Pasantías (página 3)

La actividad está centrada con el sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), a que es el área donde son afectadas las finanzas del Ministerio por la disminución del gasto por las acciones causadas por las distintas Direcciones u Organismos Adscritos, llamados también Unidades Ejecutoras denominación que se les asigna para el identificar la vía de imputación o disminución del presupuesto.

Esta Dirección es la encargada de proceder a la ordenación de pagos productos de las requisiciones originadas por las unidades ejecutoras de acuerdo a programaciones establecidas, contempladas en los Proyectos y Acciones Centralizadas.

4.4.1.1. DIVISIÓN DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA / DIRECCIÓN DE FINANZAS:

Las actividades asignadas para esta División correspondían a conocer por parte del pasante el proceso de los compromisos financieros y presupuestarios y los compromisos cargados al Sistema de SIGECOF.

La División de Ejecución Presupuestaria contempla las siguientes áreas de trabajo:

• Nivel Central
• Organismos Adscritos
• Subsidios
• Estados Centralizados
• Transferencia Estados Descentralizados
• Acreencias: Personal y Proveedores

Para proceder a la ordenación de pagos se establece o siguiente:

Cuadro 3

DIRERENCIAS RELATIVAS ENTRE FONDO DE ANTICIPO Y ORDENACIÓN DE PAGO

Para la elaboración de los pagos se requiere de los siguientes procesos:

• Compromiso: Afecta el recurso presupuestario para la orden de compra o servicio.
• Causado: Afectación definitiva del presupuesto. Es la garantía de reserva el bien o el servicio.
• Pago de desembolso.
• Disponibilidad: Se verifica que la disponibilidad corresponda a la naturaleza del gasto.

Cuando se realiza el compromiso se aplica las siguientes retenciones:

• Ordenes de Servicios:
• Impuesto al Valor Agregado (IVA= 14%)
• Impuesto Sobre la Renta (ISRL= % del Subtotal)
• 1 X 1000 = % del Subtotal ( impuesto municipal)

Ejemplo del Impuesto Sobre la Renta (ISRL:))

• Aviso: 2% del subtotal
• Publicidad: 5% del subtotal
• Radio y Publicidad: 3% subtotal
• Ordenes de Compra:
• IVA= 14%
• 1X1000 (solo si el monto es mayor de 1.680.000 Bs.)

Es importante mencionar otros tipos de pagos que son las acreencias no prescritas referido a pago no realizado en el ejercicio fiscal correspondiente, es decir, deudas de años anteriores, las cuales pasas a formar parte de deudas pendientes por pagar en transito que afectan al presupuesto.

ACREENCIAS DE PERSONAL: Deudas pendientes correspondientes al recurso humano para realizar pagos por cheque o directo a la cuenta.

ACREENCIA DE PROVEEDORES: Deudas o pasivos con proveedor de pagos pendientes por la prestación de un bien o servicio, por lo general corresponde el pasivo en los Estados Centralizados.

El protocolo para este pago refiere una serie de requisitos:

• La validación del Director Regional de Salud, sobre la deuda.
• Solicitud ante el Ministerio de Salud el pago de la deuda.
• Pronunciamiento de la Consultoría Jurídica.
• Pronunciamiento de la Procuraduría General de la República
• Luego de los procesos ante el SIGEVOF:
• Partida: 4.11.11.04.00: compromisos pendientes de ejercicios anteriores.

Tipos de Acreencia: Obras: Constructora, Rehabilitación; Suministro: materiales médico quirúrgicos, oficinas; Servicios: Servicios Básicos.

Por otro lado tenemos el pago a subsidio a entes descentralizados:

Esquema 1

PAGO DE SUBSIDIO A ENTES DESCENTRALIZADOS

Para realizar los pagos a los Estados Centralizados:

1. • Gasto de personal (Partida 4.01)
   • Vacuantorio (personal de vacuna)
   • Rendición Mensual.
2. Fondos en Avance:
3. Fondo de Anticipo:

• Gasto de Funcionamiento (Partida 402, 403, 404)
• Asignación de Recursos, rendición de cuentas 75% del fondo.

