INTRODUCCIÓN La microempresa hoy en día constituye un centro de atención oficial, académica, mediática y particular, que ante el replanteamiento de las relaciones de poder entre el capital privado, el Estado y la sociedad ha incrementado su presencia e influencia a la hora de analizar las nuevas tendencias de desarrollo empresarial, o de diseñar políticas de crecimiento económico reforzando la productividad de una sociedad. Por otra parte, el tema de la economía informal tiene gran interés, debido a la expansión que ha tenido en Venezuela, planteando grandes interrogantes acerca de su fisonomía y complejidad, excediendo barreras económicas involucrando variables institucionales, históricas, sociales y culturales, y con gran interconexión con la irrupción de microempresas, en el escenario productivo mundial, nacional y regional.
CAPÍTULO IEL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Cuando nos referimos a la gran crisis económica Venezolana y a su naturaleza histórico-estructural, se deben profundizar sus causas con el objeto de lograr un conocimiento más profundo y científico acerca de su persistencia y complejidad. Dicha crisis, es producto del agotamiento de un modelo económico rentístico-petrolero, y de las relaciones de poder entre el Estado, el capital y el resto de los actores sociales, así como la difícil estabilidad política y la independencia institucional, que determinan la naturaleza, el funcionamiento y la estructura del Poder Público en Venezuela.
La economía informal, desde sus posibles significados; como espacio socio productivo objeto de debate político; problema de orden público urbanístico ambiental; justificación o escape aparente al desempleo de la fuerza laboral; expresión de la reestructuración del mercado global capitalista y de la relación capital-trabajo; evidencia de las iniciativas sociales y populares hacia el emprendimiento empresarial y la asociatividad, o simple respuesta ciudadana a las restricciones, costos y obstáculos estatales al libre juego de la oferta y la demanda y al ánimo lucrativo de grupos sociales excluidos del sector “moderno” o “formal” de la economía, constituye una realidad compleja y altamente estructurada con múltiples aristas analíticas, cuyas dimensiones teóricas y prácticas justifican su análisis riguroso y sistemático. La misma caracterización de “economía informal” trae consigo una visión parcial que hace que planteen una amplia terminología con calificativos como: ‘economía social’, ‘solidaria’, ‘alternativa’, ‘popular’ o ‘asociativa’. Dichos adjetivos denotan poca claridad en torno a la economía informal.
Microempresa e informalidad son dos referencias analíticas, superan modelos teóricos tradicionales sobre el desarrollo y a valorar la cultura, las instituciones y la historia en los procesos económicos. La aparición del sector informal tiene estrecha relación con los síntomas de crisis económica venezolana, alimentada de la renta petrolera y el Capitalismo de estado.
CIFRAS DE LA CRISIS El Banco Central reporta una contracción del PIB de 16,7% en el cuarto trimestre de 2002, el consumo de electricidad cae 8,5% en enero 2003 respecto al mismo mes del pasado año; la recaudación real del IVA se desploma 48% en enero, la del impuesto al débito bancario sigue la tendencia con un declive de 31% y los préstamos con problemas de pago saltan 12% entre diciembre y febrero (…) La Oficina de Asesoría Económica de la Asamblea Nacional determina en su último informe que el impacto económico total producto de la huelga general se estima en un 7,6% del PIB, equivalente a 7 mil 367 millones de dólares. La gravedad de la situación, históricamente inédita en cuanto a la caída de todos los indicadores macroeconómicos, productivos, industriales y sociales, se refleja en otros datos dados a conocer en la prensa nacional.
LA ECONOMÍA POPULAR EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 La constitución aprobada en 1999, consagra el apoyo del Estado a las nuevas tendencias organizativas en el ámbito de la denominada economía social. La carta Magna, en su artículo 308, establece que “el Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconómico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno”.
PLANIFICACIÓN, ACCIÓN Y CONCEPCIÓN ECONÓMICA RECIENTE DEL ACTUAL GOBIERNO Al evaluar los planes y acciones del gobierno actual en el plano económico, se puede percibir una línea hacia la economía social, consagrada en la constitución de 1999, y en diversos programas diseñados por el Poder Ejecutivo. Es posible identificar las debilidades y fallas en la planificación económica, que atentan contra la solidez dirigida al sector económico en general, y a las microempresas en particular.
En el año 2001, las irregularidades en los organismos eran rediseñadas por diarios de circulación nacional. Más allá de la urgencia de los problemas sociales que debe afrontar el gerente público, queda en evidencia el peso de la estructura burocrática, normativa y gerencial de la Administración Pública en su gestión y eficiencia, cuya complejidad o lentitud administrativa no pueden justificar nunca la posición asumida por el referido funcionario, y más bien, plantea como propicia reformas y cambios que permitan solventar esa situación.
