Contribución actual de la actividad forestal en el desarrollo sostenible del Perú

Introducción

Un desarrollo sostenible forestal del país, resaltando a lo estipulado por la ONU se requiere de un verdadero sistema político democrático, que asegure a sus ciudadanos una participación efectiva en la toma de decisiones; un sistema económico capaz de crear excedentes y conocimientos técnicos sobre una base autónoma y constante; un sistema social que evite las tensiones provocadas por un desarrollo desequilibrado; un sistema de producción que cumpla con el imperativo de preservar el ambiente; un sistema tecnológico capaz de investigar constantemente nuevas soluciones; un sistema internacional que promueva modelos sostenibles de comercio y finanzas, y un sistema administrativo flexible y capaz de corregirse de manera autónoma.

FAO, indica que la sostenibilidad en el manejo forestal es alcanzable a diferentes escalas y por diferentes actores; no existe un modelo sino diversas herramientas y prácticas adaptadas a situaciones y contextos particulares.

La diversidad de experiencias demuestra que el buen manejo forestal representa una opción altamente competitiva en los variados contextos en que se viene aplicando, para las buenas prácticas de manejo forestal es imprescindible una adecuada organización social y gestión empresarial que asegure la competitividad y rentabilidad del sistema, la generación y distribución de beneficios con inclusión y equidad social y el respeto a las funciones en que se sustenta el bosque. Los procesos con inclusión social y que generan sentido de pertenencia, deben ser debidamente incorporados en las políticas públicas. El buen manejo forestal es una potente práctica de conservación, está contribuyendo a mitigar la pobreza rural y asegura los procesos y funciones del bosque. El manejo forestal también es un medio para proteger la tierra de las explotaciones destructivas e ilegales y de ganar seguridad jurídica.

Conociendo que el recurso forestal en el país abarca las tres cuartas partes del territorio nacional, se hace imprescindible conocer y responder al problema "cuál es la contribución actual de la actividad forestal según enfoque de las dimensiones del desarrollo sostenible en el Perú", esto debido a la carencia de información actualizada en el tema.

OBJETIVOS

General:

• Conocer la contribución actual de la actividad forestal según enfoque de las dimensiones del desarrollo sostenible en el Perú.

Específicos:

• Conocer la importancia y los avances según enfoque de las dimensiones del desarrollo sostenible forestal en el Perú.

• Investigar los casos ejemplares de manejo forestal sostenible practicados en el Perú.

Marco teórico y metodología

3.1 EL DESARROLLO SOSTENIBLE FORESTAL

Según ONU (informe Brundtland). El desarrollo duradero es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. El desarrollo duradero es un proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos, la orientación de la evolución tecnológica y la modificación de las instituciones están acordes y acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. El desarrollo sostenible no se refiere a un estado inmutable de la naturaleza y de los recursos naturales, pero sí incorpora una perspectiva de largo plazo en el manejo de los mismos, por lo que ya no se apunta a una "explotación" de los recursos naturales sino a un "manejo" de éstos.

Según el modelo de hoja de ruta para el desarrollo sostenible del Perú con visión al 20XX: "sociedad peruana sostenible" propuesto por M. Meier M. Q, J. Lescano V. & L. Valdéz, 2012, las dimensiones del desarrollo sostenible a tener en cuenta para el país son 5 el: social, ambiental, económico, ordenamiento territorial y político-institucional. Ver esquema 01 siguiente:

Esquema 01: Modelo de hoja de ruta para el desarrollo sostenible forestal

3.2 CASOS EJEMPLARES DE MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE DEL PERU, ESTUDIADOS A NIVEL LATINOAMERICANO Y EL CARIBE

¿Por qué nace la idea de determinar la "ejemplaridad del manejo forestal sostenible"? por la necesidad de resolver algunos problemas como son:

Situación actual en la Región:

• Se pierden 4 millones de ha/año de bosques (FAO, 2010)

• Gestión en función de la demanda de madera

• Formación técnica que aún no reconoce nuevos paradigmas de

• relación bosques/sociedades/naturaleza

• Información sobre experiencias de MFS es fragmentada y dispersa

Desafíos:

• Valoración de Bienes y Servicios de los bosques

• Contribución a la seguridad alimentaria y mitigación de la pobreza

• Mejorar la aplicación de enfoques, prácticas y políticas de MFS

Casos de Manejo Forestal Sostenible presentados en: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago.

