Así mismo, lo que nos deja la dictadura y lo que pudimos apreciarlo en las elecciones de 2001 y en las continuas marchas de protesta exigiendo el cumplimiento de sus promesas al presidente Toledo es que el estado hoy aparece como un botín de vencedores, en donde los diferentes partidos políticos (especialmente Perú Posible) deben atender las necesidades de sus partidarios mas exigentes que lamentablemente están obligando a continuar y a asumir medidas de corto plazo y agrandar el aparato estatal con personal de limitado nivel de capacitación que no aseguran un plan de desarrollo ni mucho menos proyectos consistentes mas allá de los periodos gubernamentales. Situación que se esta tratando de justificar con declaraciones incoherentes, tal como es el caso del Ministro del Interior Fernando Rospigliosi, quien permanentemente en toda declaración publica justifica los desaciertos de su gobierno con actitudes paranoicas culpando a "la mafia fuji-montesinista", como si los peruanos fuésemos tan incrédulos de continuar creyendo que Fujimori fuera el culpable de la contratación por la Organización de las Naciones Unidas de su sobrino "Koky" Toledo como asesor presidencial, sin ni siquiera justificar dicho cargo con un nivel educativo optimo o como si Montesinos hubiese contratado a la sobrina del presidente como secretaria del gobierno. Situaciones aparentemente insignificantes pero que estoy seguro le va a costar el nivel de aprobación de Alejandro Toledo y consecuentemente un rápido descenso en la aprobación de la población. Y por ultimo, si el presidente Toledo no se quita los careta que le están poniendo sus asesores y ve mas halla como un visionario y como un estadistas ejerciendo poder en un gobierno de cuentas claras y sobre todo de lucha contra la corrupción, lamentablemente para él y sobre todo para los peruanos vamos a tener que ingresar a un gobierno provisional de las manos de los acción populistas, quienes encabezados por el vicepresidente Raúl Diez Canseco desde el primer día de gobierno ya se acomodaron en puesto claves de la estructura del gobierno.
Capitulo 7
FORJANDO PARADIGMAS: Temas a considerar en la democracia
"La democracia puede subsistir solamente si se logra un fortalecimiento y una expansión de la personalidad de los individuos, que los haga dueños de una voluntad y un pensamiento auténticamente propios"
Erick From.
1987
Redefinición del concepto de seguridad nacional
A través de la historia de la humanidad y durante la confrontación este-oeste, los países han venido planteando el concepto de seguridad, como un medio para mantener su estabilidad y cuidar sus ventajas comparativas asociados al desarrollo interno de sus habitantes, específicamente al mantenimiento de la integridad territorial tal como lo planteo su concepto de seguridad el presidente de los Estados Unidos James Monroe en 1923, como una estrategia para evitar la expansión territorial y la consecuente creación de colonias en nuestro continente de países tales como Rusia y Francia. Por lo que podemos decir que tal concepto apareció como una definición asociado al tipo de amenaza de esa época asociado a una inseguridad evidente.
Desde este punto de vista, los países tales como el Perú buscaron preservar el orden y la estabilidad en su territorio, provocando "el surgimiento del concepto de interés y seguridad nacional". En donde la seguridad fue definida como:
"Una situación en la cual el Estado tiene garantizado su existencia, la integridad de su patrimonio, sus intereses nacionales, así como su soberanía e independencia; entendida esta como la facultad de actuar con plena autonomía en el campo interno y externo".
Este concepto si bien es cierto denota una visión realista e interdependentista. Pero desde mi punto de vista queda muy limitado para ser un concepto de seguridad en un mundo globalizado en donde los intereses nacionales están centrados en el cuidado de los intereses económicos mas halla de nuestras fronteras, fronteras que fueron "desaparecidas" por la tecnología de la información. Ya que en dicho concepto lo que mas resalta es el paradigma de la guerra fría, caracterizado por la carrera armamentista, la militarización de la política internacional y la defensa de la integridad territorial.