SITUACIÓN EN EL ESTADO LARA Trasladándonos al Estado Lara, y como consecuencia de los problemas que atraviesa la nación, Argenis Manzi, presidente de la Cámara de Pequeños y Medianos Industriales del Estado Lara (CAPMIL) informaba en relación a la entidad que, En la actualidad, existen 300 agremiados activos, pero hay otro grupo de pequeños industriales que están técnicamente cerrados desde los últimos 3 años, los cuales no han sido desincorporados del gremio por mantener viva la llama de la esperanza y darles un auxilio con créditos y asistencia técnica. (Diario El Impulso, 13-06-2002).
En este contexto, instituciones como FUNDEME y FUNDAPYME, vinculadas administrativamente a la Gobernación del Estado Lara y dedicadas al estímulo y apoyo financiero a microempresarios, sin incluir a otras organizaciones no oficiales presentes en la entidad, conforman un escenario institucional propicio para analizar la opinión de gerentes públicos responsables en ésta área de actuación en torno a la economía informal, a objeto de suministrar insumos para una reflexión seria y sistemática de las políticas microempresariales, su diseño, valores e impacto, en el marco de la actual coyuntura nacional.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN Objetivo General: Determinar la relación entre la opinión de gerentes y funcionarios públicos sobre la economía informal, y las políticas de apoyo, estímulo y financiamiento a las microempresas del Estado Lara.
Objetivos Específicos: 1) Analizar el marco legal e institucional vigente en materia de apoyo a la Economía Social y a las Microempresas, así como la gestión gubernamental reciente dirigida a dichos sectores. 2) Consultar la opinión de los actores y responsables institucionales oficiales en las áreas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas sobre la economía informal. 3) Determinar el nivel de influencia de los valores, juicios y percepciones reflejadas en la opinión de gerentes públicos sobre la economía informal y las microempresas, en la administración de las políticas dirigidas al sector microempresarial del Estado Lara.
JUSTIFICACIÓN La economía informal, representa una realidad inocultable y presente en los países en vías de desarrollo, en América Latina y particularmente en Venezuela. La permanencia de un cuadro inflacionario, e incremento del índice de desempleo, por mencionar algunos factores económicos que influyen en su existencia, indican aparte de su expansión como sector económico, presencia e implicaciones que ameritan un estudio detallado. Esto ocurre en el marco de un replanteamiento de las relaciones de poder, e influencia entre el Estado y la sociedad.
En esa dificultad que padece el gerente publico radica el interés por establecer la relación entre la opinión sobre la economía informal, como parte de una realidad amplia y compleja sobre la cual se debe intervenir, y tomar decisiones que se diseñan para atender las necesidades sociales y resolver el problema de desarrollo económico.
ALCANCES Debido a la caracterización del objeto de estudio y las ideas expresadas anteriormente, se deben puntualizar los alcances o límites que establecen a la investigación, estos son: Los funcionarios, gerentes y empleados a consultar pertenecen a instituciones públicos que tienen que ver con el sector microempresarial y la economía informal. Se visitaran las sedes de ciertas instituciones ubicadas en el Estado Lara, donde se concentra la mayor parte de la población atendida.
Aun cuando se hará uso de la estadística descriptiva, no se pretende profundizar la caracterización estadística de la economía informal o del sector microempresarial. No se persigue una descripción detallada de la naturaleza, misión, visión, objetivos, resultados de los programas, actividades ejecutadas por dichos organismos, sino reconocer la opinión y percepción de quienes integran la realidad.
CAPÍTULO IIMARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES En general la literatura consultada tiende a atribuir la noción de “informalidad” a las investigaciones auspiciadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a través de la labor realizada por Keith Hart. Según Portes (2000), Hart postuló un modelo dualista de oportunidades de ingresos de la fuerza laboral urbana, basado en su mayor parte en la distinción entre empleo y autoempleo. El concepto de informalidad se aplicaba a los auto empleados. Sin embargo hay quienes sostienen como Quijano (1998) que existe un similar origen y desarrollo histórico-analítico entre la noción de informalidad con la definición de marginalidad
ANTECEDENTES Quijano (1998) describe acertadamente el panorama de la región latinoamericana de la época: El continuo crecimiento de una población sin empleo e ingresos salariales estables, no proviene del pasaje de una sociedad tradicional a otra moderna. Es un fenómeno producido por las propias tendencias globales del capital, cuyos efectos sobre la población trabajadora se ejercen en todo el universo capitalista, pero que se agravan en las condiciones de una sociedad “dependiente” (…) donde el rasgo sobresaliente era, y todavía es, el desencuentro permanente entre sus normas y valores “formales” y sus prácticas sociales reales. Por otra parte Barrantes (1997) defiende la denominación de “Economía Popular”, y afirma que ella define una región específica del conjunto de relaciones de nuestra configuración societal múltiplemente inscrita en el venezolano.
