Desarrollo economico latinoamericano. Aspiraciones, fracasos y realidades (página 2)

En 1952 se establece en la isla la tercera ley orgánica conocida como el Estado Libre Asociado. Este le otorga poderes de auto gobierno a los puertorriqueños mientras afianzaba aún más la dependencia casi total de la economía estadounidense. Los paises en desarrollo atraviesan por un periódo durante el cual al no poseer recursos financieros de gran magnitud su capacidad de inversión es una limitada. Puerto Rico no tuvo problemas de esta índole pues las trasnferencias federales otorgadas por los Estados Unidos se utilizaron para tales propósitos.

Otra medida de importancia fue la ley de incentivos industriales, o como mejor se conoce en el argor pueblerino, "las 936". Este código de rentas internas proveía el establecimiento de industrias en la isla, las cuales se encontrarían libres de pagar impuestos por un tiempo determinado. La inyección de capital y la creación de empleos en la manufactura y tecnología dió un auge increíble a la economía de la isla. La misma fueron eliminadas por un capricho ideológico del entonces Gobernador Roselló, el cual después de haberlas defendido, promovió su eliminación ya antes propuesta en el Congreso de los Estados Unidos.

La economía de Puerto Rico se debilitó luego de derrocada la ley. (24) Muchas de las industrias han abandonado la isla en busca de mejores y más baratas ofertas. Puerto Rico no ha podido encajar dentro de la globalización, situación que muchos analistas se la achacan a la relación política con los Estados Unidos. Probablemente sea hora de revisar y atemperar esa relación como hizo Muñoz Marín en los años 50.

(23) Véase cuadro 1.5

(24) Véase cuadro 1.6

CARACTERISTICAS GENERALES

Como punto de partida a nuestro análisis tomaremos las medidas económicas adoptadas luego de terminada la Segunda Guerrra Mundial. (1) La Organización de Naciones Unidas (ONU) (2) recomendó al pleno de la Asamblea General crear un organismo integrado que atendiera las particularidades de la región latinoamericana. El 25 de febrero de 1948 se crea oficialmente la CEPAL, (3) estableciéndose como sede la ciudad de Santiago de Chile.

Las particularidades de la región latinoamericana nos presenta un reto mayor a la hora de concretizar su estudio. Los países identificados por un mismo idioma, (con las excepsiones, claro está de Brasil, Haití y algunas Antillas Menores) una misma tradicción colonial de más de trecientos años y una ideosincracia un tanto homogénea, no presentan una equidad real en sus asuntos económicos; sus diferencias son diametrales, inexcapables y en muchas ocasiones insalvables. No podemos estudiar a latinoamérica como un todo integrado, sino que venimos obligados a dividirlo tanto por áreas geográficas como por su capacidad de desarrollarse económicamente.

Geográficamente podemos dividirlos en dos grandes grupos; los veinte países que conforman a suramérica y los catorce pertenecientes a la cuenca del Mar Caribe. Haré un alto para presentar la primera de muchas excepsiones que nos encontraremos en el camino; México. La región mexicana, perteneciente a América del Norte, a mostrado cierta renuencia a identificarse, por lo menos en el plano económico, al resto de América Latina. Al estar separados de Suramérica, y al presentarse una desigualdad de riquezas

• (1) La Segunda Guerra Mundial comienza en 1939 y se prolonga hasta el rendimiento incondisional de Japón en 1945.

• (2) La Organización de las Naciones Unidas se creó el 24 de octubre de 1945. Segundo intento de organizar las naciones del mundo en mutuo acuerdo de cooperación pacífica.

• (3) CEPAL; organización que vela por los interés y desarrollo económico de los países conocidos como América Latina. Comisión Económica para América Latina. Luego se le añadió "y el Caribe".

y oportunidades para con América Central y El Caribe, han optado por afiliarse a sus territorios contiguos del norte (4) e incluso han cruzado el Atlántico (5) en busca de asimiliciones económicas que le permitan un desarrollo sustentable más sostenible y prometedor. No debe entenderse esta situación como una de no participación mexicana en los tratados latinos, sino que México a expandido sus relaciones más allá del continente americano, siendo solo acompañado por Venezuela. (6) (7)

Podemos por consiguiente, dividir nuevamente los países latinos en dos grandes grupos; los países semi-industrializados los cuales reflejan una actividad económica prospera basada en la utilización de sus recursos naturales y los más resagados, los cuales apenas logran alcanzar la producción necesaria para satisfacer sus necesidades básicas.

