Algunas consideraciones sobre el Control Interno

El Control

Todo sistema que se encuentre operando requiere que su funcionamiento sea regulado para de esta manera cumplir con los objetivos que el mismo se propone. La regulación consiste en medir el desempeño del sistema para efectuar las correcciones necesarias que permitan el logro de las metas y objetivos propuestos. El conjunto de acciones, procedimientos, normas o técnicas que aseguran la regulación de un sistema es lo que se denomina Control.

Si se considera un sistema como un conjunto de elementos estrechamente relacionados que persiguen un fin común, es posible establecer que todo aquello que tienda a asegurar el cumplimiento de la finalidad del sistema es Control. Para que exista control es necesario que se establezcan primero unas normas o estándares que indiquen la ruta ideal a seguir por el sistema para cumplir con los objetivos, luego se debe medir el desempeño del sistema y compararlo con los estándares anteriormente determinados y por último se deben ejecutar las acciones necesarias para corregir las desviaciones de la operación del sistema con relación a la ruta ideal para el cumplimiento de los fines.

Una vez definido el control es necesario referirse al control interno como sistema y los diferentes significados que diversos autores o instituciones especializadas han desarrollado, asumiendo aquella que se ajusta más a criterio de la autora a los objetivos de la investigación y a la realidad actual.

Definición y Características generales del Control Interno

El Sistema de Control Interno de una empresa forma parte del Control de Gestión de tipo táctico y está constituido por el plan de organización, la asignación de deberes y responsabilidades, el sistema de información financiero y todas las medidas y métodos encaminados a proteger los activos, promover la eficiencia, obtener información financiera confiable, segura y oportuna y lograr la comunicación de políticas administrativas y estimular y evaluar el cumplimientos de estas últimas.

El Instituto Mexicano de Contadores Públicos define el Control Interno del siguiente modo:

"El control interno comprende un plan de organización con todos los métodos y procedimientos que en forma coordinada se adoptan en un negocio para la protección de sus activos, la obtención de información financiera correcta y segura, la promoción de eficiencia de operación y la adhesión a políticas prescritas por la dirección". [IMCP, 1982]

En Colombia, el eminente tratadista contable Yanel Blanco Luna lo define de la siguiente manera:

Es el plan de organización y todos los métodos y procedimientos que adoptan la administración de una entidad para ayudar al logro del objetivo administrativo de asegurar, en cuanto sea posible, la conducción ordenada y eficiente de su negocio, incluyendo la adherencia a las políticas administrativas, la salvaguarda de los activos, la prevención y detección de fraudes y errores, la corrección de los registros contables y preparación oportuna de la información financiera contable. [Blanco, L. 1988]

El informe COSO[1]1992define al Control Interno de la siguiente manera:

El control interno se define ampliamente como un proceso realizado por el Consejo de Directores, administrador y otro personal de una entidad, diseñado para proporcionar seguridad razonable mirando el cumplimiento de los objetivos en las siguientes categorías:

Efectividad y eficiencia de las operaciones.
Confiabilidad de la información financiera.
Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables.

Se considera que la definición más completa y actual es la que aparece en la Resolución 60/11(Artículo 3) de la Contraloría General de la República de Cuba ya que reúne todos los requisitos conceptuales adecuados a la situación peculiar de nuestra economía y que se expone del siguiente modo:

"El control interno es el proceso integrado a las operaciones con un enfoque de mejoramiento continuo, extendido a todas las actividades inherentes a la gestión, efectuado por la dirección y el resto del personal; se implementa mediante un sistema integrado de normas y procedimientos, que contribuyen a prever y limitar los riesgos internos y externos, proporciona una seguridad razonable al logro de los objetivos institucionales y una adecuada rendición de cuentas."

A partir de esta definición resulta necesario explicar los principales elementos que caracterizan al control interno los cuales se presentan a continuación.

1. Es un proceso, es decir, un medio para lograr un fin y no un fin en sí mismo.
2. Lo llevan a cabo las personas que actúan en todos los niveles y no se trata solamente de manuales de organización y procedimientos.
3. En cada área de la organización, la persona encargada de dirigirla es responsable por el Control Interno ante su jefe inmediato de acuerdo con los niveles de autoridad establecidos.
4. En su cumplimiento participan todos los trabajadores de la entidad independiente de la categoría ocupacional que tengan.
5. Debe facilitar la consecución de los objetivos en una o más de las áreas u operaciones en la empresa.
6. Aporta un grado de seguridad razonable[2]aunque no total, en relación con el logro de los objetivos fijados.
7. Debe propender al logro del autocontrol, liderazgo y fortalecimiento de la autoridad y responsabilidad de los colectivos laborales.

