El comercio informal en el periodo 1980-2008 en el Perú

Introducción

En este trabajo trataremos el tema del comercio informal, para ello, empezaremos por el primer punto donde se hablará de los antecedentes, para tener una idea general del tema. Luego se definirá el comercio informal, para hacer entender al lector el tema a tratar. Después se habla sobre las causas, y dentro de estas causas ahondaremos mas dividiéndolo en causas económicas y educativas. Derivadas de estas causas podremos plantear las posibles soluciones. Como parte ultima de este primer punto hablaremos de las clases de comercio informal, donde más específicamente se habla de los ambulantes o comercio callejero. En el punto 2 hablaremos de las manifestaciones del comercio informal, el cual se ve mejor reflejado en la Pymes, puesto que abarca a todo lo referido a la pequeña y mediana empresa; donde según estudios en su mayoría está compuesta por comercios informales. Dentro de este punto de las pymes se tratarán sus características, problemas y consecuencias negativas. En cuanto a este último punto relativo a las pymes, que hace referencia a las consecuencias negativas, esta es uno de los fundamentos de nuestro trabajo, pero para poder llegar a él. Tenemos que conocer mejor los puntos de la informalidad, como son sus características y sus problemas, los cuales nos van a proveer de una posible solución a nuestra pregunta. Pues si no se conoce bien estos puntos, es casi imposible sustentar nuestra respuesta. Las pymes es la mejor manera de interpretar el comercio informal que se vive en la actualidad, pues en los años 80 solo se pensaba que el comercio informal solo lo conformaban los ambulantes; pero la idea ha evolucionado y se ha creado otra forma de comercio informal como son las microempresas, las pequeñas empresas y las medianas empresas, que para ser menos engorroso el tema lo generalizamos en las pymes. Pero que sería el trabajo sin una buena revisión del marco normativo, el cual nos muestra el problema desde una perspectiva política, además de que este representa una de las soluciones al problema; por ello, lo tratamos en el punto 3. Y como colofón de este trabajo, se exponen las conclusiones para donde resaltar las mejores ideas del trabajo.

Fundamentación del problema

Actualmente estamos viviendo el boom del crecimiento económico, el cual me llevó a plantear un tema de investigación titulado "El Comercio Informal en el periodo 1980-2011 en el Perú". En la actualidad podemos observar que en los periódicos, revistas y libros se toma el caso del comercio informal, como un problema social y económico. Basándome en el tema económico plantee el siguiente enunciado: "El Comercio Informal y su afectación al Crecimiento Económico." En los medios de comunicación observamos que el Estado tiene una lucha contra el comercio informal o ilegal, si esto sucede es porque es un tema de interés. Ya sea el caso de los ambulantes, contrabandistas o comerciantes informales. Lo que buscamos dentro de este tema se puede resumir en una interrogante: "Cuáles son los factores del comercio informal que afectan el crecimiento económico."

En esta investigación se tratará de:

• Conocer cuáles son los factores del comercio informal que afectan el crecimiento económico.

• Estudiar el funcionamiento del comercio informal dentro del crecimiento económico.

• En base a los planteamientos de diferentes autores, adoptar una postura, que se acerque más a la realidad.

• Estudiar el crecimiento económico para establecer la relación con el comercio informal.

Estos aspectos nos servirán para:

• Poder conocer los factores negativos del comercio informal, y así poder plantear una respuesta.

• Esto también servirá como apoyo para el que desee estudiar más a fondo este tema.

• Conocer si en realidad existen estos factores negativos.

El comercio informal

3.1 Antecedentes Históricos

El comercio informal es un fenómeno que se ha desarrollado en nuestro país, a través, de una larga historia. "El propio inca Túpac Yupanqui… mandó pregonar por todo el imperio que, el que quisiese ser mercader pudiese andar libremente… sin que persona alguna le fuese molesta so bajo grave pena…"[1]. En la colonia los primeros ambulantes fueron los españoles y los criollos empobrecidos; luego se adhirieron los indios y los mulatos. Los ambulantes estaban conformados por los regatones, quienes ejercían su comercio en las calles, no tenían un lugar estable; por otro lado estaban los denominados "mercaderes de cajón", quienes tenían un puesto informal desde donde prestaban sus servicios. En 1594 el virrey García Hurtado de Mendoza, emitió la primera prohibición colonial en contra de los ambulantes. En 1553 la Cédula del Rey de España reconocía el derecho de pago por ejercer la venta ambulatoria. Es indudable que a largo de la colonia se dieron una serie de prohibiciones en contra del comercio informal, pero estos se dieron en determinados años, además esto variaba, de acuerdo a la autoridad del tiempo. El presidente Ramón Castilla en su gobierno ordenó que los ambulantes desalojaran la plaza de armas de Lima.