Dentro del primer grupo se destacan los "seis grandes", Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Venezuela. (8) Otros países que no necesariamente han alcanzado este tipo de desarrollo, pero van a la vanguardia son; Trinidad y Tobago, (9) Jamaica, las islas Bahamas y Aruba. Los países que despuntan como los más pobres dentro de la región son Haití, siendo este el más débil, Honduras y Nicaragua.

Para atender las particularidades de la región latinoamericana y en aras de la reconstrucción post-guerra que comenzaba a darse en Europa, los países latinos comenzaron a abogar por un tipo de "Plan Marshall" (10) que fomentara tal proceso.

• (4) NAFTA; Tratado de Libre Comercio entre Canadá, Estados Unidos de América y México. Firmado en el 1 de enero de 1994, este tratado a acercado las economías norteñas sin fucionarlas totalmente. La mayoría de los economistas no le conceden el éxito que una vez se pensó pudo alcanzar.

• (5) OCDE; Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Fundada en 1960, esta organización incluye los países de América del Norte, Europa y se extiende hasta Oceanía.

• (6) Venezuela es país fundador de OPEP. Organización fundada en 1960 la cual reune a los países exportadores de petróleo.

• (7) Ante la globalización países como Brasil, Argentina y Chile han comenzado a entrelazar sus economías con territorios fuera del continente americano.

• (8) Vease cuadro 1.1

• (9) Como cuestión de hecho Trinidad y Tobago fue sede hace unas semanas atrás de la Cumbre de las Américas.

• (10)  Plan Marshall; ideado por el General George Marshall. Consiste en un estímulo económico para la reconstrucción de Europa luego de la Segunda Guerra Mundial. "European Recovery Program".

Estados Unidos de América se opuso tenazmente a esta propuesta através de su delegado William Clayton, (11) el cual ante la Unión Panamericana afirmó que dicho país no iba a conceder tratados comerciales especiales para America Latina, sino que mas bien estos debían acoplarse a los movimientos de una globalización (12) naciente. Estados Unidos se comprometía a fomentar una política de libre comercio y de movimiento libre de fondos privados para la inversión sin aportar ellos ningún tipo de capital específico. Para poder contrarestar esta desición, los países latinoamericanos se reunieron en 1950 en Montevideo, Uruguay para adoptar un plan de desarrollo económico basado en las ideas de Raul Prebish, (13) siendo este mismo nombrado secretario ejecutivo. Luego en 1951 Prebish pronunció un discurso ante la CEPAL donde analizó las condiciones específicas de los países latinos y cual debería ser su norte. De ahí en adelante la CEPAL se convirtió en la sede indiscutible de análisis, ideas y recomendaciones para las politicas de desarrollo en la región y sirvió como enlace para la presentación de las mismas en las Naciones Unidasy otros foros de importancia como la OEA. (13)

Durante la decada del 50 y hasta 1970, los países latinos en general experimentaron un crecimiento economico relativo, pero consistente. (14) aun sobreviviendo las doctrinas impuestas por los Estados Unidos, así como las dictaduras facistas o militares que predominaron en la región.

• (11) William Clayton (1880-1966). Primer asistente del Secretario de Estado para asuntos económicos. Fue uno de los principales organizadores del Plan Marshall.

• (12)  Globalización; término utilizado para entre otras cosas definir la creciente interacción económica entre los países, así como el desarrollo de la libre empresa y el capitalismo neo-liberal.

• (13)  OEA; organización fundada en 1948 através de la firma de la Carta de la Organización de los Estados Americanos. Pertenecen a esta todos los países de las Américas excepto Cuba que fue excluida en 1962 debido a su revolución e implementación de un régimen socialista a partir de 1959.

• (14)  Véase nuevamente cuadro 1.1

PROBLEMAS ESTRCTURALES

Bien intencionadas y puestas en marcha, las politicas economicas aplicadas a latinoamerica no resultaron tan eficasez como se pronostico. Varias situaciones, algunas de ellas internas y otros factores internacionales agudizaron la problematica economica de la mayoria de los paises. Pasemos revista por las principales.

Se identifican por lo menos nueve situaciones internas las cuales impidieron el desarrollo pleno de América Latina. La primera que abordaremos es la falta de ahorro interno. La mayoría de los países no fueron capaces de ahorrar parte de las ganancias adquiridas através de sus exportaciones. (15) Países como Argentina, Chile y Brasil, exportadores por excelencia de carnes, vinos y todo tipo de materia prima, no supieron afiansarse a la vorágime económica de los años 50 hasta el 70. Esto debido a la falta de educación económica de los gobiernos centrales y al necesidad imperiosa de importar materiales primarios como petróleo, carbón y metano. Debemos recordar que dentro de estos países no se desarrolló una democracia liberal (16) sólida como en los países euopeos, sino que dictaduras, algunas de ellas militares y despiadas secuestraron para sí las ganacias, por lo que la infraestructura interna, tan necesaria para el desarrollo sostenido quedo en el olvido.