En entidades pequeñas, establecimientos y unidades de base, el Sistema de Control Interno debe ser sencillo, con la participación de pocos trabajadores, que manejen y procesen poca información, previendo que el máximo dirigente o alguien designado por él, se responsabilice con la revisión y supervisión de las operaciones.

A partir de las características expuestas resulta necesario explicar su importancia y también sus limitaciones lo que contribuirá a destacar la necesidad de su implementación y organización.

Importancia, necesidad y limitaciones del Control Interno. El Sistema de Control Interno en Cuba

Es inobjetable la importancia que reviste para la recuperación de la economía el control de los recursos materiales, financieros y humanos y mas en nuestro país, donde casi la totalidad de las entidades y sus recursos son propiedad social, administradas por las instituciones estatales, la aplicación de sistemas de control en todos sus aspectos es imprescindible, pues para obtener resultados efectivos en la gestión empresarial no se puede ignorar la planeación y la aplicación de un Sistema de Control Interno con los requerimientos necesarios para el logro de dichos objetivos

El control interno es un instrumento eficaz para lograr la eficiencia y eficacia en el trabajo de las entidades, para el desarrollo de nuevos términos relacionados con él a diferencia de lo que hasta ahora se identificaba, es decir, sólo contables. Además es la introducción de nuevas cuestiones que aporten elementos generalizadores para la elaboración de los Sistemas de Control Interno en cada entidad. El control interno es necesario en cualquier entidad porque constituye su sistema nervioso pues abarca toda la organización, y está diseñado únicamente para hacer frente a las necesidades de una empresa específica.

Incluye mucho más que el sistema contable y cubre cosas tales como: las prácticas de empleo y entrenamiento, control de calidad, planeación de la producción, política de ventas y auditoría interna. Toda operación lleva implícito el control interno. El trabajador lo ejecuta sin percatarse de que es miembro activo de su ejecución.

Cuando se ejecuta un proceso el concepto de control debe funcionar dentro de él ya que control interno debe su existencia dentro de una entidad por el interés de la propia administración. Ningún administrador desea ver pérdidas ocasionadas por error o fraude o a través de decisiones erróneas basadas en informaciones financieras no confiables. Así, el control interno es una herramienta útil mediante la cual la administración logra asegurar, la conducción ordenada y eficiente de las actividades de la empresa.

Los Sistemas de Control Interno además de presentar ventajas y ser necesarios e importantes para toda entidad también pueden tener algunas limitaciones que por pequeñas que sea tienden a entorpecer el resultado final de un buen Control Interno, dichas limitaciones pueden darse al desempeñarlos controles ya que podrían cometerse errores como resultado de interpretaciones erróneas de instrucciones, errores de juicio, descuido, distracción y fatiga. Además las actividades de control dependientes de la separación de funciones, pueden ser burladas por colusión entre empleados, es decir, ponerse de acuerdo para dañar a terceros. También los controles pueden evadirse si dos o más trabajadores se lo proponen. También la Administración podría hacer caso omiso del sistema de control interno entre otras limitaciones que podrán ir surgiendo con la aplicación de los Sistemas de Control Interno

Desde el punto de vista teórico-práctico resulta necesario que se conozcan sus características a fin no sólo de lograr una mejor comprensión de su contenido sino también la importancia que tiene su organización como sistema en la actividad empresarial.

El sistema de control interno surge como consecuencia del desarrollo económico. Así, cuando el primitivo comerciante atendía su negocio en forma personal no tenía la imperiosa necesidad de practicar un control sistemático sobre las operaciones, ya que él mismo las efectuaba, y de detectar algún error, estaba en perfectas condiciones de localizar cual era su origen, pues en su persona se concentraban todas las funciones a cumplir, pero el pujante desarrollo de tipo económico, proveniente de los grandes avances tecnológicos provocó que los propietarios no pudieran continuar atendiendo de forma individual todas las actividades que su negocio al desarrollarse generaba, lo que los obligó a subdividir o delegar funciones dentro de la organización y la respectiva responsabilidad derivada de los hechos operativos o de gestión y en correspondencia establecer sistemas de procedimientos que previeran o aminoraran los fraudes y los errores, que protegieran al patrimonio, que dieran informaciones coherentes y que permitieran una gestión adecuada, correcta y eficiente en cumplimiento de sus objetivos principales , así como lograr cumplir el conjunto de leyes y disposiciones estatales que iban en constante crecimiento.

