Poner especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia.
Fomentar una cultura de paz a través de una educación y una ética publicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación.
Promover los valores, éticos y cívicos en los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y remuneración.
Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los Alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.
Integrando la voluntad política y acogiendo los requerimientos de la Sociedad Peruana en su conjunto en la temática de seguridad Ciudadana y con la finalidad de orientar las políticas del estado en la referida materia, el 11 de Febrero del 2003 se promulgo la ley N° 27933 "Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana", posteriormente se elaboro el reglamento de la ley N°27933 que fuera aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN del 07 de Octubre del 2003.1
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidad, esta ley en su artículo 85 establece que "Las municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un sistema de seguridad ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la policía nacional y la sociedad civil: y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley". 1
Ley N° 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú – P.N.P. Esta ley en su artículo 2, establece que: "La Policía Nacional del Perú es la institución del estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía".
Asimismo en su artículo 7, establece como funciones de la Policía nacional del Perú-PNP: "Mantener la seguridad ciudadana y tranquilidad pública para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitución Política del Perú ", Asimismo "Garantizar la Seguridad Ciudadana, capacitando en esta materia a las entidades vecinales organizadas". 1
Ley N° 27908, Ley de rondas campesinas. Mediante esta ley se reconoce personalidad jurídica a las rondas campesinas como forma autónoma y democrática de organización comunal, pueden entablar interlocución con el estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las comunidades campesinas y nativas, colaboran en la solución de conflictos y realizan funciones de conciliación extrajudicial conforme a la constitución y la ley, así como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de ámbito territorial. 1
Otros dispositivos legales que dinamizan el SINASEC. Entre ellos:
RM N°2142-EMG-PNP del 19 de octubre de 2004, que aprueba el manual de Organización y Funcionamiento de las juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, organizadas por la PNP. 1
RM N°0622-2008-IN del 23 de julio de 2008 que aprueba la Directiva N° 08-2008-IN/0101.01, que señala los procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana. 1
RM N°0970-2008-IN del 06 de octubre de 2008 que aprueba la Directiva N° 02-2008-IN/0101.01, que establece el procedimiento para la selección de secretarios técnicos de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana. 1
El Dr. Alan García Pérez, Presidente Constitucional de la República, al asumir el mando el 28 de Julio del 2006 y en su primer discurso ante el Congreso de la república, manifestó que la Seguridad Ciudadana constituye una de las prioridades de su Gobierno y que, entre otras acciones, se aumentaría en veinte mil el número de efectivos policiales a fin de fortalecer a la institución policial y brindar un mejor servicio a la sociedad. 1
Se define como "La acción integrada que desarrolla el estado, con la colaboración de la ciudadanía destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos".2
Sin embargo el trabajo de los integrantes de los comités de seguridad ciudadana, como son la Policía Nacional del Perú, Juntas vecinales, Rondas Campesinas, Gobernadores; la Resolución Directoral N°. 006-2007-DIRGEN/DIRPASEC, del 10 de Enero del 2007, establece el siguiente esquema: 2
Por lo tanto, puede diferenciarse por el involucramiento activo de la población en dicha materia que apoya la acción del Estado para garantizar un clima de paz. 2
Seguridad ciudadana en el ámbito nacional
Como un indicador de Seguridad Ciudadana, se puede considerar como un indicador del mismo a la evolución de la delincuencia.
De acuerdo a la encuesta que publica en el periodo 1995-2008, la delincuencia, junto con el desempleo, es percibida como uno de los problemas de mayor importancia a nivel nacional. Así, para el 2008, el 17% de los encuestados indica como principal problema a la delincuencia. Se puede afirmar con esto que el problema de la delincuencia en nuestro País se va agudizando a través de los años, si consideramos que en 1995, solo 5% de los encuestados consideraba a la delincuencia como el problema principal. 2
Percepción de la delincuencia como principal problema del Perú
Fuente: Latinobarómetro 1995-2008.
Principales causas de inseguridad ciudadana
La naturaleza multicausal del fenómeno de la Violencia Urbana, de etiología no subversiva, obedece a muchos factores de índole socioeconómica y cultural;
1.-La condición de la pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un considerable segmento de población peruana, privándole hasta de las condiciones elementales de vida humana, lo que algunos teóricos denominan "Violencia estructural".
2.-Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tiene relación directa con la pobreza.
3.-El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.