ANTECEDENTES La conclusión de Freije (2001) respecto al fenómeno de las actividades informales en América Latina y el Caribe es la siguiente: Cinco aspectos se destacan como los más importantes y urgentes con respecto al tamaño y la tendencia de las actividades.
ANTECEDENTES En Venezuela se destaca el trabajo de Valente y otros (2002) en torno al desempeño del sector informal en el estado Zulia durante el período 1984-1998, sustentado en el análisis estadístico del empleo por sectores (formal e informal) en el contexto del entorno macroeconómico de Venezuela. A nivel micro, la informalidad está vinculada a las estrategias de inserción laboral de los grupos domésticos ante situaciones de carencias educativas, desempleo, subempleo y/o bajas en los niveles de ingreso familiar; así como también a formas “tradicionales” de organización social de la producción que no responden a la lógica de maximización de la ganancia sino más bien a garantizar los bienes que permiten la manutención y desarrollo de la familia.
ANTECEDENTES En esta orientación, el documento del PNUD “Desarrollo sin Pobreza” citado por Iranzo (1995), ofrece, desde la perspectiva de la economía popular:Una descripción global de la economía popular urbana debe considerar los siguientes elementos:
ANTECEDENTES Márquez y Gómez (2001) analizan la modalidad microempresarial de organización, desde la óptica metodológica de los estudios de casos de éxito emprendedor. Estos autores, esbozan la premisa que fundamenta y resume los resultados de su indagatoria sobre los microempresarios analizados, al expresar que: Sus experiencias sugieren que la microempresa que surja de orígenes humildes puede a partir del espíritu emprendedor, de aprovechar redes y forjar vínculos con otras empresas e instituciones contribuir a fortalecer la economía y el desarrollo social.
BASES TEÓRICAS Debido a la antigüedad de la informalidad y la actividad microempresarial en el ámbito latinoamericano, se hace la variedad de posturas y enfoques que intentan indagar en dichos constructos teóricos. Según Barrantes (1997) el Sector Informal Urbano (SIU) fue definido por lo que no es: lo no estructurado, lo no formal, lo no rentable, lo no estético, lo no legal, lo no legítimo; y por lo que no tiene: capital, razón, organización, educación y, antes de El Otro Sendero (De Soto, 1987), espíritu neolibreempresarial.
BASES TEÓRICAS A diferencia de Barrantes (1997), Bombarolo (2001) alude a la problemática de homogeneizar las expresiones organizativas, variadas por naturaleza. Exponiendo los inconvenientes o riesgos en que se puede caer al momento de “etiquetar” o analizar la realidad desde un único enfoque conceptual o ideológico. Además también menciona: Es necesario poner en duda la tan difundida disputa o distancia sectorial entre Estado, Mercado y Tercer Sector. Para descubrir el sentido de las argumentaciones que sostienen aquella diferenciación, sería necesario revisar cuál es el rol que se le asigna al Estado en los procesos de construcción social, cuál al sentido de democracia y cuál al sentido de lucro.
Piñate y Vivas (1995), al postular la variedad de enfoques sobre la Economía Popular, plantean la existencia de al menos cuatro enfoques. ENFOQUES SOBRE LA INFORMALIDAD
DECRETO CON FUERZA DE LA LEY DE CREACIÓN, ESTÍMULO, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA MICROFINANCIERO (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37 .164 del 22 de marzo de 2001) plantea en su exposición de motivos, que el mismo: tiene como objeto crear, estimular, promover y desarrollar el sistema microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna, a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales autoempleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar una actividad económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas económicas y sociales del país.
ARTÍCULO 2: A LOS EFECTOS DEL PRESENTE DECRETO DE LEY SE ENTIENDE POR: SISTEMA MICROFINANCIERO. MICROEMPRESARIO. UNIDAD ASOCIATIVA. SERVICIOS FINANCIEROS. SERVICIOS NO FINANCIEROS. MICROCRÉDITO.
ARTÍCULO 6: DESCRIBE LOS LINEAMIENTOS QUE REGIRAN LA ACCION Y LAS DECISIONES DEL POR EJECUTICO: Promoción de programas y mecanismos que estimulen la productividad y competitividad del sistema microfinanciero (…) Promoción de la iniciativa e inversión pública o privada nacional e internacional, en la provisión de servicios de fomento y desarrollo para las microfinanzas, auspiciando la competencia, sana y leal en el mercado; (…) Evaluación de los resultados e impactos de los programas, proyectos, instrumentos y servicios de promoción y desarrollo, a los efectos de mejorar la planificación y ejecución de sus objetivos (…) Promoción y articulación de programas y proyectos tendientes a desarrollar una cultura productiva y de calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad y sustentabilidad del sector.