En el siglo XX se dieron una serie de ordenanzas, para hacer frente a los ambulantes, las cuales terminaron fracasando. En el caso del alcalde Bedoya Reyes, éste inició la construcción de mercados, según él para ubicar ahí a los ambulantes y así poder tener las calles más ordenadas. Esto fue aprovechado por los ambulantes para empezar a construir sus propios mercados. En 1964 a causa del incendio del mercado central aparece la Federación de Vendedores Ambulantes del Mercado Central y Calles adyacentes (FEVACEL), el cual va a tener un papel fundamental en la historia de los ambulantes. El alcalde Dibós tuvo importante popularidad, ya que creó un dialogo con los ambulantes, los cuales demostraron su consenso con la municipalidad; limpiando las calles, uniformando a los comerciantes, etc. El alcalde Orrego logra reubicar a los comerciantes en los campos feriales, "Polvos Azules" y "Amazonas."

3.2 Definición de comercio informal

El comercio informal son aquellas actividades que no están reguladas por el Estado. "Lo que empezó siendo un asilo para la supervivencia de los trabajadores desempleados y subempleados de la economía termino convirtiéndose además en un espacio informal del conjunto capital"[2]. En la década de los 80 y 90, el comercio informal solo consideraba a los ambulantes, los cuales han sido un problema sin solución hasta la actualidad. En la actualidad el comercio informal no solo abarca a los ambulantes sino también a las pequeñas empresas, las microempresas y los pymes. Estos tres tipos de empresa no son en su totalidad informales, pero si en su mayoría. Estas al ser diminutas, pierden de vista el control del Estado. Cada una de estas tiene su propia estructura.

3.3 Causas del comercio informal

Se ha visto por conveniente dividirlas en dos causas:

• Causas Económicas

• Una de las causas es la insuficiente mano de obra, que se sustenta en las "migraciones del campo a la ciudad" de los años 50 y 60, que llevó al establecimiento de estas personas sin oficio en la capital, lo cual provocó que se dedicaran al comercio informal para subsistir.

• El exceso e inadecuación del aparato normativo e institucional del Estado.

• El capital humano peruano es deficiente; por ello, no se puede construir una estabilidad macroeconómica.

• Causas Educativas

• En cuanto al capital humano[3]en el Perú, éste tiene un déficit educativo, que conlleva a la informalidad de las personas, y el hecho de recaer en la informalidad supone que el Estado no pueda recaudar los impuestos de estos informales, para implementarlos en la educación estatal y así poder mejorar la educación. Lo cual es un círculo vicioso que seguirá si no se consideran los equilibrios macroeconómicos.

• El índice de educación en el Perú muestra que los alumnos que acaban 5to de secundaria en su mayoría a nivel nacional está por debajo del nivel básico, en cuanto, a matemáticas y lenguaje. Lo cual nos da a entender que el capital humano educativo no está capacitado para una macroeconomía[4]

3.4 Posibles soluciones

• Mediante un proceso desaparecer la estrechez de mercado o contener la migración y/o la tasa de crecimiento poblacional, así el sector informal tendría a reducirse[5]La estreches de mercado en un problema, ya que no se puede acoger a toda la mano de obra, porque las personas en su mayoría no poseen una buena base educativa; y si esta se diera el otro problema sería que no existirían muchas empresas que puedan acogerlos, ya que vivimos en un país donde predomina la microeconomía. Y esta última además es en su mayoría informal. Lo cual no recompensaría al capital humano que contrataría. El crecimiento poblacional acelerado es un problema que se debe a una falta de política de planificación familiar. Esto se sustenta cuando en una familia hay demasiados hijos, estos reciben un bajo nivel de vida, lo cual repercutirá en su capacidad productiva, lo que se conoce como capital humano innato.

• Simplificación del aparato normativo e institucional y aliento a la formalización[6]Como bien se demuestra en el libro de Hernando de Soto un problema que afecta a los informales, es que la formalización termina siendo muy angustiosa, lo cual los lleva a establecerse como informales, además de que esta ultima les permite ingresar al mercado rápidamente. Pero también existe una duda, en cuanto a esto porque podría conllevar a una desregulación, lo cual es muy peligroso.