En tal sentido, en el contexto mundial actual, es importante, revaluar este tipo de viejos conceptos tradicionales de Seguridad Nacional que estuvo vigente a lo largo de la guerra fría. Debido a que las relaciones internacionales han cambiado y consecuentemente el surgimiento de nuevas amenazas tales como la proliferación de armas de destrucción masiva, la consolidación de la democracia en varios países en vías de desarrollo, la delincuencia y el terrorismo internacional en sus mas diversas formas tales como los conflictos étnicos, religiosos e indudablemente ideológicos. Así como también el narcotráfico y la corrupción en las altas esferas al interior de las estructuras del estado.
Al mencionar estas nuevas amenazas no estoy dejando de lado aquellas amenazas que cada país tiene en forma muy particular, y que en algunos casos requieren de una urgente accionar de los países desarrollados. Me refiero a aquellas amenazas motivas por la situación de pobreza y marginación en la que se encuentran muchos países, que en muchos casos esta desencadenado violencia estructural, oportunismo político y sobre todo la migración.
Pongo a reflexión estos temas, debido a que la Seguridad Nacional durante la confrontación este-oeste se entendido como "la capacidad militar para impedir el ataque de otros estados a sus legítimos intereses y, en caso de ser atacada, para defenderlos por medio de la guerra", por ello, los militares tomaron gran importancia y jugaron un rol protagónico al interior de las decisiones políticas del país.
Así mismo, Tal como mencione en párrafos anteriores, la globalización asociado al Internet ha derribado las fronteras físicas, y esta invadiendo las mentes de todo tipo de pobladores sin considerar la nacionalidad, distancia, raza, género ni edad. Frente a la cual la nueva estrategia de seguridad nacional debe ser política y convenientemente abarcar áreas extensas de la sociedad como asuntos de identidad nacional, medio ambiente e indudablemente el desarrollo económico. Por lo que en este nuevo esquema político, la labor militar debe ser meramente técnica y la sociedad civil debe jugar un papel clave, pues debe ser fiscalizadora.
Democracia, reto del futuro
Luego de haber analizado el tema de las relaciones civiles militares en el Perú durante los ultimo 70 años y su relación con los sucesivos golpes de estado asociado a modelos de gestión militar y civil sui generis como es el caso de Juan Velasco Alvarado y de Alberto Fujimori. Creo que es el momento de preguntarnos que paso con la Fuerza Armada y con los civiles que también tuvieron su papel en estos eventos, para que finalmente, en la ultima década del siglo XX nos toque enfrentar una situación orientada básicamente a la reconversión del papel de los militares, en donde primo la cooptación de los altos mandos y hoy en esta nueva etapa a ver cual debe ser su rol en la democracia.
El cambio de paradigma que se dio con el fin de la confrontación este-oeste, esta se constituye en un punto indispensable para el análisis de una década de dictadura y corrupción que vio el Perú y es sin lugar a dudas el punto de partida para la transición democrática y la modificación de las relaciones civiles militares, debido a que la Fuerza Armada estuvo jugando un papel muy importante, casi como centro de poder político. Por lo que no podemos hablar de construcción de una etapa democrática si no hacemos referencia a esa modificación substancial de las relaciones civiles militares, ya que, "durante la guerra fría los protagonistas de los procesos políticos fueron los militares, en la democracia los protagonistas somos los civiles y esto produce no solo un desplazamiento de influencias, de áreas de decisión, distribución del poder, de reglas de juego". Sino, un alto a que nuestros países ingresen a una carrera armamentista a veces bastante acelerado y que consecuentemente genere una brecha respecto al desarrollo económico-social, tal como sucedió en décadas pasadas, en donde al interior de ese desarrollo militar y político se produjeron una serie de desbalances entre la Fuerza Armada y los poderes del estado ligado a los sucesivos golpes militares.
En tal sentido, podemos decir que la democracia tiende a la desmilitarización y a la desideologización, así como también esta poniendo en primer lugar a los civiles (civiles en el sentido amplio, que incluye los políticos, funcionarios, dirigentes de asociaciones sociales, etc.). Pues la democracia en tiempos de la guerra fría era fácil de asumir: demócrata era todo aquel que se adhería al sistema occidental y que participaba de elecciones sin importar si estas eran fraudulentas o no.