Mapa 01: Países de América Latina y el Caribe

Fuente: FAO, 2010

3.2.1 ORGANIZACIÓN DE CASOS EJEMPLARES Y CON ASPECTOS DE EJEMPLARIDAD DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Para organizar la presentación de los casos ejemplares y con aspectos de ejemplaridad se han considerado los aspectos más destacados del caso. Aunque los casos evidencian una amplia diversidad de situaciones según los criterios mínimos de ejemplaridad, es posible agrupar iniciativas relativamente afines que sobresalen por su grado de excepcionalidad en uno o dos componentes de sostenibilidad del manejo forestal. Ellos son:

Esquema 02: Organización de casos ejemplares

Fuente: FAO, 2010

La agrupación de casos seleccionados ejemplares y con aspectos de ejemplaridad son:

Esquema 03: Casos ejemplares y con aspectos de ejemplaridad

Fuente: FAO, 2010

3.2.2 COMPONENTES EVALUADOS, CRITERIOS MINIMOS DE EJEMPLARIDAD DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Agrupación de los casos ejemplares según afinidad en los criterios mínimos de ejemplaridad con alto grado de excepcionalidad y Agrupación de los casos con aspectos de ejemplaridad según afinidad en los criterios mínimos de ejemplaridad con alto grado de excepcionalidad.

Esquema 04: Agrupaciones ejemplares y con aspectos de ejemplaridad

Fuente: FAO, 2010

3.3 METODO

El tipo y método que se emplea en la presente monografía es descriptivo explicativo de una clase de investigación netamente aplicado.

Resultados y discusiones

4.1 DIMENSION ECONOMICA FORESTAL

Los productos forestales está dada por los numerosos productos que se obtienen de ellos tanto maderables (madera aserrada, parquet, triplay etc.) y no maderables (frutos, leña, plantas medicinales, tintes, aceites etc.). En el país, las ciudades de Pucallpa, Iquitos, Madre de Dios, Huánuco y Selva Central agrupan el mayor número de plantas de transformación primaria y en Lima el de transformación secundaria encargada en convertir en productos maderables destinados a abastecer el mercado nacional e internacional.

4.1.1 APORTE DEL SECTOR FORESTAL AL PBI

Según grafico 01 y cuadro 01 del INEI, el producto bruto interno nacional para el 2011 esta valorizado en 224 303 mil millones de nuevos soles y en función de todas las actividades productivas para el mismo año creció en 6.9%. Pero para el primer trimestre del año 2012 creció 6%, del cual para su similar periodo del año anterior la producción registró un comportamiento positivo en la actividad económica de agricultura, caza y silvicultura (2,4%).

Grafico 01:

Cuadro 01:

Fuente: INEI, 2012

Pero según grafico 02, la contribución a la variación trimestral del PBI por actividad económica para el sector agricultura, caza y silvicultura ha tenido en el Perú un aporte de 0.18% al PBI nacional.

Grafico 02:

Según el cuadro 02, en el año 2011, el valor agregado bruto de la actividad agricultura, caza y silvicultura registró un aumento de 3,8% y para primer trimestre del año 2012 comparado con el primer trimestre del año anterior fue de 2,4%. El incremento de la actividad fue impulsado por el comportamiento positivo de los subsectores: agrícola, pecuario y silvicultura (2,4%). Este ultimo explicado principalmente por el mayor rendimiento de madera aserrada.

Cuadro 02:

4.1.2 EXPORTACIONES

Según el grafico 03 de ADEX, 2012. En el sector madera el valor FOB tuvo su máximo pico de crecimiento en exportación en el 2008 y que a partir del año 2009 empieza a decrecer. Es así que las exportaciones del año 2011 fueron de 165,968 mil $ US, comparado con el periodo en el año 2010 de 169,934 mil $ US, lo que representa un decrecimiento de 2%.