Cuba ha debido desarrollar su economía en circunstancias muy difíciles y en un entorno sumamente agresivo que ha buscado permanentemente la destrucción de su proyecto social; una de las vías ha sido la corrupción de su fuerza laboral alentando la indisciplina y el desorden y es en este marco que su sistema de Control Interno ha debido encaminarse precisando y organizando todas las tareas, este proceso de organización es lo que se explica brevemente a continuación

En Cuba los cambios producidos a partir de 1959 se basaron en la aplicación de una política efectiva dirigida a cultivar y desarrollar el conocimiento y la inteligencia en el país.

Por muchos años la economía cubana perteneció al Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME), con un plan predefinido que le permitió recibir de forma centralizada las materia primas principales del antiguo campo socialista con un sólido mercado que permitía magníficas relaciones de intercambio; pudiendo asegurar que no constituía preocupación de primer orden el Proceso de Innovar .

En 1986 se inicia el proceso de rectificación de errores y tendencias negativas y a finales de esa propia década se produce la desaparición del campo socialista y el desmantelamiento del CAME, lo que situó a Cuba ante un nuevo escenario que la obligó a buscar nuevas formas de operar, estableciéndose un ambiente propicio para desarrollar la innovación de productos y procesos, conformando un problema estratégico a resolver. Las nuevas formas de operar se han ido instrumentando en un proceso no concluido, que se desarrolla a través de varios años. Esos cambios se dividen en dos grandes grupos:

cambios en el funcionamiento de la economía y de las políticas en diversos campos de actuación.
cambios en el Sistema de Ciencia y Tecnología para evolucionar hacia un Sistema de Ciencia e Innovación tecnológica.

En relación al primer grupo de cambios se destacan:

– conjunto de acciones de orden económico, financiero, organizacional y jurídico que permitieron detener la caída de la economía y comenzar el proceso de recuperación a partir de 1994.

– decisiones de carácter estratégico adoptadas, que se relacionan con la forma de propiedad, las inversiones extranjeras y el mercado.

– proceso de descentralización en la esfera de la producción y los servicios, lo que valoriza el papel de la empresa.

En la resolución económica aprobada en el V Congreso del PCC en 1997, quedó bien explícito la estrategia cubana y la decisión de implementar las Bases del Perfeccionamiento Empresarial, la que fue adecuadamente diseñada y puesta en práctica en un número considerable de empresas.

El Perfeccionamiento Empresarial constituye una de las innovaciones económica más importante llevada a cabo por Cuba en los últimos tiempos, siendo su objetivo incrementar al máximo la eficiencia y competitividad de la empresa, sobre la base de otorgarle las facultades y establecer políticas, principios y procedimientos que propendan al desarrollo de la iniciativa creadora y la responsabilidad de directivos y trabajadores en general.

Una garantía para aplicar este nuevo método de dirección de la economía cubana es el estudio de la organización considerando una serie de sistemas que se explican adecuadamente en el Decreto 281 y modificado por el Decreto 284 ambos del Consejo de Ministros referido al Sistema de Dirección y Gestión Empresarial, en este trabajo se hará referencia a los relacionados con la Contabilidad y el Control. La Resolución 60/11 de la C.G.R.C[3]tiene en cuenta este aspecto en su contenido.

En la década del 90 se acentuó el proceso de recuperación de las actividades contables asociadas a las transformaciones económicas y se profundiza en la exigencia por los controles. La normativa contable adopta estándares internacionales y se inicia un proceso encaminado a que la contabilidad se convierta en un instrumento de dirección.

Específicamente para los años 1997 y 1998 se pusieron en marcha planes de medidas para el fortalecimiento de la contabilidad y el control interno en todo el país.