1. Pagos directos a beneficiarios

• Ayudas económicas.

4.4.1.2. DIVISIÓN DE HABILITADURÍA / DIRECCIÓN DE FINANZAS:

Se realizan pagos cuyos montos sean menor (<) a 1.000 U.T.

El área de trabajo se divide en:

• Fondo en Avances (Acciones Centralizadas)
• Fondote Anticipo

En Fondo de Avances se realizan los siguientes gastos de personal:

• Salarios y compensación
• Cláusulas Contractuales: Primas, complementos, Bonos y otros beneficios.
• Matrículas de Pre y Post-Grado

Una vez realizados los pagos, los expedientes pasan a la División de Contabilidad Fiscal para la rendición de cuentas.

4.4.1.3. DIVISIÓN DE CONTABILIDAD FISCAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS / DIRECCIÓN DE FINANZAS:

Debe cumplir un conjunto de actividades realizadas a través de procedimientos diversos que busca la conformación de la cuenta de gasto y de renta anual, la cual debe expresar el destino dado al presupuesto otorgado en el ejercicio fiscal.

Dentro de sus objetivos encontramos:

1. Mantener actualizada la contabilidad fiscal del ministerio de salud, bajo los esquemas y normativas legales establecidas por la Contraloría General de la República y demás entes contralores del estado.
2. Registro, formación y rendición de la cuenta en detalles para suministrar a la Contraloría General de la República, los insumos necesarios para garantizar la veracidad y regularidad de las cuentas para la elaboración del informe definitivo sobre la calidad y el rigor de la Gestión Administrativa del Ministerio de Salud.

PROCESOS DE TRABAJO:

1. Relación y Contabilización de Liquidación y Recaudación de Rentas.
2. Registro Diario Libros Auxiliares de Banco.
3. Registro Comprobante de Diario de Gastos de Remuneración (Nómina y Deducciones).
4. Registro de comprobante de Diario de Compras, Servicios, Caja Chica, Acreencias, Reembolsos por gastos médicos, viáticos y nóminas)
5. Conciliaciones bancarias.
6. Relación de Ticket’s de Alimentación para el reintegro a la empresa emisora.

4.4.2. DIRECCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS:

Las actividades asignadas para esta Dirección consistieron en conocer el proceso para la adquisición de Bienes y Servicios, así como el registro de Bienes Nacionales tanto del Nivel Central como en los Estados.

La Dirección de Bienes y Servicios está adscrita a la Dirección General de Administración y Servicios, estructurada de la siguiente manera:

• División de Bienes Nacionales
• División de Compras y Servicios
• División de Mantenimiento Central
• División de Servicios Básicos

OBJETIVO:

Planificar, coordinar, custodiar, evaluar y ejecutar las normas y procedimiento contables para registro y actualización de inventarios y presentar rendición de cuentas de los Bienes Nacionales (materias, muebles e inmuebles) de acuerdo a normativas legales vigentes.

4.4.2.1. DIVISIÓN DE SERVICIOS BASICOS:

Es la unidad encargada de tramitar todos aquellos servicios requeridos por el Nivel Central o cualquier Estado Descentralizado.

DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS:

• Suministro de servicio de electricidad, agua, teléfono, aseo urbano, etc.
• Se realiza mediante contratos de pagos periódicos mensuales a nivel central y Estados Centralizados:
• Realiza las conciliaciones correspondientes mediante la presentación de las facturas por parte de las empresas de servicio.
• Se efectuaran los ajustes correspondientes y la estimación de los controles de acuerdo al consumo real.

Es importante destacar que todos estos tramites se realizan de acuerdo a las normativas legales vigentes impartidas por el Ministerio de Finanzas.

OTROS SERVICIOS:

Aquellos servicios de carácter permanente requeridos por cualquier Dirección del Nivel Central o Estados Centralizados que por su naturaleza son de pagos permanentes requieren de un contrato tales como: Suministro de Gases Medicinales, Suministro de Reactivos de Laboratorio, Arrendamiento de Inmuebles, Póliza de Seguros y cualquier otro tipo de servicios.