Grafico 03: Evaluacion de las exportaciones del sector maderas Enero-Diciembre 2001 al 2011 U$$ FOB

Fuente: Adex

Según gráficos 04 y 05 del MINAG – DGFFS, 2012. Es preciso sincerar que las exportaciones forestales nacionales en los últimos 10 años vienen sufriendo altibajos desde el año 2000 al 2010 en comparación a los productos no maderables que se deduce habría un crecimiento casi sostenido en el mismo periodo.

Fuente: Minag-DGFFS

Fuente: Minag-DGFFS

Sin embargo parece existir una mejoría en el año 2011, sustentado básicamente en la importante tendencia creciente de exportación de los productos maderables como: madera contrachapada, enchapes, tableros de partícula, muebles y sus partes, productos para la construcción, papel y cartón etc. Relegando a la tradicional exportación como madera aserrada y parquet.

Se confirma una vez en el año 2011, que los productos no maderables sigue aportando mayor valor económico respecto a los productos maderable, y es de resaltar en este año a las nueces y castaña, tara, plantas industriales, colorantes de origen animal y muebles de bambú que han incrementado su valor FOB, tal como se puede apreciar en el cuadro 03.

Cuadro 03: Valor FOB (US$) de exportación de productos forestales año 2011

FUENTE: Superintendencia Nacional de Administración Tributarias – SUNAT, MINAG – DGFFS

MODIFICADO: ROSALES E. 2012

En el 2011 las exportaciones de productos forestales alcanzaron la cifra de US$ 469, 153 ó S/. 1219 millones, de los cuáles un 58,28 % ósea US$ 273,417 millones corresponde a exportaciones de tipo maderable y el 41,72 % restante US$ 195,736 millones a exportaciones no maderables.

En las exportaciones maderables es importante de destacar al papel y cartón con 22,15% comparado al 19,8% del total de exportaciones maderables del año 2010. Seguido del triplay, madera manufacturada, muebles de madera, tableros de partícula, madera densificada, desperdicios y desechos de papel y cartón que en su conjunto hacen un total de 9,1%. Los que no han decrecido pero mantienen el mercado de exportación los tradicionales madera aserrada con 12,34%, parquet 14,34%, y otros productos con menores porcentajes como carbón vegetal, madera en bruto, traviesas, tableros de fibra y chapas, que en su conjunto alcanzan el 0,22%.

En las exportaciones no maderables es importante destacar a los colorantes de origen animal que representan el 17,40%, comparado al 16,3% del total de exportaciones no maderables de año 2010. Seguido de nueces y castaña 7,88%, tara 6,43%, plantas industriales 5.43%, gomas, resinas, jugos y extractos vegetales 2,5%, palmito 1,06%, cochinilla 0,79% y otros productos que comprenden las manufacturas de espartería o cestería, camu camu, caucho natural, materiales trenzables como lianas, sogas y por último es de resaltar a los muebles de bambú.

Considerando que para el mismo año el PBI nacional representó 224 303 mil millones respecto a S/. 1219,799 millones que representan un aporte de los productos forestales de 0,54%. Esto confirma a lo pronunciado por Jorge Eliot de la ONG Soluciones Prácticas (Agraria, 2012) y ADEX – 2012, que el aporte del sector al PBI no llega a ser mayor del 1%.

4.2 DIMENSION SOCIAL FORESTAL

Nuestro Estado reconoce los conocimientos tradicionales en el manejo y uso de los recursos forestales y de fauna silvestre y de la biodiversidad. Por ello la dimensión social asociada a los bosques juega un rol determinante en la gestión del patrimonio forestal.

La DGFFS, indica que los bosques bien manejados pueden representar un elevado potencial para contribuir al mejoramiento del hábitat, la calidad de vida y la generación de empleo de importantes segmentos de la población del país, tanto en su carácter de proveedores de madera como de productos forestales no maderables y de servicios ambientales, así como para la subsistencia cultural de las comunidades indígenas amazónicas que dependen del bosque. También, es importante resaltar el interés de las poblaciones indígenas por la conservación de los bosques y demás recursos asociados a ellos. En el caso de las familias campesinas asentadas en el bosque seco de la costa norte peruana, estas han organizado su economía tanto en base a la utilización de los recursos naturales existentes en el ecosistema, como en otras actividades que desarrollan en el campo agrícola o urbano de zonas cercanas a sus caseríos.

