista? Y la respuesta que surge de esta interrogante nos conlleva a la revisión, rectificación y reimpulso, a un gran sacudón de la Gloriosa Misión Sucre.

Ante el gran incremento en la matrícula de los programas nacionales de formación en el marco de la Misión Sucre, se generó un debate sobre si la masificación por si misma puede ir en detrimento del proceso mismo de aprendizaje, ante lo cual se concluyó que la masificación no está contrapuesta a la calidad, ni que una excluye a la otra, más aún si partimos del concepto de calidad educativa como proceso permanente en el que debe existir un amplia participación y contraloría social por parte de todos los actores involucrados en el mismo y que ello requiere revisar, rectificar y reimpulsar el proceso educativo desde el trayecto inicial hasta el egreso de las y los triunfadores de la Misión Sucre.

Es importante señalar que el ingreso masivo a la educación universitaria como mecanismo de inclusión social en Venezuela, no es suficiente por sí solo; este ingreso debe estar acompañado por un proceso educativo de calidad, que permita la formación de un nuevo ciudadano que impulse de manera crítica la refundación de la república, lo que debe considerar, además de la propia formación del participante, la formación permanente del profesor facilitador.

Con la implementación de los programas nacionales de formación en el marco de la Misión Sucre, los procesos sustantivos de las universidades tradicionales requieren ser sustituidos por nuevos conceptos basados en las realidades de las aldeas universitarias y en correspondencia con el Proyecto de país delineado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2007-2013 y en el Plan de la Patria 2013-2019 en la construcción de las cinco revoluciones planteadas por nuestro camarada y Presidente obrero Nicolás Maduro.

Dónde estamos

Los Programas Nacionales de Formación y las misiones Sucre y Alma Mater

El 07 de octubre de 2008 se crearon los programas nacionales de formación en Electricidad, Construcción Civil, Ingeniería de Materiales Industriales, Ingeniería de Mantenimiento, Mecánica, Informática, Procesos Químicos, Medicina Integral Comunitaria, entre otros, mediante las resoluciones respectivas (MPPEU 2008) y en ellas se autorizó a los institutos y colegios universitarios la gestión de los mismos y el otorgamiento de los títulos respetivos (Técnica o Técnico Superior Universitario y/o Licenciada o Licenciado e Ingeniero o Ingeniera). Con ello se dio así uno de los pasos decisivos para la transformación universitaria del país.

Con las experiencias vividas por la Misión Sucre y con el objetivo de transformar a la educación universitaria, mediante Decreto 6.650 de 24 de marzo 2009 publicado en Gaceta Oficial No 39.148, se creó la Misión Alma Mater, orientada a la educación universitaria, la cual contemplaba, entre otras cosas, la transformación de los institutos y colegios universitarios en universidades experimentales politécnicas.

En el marco de la Misión Sucre, surgió la definición de los programas nacionales de formación, concebidos como programas innovadores en los que la participación, la movilidad, la inclusión, la flexibilidad curricular y otros importantes aspectos académicos y administrativos curriculares sentaron las bases para una ruta formativa en educación universitaria, alternativa a la existente para ese momento.

Con la creación de la misión Alma Mater, se retomó el análisis sobre el particular y una conclusión fundamental, con ánimo integrador, fue la validación de los programas nacionales de formación como eje central para el desarrollo de la referida Misión, dirigida a contribuir con la articulación institucional y territorial de la educación universitaria (formación, creación intelectual y vinculación social) en función de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar, garantizando el derecho de todas y todos a una educación universitaria de calidad sin exclusiones. En su definición confluye la necesidad de garantizar que la educación universitaria sea un derecho universal y el impulso de un subsistema de educación universitaria cooperativa y solidaria.

A partir del año 2008, con la profundización del proceso de transformación universitaria mediante la creación de la Misión Alma Mater, uno de cuyos objetivos fue la transformación de los institutos y colegios universitarios en universidades politécnicas territoriales, se asignó la gestión de los programas nacionales de formación que se desarrollaban en los distintos estados del país, a aquellos institutos y colegios universitarios ubicados en dichos estados. Sin embargo, no se diseñó una política que permitiera la incorporación de los participantes en los programas desarrollados en el ámbito de la Misión Sucre a aquellos diseñados en el marco de la Misión Alma Mater.

Uno de los hechos más impactante del proceso de transformación universitaria lo constituye la articulación entre la Misión Sucre y la Misión Alma Mater. En el folleto general de la Misión Alma Mater, el Presidente Chávez señala "…esto va ser una avalancha moral de luces, que va a cruzar una con otra en el corto plazo. Son varias bombas atómicas juntas, un big bang moral de luces, va a ser así como cuando hay fuegos artificiales que salen todos y estallan, así va a ocurrir aquí, (…) va ser el big bang, aquí viene un big bang bonito, hermoso, de luces, que va a significar además, desde el punto de vista político, la confirmación, el fortalecimiento, el avance y la profundización del proyecto bolivariano y revolucionario" (MPPEU, 2008)

Este sueño de nuestro comandante eterno solo es posible si se integran todos los sectores universitarios en el entendido de que la nueva universidad es de todos y para todos.