En este momento los lineamientos de la Política Económica y Social (septiembre de 2010,) que han sido analizados por toda la población y los sectores de la economía precisan en su número 15 lo siguiente:

"La elevación de la responsabilidad y facultad de las empresas hace imprescindible fortalecer su sistema de control interno, para lograr los resultados esperados en cuanto al cumplimiento de sus planes y metas con eficiencia, orden, disciplina y el acatamiento absoluto de la legalidad". Ello nos prepara para enfrentar las nuevas transformaciones de la economía"

El Che y el control interno.

Para la economía de un país es primordial el control. Esta es una máxima que en pleno siglo XXI, cualquier hombre por simple e iletrado que sea, conoce bien.

Pero cuatro décadas atrás, cuando triunfó la Revolución Cubana, uno de sus principales dirigentes, Ernesto Che Guevara, se preocupaba por cómo utilizar adecuadamente los recursos humanos y monetarios y por establecer los procedimientos y medidas de control.

Los artículos escritos por el Che y las declaraciones de sus propios compañeros de trabajo en el Ministerio de Industria, demuestran que su preocupación constante era el control de los recursos y el análisis sistemático de la actividad económica, a las cuales hizo innumerables aportes.

Para el Che los dirigentes tenían que estar preparados, "no se puede dirigir si no se sabe analizar y no se puede analizar si no hay datos verídicos, si no hay todo un sistema de recolección de datos confiables, si no hay toda una preparación de un sistema estadístico con hombres habituados a recoger el dato y transformar en números. De manera que es una tarea especial".Según el Che, en el trabajo de la contabilidad y los costos era importante crear una disciplina en los dirigentes y estos a su vez en los trabajadores. Hoy en la actualidad son muchos los que al hablar de economía, control, contabilidad, piensan en aquel hombre que supo iniciar una obra que con el transcurso del tiempo se ha consolidado

La Resolución 60 de 2011 de la Contraloría General de la República de Cuba expresa:

"El Sistema de Control Interno está formado por cinco componentes interrelacionados entre sí, en el marco de los principios básicos y las características generales; estos son los siguientes: Ambiente de Control, Gestión y Prevención de Riesgos, Actividades de Control, Información y Comunicación y Supervisión y Monitoreo, los que se encuentran estructurados en normas." (Artículo 9). Se exponen y explican a continuación siguiendo de forma general las definiciones de dicha Resolución.

1.4. Componentes y Clasificación del Control Interno

Ambiente de Control

Este componente sienta las pautas para el funcionamiento legal y armónico de los órganos, organismos, organizaciones y demás entidades, para el desarrollo de las acciones, reflejando la actitud asumida por la máxima dirección y el resto del colectivo en relación con la importancia del Sistema de Control Interno. Este puede considerarse como la base de los demás componentes. Conforma el conjunto de buenas prácticas y documentos referidos a la constitución de la organización, al marco legal de las operaciones aprobadas, a la creación de sus órganos de dirección y consultivos, a los procesos, sistemas, políticas, disposiciones legales y procedimientos; lo que tiene que ser del dominio de todos los implicados y estar a su alcance y se estructuran con las siguientes normas

a) Planeación, planes de trabajo anual, mensual e individual

b) Integridad y valores éticos

c) Idoneidad demostrada

d) Estructura organizativa y asignación de autoridad y responsabilidad

e) Políticas y prácticas en la gestión de recursos humanos

Gestión y Prevención de Riesgos

Establece las bases para la identificación y análisis de los riesgos que enfrentan los órganos, organismos, organizaciones y demás entidades para alcanzar sus objetivos. Una vez clasificados los riesgos en internos y externos, por procesos, actividades y operaciones, y evaluadas las principales vulnerabilidades, se determinan los objetivos de control y se conforma el Plan de Prevención de Riesgos para definir el modo en que habrán de gestionarse.

Las normas fundamentales en que se estructuran son las siguientes:

a) Identificación de riesgos y detección del cambio
b) Determinación de los objetivos de control
c) ) Prevención de riesgos: esta norma constituye un conjunto de acciones o procedimientos de carácter ético – moral, técnico – organizativos y de control, dirigidas de modo consciente a eliminar o reducir al mínimo posible las causas y condiciones que propician los riesgos internos y externos, así como los hechos de indisciplinas e ilegalidades, que continuados y en un clima de impunidad, provocan manifestaciones de corrupción administrativa o la ocurrencia de presuntos hechos delictivos.