El manejo forestal sostenido de los bosques trae consigo la necesidad de crear empleos, usando mano de obra permanente en áreas alejadas y tradicionalmente deprimidas y marginadas del territorio nacional. Los bosques están siendo utilizados para proyectos de ecoturismo considerada una actividad de impacto reducido. En dicho contexto, el Estado garantiza la educación, fortalecimiento de capacidades y protección social para la gestión de bosques, la promoción del manejo forestal comunitario, el monitoreo, control y vigilancia de los recursos de flora y fauna silvestre, el fortalecimiento de sus capacidades de negociación con terceros y la asistencia técnica en la elaboración de planes de manejo forestal y de fauna silvestre. Así mismo, existe en la actualidad una demanda real de mano de obra calificada para la extracción y la industria forestal que sin embargo no ha ido acompañada de una tradición ocupacional basada en capacitaciones permanentes de los obreros de campo, salvo contadas excepciones. Todo esto se refleja en un modelo de extracción selectiva y falta de información fidedigna sobre la calidad y cantidad de mano de obra requerida.

Considerando que la producción de madera rolliza según la DGFFS para el año 2011 es 2 170 261.06 metros cúbicos y la producción de madera aserrada es 711 627.36 metros cúbicos, todo ello se estaría produciendo con la labor de por lo menos 68 763 mil personas, que son el número total de empleados que se dedican a la actividad de manejo, aprovechamiento forestal, transformación primaria y transformación secundaria de la madera. Ver cuadro 04:

Cuadro 04: Empleo del sector forestal 2012

Fuente: DGFF, 2012; Mauro Ríos 2007 y Consultores forestales 2012.

Elaboración, modificación y actualización: E. Rosales S.

Pero, según los estudios realizados por el Forest Sterwearship Council (FSC) se tiene otros cálculos e indica que: "se tendría que sumar la capacidad generadora de empleo estimada en el sector, que por cada 10 hectáreas de bosques mejorados se generaría 1 puesto de trabajo formal, esto representa para las 7 500 millones de Has en concesión forestal 750 mil nuevos empleos" (Agraria, 2012). En la práctica esto no está sucediendo en el país, tal como se aprecia en el cuadro 04.

4.3 DIMENSION AMBIENTAL FORESTAL

De los escritos de la DGFFS se resalta que esta dimensión consiste en los servicios ambientales que prestan los bosques. Los principales aportes o servicios ambientales que prestan los bosques son los siguientes:

• Protegen el suelo contra la erosión porque sus raíces y cobertura evitan los deslizamientos y el arrastre.

• Brindan cobertura y alimento a la fauna silvestre, siendo esenciales para el mantenimiento de las especies cuyo hábitat es el bosque.

• Sirven de corredor biológico en las rutas de desplazamiento de diversas especies

• Regulan los niveles hídricos y el escurrimiento del agua evitando el escurrimiento superficial rápido de las gotas de lluvia y formando una especie de "esponja" que retiene el agua y permite la infiltración en el sub suelo. En efecto, 97% del agua dulce de la que dispone el Perú se encuentra en la amazonia.

• Depuran las aguas y los suelos contaminados.

• Mantiene la fertilidad de los suelos y la restituye, siendo grandes productores de materia orgánica y recicladores de nutrientes.

• Son fuente de una alta diversidad de productos útiles como la madera, alimentos, plantas medicinales, y productos industriales (gomas, resinas, tintes, fibras, aceites, etc.).

• Descontaminan el aire ayudando a la liberación de oxígeno y a la fijación de dióxido de carbono.

• Regulación del clima, atenuando los rigores climáticos

• Embellecen el paisaje urbano: una zona con bosques y árboles contribuyen a crear un paisaje más agradable, ayudan a mitigar el ruido.