4.-Los cambios en los patrones de vida de la población peruana, la urbanización genera desequilibrios en la oferta y la demanda de los servicios básicos.
5.-El deterioro creciente de la calidad de educación, el cual condiciona a la niñez y juventud la perdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de asegurarse la movilidad social, el éxito y bienestar personal y familiar.
6.-la influencia perniciosa de medios masivos de comunicación, que así exalta el hedonismo, la violencia y la pornografía.
7.-La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos, vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situación esta que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del país.
8.-La alta incidencia de violencia familiar que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio – psico social del niño. En los hogares donde se registra la violencia cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el circulo de violencia.
9.-La declinación creciente de la vigencia de valores positivos, acentuándose el individualismo y el ocaso de la solidaridad y el florecimiento de valores negativos.
10.-La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país, produce en la población desmoralización y un pésimo ejemplo a imitar. 1
La corrupción de nuestras autoridades implicadas en el asunto tiene mucho que desear ya que ellos en algunos son participes de la inseguridad ciudadana.
-Ejemplo, cuando se programan batidas a antros de perdición estos ya son
avisados con anterioridad para su protección y no ser sorprendidos en dichos
operativos.
-Ejemplo, delincuente que es atrapado por un policía o serenazgo es
inmediatamente puesto en libertad habiendo recibido dinero, es
lo que sucede con los malos policías que en operativos e intervención de
Policías de tránsito a transportistas es acallado el problema con sumas de
dinero que supuestamente van a una bolsa para ser entregados a sus
superiores.
PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN PERUANA 2007-2008
Problemas de Seguridad Ciudadana | 2007 | 2008 | |||
Las violaciones, acosos y abusos sexuales | 57% | 59% | |||
La violencia callejera | 43% | 46% | |||
Asaltos con armas | 42% | 39% | |||
Venta de drogas | 34% | 30% | |||
Secuestro | 26% | 21% | |||
Agresiones físicas | 24% | 19% | |||
Corrupción | 13% | 18% | |||
Terrorismo | 10% | 15% | |||
Hurto sin violencia | 17% | 13% | |||
Fraudes y estafas | 7% | 10% | |||
Amenazas e intimidaciones | 8% | 7% | |||
Protestas o huelgas | 5% | 4% | |||
No precisa | 1% | 1% | |||
Fuente: Pontificia Universidad Católica del Perú. "Estado de opinión
sobre la Seguridad Ciudadana" Instituto de opinión pública. Agosto 2008. 3
En el Perú esta tasa es relativamente baja en comparación a los presentados en países de la región. A nivel mundial el Caribe presenta la mayor tasa de homicidios por cada 100mil habitantes, seguido de África del Sur y Oeste y América del sur, que aparece en el tercer lugar con 26 homicidios por cada 100 mil
habitantes.4
Tasa de homicidios por 100,000 habitantes (2002 o más reciente).
Fuente: Crime, Violence, and Development: trend, Costs, and Policy Options in the Caribbean, Banco Mundial y
UNODC, 2007. 4
Tasa de Denuncias de homicidios en países de América del Sur Año 2006 (Cada 100,000 habitantes).
Fuente: EMG-PNP, Informe ONU Set. 08, Desafíos de Seguridad Ciudadana en Ibero América-Lucia Dammert
Jun. 084
En cuanto a la violencia familiar y sexual, quizá las victimas más vulnerables son los niños y las niñas.
A nivel mundial, 80,000 niños, niñas y adolescentes mueren al año como resultado de los abusos cometidos por los padres, madres o parientes, debe ser una poderosa razón para que los Estados asuman la violencia en el ámbito familiar como un problema de gran magnitud, cuya atención integral no puede seguirse post poniendo.6
En cuanto al problema de la explotación sexual comercial que se lleva a cabo en la clandestinidad, casas cerradas, burdeles, hoteles y otros espacios, implica un delito y una forma de estigmatización de las víctimas.
También se menciona que según un reporte de UNICEF105, se estima que cada año un millón de niños y niñas se suman al mercado de la explotación sexual comercial en el mundo, el que no solo tiene carácter ilegal sino que genera beneficios multimillonarios, calculándose en US $ 7 billones al año.
En lo que respecta a violación sexual, a pesar que la mayor parte de las víctimas no denuncian haber sufrido un ataque sexual se considera que la violación y otras agresiones sexuales ocupan el tercer lugar entre los delitos más frecuentes en el Perú, en cifras el 2004-2005.6
-El 9.8% de las mujeres fue obligada a tener relaciones sexuales que no quería.