La articulación entre la Misión Sucre y la Misión Alma Mater evidencia uno de los hechos más notables de la "Transformación Universitaria". Tal como señala Almeida (2011):

"es un reto histórico e inusual, en lo que a Educación Universitaria se refiere, como lo es el acercamiento e integración de las estrategias y acciones académicas, administrativas, políticas y sociales que se vienen desarrollando por separado desde la Misión Sucre y desde la Misión Alma Mater. El MPPEU como ente rector de la política en materia de Educación Universitaria ha iniciado el proceso de integración de estas dos importantes misiones con base en el proceso de transformación de los institutos y colegios universitarios venezolanos en universidades tipificadas como experimentales y, en la mayoría de las instituciones, con caracterización como universidades experimentales politécnicas territoriales".

En el año 2011, como corolario de la necesaria vinculación que debía existir en el ámbito de la educación universitaria entre la Misión Sucre y la Misión Alma Mater y con la finalidad de fortalecer la participación activa de los institutos y colegios universitarios con sede en los estados por disposición del Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria en la Resolución 1010 publicada en la Gaceta Oficial No 39.646 del 30 de marzo del 2011 a través del Plan Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudio (PERPE) se establece la acreditación del Programa Nacional de Informática.

Luego de múltiples reclamos por parte de muchos de los participantes en la licenciatura o egresados de TSU del Programa Nacional de Formación en Administración de la Misión Sucre El Ministerio del Poder Popular para la educación Universitaria, mediante resolución 1126 publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.687 de fecha 02 de junio de 2011 instruyó el desarrollo del Plan Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios para el Programa Nacional de Formación en Administración. El propósito de este plan fue establecer las condiciones académicas que garantizasen el reconocimiento y prosecución de los estudios del Programa Nacional de Formación en Administración instrumentado en el ámbito de la Misión Sucre en el contexto de los Programas Nacionales de Formación iniciados en el marco de la Misión Alma Mater.

Con el fin de atender el ingreso, prosecución y egreso de las y los triunfadores del Programa Nacional de Formación en Producción Agroalimentaria El 01 de octubre del 2013 mediante la Resolución No 4.716 publicada en la Gaceta Oficial No 44.567 se autoriza la Gestión del Programa Nacional de Formación en Tecnología de Producción Agroalimentaria a los IUT, CU y UPT.

Siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios, todas las triunfadoras y triunfadores del Programa Nacional de Formación en Informática y posteriormente Administración en el marco de la Misión Sucre serían transferidos a los Programas Nacional de Formación en el marco de la Misión Alma Mater acreditados desde ese momento por los IUT, CU y UPT de cada estado.

Los Planes Especiales de Reconocimiento y Prosecución de Estudios, y las transferencia de los PNF a los estados y regiones surgen con el objetivo de brindarle a los triunfadores y triunfadoras en el marco de la Misión Sucre la continuidad o prosecución de sus estudios hacia la licenciatura o Ingeniería, en el marco del programa Nacional de Formación en el ámbito de la Misión Alma Mater. Sin embargo, el propósito para lo que fueron creados dichos planes especiales, se vio afectado por algunos problemas.

En principio, se trató de hacer la implementación en un lapso de tiempo muy corto y no consideró a todos los actores involucrados en el proceso educativo, en particular al mas importante: a "Las Triunfadoras y Triunfadores".

La eficiencia y eficacia con que se debió abordar y aplicar el Plan Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios no fue la esperada, si bien es cierto que todos los Institutos y Colegios universitarios y las UPT han reconocido los estudios realizados en los distintos PNF en el marco de la Misión Sucre, en ellos no se ha implementado la prosecución de manera significativa, siendo varios los estados en que aún no han iniciado la prosecución.

Otro problema que se detectó en la aplicación del Plan Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios es la desmotivación de las triunfadoras y triunfadores que ya tienen más de un año de haberse graduado de TSU y aun no prosiguen, lo que está ocasionando que inicien estudios en otros programas nacionales de formación o en carreras, así como también el desplazamiento a otros institutos universitarios, inclusive de carácter privado para iniciar sus estudios y en la mayoría de los casos no prosiguen..

Los horarios que hasta el momento han ofrecido los IUT,CU y UPT para la prosecución, no se corresponden con los horarios en que los triunfadores cursaron sus estudios durante más de dos años en la Misión Sucre, lo que estimula el abandono deserción, ya que dicho horarios no se adaptan a sus necesidades.

La red de educación municipalizada mas grande de la República Bolivariana de Venezuela es la conformada por la Misión Sucre ya que posee aldeas universitarias en todos los municipios del país, a diferencias de los IUT, CU y UPT, estos últimos no tienen este alcance, por lo que la Territorialización en cuanto a la prosecución ha ido en detrimento de la municipalización, esta ha hechos que gran número de las triunfadoras y triunfadores graduados de TSU, se desplacen de sus municipios donde estudiaron a otros municipios donde los IUT,CU y UPT tienen sede, y hasta en muchos casos con horarios distintos a los que tenían desde hace tres años, lo cual es contradictorio ya que las Universidades Politécnicas Territoriales deben tener presencia en todos los municipios a través o por medio de las aldeas universitarias haciendo el acompañamiento pedagógico respectivo y produciendo las mismas condiciones de accesibilidad al estudio que tuvieron en su transito por la Misión Sucre.