Las plantaciones forestales también desempeñan un papel importante en las negociaciones contra el cambio climático y constituyen una pieza fundamental en el esquema para limitar las concentraciones de gases de efecto invernadero.

4.3.1 MEGADIVERDAD FORESTAL

El país tiene una envidiable riqueza de biodiversidad forestal que se ilustra y se puede apreciarse en cuadro 04 siguiente:

Cuadro 04: Megadiversidad forestal y fauna silvestre

Fuente: Perú ecológico

Elaboración: E. Rosales Solórzano

4.3.2 SUPERFICIE REFORESTADA

Contamos con gran potencial de áreas aptas para su reforestación y se tendría un total de áreas reforestadas hasta el año 2011 una superficie de más de 1 millón 8 hectáreas a nivel nacional. El mismo que habría hasta la fecha el 9,6% del total de la superficie para reforestar en el país.

Por regiones el departamento que mayor área habría reforestado es Cusco con más de 127 mil 800 hectáreas y el departamento con menor área seria Ica con un poco mas de 2 mil 700 hectáreas. Ver cuadro 05:

Cuadro 05: Superficie reforestada y por reforestar según departamentos, 2011

FUENTE:

AGRORURAL (campaña forestal 2010/2011)

ELABORACIÓN: MINAG-Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre

4.3.3 CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES

De acuerdo al cuadro 06 de la DGFFS – 2012, en las concesiones forestales con fines maderables, podemos identificar tres tipos: por concurso público existe 556 contratos con una superficie total de 7109 709,26 ha, por adecuación de contrato hay 19 contratos con una superficie total de 336 905,17 ha y los contratos mayor a 1000 hectáreas consta de 2 contratos con una superficie total de 26 424,71 ha, las que en su conjunto hacen un total para el 2012 de 577 contratos descontando los contratos que están en plan de cierre, lo que hacen una superficie total de 7 473 039.14 ha.

Así mismo, de las 7 regiones donde se encuentran las concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional, descontado las superficies de los contratos que están en plan de cierre, ahora Loreto es la región que presenta la mayor superficie que estaría bajo manejo forestal con fines de maderables, seguido por Ucayali, Madre de Dios, San Martín, Huánuco, Junín y Pasco con menor superficie, tal como se aprecia en el cuadro 06 siguiente:

Cuadro 06: Concesiones forestales con fines maderables 2012

Fuente y elaboración: MINAG-DGFFF, 2012.

4.3.4 CONCESIONES CON FINES NO MADERABLES

En las concesiones forestales con fines no maderables podemos identificar 5 categorías: las concesiones de ecoturismo son 35 contratos con una superficie total de 77 674.76 ha, las concesiones de conservación es 34 contratos con una superficie total de 849 572.09 ha, las concesiones de castaña son 983 contratos con una superficie total de 833 778.111 ha, las concesiones de shiringa de 24 contratos con una superficie total de 16 155.93 ha y las concesiones de manejo de fauna silvestre con 04 contratos con una superficie total de 12 832.20 ha otorgadas hasta el año 2012. Ver cuadro 07:

Cuadro 07: Concesiones con fines no maderables 2012

Fuente y elaboracion: MMINAG-DGFFF

4.3.5 CONCESIONES DE REFORESTACION

En las concesiones para reforestación se puede identificar 293 contratos con una superficie total de 135 143 ha. De ello, de las 6 regiones donde se encuentran las concesiones de reforestación, Madre de Dios es la región que presenta la mayor superficie (83%), seguido por Pasco (9), Junín (4%), Ucayali(3%), Piura(1%) y Lima (0.08%) con menor superficie, tal como se detalla en el cuadro 08 siguiente:

Cuadro 08: Concesiones de reforestación 2012

Fuente y elaboración: MINAG-DGFFF

Cuadro 09: Permisos y autorizaciones forestales maderables otorgadas hasta el año 2011

4.4 DIMENSION POLITICO INSTITUCIONAL FORESTAL

Actualmente la vida institucional es promulgada con la Ley Nº 27308 (2000), la cual estaría vigente hasta la promulgación del reglamento de la novísima Ley Nº 29763 "Ley Forestal y de Fauna Silvestre" (2011).