-El 5,8% de las mujeres fue obligada a tener relaciones sexuales que no ha
Aprobaba.
La DEMUS (Defensa de los derechos de la mujer), entre 2001 y 2006, han registrado u total de 346 feminicidios de los cuales 42% se cometió en casa de la víctima y al menos 20% de los casos la mujer ya había denunciado previamente a su agresor ante la Policía Nacional del Perú y/o el Poder Judicial.6
Incluyendo, también las cifras recopiladas por la Fundación Peruanos desaparecidos, que indican que solo en el año 2005 desaparecieron 11,875 peruanos, de los cuales, 55% fueron mujeres y poco más de la mitad corresponden a menores de edad.6
En el Perú indica que a nivel mundial la reducción del cultivo de coca lograda entre 2000 y 2006 no ha determinado una declinación equivalente de la producción de cocaína, al parecer debido al mejoramiento de cultivo y de la tecnología de producción.5
Así también gracias al mejoramiento de la cooperación entre los organismos policiales se han podido efectuar mas incautaciones de la droga cerca de su lugar de origen. De hecho el 2005 el 58% de la incautación mundial de cocaína tuvo lugar en América del Sur el Caribe y América Central. 5
En cuanto al consumo de drogas, el informe indica que aproximadamente unos 200 millones de personas o el 5% de la población mundial de 15 a 64 años de edad, han consumido drogas una vez en los 12 meses precedentes, esta cifra sigue situándose por debajo del consumo de tabaco que es del 28%.5
Fuente: Informe Mundial sobre las Drogas 2007. 5
Alcoholismo y el uso indebido de drogas
Según el último estudio epidemiológico del CEDRO realizado el 2007, muestra que el número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón de personas, estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y jóvenes de ambos sexos.
La problemática de las drogas (consumo y narcotráfico), son considerados como uno de los problemas del país. Las drogas más peligrosas son la pasta básica de cocaína-PBC (23,2%), el opio o heroína (19,2%), el éxtasis (39,3%). 5,6.
La mayor parte de la droga producida en el Perú es exportada, mientras que un porcentaje significativo es comercializado al menudeo en las zonas urbanas cuyo principal destino es la ciudad de Lima. La amplia disponibilidad y caída de los precios de la droga hace posible adquirir 3 ó 4 ketes de PBC por solo un nuevo sol. Los microcomercializadores evitan tener en su poder cantidades que excedan a 100gr. de PBC a fin de alegar de ser consumidores y evadir la acción de la ley.
Según fuentes policiales el 70% de casos de violencia contra las mujeres se deben a la acción de sujetos en estado de ebriedad o drogadicción.
La prevención del consumo de drogas no solo tiene que ver con el tratamiento de consumidores habituales o drogodependiente; el problema es multifactorial, incluye habituación o la adicción la interpretación, análisis y tratamiento de una serie de factores sociales, educativos e incluso morales y de políticas sociales que forman parte de la salud pública, que entre otros problemas debe ser abordado multisectorialmente por ser una fuente generadora de inseguridad. 5
Según el informe "Crimen y Desarrollo en Centroamérica", editado por la Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas, nos indican que el numero de pandillas en el Perú existen 483 pandillas, con un total de 11,138 miembros, con un promedio de 23 miembros por pandilla.
El tráfico de drogas se asocia a menudo con la proliferación de pandillas juveniles en la región, siendo la causa fundamental de la delincuencia local, y las estrategias más importantes en contra del crimen dependen de su erradicación.4
Pandillas en Centroamérica, Estados Unidos y el Perú – 2007
País | Numero de Pandillas | Membresía total | Número promedio de miembros por pandilla |
Panamá | 94 | 1,385 | 15 |
Guatemala | 434 | 14,000 | 32 |
Honduras | 112 | 36,000 | 321 |
Costa Rica | 6 | 2,660 | 443 |
El Salvador | 4 | 10,500 | 2,625 |
Estados Unidos | 21,500 | 731,500 | 34 |
Perú | 483 | 11,138 | 23 |
Fuente: Informe "Crimen y Desarrollo en Centroamérica", VII DIRTEPOL-PNP y DIRPSEC-PNP – 2007.