Como segundo factor, entrelazado directamente con el primero, encontramos una falta de correspondencia entre un sistema tributario eficiente y una total desigualdad de las riquezas, mas allá de las clases sociales provistas por el propio capitalismo. El estado no interesaba invertir ni recolectar los impuestos necesarios no solo para la re-inversion sino para el sostenimiento de una población marginada y sin derechos democráticos en la inmensa mayoría de los casos.

• (15) Véase cuadro 1.2

• (16)  Democracia liberal; tipo de democracia que promueve la libre empresa con la menor regulación posible por parte del estado. Es la piedra angular del capitalismo neo-liberal que predomina durante estos años, a excepción por supuesto de la Unión Soviética y sus satélites incluyendo Cuba y algunos países asiáticos, de los cuales se destaca claro esta China.

Debido a este mal manejo de las finanzas estatales los estados se vieron obligados a incurrir en un exceso de deuda pública (16) tanto interna como con el extranjero. Esto sumado a su vez a un desmedido plan de excensiones tributarias a compañias e individuos con gran poder adquisitivo, los cuales al aportar al sostenimiento de las regimenes dictatoriales, eran recompensados por estos, dejando así nuevamente a la interperie a las masas populares. Esta incapacidad de resistir presiones ajenas al aparato estatal nos resume el tercer, cuarto y quinto factor.

El resultado de la dejadez de los gobiernos redunda en problemas sociales que aquejan a la población y que a fin de cuentas son la base del fracaso económico, político y social de la mayoría de estos países. Una mala nutricción, en especial afectando a las nuevas generaciones es el resultado de la desigualdad inmensa de las riquezas, el exceso de natalidad y la incapacidad de regular la misma, sumado a la falta de educación así como de inversión en el desarrollo tecnológico completan el cuadro de la realidad latina de mediados del siglo 20.

Un último factor que tan solo en los años recientes a acaparado la atencion ha sido el ambiental. No solo la contaminación ambiental, la cual salta a la vista inmediatamente, sino el mal manejo de los mismos en sentido de distribución y reciclaje del mismo. En la mayoría de los países latinos la infraestrucura no está acorde con los recursos naturales, que aunque limitados, podrían utilizarse efectivamente. Es por esto que los estados se han visto en la obligación de recurrir a las importaciones de petróleo e incluso comida para poder sustentar la población creciente, lo que nos lleva a los puntos anteriores como la inmensa deuda externa y los fracasos sociales. Un círculo vicioso que atrapó a América Latina y del cual podemos afirmar no se liberado todavía.

(16) Véase cuadro 1.3

No podemos olvidar que en una globalización creciente todos los países de una forma u otra están relacionados entre sí. Las crisis petróleras de1973 y 1979 (17) aumentaron la deuda externa y redujeron la capacidad de importar y exportar productos. Los países que por necesidad vital requerían grandes cantidades del crudo sufrieron los peores embates. (18) La deuda externa de latinoamérica llegó a alcanzar su máxima expresión a principios de los años 80 y se mantuvo constante hasta por lo menos mediados de los 90.

• (17) En 1973 la OPEP decidió detener las exportaciones hacia los países que habían apoyado a Israel en su ofensiva militar contra Ejipto y Siria. (guerra de Yom Kippur) El sistema capitalista se habia montado en el tren petrólero, lo que le dio a los países exportadores la hegemonía del sistema, pues el mismo depende ellos, aún cuando ellos mismos no lo fomentan del todo. Ante el monopolio del crudo decidieron aprobar un alza en el precio. Hubo una nueva alza en el precio en 1979, así como una reducción en la producción y exportación.

• (18) Véase cuadro 1.4

PROCESOS INTEGRACIONISTAS

América Latina no está ajena de los cambios internacionales ni al desarrollo del capitalismo. Buscando no solo satisfacer sino aumentar su capacidad económica los países latinos han intentado en varias ocasiones la intergarción (19) comercial como método de expasión económica. La idea consiste en ampliar los mercados sub-regionales fomentando un mercado común, el cual pueda proporcionar una base más sólida para la sustitución de las importaciones y a la misma vez crear salidas regulares para nuevas exportaciones.