En muchos casos los IUT, CU y UPT señalan que no pueden atender a los egresados de TSU de la Misión Sucre, por que su prioridad son sus propios egresados, lo cual es doblemente contradictorio, ya que las políticas educativas del gobierno bolivariano son totalmente incluyentes y si esa institución ha acreditado el titulo de TSU en la Misión Sucre, ya este triunfador es parte de su matricula o es que acreditar es solo graduar, emitir un titulo?

Resulta importante apreciar el grado de satisfacción de las triunfadoras y triunfadores graduados de TSU de los PNF en el marco de la Misión Sucre al ser transferido a los PNF en el ámbito Misión Alma Mater.

¿Hacia dónde vamos?

A once años de creada la Gloriosa Misión Sucre es necesario revisar, rectificar y reimpulsar las bases políticas, objetivos y características estructurales de los Programas Nacionales de Formación de manera articulada con el Plan de la Patria y vinculándolas a las cinco revoluciones propuestas por nuestro Presidente obrero Nicolás Maduro

Como parte de los logros en materia universitaria, el inicio de los programas nacionales de formación en el marco de la Misión Sucre (año 2004), permitió consolidar la expansión territorial de la educación universitaria a través del proceso de municipalización. Por su parte, con el inicio de los programas nacionales de formación en el ámbito de la Misión Alma Mater (año 2008), se generó un nuevo tejido institucional en la educación universitaria venezolana. Ambas misiones han coincidido conceptualmente en muchos aspectos y han diferido operativamente en cuanto a la gestión de los programas nacionales de formación.

Los programas nacionales de formación tanto en el marco de la Misión Sucre como en el ámbito de la Misión Alma Mater, constituyeron un modelo educativo inédito y único. En tal sentido, los programas nacionales de formación fueron concebidos como el "…conjunto de actividades académicas conducentes a títulos, grados o certificaciones de estudios de educación universitaria, creados por iniciativa del Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, diseñados con la cooperación de instituciones de educación universitaria nacionales, atendiendo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, para ser administrados en distintos espacios del territorio nacional." (MPPEU 2009: 78).

Por otra parte la instrumentación de dichos programas se fundamentó en lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

"La Educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad." (Artículo 102)

De igual manera, el artículo 103 establece el derecho que tiene toda persona a una educación integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. El mismo artículo expresa taxativamente la gratuidad de la educación hasta el pregrado universitario.

Como producto de la necesidad de evaluar el transito de estos once años de la Gloriosa Misión Sucre es pertinente concebir dicha evaluación como un proceso permanente y continuo de indagación y valoración de la planificación y ejecución del proceso educativo de los Programas Nacionales de Formación, considerando que la finalidad de este proceso es generar información, conocimientos y aprendizajes dirigidos a alimentar la toma de decisiones oportunas y pertinentes para garantizar la eficiencia, eficacia y calidad de los PNF.

¿En qué medida se están cumpliendo los lineamientos generales de los PNF en las practicas diarias, cotidianas de las aldeas universitarias?, hay que determinar la eficacia y eficiencia de las instituciones involucradas o responsables de su aplicación, a objeto de apreciar y valorar su impacto y producir una revisión curricular que verdaderamente contribuya con la construcción de las cinco revoluciones y por ende del Plan de la Patria.

Para consolidar el Socialismo del Siglo XXI es necesario e imprescindible la aplicación y desarrollo de los cinco objetivos históricos desarrollados por nuestro comandante eterno en el Plan de la Patria, nuestro Presidente obrero afianzando este legado activa Cinco Grandes Revoluciones, de manera inequívoca el camino a seguir es la construcción del socialismo.

El Plan Especial de Reconocimiento y Prosecución de Estudios surge con el objetivo de brindarle a los triunfadores y triunfadoras del Programas Nacionales de Formación en Administración, Agroalimentaria, Enfermería Sistema e Informática, (entre otros) en el marco de la Misión Sucre la continuidad o prosecución de sus estudios hacia la licenciatura o ingeniería (según sea el caso) en el ámbito de la Misión Alma Mater. Sin embargo, los propósitos para los fueron creados dichos planes especiales, se vieron afectado por algunos problemas que se pudieron detectar durante la aplicación de los mismos.

En principio, se trató de hacer La implementación en un lapso de tiempo muy corto y no consideró a todos los actores involucrados en el proceso educativo, en particular, a "Las Triunfadoras y Triunfadores".

Al leer las Gacetas Oficiales respectivas, se observa que fueron elaboradas por equipos de profesionales de excelente trayectoria, pero no consideraron en ningún la caso la opinión y participación de las y los triunfadores, de seguro esta transferencia pudo haber sido mucho mas eficiente si se hubiesen integrados estudiantes.