4.4.1 AUTORIDAD NACIONAL ACTUAL EN MATERIA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

Al presente de acuerdo al Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Agricultura aprobado mediante Decreto Supremo N° 031-2008-AG. La Dirección General y de Fauna Silvestre (DGFFS), es una dependencia del Ministerio de Agricultura, y como tal, es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre del país, que está encargada de la gestión pública de los recursos forestales y de fauna silvestre dentro de sus competencias legales. Cuyo organigrama es el siguiente:

Fuente n: MINAG-DGFFS, 2012.

Las funciones de la DGFFS son:

• Proponer las políticas, normas, planes, programas, estrategias y proyectos para la administración, control, gestión y promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, de fauna silvestre y los recursos genéticos asociados en el ámbito de su competencia y en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

• Proponer y formular los lineamientos para el seguimiento y evaluación de los programas, estrategias, planes y proyectos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional.

• Realizar el seguimiento y evaluar, a nivel nacional, el cumplimiento de las políticas, normas, planes, estrategias y programas propuestos dentro del ámbito de su competencia en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

• Realizar el seguimiento y evaluación de las actividades de administración, control y vigilancia forestal y de fauna silvestre a nivel nacional para su conservación y aprovechamiento sostenible.

• Conducir el Sistema Nacional de Información y Control Forestal y de Fauna Silvestre.

• Proponer y formular los lineamientos para el otorgamiento de autorizaciones, concesiones y permisos de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, y para la aprobación de los Planes de Manejo forestal y de fauna silvestre.

• Promover la participación de la inversión privada en el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

• Desarrollar y promover la investigación sobre conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, y difundir sus resultados.

• Ser la autoridad de la administración y ejecución del acceso a los recursos genéticos en el marco de la decisión 391 para el caso de flora y fauna silvestres continental y emergente y microorganismos asociados.

• Realizar las acciones para la implementación de los convenios y compromisos nacionales y de los internacionales suscritos por el Perú en materia de conservación y aprovechamiento sostenible de flora y de fauna silvestre y los recursos genéticos asociados en coordinación con el Sector Comercio Exterior y Turismo, cuando corresponda.

• Establecer los lineamientos para el ordenamiento del patrimonio forestal nacional y actualizar los registros e inventarios forestales y de fauna silvestre.

• Elaborar y proponer las listas de clasificación de especies amenazadas de flora y fauna silvestres y ecosistemas frágiles y amenazados correspondientes a su sector.

• Ejercer la Autoridad Administrativa de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES para los recursos forestales y de fauna silvestre.

• Cumplir las funciones que le delegue el Ministro y las demás que le corresponda por mandato legal expreso.

4.4.2 AUTORIDAD NACIONAL FUTURA EN MATERIA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

El Artículo 13 de la Ley N° 29763, dice Créase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura. El SERFOR es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre.

Sus funciones serán las siguientes:

• Planificar, supervisar, ejecutar, apoyar y controlar la política nacional forestal y de fauna silvestre.

• Formular, proponer, conducir y evaluar las estrategias, planes y programas para la gestión sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación.

• Emitir y proponer normas y lineamientos de aplicación nacional, relacionados con la gestión, administración y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.

• Gestionar y promover el uso sostenible, la conservación y la protección de los recursos forestales y de fauna silvestre.

• Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo su competencia y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento, respetando las competencias del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), los gobiernos regionales y gobiernos locales y otros organismos públicos.

• Supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor).

• Ejercer la función de Autoridad de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en Perú para los especímenes de las especies de flora y fauna silvestre que se reproducen en tierra, incluyendo toda clase anfibia y flora acuática emergente.

• Conducir, en el ámbito de su competencia, planes, programas, proyectos y actividades para implementar los compromisos internacionales asumidos por el Perú.

• Coordinar y promover el fortalecimiento de capacidades en el sector forestal y de fauna silvestre público y privado.