Debo hacer un alto y proveerle al lector un conocimiento general de la teoría integracionista, pues resulta imperativo para el entendimiento del proceso acahesido en latinoamérica. Posee la integración cinco características principales que no podemos obviar; primero la integración busca crear lazos comerciales entre estados que posean niveles de desarrollo económico parecidos. De otra forma no habría manera de interesar al país más desarrollado. Segundo, este proceso es uno regulado, el cual requiere constante negociación y regulación de las partes. Tercero, las condiciones políticas internas de los estados que aspiran integrarse deben similares. Resulta inoperante intentar integrar una economía cerrada dentro del marco socialista con una capitalista-liberal. Cuarto, ocurre durante el proceso cambios profundos dentro de las estructuras gubernamentales de los estados a integrarse. Se destaca la reducción o eliminación de arranceles, la ruptura de las limitaciones fronterizas y en algunos casos se llega a establecer una moneda común. Quinto, a diferencia de la cooperación económica internacional, un proceso integracionista alcanza a afectar todos los niveles socio-políticos del estado, comenzando con sus clases sociales y finalizando con una proyección conjunta del futuro.

(19) Proceso integracionista; consiste de cuatro etapas principales: integración militar, adscrita al desarrollo y conquista de los grandes imperios, integración de territorios compactos, originada en España alrededor del año 1500 con Castilla y León anexando territorios, tercero la globalización la cual se refleja mejor dentro del ámbito económico y cuarto la integración económica no limitada a países de similar desarrollo económico sino a su vez la inclusión de países sub-desarrollados.

Ahora bien, los procesos de integración en latinoamerica andan en pañales si los vamos a comparar con las organizaciones europeas por ejemplo. Recordemos, como explique con anterioridad, que la desigualdad entre los estados latinos, tanto económica como geográficamente son insalvables y limitan la capacidad de éxito de estas uniones. Esto aduce aún más en el caso de México donde su integración principal fue con dos países que no forman parte de la comunidad latina. Podemos mencionar varios tratados comerciales e intentos de integración, pero la realidad es que lamayoría de ellos no han calado profundo en las economias latinas. Asi qie nos concentraremos en los dos mas exsitosos; el Pacto Andino y Mercosur.

El Pacto Andino fue firmado via el Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Comprende, como deja saber el nombre, países que se encuentran dentro de la sub-región andina. Estos son; Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Venezuela logró incorporarse en 1973, pero luego se desafilió en junio del 2006 en protesta por acuerdos realizados entre Colombia y Perú con los Estados Unidos, un ejemplo más de la incapacidad y la poca madurez política que exsiste y persiste en la región suramericana. El acuerdo provee la liberación de impuestos, la preferncia de productos importados provenientes de los cuatro países y cual sería su mayor logro, la creación de un pasaporte común el cual permite la entrada y salida de ciudadanos libremente entre los países acordados. Otros países asociados son; Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile.

Mercosur por su parte es la integración latina más abarcadora y prometedora. Surge de la Declaración de Foz de Iguazú el 30 de noviembre de 1985. Sin embargo sufrió un proceso burocrático el cual llevó el tratado a pasar por varias etapas ante se implementación oficial; el 26 de marzo de 1991 se ratifica con el Tratado de Asunción, luego se le otorga reconocimiento jurídico internacional el 16 de marzo de 1994 através del Protocolo de Ouro Preto y finalmente toma vigencia el 15 de diciembre de 1995. Establece principalmente la liberación total de los aranceles tributarios excepto en los productos azucareros y el sectro automotriz. Los países miembros son; Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, aunque Chile, Colombia, Ecuador y Perú participan como asociados. Bolivia y Venezuela aguardan su ingreso como miembros.

En la reciente Cumbre de las Américas, escasas semanas atrás, se planteó la posibilidad real de crear una moneda común entre los países suramericanos, buscando así una consolidación monetaria de fuerza internacional. Esto promete ser un reto para los países latinos, pues en primera instancia tendrían que limar sus asperesas regionales en cuanto a la implementación de políticas populistas (20) o neoliberales tanto internamente como su proyección internacional.

(20) Populismo; derivado de la democracia. El populismo establece la consulta directa y continua del pueblo en las desiciones gubernamentales, erradicando así los intermediarios entre el estado y el individuo masa. Hugo Chavez, Presidente de Venezuela es el actual porta-estandarte del populismo post-moderno.

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Autor:

Héctor R. Castrillón Costa

Prof. Héctor Luis Acevedo

Universidad Interamericana de Puerto Rico

Recinto metropolitano

28 de abril de 2009