• Mejorar la educación del país, para así contar con mejor capital humano, pues esto lleva al establecimiento de una macroeconomía que cuenta con buenos profesionales y técnicos que tienen una buena productividad. Además de mejorar el nivel de vida de las poblaciones, para así mejorar su productividad en un futuro, y así evitar que ingresen a la informalidad.

3.5 Clases precursoras del comercio informal

Estos se clasifican según Hernando de Soto en:

• Itinerantes

Es la representación más clara del comercio informal, este modo de comercio se desarrolla si un lugar fijo de trabajo, además de que el ambulante invierte en su propio capital humano, se dedica a la vente de baratijas, en la cual no se sabe si pueda recuperar su inversión. Este tipo de comercio es adoptado por los desempleados o personas que carecen de una profesión. Esto fue más generalizado con la oleada de migraciones del campo a la ciudad, que se dio en la década de los 50s.

• Lugar fijo en la vía pública

Este se da cuando el ambulante se establece en un lugar en específico, para ello el ambulante hace un estudio del lugar. Determina el grado de resistencia de los demás ambulantes, observa la resistencia de los vecinos y plantea un precio, de acuerdo, al valor que le dan las personas. Este tipo de comercio implica la invasión de la vía pública. Lo cual es un problema para las autoridades quienes han tomado medidas en el transcurso del tiempo, como el pago de sisa, el cual es una forma de suprimir el comercio, pero que en realidad, terminó dándoles la idea a los ambulantes de un derecho. Otras medidas que se han tomado han sido la ubicación de estos ambulantes en campos feriales, que en la actualidad conocemos como son: Polvos Azules, Amazonas, etc. estos lugares en alguna forma han significado para los informales como su protección ante las autoridades. Como bien se sabe en estos lugares se comercia con mercadería proveniente del contrabando, y que el Estado permite en gran medida.

Manifestaciones del comercio informal en el crecimiento económico

• El pymes en el sector informal

El pymes (pequeña y mediana empresa) es el reflejo de las pequeñas economías de cada país, ya que su desarrollo es a nivel mundial solo que a diferente escala. El pymes es el que acoge a la mayor cantidad de mano de obra excedente, además de los desempleados. El pymes no es sinónimo de informalidad, solo que en nuestro país tiene un alto índice de informalidad.

4.1.1 Características de las pymes informales

• Realizan sus actividades laborales en ambientes precarios, carecen de buenos de trabajo, lo cual es vital en la productividad de la persona, ya que influye en la motivación de la persona.

• Reciben bajos salarios, porque la oferta de los productos es muy baja.

• No se respetan las horas de trabajo, la mayoría explota a sus trabajadores que además de todo cuentan con un salario bajo.

• Estas pymes están conformadas por sectores de servicios en lo que se refiere a la microempresa, mayormente son vendedores (ambulantes), artesanos y operarios[7]La mediana empresa tiene una mejor estructura, tiende a una mejor organización.

4.1.2 Problemas que enfrentan las pymes

• No dan beneficios sociales a la mayoría de sus trabajadores, si lo hacen lo dan pero en la menor medida posible.

• Su capital humano carece de preparación técnica o profesional.

• Contratan más hombres que mujeres.

• Ofrecen condiciones de trabajo precarias a sus trabajadores.

• En la mayoría de casos explotan a sus trabajadores, excediéndose en las horas de trabajo.

• Baja productividad.

• Consecuencias negativas del pymes

La informalidad de las empresas, en otras palabras, el sector de la microempresa o mediana empresa, al ser de tipo informal, genera una serie de consecuencias negativas para el crecimiento económico. El país en la actualidad vive un auge económico por las exportaciones. Pero las exportaciones están más en el sector minero, las cuales son formales, esto significa que pagan sus impuestos, tienen en planilla a sus trabajadores. Esto se explica, en que la minería es un sector muy grande y no puede evadir el control del Estado; lo que no sucede con las microempresas, que pueden evadir al control estatal. El PBI que genera el sector informal es de %35 según el INEI. Lo cual es muy significativo, ya que, si el Estado recaudaría esto en impuestos podría mejorar los salarios de sus empleados públicos, y así evitar que se subempleen, y por ende, caigan en la informalidad. Según Hernando de Soto y otros autores las principales consecuencias son: baja productividad, ineficiencia tributaria, aumento de las tarifas de los servicios públicos, las limitaciones de proceso tecnológico y dificultades para formular una política macroeconómica[8]