• Gestionar, promover y administrar el régimen común sobre acceso a los recursos genéticos de los recursos forestales y de fauna silvestre en el marco de la Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena y demás normas nacionales vinculadas.

• Disponer la adopción de medidas de control y, directamente o a través de terceros, de las actividades de manejo y aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre protegidos por tratados internacionales y normas nacionales.

• Promover el acceso de los productos forestales a servicios, a mercados nacionales e internacionales y mejorar las condiciones de competitividad del sector.

• Las demás establecidas en la presente Ley

En razón de los procesos de descentralización, la Ley N° 29763 reconoce que la gestión de los recursos forestales es ejecutada principalmente por los gobiernos regionales, recayendo principalmente en el SERFOR las funciones de coordinación, planificación nacional del sector forestal, y de construcción de mejoras del marco técnico y normativo.

4.4.3 ESTRATEGIA FORESTAL NACIONAL AL 2021

Visión:

"Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el Perú mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas que generan riqueza y bienestar con equidad de manera permanente y en armonía con el ambiente".

Misión:

"El Perú comprometido con su desarrollo sostenible y sus bosques, asume el proceso de la Estrategia Nacional Forestal y la implementa con la participación equitativa de sus habitantes e instituciones y el apoyo de la comunidad internacional".

Principios de la Ley Nº 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre:

Los principios generales que se aplicara a la gestión forestal y de fauna silvestre además de los principios, derechos, deberes y disposiciones aprobados en la Constitución Política del Perú, el Acuerdo Nacional, el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), la Declaración de la Organización de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y los demás tratados internacionales son los siguientes:

• Gobernanza forestal y de fauna silvestre

• Participación en la gestión forestal

• Consulta previa libre e informada

• Equidad e inclusión social

• Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión

• Enfoque ecosistémico

• Sostenibilidad de la gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la nación

• Dominio eminencial del estado

• Valoración integral

• Origen legal

• Eficiencia y mejoramiento continuo

• Integración con otros marcos normativos

• Transparencia y rendición de cuentas

4.5 DIMENSION ORDENAMIENTO TERRITORIAL FORESTAL

4.5.1 ORDENAMIENTO FORESTAL (Ley N° 27308)

Según el Art. 8° de la Ley N° 27308 y su reglamento vigente. El ordenamiento de la superficie forestal del país, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende: Bosques de producción permanente. Bosques para aprovechamiento futuro. Bosques en tierras de protección. Áreas naturales protegidas. Bosques en comunidades nativas y campesinas, y Bosques locales. Ver mapa 01:

Mapa 01: Mapa de ordenamiento forestal del Perú 2010

Fuente: DGFFS

4.5.1 ZONIFICACION Y ORDENAMIENTO FORESTAL (LEY Nº 29763)

La Ley Nº 29763, ley forestal y de fauna silvestre, entrara en vigencia después que se aprueba su reglamento. El mismo que prevé una zonificación y ordenamiento forestal de la superficie del país que comprenderá las siguientes zonas:

• Zonas de producción permanente

• Zonas de protección y conservación ecológica

• Zonas de recuperación

• Zonas de tratamiento especial

Así mismo las unidades de ordenamiento forestal serán las siguientes:

• Bosques de producción permanente, que se establecen mediante resolución ministerial del Ministerio de Agricultura.

• Bosques locales, que se establecen mediante resolución ejecutiva del SERFOR.

• Bosques en reserva, que se declaran mediante resolución ejecutiva del SERFOR.

• Bosques protectores, que se declaran mediante resolución ejecutiva del SERFOR.

• Bosques en tierras de comunidades campesinas y nativas, que se reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

• Bosques en predios privados, que se reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre – Ley N° 29763, propone una serie de mejoras al modelo de ordenamiento y zonificación del patrimonio forestal, así como al sistema de concesiones y a la implementación de técnicas de manejo forestal adecuadas de acuerdo al impacto de la actividad e intensidad de inversión. Asimismo, dispone la prohibición del cambio de uso de la tierra de aptitud forestal para fines agrarios. También explica que la utilización de tierras con capacidad de uso mayor para cultivo en limpio (áreas no forestales) con cobertura vegetal; la norma exige: (i) La intervención del Ministerio del Ambiente (opinión previa favorable en caso de afectación de tierras públicas) o del gobierno regional (opinión previa favorable en caso de tierras privadas); (ii) Observancia de la zonificación ecológica y económica (tierras públicas) o la microzonificación (tierras privadas); y, (iii) Conservar por lo menos el 30% de la cobertura vegetal (El Peruano, 2011).