Prostitución y pornografía infantil
Los hechos de prostitución y explotación sexual infantil constituyen fenómenos que se vienen posicionándose crecientemente en nuestro país, ello debido a la desintegración familiar, cultura del facilismo económico, modelos de comportamiento que suponen una mala influencia para las personas, así como la falta de ética y valores sociales positivos.
La prostitución se da en ambos sexos y existen también mercados de prostitución infantil. La prostitución callejera a parte de atentar contra la moral, atenta contra la salud pública, la falta de información de cuidados, y de concejo por parte de padres de familia y de educadores, puede generar fácilmente el contagio de infecciones de transmisión sexual.
La pornografía se ha convertido en una actividad comercial que se acrecienta con el avance de la globalización y el fácil acceso vía internet, en los últimos años se ha incrementado el turismo sexual infantil en Cusco, Iquitos y Lima.
La Red Peruana contra la Pornografía infantil, durante el 2007 ubicó más de 120 foros de habla hispana de pornografía infantil. La mayoría conformado por redes entre 80 a 150 miembros.
Además, se debe tener en cuenta que el 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina poniendo en práctica lo que ve en estos contenidos. Una de cada 5 fotografías pornográficas en internet es de un menor de edad siendo como edad promedio del ingreso a la industria de pornografía a los 12 años. 4
Otros de los problemas que afecta la seguridad ciudadana son los accidentes de tránsito. De enero a mayo del 2008 se produjeron en el país 1,219 accidentes de tránsito fatales en sus diferentes clases: 445 fueron atropellados (con muerte), 147 atropellados y fuga 325 choques, 51 choques y fuga, 102 volcaduras, 43 caídas de pasajeros de los vehículos en los que viajaban, 13 incendios y otros 93 (lo que denomina la policía de carreteras "Accidentes Especiales" y que tienen que ver con los riesgos que enfrentan los conductores y peatones en la red vial nacional.
La mayor cantidad de accidentes de tránsito fatales se ubican de la siguiente forma: (De Enero a Mayo 2008). 7
Lima 421
Libertad 118
Cusco 109
Puno 77
Ancash 56
Arequipa 50
Siendo la causa de los accidentes de tránsito:
Exceso de velocidad 44%
Ebriedad del conductor 7%
Imprudencia del conductor 18%
Imprudencia del peatón 14%
Fallas mecánicas 3%
A nivel nacional, en lo que respecta al tipo de vehículos involucrados en los accidentes de tránsito fatales, de un total de 1,456 vehículos, 362 (25%) son autos, 307 (21%) son camionetas, 55 (4%) son microbuses, 142 (10%) son omnibuses, 154 (11%) son camiones y 60 (4%) son tráileres, entre otros vehículos. 7
Los días de semana en que se producen el mayor número de accidentes no fatales son los días viernes y sábado, para confirmar esta información que observa que el total nacional en el periodo enero a mayo 2008 es de 34, 073 accidentes, de estos: 6,333 (19%) se producen el día sábado,
6,026 (18%) se producen los días viernes,
4,720 (14%) los días lunes,
4,477 (13%) los días jueves,
4,226 (12%) se produjeron el día domingo. 7
Propuestas propias de solución al problema
1.-Modificar factores estructurales para reducir la pobreza y la excesiva desigualdad existente en nuestro país, solo así reduciría la probabilidad de conductas violentas futuras.
– Asignación por parte del Estado Peruano de Bonos Económicos a personas que se encuentran en excesiva pobreza debidamente acreditados, lo que palearía en parte la reducción de la Inseguridad Ciudadana. En Bolivia se asignan bonos económicos a recién nacidos (300 Bolivianos/RN.), a madres solteras, ancianos con bajos recursos económicos.
2.-Modificar factores sociales o situacionales, donde se interviene en grupos de alto riesgo con el fin de disminuir la probabilidad de que se conviertan en victimarios o agentes de violencia.
-Reducir la venta de bebidas alcohólicas a altas horas de la noche a menores de edad y adolescentes, control en las discotecas, que el serenazgo, PNP y sociedad civil, realicen constantes batidas y recluir a menores y adolescentes especialmente en altas horas de la noche y cuando estos se encuentren en dudosas actitudes para luego entregar a sus padres o responsables de los mismos.
3.-Modificar factores específicos de riesgo y protección, programas puntuales o modificar un conjunto de factores programas integrales
-Debiendo realizarse paneles educativos con exposiciones de especialistas, representaciones teatrales o sociodramas en los centros educativos con el fin de prevenir la inseguridad ciudadana.