• Baja productividad

El sector formal tiende a usar más el capital, no tiene una relación trabajo-capital, esto por la política reglamentista laboral que le impide generar más empleos, ya que si contrata a más personal y como está en la formalidad tiene que brindarles beneficios sociales a sus trabajadores, lo que le implica mucho gasto. Habiendo explicado esto, en el sector informal, tiende más a aprovechar el trabajo pero menos de capital, y ¿por qué absorbe más capacidad de trabajo?, esto es porque como no sigue las regulaciones del Estado en materia laboral, no tiene la necesidad de pagarle beneficios sociales a sus trabajadores. Por ende, se podría decir que debería ser el sector más productivo pero como ya dijimos, este sector tiene baja productividad por tener menos capital. La informalidad conlleva a la baja productividad, y por ende, ofrece salarios bajos a sus trabajadores, lo que afecta al futuro capital humano, ya que estos trabajadores tienen hijos a los cuales deberían darles un buen nivel de vida y educación de calidad. Pero al no darles esto se crea una capital humano poco productivo, que afectará la producción del país; por tanto, el crecimiento económico se verá trabado al no contar con buen capital humano producto de la baja productividad.

• Ineficiencia del sistema tributario

Las altas tasas que se cobran por los insumos, los predios, etc. Son desalentadoras para formar empresas grandes. Las empresas prefieren no expandirse para así poder meterse en la informalidad y evitar pagos gigantescos por impuestos. Si hay empresas que logran expandirse, éstas prefieren hacerlo en otros países porque la tasa tributaria es accesible a su economía. Cuando hay más informalidad, no hay buena recaudación tributaria lo que conlleva al Estado a subir las tasas tributarias, que al final de cuentas recae en el sector informal, y que propicia el traspaso de las empresas formales a ser informales. Hay empresas que son formales pero que entran en la informalidad cuando adquieren insumos, los cuales vienen del sector informal; esto les evita pagar impuestos.

Retroceso tecnológico

El proceso tecnológico traería consigo la mejora de las ventas, pero si esto sucedería con los del sector informal, esto los pondría a la vista del Estado, lo que ellos más evitan. Es por ello, que evitan invertir en tecnología porque se mantienen como empresas pequeñas, así pueden mantenerse ocultas. La tecnología acompañada del trabajo[9]genera una alta producción, el cual beneficiaria al crecimiento económico.

• Dificultades para formular una política macroeconómica

El Estado al no contar con una buena información económica, a causa de la informalidad, no puede aplicar efectivas políticas económicas. Lo que hace el Estado muchas veces es acertar en sus políticas.

Políticas contra la informalidad

Las políticas contra la informalidad son base fundamental para hacer frente a ésta. En nuestro país por historia, la informalidad ha sido un problema que no se ha podido resolver, se dieron una serie de ordenanzas para hacer frente a los informales, que en los 80 y 90 lo constituían los ambulantes, pero no se logró erradicarlos. En la actualidad si hablamos de comercio informal no solo nos referimos a los ambulantes sino a las pymes.

Diversos autores plantean una serie de alternativas para hacer frente al comercio informal. La doctora Arbaiza plantea unos "modelos de integración"[10] que ayudarían a formalizar el sector informal.

5.1 Modelos de integración

Estos modelos que propone la doctora, fueron desarrollados en diferentes países del primer mundo, y que han tenido buenos resultados. Estos modelos son los siguientes:

5.1.1 Subcontratación

Este modelo consiste en que las grandes empresas le confieren partes o piezas de su producto final a las pequeñas empresas para completar su proceso productivo. Además de que las grandes empresas ayudan a las empresas pequeñas a tener buena tecnología y estén al nivel de la producción. Esto ayuda a la consolidación de las pequeñas empresas para su buen funcionamiento.

5.1.2 Franquicia

Su paradigma o modelo se da en Estados Unidos, este consiste en que el comprador de la franquicia, recibe toda la información del negocio además de la implementación estructural que debe hacer, pero la única condición es que pague por adelantado, además de dar mensualmente una porción de sus ingresos.

5.1.3 Consorcios

Consiste en la promoción de consorcios de mediana y pequeña empresa, apoyada por las agencias o instituciones del gobierno, que busca la cooperación interempresarial horizontal para fusionar la organización y tecnología de todas las empresas.