En función de los objetivos de control determinados de acuerdo con los riesgos identificados por los trabajadores de cada área o actividad y las medidas o acciones de control necesarias, se elabora el Plan de Prevención de Riesgos, cuyos aspectos más relevantes tributan al del órgano, organismo, organización o entidad, el que de forma general incluye los riesgos que ponen en peligro el cumplimiento de los objetivos y la misión.

Los planes elaborados son evaluados por el Comité de Prevención y Control y aprobados por el órgano colegiado de dirección. El Plan de Prevención de Riesgos constituye un instrumento de trabajo de la dirección para dar seguimiento sistemático a los objetivos de control determinados, se actualiza y analiza periódicamente con la activa participación de los trabajadores y ante la presencia de hechos que así lo requieran.

El Plan de Prevención de Riesgos se estructura por áreas o actividad y el de la entidad. En su elaboración se identifican los riesgos, posibles manifestaciones negativas; medidas a aplicar; responsable; ejecutante y fecha de cumplimiento de las medidas. En el Anexo No. 1 se presenta la estructura con la que debe quedar conformado el Plan de Prevención.

Actividades de Control.

Establece las políticas, disposiciones legales y procedimientos de control necesarios para gestionar y verificar la calidad de la gestión, su seguridad razonable con los requerimientos institucionales, para el cumplimiento de los objetivos y misión de los órganos, organismos, organizaciones y demás entidades y son aplicables a las operaciones de todo tipo.

Las Normas que lo integran se estructuran del siguiente modo:

a) Coordinación entre áreas, separación de tareas, responsabilidades y niveles de autorización

b) Documentación, registro oportuno y adecuado de las transacciones y hechos

c) Acceso restringido a los recursos, activos y registros

d) Rotación del personal en las tareas claves:

e) Control de las tecnologías de la información y las comunicaciones

f) Indicadores de rendimiento y de desempeño

Información y Comunicación

Este componente precisa que se disponga de información oportuna, fiable y definir su sistema de información adecuado a sus características; que genera datos, documentos y reportes que sustentan los resultados de las actividades operativas, financieras y relacionadas con el cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias, con mecanismos de retroalimentación y la rendición transparente de cuentas. Debe estar preservada y protegida según lo establecido.

Se estructura en las siguientes Normas:

a) Sistema de información, flujo y canales de comunicación.

b) Contenido, calidad y responsabilidad

c) Rendición de cuentas

Supervisión y Monitoreo

Está dirigido a la detección de errores e irregularidades que no fueron detectados con las actividades de control, permitiendo realizar las correcciones y modificaciones necesarias. Esta se realiza mediante dos modalidades de supervisión: actividades continuas que son aquellas que incorporadas a las actividades normales generan respuestas dinámicas, entre ellas el seguimiento sistemático realizado por las diferentes estructuras de dirección y evaluaciones puntuales que son ejecutadas por los responsables de las áreas, por auditorías internas y externas.

Se estructura en las siguientes normas:

a) Evaluación y determinación de la eficacia del Sistema de Control Interno.

b) Comité de Prevención y Control: los órganos, organismos, organizaciones y demás entidades, constituyen mediante disposición legal su Comité de Prevención y Control, que preside la máxima autoridad, la que designa para su integración a otros directivos, ejecutivos, asesores jurídicos y el auditor interno según la estructura que corresponda; así como a otros funcionarios que tienen a su cargo las funciones o actividades de cuadros, atención a la población, inspección, seguridad y protección, entre otros que se determinen; además de trabajadores que gocen de respeto en el colectivo por sus conocimientos y experiencia.

El Comité de Prevención y Control es un órgano asesor que está vinculado directamente al órgano colegiado de dirección, con el objetivo de velar por el adecuado funcionamiento del Sistema de Control Interno y su mejoramiento continuo. Su composición, la permanencia en este y la periodicidad de las reuniones, son definidas por la máxima autoridad que corresponda, en estas es necesario contar con la presencia de dirigentes sindicales, según proceda. Debe quedar evidencia documental del cronograma de reuniones, así como de los temas tratados, acuerdos adoptados y su seguimiento en las sesiones de trabajo.