-Las autoridades, los padres de familia, los profesores deben lograr un educación integra con valores evitando la exclusión social que recaerá en la reducción de inseguridad ciudadana.
Para la protección de atracos, robos al paso en la calle, robos en viviendas, riñas callejeras, actos de vandalismo y destrucción de la propiedad pública y privada y otros, la población debe de cambiar de actitud:
-No dejar la casa sola.
-No ir por sitios peligrosos.
-No llevar objetos de valor.
-Contratar vigilantes en el vecindario.
-Colocar enrejados.
-Organizarse entre vecinos.
-Tener perros.
-Instalar alarmas y cámaras de vigilancia en las calles y
Viviendas.
-Llamar a serenazgo y/o PNP, para denunciar actos
Sospechosos. Se tiene que tener en cuenta que no todos los vigilantes se
encuentran debidamente empadronados, ni entrenados, ni capacitados
para labores de seguridad ciudadana y otros con dudosa procedencia.
En relación a los secuestros a nivel nacional existe un temor generalizado que debe ser analizado por nuestras autoridades para evitar este crecimiento desmesurado en secuestros.
Se debe denunciar actos de corrupción de Policías, Jueces, Docentes, que son malos ejemplos de imitar. Circulo vicioso que se debe de evitar como alumnos pagan y después como docentes van a cobrar.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), fue creado con el objeto de coordinar eficazmente la acción del estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social con la ley N° 27933, decreto supremo N° 012-2003-IN.
La Seguridad Ciudadana es "La acción integrada que desarrolla el estado, con la colaboración de la ciudadanía destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos".
La Seguridad Ciudadana es de naturaleza multicausal, pobreza, desempleo, bajo nivel educativo, violencia familiar, pérdida de valores positivos, corrupción en todos los ámbitos y muchos factores de índole socioeconómica y cultural.
El Estado, el Gobierno Regional, el Ministerio de Transporte, Policía Nacional del Perú y Municipio incluida la Sociedad Civil, trabajan conjuntamente para evitar la corrupción primeramente y avocarse de lleno para lograr Seguridad Ciudadana Integra.
La actitud decidida de la sociedad civil coadyuvará a la seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana nacional requiere elevar el nivel de seguridad, los secuestros están creciendo agigantadamente igualmente la delincuencia juvenil, los asaltos, los atracos, los asaltos a mano armada, los robos en vivienda. Urge la inmediata participación de las autoridades y sociedad civil.
1. Legislación de Seguridad Ciudadana, Ley N° 27933, Lima-2003.
2. LEÓN, Liliana. Y col. "Estado de la Opinión pública sobre la Seguridad Ciudadana Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Opinión Pública." Perú-Agosto 2008.
3. OLSSON, Davies y col. Última Investigación denominada "Encuesta de Percepción sobre Temas Municipales en el Ámbito Metropolitano". Mexico-Abril 2008.
4. MIRANDA, Elard y col. Opinión Pública, Universidad de Lima. Perú-Noviembre 2007.
5. CEDRO, El problema de las Drogas en el Perú, Centro de información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas, Perú. Lima – Junio 2008; Pág. 40.
6. VENANT, Cauchy y Et. al. Las Sociedades Contemporáneas y la Violencia Original, Revista Internacional de Ciencias Sociales N° 132, EEUU-UNESCO 1992. Pág. 197.
7. ORDINOLA, Ronald y col. Resultados de la IV Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, Grupo de Opinión Pública (GOP), Universidad de Lima. Perú- Noviembre 2007.
´
Autor:
Peggy Griselda Coa Serrano
Segunda Especialidad en ORTODONCIA Y ORTOPEDIA MAXILAR – Universidad Inca Garcilaso de la Vega – 2010 Lima. Magister en Salud Pública de la Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez – 2010.
Premio a la Investigación en la Sociedad Peruana de Endodoncia, VI Congreso Internacional, XXX Jornada Nacional y V Encuentro de Investigación en Endodoncia, Agosto de 2005 – Lima – Perú.
Miembro Activo de la Sociedad de Odontopediatria de Puno 2010 – Perú.
Docente de la Cátedra de Patología Estomatológica y Ortodoncia y Ortopedia Maxilar. Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez. Juliaca – Perú 2007 al 2010.
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