Con la democracia también reaparece el término sociedad civil, entendida esta en su sentido residual como:
"…todo aquello que no es el Estado, lo que genera una etapa diferente. Ya no es civiles versus militares, es sociedad civil versus estado, asumiendo que las fuerzas armadas son una institución más de éste. Ahora todo tipo de funcionario –civil, militar, policial– asume una responsabilidad pública frente a la sociedad, que se ve obligada a seguir de cerca ese proceso".
En este conjunto de cambios, el problema de la readecuación de las fuerzas armadas a los nuevos tiempos forma parte de un proceso que va más allá del ámbito estrictamente militar. Pues en este nuevo escenario se esta estableciendo una tendencia a la solución pacífica de los conflictos, se habla de articulación de consensos, de propuestas, y aparecen elementos diferentes del curso político, que esta obligando tanto a los civiles y militares a asumir un nuevo significado conceptual del manejo de las nuevas amenazas.
En el Perú hoy estamos hablando de la necesidad de construir una cultura democrática erradicando la vieja cultura autoritaria heredada de Fujimori y de otros tantos gobiernos militares que asumieron el poder. Esto debe implicar el planteamiento de impostergables retos culturales, políticos e institucionales dentro del Estado en general y la Fuerza Armada en particular que implique asumir los retos asociados con las relaciones civiles militares y específicamente con el papel que deben asumir los civiles y militares dentro de una democracia.
Un civil como Ministro de Defensa.
Cuando abordamos el tema de defensa y el papel que deben asumir los civiles dentro de una democracia, necesariamente debemos tocar el rol de los civiles en asuntos de defensa y consecuentemente partir de la formación de los civiles en estos temas. Ya que es necesario que los civiles en una democracia y en mundo globalizado, conozcamos más ámbitos que nuestra competencia nos exige. Entre ellos indudablemente deben ser temas militares que nos permitan articular temas militares a una política de defensa y temas policiales para impulsar una política de seguridad. Pues un país como el Perú que esta contemplando el retorno a la democracia, debería estar preparado para tener un civil como Ministro de Defensa, así como también dicho civil deberá estar en nivel y el criterio que exigiría tal designación.
La democracia propone un civil como ministro de defensa por las siguientes razones:
Al asumir un civil el Ministerio de Defensa se estaría aclarando la contradicción que siempre primo en las esferas políticas y en las relaciones civiles militares. Pues que sentido tendría confiarle un rol tan político como ese a un militar y luego negarle el carácter político a la institución.
Un civil como Ministro de Defensa constituye una manera de establecer un equilibrio racional entre las tres armas: ejército, marina y fuerza aérea, ya que el monopolio por dicho puesto en el Perú estaba localizado en el ejército, generando una barrera para miembros provenientes de la marina y fuerza aérea.
Un Ministro de Defensa militar tiene que compartir decisiones políticas adoptadas en el Consejo de Ministros que no le corresponden, ni creo le conviene a la propia fuerza armada. Por ejemplo ¿qué posición debieron adoptar los ministros de defensa durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori frente a los actos de la dictadura? Seguramente no expresaron opinión, (¿subordinación y valor’ o "las ordenes se cumplen sin dudas ni murmuraciones")*
Formulado estas razones, permítanme insistir una vez que el civil que asuma este cargo "debería ser un hombre** que inspire respeto y admiración de la colectividad. Que tenga un alto nivel, integridad y sentido de responsabilidad con capacidad y competencia que generen confianza y consenso. En resumen que tenga características de un estadista". Pues de lo contrario estaríamos en la posibilidad de que este ministro civil cometa una serie de errores que no haría más que reforzar el pensamiento de algunos militares de que los civiles no estamos preparados en temas de defensa y que ellos son los únicos capacitados para encaminar las políticas de defensa. Esta situación lo podemos notar en el actual Ministro de Defensa David Waisman, quien prácticamente se encuentra en una cartera en donde esta desarrollando actividades de "ensayo-error", en donde estoy seguro que su desconocimiento de temas de seguridad y defensa le llevara a cometer errores en prejuicio de la defensa nacional peruana.