Entre sus funciones fundamentales se encuentran: conocer las disposiciones legales relativas al Sistema de Control Interno, con el propósito de formular propuestas, auxiliar a la dirección en el diagnóstico de los objetivos de control; en la organización, conducción y revisión del proceso de elaboración del Plan de Prevención de Riesgos y su posterior seguimiento, a partir del análisis integral de los resultados de acciones de control y la evaluación de las causas y condiciones que generan las deficiencias detectadas y propone las acciones y recomendaciones que considere necesarias para el mejor funcionamiento y eficacia del Sistema de Control Interno; coordinar y orientar la divulgación de información y capacitación a los trabajadores acerca de políticas, disposiciones legales y procedimientos emitidos por la entidad o de carácter vinculante, apoyando a la dirección; así como otras funciones que se consideren necesarias por los órganos, organismos, organizaciones y demás entidades para la gestión de riesgos y el cumplimiento de su misión y objetivos.

En un sentido amplio el Control Interno incluye controles que pueden ser catalogados como contables o administrativos. Esta clasificación es la que se explica a continuación:

La clasificación entre controles contables y controles administrativos variaría de acuerdo con las circunstancias individuales.

Control Administrativo.

Los controles administrativos comprenden el plan de organización y todos los métodos y procedimientos relacionados principalmente con eficiencia en operaciones y adhesión a las políticas de la empresa y por lo general solamente tienen relación indirecta con los registros financieros; incluyen más que todos los controles tales como análisis estadísticos, estudios de moción y tiempo, reportes de operaciones, programas de entrenamientos de personal y controles de calidad.

En el Control Administrativo se involucran el plan de organización y los procedimientos y registros relativos a los procedimientos decisorios que orientan la autorización de transacciones por parte de la gerencia e implica todas aquellas medidas relacionadas con la eficiencia operacional y la observación de políticas establecidas en todas las áreas de la organización.

El control administrativo se establece de la siguiente manera:

El control administrativo incluye, pero no se limita al plan de organización, procedimientos y registros que se relacionan con los procesos de decisión que conducen a la autorización de operaciones por la administración. Esta autorización es una función de la administración asociada directamente con la responsabilidad de lograr los objetivos de la organización y es el punto de partida para establecer el control contable de las operaciones.

Control Contable

Los controles contables comprenden el plan de organización y todos los métodos y procedimientos relacionados principal y directamente a la salvaguardia de los activos de la empresa y a la confiabilidad de los registros financieros. Generalmente incluyen controles tales como el sistema de autorizaciones y aprobaciones con registros y reportes contables de los deberes de operación y custodia de activos y auditoría interna.

El control contable puede ser descrito de la siguiente manera:

Comprende el plan de organización y los procedimientos y registros que se relacionen con la protección de los activos y la confiabilidad de los registros financieros y por consiguiente se diseñan para prestar seguridad razonable de que:

a) Las operaciones se ejecuten de acuerdo con la autorización general o específica de la administración
b) Se registren las operaciones como sean necesarias para permitir la preparación de Estados Financieros de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados o con cualquier otro criterio aplicable a dichos estados.
c) Mantener la contabilidad de los activos.
d) El acceso a los activos se permite solo de acuerdo con la autorización de la administración.
e) Los activos registrados en la contabilidad se comparan a intervalos razonables con los activos existentes y se toma la acción adecuada respecto a cualquier diferencia.

El Reciclaje y el Control Interno

El reciclaje es una fuente importante, no solo de ingresos por exportaciones, sino también a través del ahorro por sustitución de importaciones, y en el caso particular de Cuba lograrlo es muy importante y para ello debe ejecutarse con eficiencia y eficacia.

Para todos los países el desarrollo del reciclaje se une a la necesidad de un proceso inversionista que facilite la consecución de estos objetivos. En tal sentido los procesos mediantes los cuales se da la transferencia de tecnología, elemento vital en el caso del reciclaje, entre los países, son de gran importancia.

La desaparición del Campo Socialista y de la URSS colocó al país ante una situación tecnológica sumamente adversa, por lo que el reciclaje al igual que otras actividades tiene ante si el reto de buscar el equilibrio adecuado entre la generación propia de tecnología y la asimilación de tecnología en el mercado. La actual problemática que vive el mundo y en esencial los países subdesarrollados, con respecto a la creciente generación de desechos, producto de cambios en los materiales que se utilizan y el aumento de la población que vive en ciudades, se hace cada día mayor, debido a la capacidad finita de acumulación de los lugares destinados para depositar dichos residuos, es decir, los vertederos o rellenos sanitarios y la mayor distancia de estos respectos a los centros urbanos (Pérez, 2001). "La materia no se crea ni se destruye, si no que se transforma".