5.2 Crítica a los modelos de integración

• Para el caso de la subcontratación se debe permitir que los inversionistas de las grandes empresas tengan acceso a incentivos, como es el contrato de estabilidad tributaria que implica reducción de aranceles, esto permitiría que las grandes y medianas empresas generen una economía entrelazada con las pequeñas empresas. Además de mejorar la tecnología de estas mismas.

• Para aplicar la idea de franquicias y consorcios se necesita cambiar la idea de los empresarios respecto de las nuevas formas de cooperación. Esta nueva forma de empresa es muy escasa en nuestro país, pero es una forma muy segura de obtener una empresa.

Conclusiones

Con las opiniones de los diversos autores consultados se puede concluir que:

• Primero se necesita una buena política económica. Lo cual implica mejorar el aspecto legal; en cuanto, a la formalización de la pequeñas y micro empresas que se encuentran en la informalidad. Esta formalización debe ser más rápida, lo que además genera que sea menos costosa.

• Como segundo punto el Estado mediante sus ministerios, debería mejorar la educación del país y el nivel de vida de sus habitantes, ya que esto contribuye a generar mejor capital humano para mejorar la productividad del país, lo que implica mejores salarios para los trabajadores.

• Como tercer punto el Estado debería promover los modelos de integración que plantea la doctora Arbaiza, ya que ayudarían a crear una economía de integración. Que beneficiaría a los trabajadores de las pequeñas empresas, ya que estas pequeñas empresas adquirían rentabilidad, además de ser formales. También se mejoraría la tecnología de estas pequeñas empresas.

• Como cuarto punto se debería hacer una revisión del régimen laboral, donde se podría dar una excepción a las pymes, en cuanto, a los beneficios laborales, ya que estos no poseen un buen capital para poder cumplir con estos requisitos, pues además su productividad es baja, lo que implica que la pequeña empresa no es estable económicamente. Si se llegará a aplicar estas reformas, viendo el Estado que estas empresas ya se han consolidado o han adquirido rentabilidad, entonces se podría aplicar los beneficios laborales.

• Como quinto punto el Estado debería mejorar el régimen tributario, cobrando las tasas de acuerdo a la estabilidad de las empresas, no debería provocar que estas quiebren sino ayudarlas a ser rentables. También debería dar incentivos a las medianas y grandes empresas de forma arancelaria, reduciéndoles el costo de importar determinada maquinaria, a cambio de que estas se relacionen con las pequeñas empresas para mejor su productividad de estas últimas. Dado todo esto se generaría una economía de integración.

Bibliografía

• 1) ARBAIZA, Lydia. Economía Informal y Capital Humano en el Perú; Editorial Esan, Lima, septiembre 2008, primera edición; 188 pp.

• 2) BARRAGÁN, Paulino. Magnitud de la Economía Informal en el Perú y el mundo.http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/administracion/n14_2005/a04.pdf. 16 de junio del 2011.

• 3) DE SOTO, Hernando. EL Otro Sendero: Comercio Informal; Editorial El Barranco, Perú, marzo 1987, sexta edición; 315 pp

• 4) VILLARÁN, Fernando. Las Pymes en la estructura Empresarial Peruana. http://decon.edu.uy/network/panama/VILLARAN.PDF. 24 de junio de 2011

Autor:

Bryan Anticona Cravero

[1] DE SOTO, Hernando. EL Otro Sendero: Comercio Informal; Editorial El Barranco, Perú, marzo 1987, sexta edición; 315 pp; p.82.

[2] ARBAIZA, Lydia. Economía Informal y Capital Humano en el Perú; Editorial Esan, Lima, septiembre 2008, primera edición; 188 pp; p.23.

[3] El capital humano es la fuerza productiva de un país, en otras palabras, las personas. Estas pueden tener más productividad si tienen mejor educación, y si han llevado un buen nivel de vida, lo que se conoce como capital humano innato.

[4] Macroeconomía en esta parte nos da a entender que cuenta con profesionales y técnicos de gran capacidad. Lo cual se demuestra en los países desarrollados, que cuentan en su mayoría con capital humano de buena capacidad educativa.

[5] ARBAIZA, Lydia. Óp. Cit. p.24.

[6] Ibídem; p.25.

[7] Operario es el término que engloba a costureros, mozos, vendedores de bodega, albañiles, etc.

[8] DE SOTO, Hernando. Óp. Cit. pag220.

[9] En este caso el trabajo hace referencia a la contratación de buen capital humano para tener una buena productividad.

[10] ARBAIZA, Lydia. Óp. Cit. pág130-134.