4.6 CASOS DE ASOCIACIONES Y/O EMPRESAS FORESTALES EJEMPLARES QUE CONTRIBUYEN CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAIS

Los componentes evaluados y criterios mínimos de ejemplaridad del manejo forestal sostenible evaluados en empresas y comunidades peruanas fueron:

• 4 componentes o dimensiones del desarrollo sostenible forestal

• 11 criterios mínimos de ejemplaridad

• 73 indicadores. ver cuadro 10.

Cuadro 10: Componentes del desarrollo sostenible y criterios de ejemplaridad

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales Solórzano

Las empresas peruanas seleccionados para los casos ejemplares según afinidad en los criterios mínimos de ejemplaridad con alto grado de excepcionalidad son la empresa el Choloque y Grupo Aserradero Espinoza. Ver cuadro 11:

Cuadro 11: Casos ejemplares de empresas peruanas

Fuente: FAO

Modificado: E. Rosales Solórzano

Las comunidades nativas peruanas seleccionadas para los casos con aspectos de ejemplaridad según afinidad en los criterios mínimos de ejemplaridad con alto grado de excepcionalidad son las Comunidades-AIDER, y Comunidades y Venao. Ver cuadro 12:

Cuadro 12: Casos con aspectos de ejemplaridad de comunidades peruanas

Fuente: FAO

Modificado: E. Rosales Solórzano

El choloque, tiene las características siguientes:

Fuente: FAO

Según el cuadro 11 y 13, la empresa el Choloque para ser considerado un caso ejemplar habría cumplido con los 4 componentes del desarrollo sostenible forestal y los criterios mínimos de ejemplaridad 1, 3, 5, 8 y 9, practicando un total de 30 indicadores. Porque fue una organización surgida de la dificultad, tiene un foco en la regeneración con visión a largo plazo, la producción de miel es una brillante opción económica y tiene virtudes de réplica de la experiencia, hechos que también resaltan los expertos de FAO.

Cuadro 13: Componente del desarrollo sostenible y criterios de ejemplaridad de la empresa el Choloque

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales S.

El Grupo Aserradero Espinoza, tiene las características siguientes:

Fuente: FAO

Según el cuadro 11 y 14, la empresa el Grupo Aserradero Espinoza para ser considerando un caso ejemplar habría cumplido con los 3 componentes del desarrollo sostenible forestal y los criterios mínimos de ejemplaridad 5, 7, 8, 10 y 9, practicando un total de 39 indicadores. Porque en esta empresa se resalta la certificación como ventaja competitiva, tiene la capacidad de innovación y practica la búsqueda de alianzas, hechos que también resaltan los expertos de FAO.

Cuadro 14: Componente del desarrollo sostenible y criterios de ejemplaridad de la empresa Grupo Aserradero Espinoza

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales S.

Comunidades – AIDER tiene las características siguientes:

Fuente: FAO

Según el cuadro 12 y 15, las Comunidades – AIDER para ser considerando un caso con aspectos de ejemplaridad habría cumplido con 3 componentes del desarrollo sostenible forestal y los criterios mínimos de ejemplaridad 1, 3, 4, 6 y 9, practicando un total de 28 indicadores. Porque en esta empresa se resalta al bosque como principal fuente de ingresos, es una organización que practica el aprovechamiento forestal sostenido y obtiene beneficios económicos y sociales para su comunidad, hechos que también resaltan los expertos de FAO.

Cuadro 15: Componente del desarrollo sostenible y criterios de con aspectos de ejemplaridad de las Comunidades – AIDER

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales S.

Comunidades y Venado SRL tiene las características siguientes:

Fuente: FAO