Reforma de la Fuerza Armada
El proceso de reestructuración de la Fuerza Armada, que se viene desarrollando en el Perú, esta orientando su decisión a la parte "mas fácil de manejar" de la organización, y a donde la mayoría de las organizaciones sin visión de futuro apelan para maquillar una serie de deficiencias, planteando una reducción de planillas como consecuencia de una reducción del personal y en algunos casos con la reducción de sueldos, como consecuencia de la reducción del Presupuesto de Defensa, reducción que se realizo en apariencia sin ningún criterio de política de defensa ni de gestión, así como también sin tener en claro, temas cruciales como el rol de la Fuerza Armada en el Perú y los Objetivo Nacional a defender o desarrollar.
Temas que se deben profundizar y exponer a la población, a fin de generar un debate que nos permita orientar en forma adecuada nuestra decisión final para hacer frente al evidente problema de la reducción del presupuesto.
Así mismo, debo dejar en claro que la reestructuración puede deberse a múltiples factores, motivo por el cual mi análisis esta orientado solo desde el punto de vista de la reducción de presupuesto. Así mismo, no debemos confundir el tema de reestructuración tan solo como una reducción generalizada de planillas tal como vienen evidenciando el actual Ministro de Defensa. Realizar una reestructuración sea en el área que fuese, es realizar un rediseño de la organización con la finalidad de obtener una reducción de los gastos generales, una disminución de la burocracia, una adopción de decisiones más rápidas, una comunicación fluida y mayores beneficios para la organización.
Generando modelos en la educación de la defensa *
Finalizada la dictadura en el Perú. Civiles, militares y los diversos intereses que se mueven alrededor del sector defensa, enfrentan nuevas situaciones en términos de amenazas para la seguridad del país: la dificultad para definirlas y clasificarla es bastante difuso.
En este proceso de transición difuso para el Perú es donde surge una tensión entre nuevos intereses económicos y políticos, no necesariamente asociados a ella, sino que como producto de la coyuntura político y económico del país, caracterizado por percepciones distintas de la amenaza entre los civiles y militares.
Sin embargo, mas allá de esta diferencia de percepciones de las amenazas, y del modo como nuestro país viene haciendo frente a dichas amenazas, estoy convencido que lo que mas nos interesa en temas de seguridad es que "el objetivo central de un nuevo régimen de seguridad debe ser cautelar el principal bien colectivo: la paz y la democracia".
En tal sentido, para el logro de este objetivo, mi supuesto fundamental, es que en la actualidad existe en el hemisferio una cantidad de elementos disponibles para la educación de la defensa, que no están siendo usados ni coordinados. Es decir, para la educación de la defensa no es necesario reinventar la rueda. Existe una cantidad de instrumentos, tenemos que reconocerlos, ordenarlos, ponerlos sobre la mesa y ver cómo los empleamos. En esas materias, por ejemplo, sería muy importante estandarizar procedimientos y generar mecanismos de entrenamiento "a la medida" de nuestra población objetivo y cuyas materias técnicas faciliten la educación de la defensa tanto a civiles y militares.
No obstante, creo que no debemos esperar un largo espacio de tiempo y realizar una serie ejercicios, para interrogarnos ¿Cuales son los problemas para la educación de la defensa? ¿Se necesita una nueva metodología para la capacitación? ¿Cuáles son exactamente las características de la educación de la defensa, con la que necesita ser coherente la capacitación? Y una vez despejadas estas dudas, ¿cuáles podrían ser los nuevos métodos de capacitación que responden a estos requerimientos? ¿Quiénes pueden contribuir a los enfoques y elementos para garantizar que éstos reúnan lo necesario para no solamente contribuir al éxito de educación de la defensa, sino también ofrecer suficiente flexibilidad para poder ajustarse a los diferentes grupos de participantes a través del hemisferio? Además, para ser coherente con los procesos en la sociedad global, se requiere de la participación activa de los involucrados en el proceso de transformación, y en primer lugar de los mismos participantes como gestores principales de este proceso en el Perú.
En tal sentido, la Investigación Participativa se presenta como una alternativa para la educación de la defensa, sin que ello signifique, en primer lugar, producir descripciones sobre el subdesarrollo, la marginalidad, la dependencia y las características de los dominados, sino, conjuntamente entre todos los países miembros de este hemisferio, generar los conocimientos necesarios para definir las acciones adecuadas que estén en la línea de las transformaciones para lograr un desarrollo pacifico integrado y consolidar la democracia en nuestro país.
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