MICROEMPRESA, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA: ¿AMBIGÜEDAD CONCEPTUAL? la Las “microempresas” y “pequeñas y medianas empresas” (PYME) representarían precisamente concreción en el terreno empresarial, económico y organizativo, de las transformaciones impuestas por la Globalización, la conformación de mercados mundiales, y de los efectos positivos o perniciosos causados por el surgimiento de una nueva dinámica productiva y tecnológica. Los términos microempresas y pequeña y mediana empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo, como expresión concreta del ánimo emprendedor, como reconfiguración de una gran empresa formal o como única vía de subsistencia para un sector mayoritario de la población.
CRITERIOS DE DEFINICIÓN DE LAS MICRO Y PYMES En Venezuela, según estudios y criterios aportados por el Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100 trabajadores y una grande tiene más de 100. Para 1997 las PYMES representaban el 92% evidenciando su peso en la economía venezolana. La informalidad es una realidad altamente estructurada y compleja El Estado promueve la economía informal.
CAPÍTULO IIIMARCO METODOLÓGICO
MARCO METODOLÓGICO Ajusta a la definición del “Manual para la elaboración del trabajo conducente al grado académico de Especialización-Maestría-Doctorado”, (elaborado por la dirección de Posgrado de la UCLA en el 2001) NATURALEZA DE LA INVESTIGACIÓN
REVISIÓN DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y ELECTRÓNICA La fuente de investigación se realizó de manera bibliográfica para la parte teórica del trabajo, fuentes hemerográficas, notas periodísticas, reportajes e información de prensa directamente relacionada con el objeto de estudio seleccionado. Las instituciones tanto públicas como privadas se dedican a la atención, fomento, apoyo, promoción, financiamiento y capacitación al sector de las microempresas y de las PYMES. Instituciones de apoyo al sector microempresarial en el estado Lara consideradas para el estudio Dirección de Desarrollo Social de la Gobernación del Estado Lara. Esta llamada a fomentar el desarrollo productivo de los sectores que conforman la estructura económica de la entidad. Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara. Encargada de la administración, aplicación y control de los programas sociales Fundación Parque Tecnológico de Barquisimeto (TECNOPARQUE). Ejecuta programas para promover la creación de empresas, así como generar soluciones por medio de asesorías.
Muestras Con el fin de explicar las políticas microempresariales e informalidad, se expresaran opiniones dadas por los funcionarios públicos con cargos directivos y de personal de gerencia media y operativa en los organismos e instituciones seleccionadas, que se encargan de realizar el diseño, promoción e instrumentación de políticas que van dirigidas a sectores de bajos recursos que poseen el deseo de realizar actividades productivas de forma individual, familiar o asociativa, y en sentido al área de microempresas. El enfoque se da en las personas encargadas de gerenciar la aplicación y ejecución de proyectos que están dirigidos a la población para su beneficio. Fases de la recolección de información Para obtener información de las entidades seleccionadas (Fundeme, Fundapyme Tecnoparque, Dirección de Desarrollo Social y Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara), la recopilación de datos se dividió en tres fases. Como primera instancia el contacto inicial que se comienza desde la primera visita en donde se solicita la entrevista, luego se realiza la entrevista a nivel estratégico lo cual implica conversar con funcionarios de nivel gerencial estratégico, en donde se realiza una entrevista semi-estructurada con tópicos contenidos en el instrumento los cuales se entregan al final para que sean respondidos y entregados en ese momento y por último se aplica el instrumento a nivel táctico y operativo en donde en una visita posterior se le entrega al personal de gerencia media y operativa.
DISEÑO DE INSTRUMENTOS El instrumento está conformado por ítems en forma de afirmaciones o juicios, en donde se pide la reacción de los sujetos, el modelo se sustenta en la escala de Likert, Lo que se quiere con este método es poder realizar un análisis de cómo actúa el entrevistado si es de manera favorable o desfavorable. En este caso se mide la actitud favorable hacia la economía informal mediante la selección de alternativas planteadas, y otras vinculadas a la riqueza, política microempresarial que se ven relacionadas con el financiamiento. Las opiniones u opciones a consultar están relacionadas con: Aspecto central: actitud favorable hacia la economía informal Aspectos complementarios Actitud favorable político microempresarial haciendo hincapié en el financiamiento. Actitud favorable hacia la política microempresarial considerando las medianas y grandes empresas. Actitud favorable en relación a un Estado Paternalista o Interventor. Actitud favorable en relación a una noción tradicional o clásica de riqueza
CAPÍTULO IVANÁLISIS DE RESULTADOS
ANÁLISIS DE RESULTADO Luego de haberse efectuado las entrevistas con los gerentes de las instituciones seleccionadas, y de aplicar el instrumento a una muestra del personal de gerencia estratégica, media y operativa, se ofrecen los resultados obtenidos
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