Parafraseando este principio, los desechos no se destruyen, sino que se aprovechan y pueden convertirse en materias secundarias y en nuevos productos (Yasells, 2001).

La literatura internacional define el reciclaje como: proceso que consiste básicamente en volver a utilizar materiales que fueron desechados y que aun son aptos para elaborar otros productos o refabricar los mismos.

"Una definición bastante aceptada nos indica que, reciclar es cualquier proceso donde materiales de desperdicios son recolectados y transformados en nuevos materiales que pueden ser utilizados o vendidos como nuevos productos o materias primas" (González y col., 2008).

El reciclaje es un ciclo que incluye varias etapas: separar, recuperar, procesar y elaborar nuevos productos cuya materia prima son los materiales recuperados. ¿Por qué reciclar?

Se puede salvar grandes cantidades de recursos naturales no renovables cuando en los procesos de producción se utilizan materiales reciclados.

Los recursos renovables, como los árboles, también pueden ser salvados. La utilización de recursos reciclados disminuye el consumo de energía. Cuando se consume menos combustible fósil se genera menos CO2 y por lo tanto habrá menos lluvia ácida y se reducirá el efecto invernadero (Moreno y col.2004). Actualmente el excedente de desechos constituye uno de los problemas mas acuciantes que la sociedad tiene que afrontar debido al acelerado crecimiento de la población, aumento de de la producción y tendencia creciente de los hábitos de consumo, entre otros. No son el deterioro de los recursos naturales ni la contaminación del entorno lo que mas suele preocupar, sino las dificultades para encontrar un destino final aceptable para los desechos; es aquí donde se introduce el termino de residuo (Nazario, 2002). Los aspectos señalados nos indican un importante nexo entre el reciclaje y control interno ya que un control interno efectivo garantiza por una parte un aprovechamiento total de lo recuperado al evitar perdidas no deseadas y por otra parte al ser objeto de reciclaje tanto del sector público como privado permite que el mismo se enmarque en lo legislado al efecto.

El Anexo II de la Resolución No. 60/11de la Contraloría General de la República de Cuba se expone un "Glosario de Términos" asociados al Control Interno que facilitan la comprensión de los principales elementos teóricos a los cuáles se hará mención en algún momento del desarrollo de la investigación.

Conclusiones

Después de realizar un estudio de los elementos conceptuales asociados al Control, Control Interno, análisisde sus componentes, y su vinculación con la actividad del reciclaje se arriban a las conclusiones parciales de este capítulo:

A partir de los elementos teóricos y conceptuales, ha quedado demostrado que:

1. Todo sistema que se encuentre operando requiere que su funcionamiento sea regulado para de esta manera cumplir con los objetivos que el mismo se propone.
2. El control interno como proceso integrado a las operaciones en las que intervienen todas las áreas y todo el personal de una organización requiere de un enfoque de mejoramiento continuo
3. Para alcanzar el logro de los objetivos del Control Interno es necesario que la organización cuente con diagnóstico donde se organicen y enuncian los elementos sustanciales necesarios propios de la actividad que les sirva como guía para la acción.

Bibliografía

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24. Resolución No. 60/11, Contraloría General de la República de Cuba, de fecha 01/03/2011.
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32. Temáticas 2008. Disponible en http://www. Intranet. Sime. cu. (Consulta: Abril 20, 2011).

Autor:

MsC. Ernesto Santana Izquierdo.

Enviado por:

Elizabet Prado Chaviano

[1] Commitee of Sponsoring Organizations (Comité de Organizaciones Patrocinadoras) conocido por sus siglas en inglés –COSO- cuya creación fue gestionada por el Senado de Estados Unidos(Treadway Comission) en los años 90 a fin de enfrentar problemas de control surgidos desde la crisis de Watergate en los 70 hasta los problemas de ahorro y crédito en los 80.

[2] Nivel de seguridad alcanzable, debido a limitaciones objetivas que impiden lograr la seguridad total.(Glosario de términos de la Res.60/011 de la CGRC)

[3] Contraloría General de la República de Cuba.