SERVICOS EVENTUALES:

Son los trámites que se realizan a través de las Ordenes de Servicios (reparación de equipos y publicidad, remodelaciones, recuperación en general, etc.)

Estos trámites se realizan según las normativas legales vigentes y normas internas establecidas.

OTROS:

• Conciliaciones Bancarias
• Clínicas Populares
• Centros de Diagnóstico Integral (C.D.I), Salas de Rehabilitación Integral (S.R.I.), y Centros de Alta Tecnología (C.A.T.)
• Reactivos (Establecimientos de Salud)

Conciliación Bancaria:

• Revisión de las facturas presentadas contra las órdenes de pago emitidas para determinar la diferencia del monto establecido en la prórroga del contrato, si fuere el caso. De existir tal diferencia se proceden las gestiones ante acreencias no prescritas.
• Reunión técnica financiera para la suscripción de contratos de cooperativas si hubiese lugar al caso, es decir, análisis previo.
• Las imputaciones de los contratos corresponden a cada unidad ejecutora de origen.

En el caso de los Servicios Básicos el contrato o prorroga de contrato se determina el monto anual con su distribución mensual para efectos de pago. Al final del ejercicio fiscal se realizan las conciliaciones bancarias. Es lamentable que no cuente con un registro estadístico de los contratos con el Ministerio de Salud por histórico.

4.4.2.2. DIVISIÓN DE COMPRAS Y SERVICIOS:

OBJETIVO:

Establecer lineamientos, normas y los procedimientos a seguir para las compras de bienes y suministros, a objeto de satisfacer las necesidades y requerimientos de las Unidades organizativas que conforman el Ministerio de Salud.

FUNCIONES: Planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las políticas establecidas por el Ministerio de Salud en materia de adquisición, contratación, control y mantenimiento de bienes y servicios para todas las dependencias adscritas al Nivel Central y en materia de rendición de cuentas de bienes muebles, inmuebles y materias a Nivel Nacional.

Evaluar, centralizar, coordinar, ejecutar y llevar registro estadístico de las requisiciones de bienes y servicios que realizan las dependencias adscritas al Ministerio de Salud en la Sede Central.

Esta conformada por las siguientes áreas de trabajo:

1.- Compras menores

2.- Clínicas Populares

3.- Registro Auxiliar

4.- Licitaciones.

4.4.2.3. REGISTRO AUXILIAR DE CONTRATISTAS:

Esta unidad fue creada en 1990, con la finalidad de tener control de las empresas ofertantes de Bienes y Servicios de acuerdo a las demandas de las unidades ejecutoras de proyectos. Hasta la fecha existen 35 registros de contratistas debidamente certificados por el Servicio Nacional de Contratistas, trabajo mancomunado con el Ministerio Salud.

Actividades que ejecuta:

1. Recepción de documentos, según el Registro Mercantil, para hacer la evaluación legal.
2. Evaluación de las especialidades de la empresa según su objeto social, servicios, proveedor, constructores.
3. Evaluación de los Estados Financieros de la Empresa.

Esquema 2

PROCESO PARA LAS COMPRAS MENORES

NOTA: Las compras menores se aplican cuando el monto es menor (<) a 1.100 U.T., equivalente a Bs. 29.400.000,00.

Para la compra en las Clínicas Populares, el presupuesto corresponde a un Fideicomiso dado por decreto Presidencial, el mismo es manejado a través del Bandes.

La Coordinación Nacional de Red de Clínicas Populares solicita la Requisición de Compras ante la Dirección de Gestión Administrativa. Esta Dirección envía a la División de Compras para la gestionar el proceso de Compras de acuerdo a las necesidades.

Si el monto de la solicitud es menor (<) a Bs. 29.400.000, equivalente a 1.000 U.T, el proceso de adquisición es por Adquisición Directa.

Si el monto de la solicitud es mayor (>) a Bs. 33.000.000, equivalente a 1.100 U.T, el proceso de adquisición se hace por la vía de Licitaciones, con todos los procedimientos establecidos por la Ley.

Las Solicitudes mas frecuentes son:

• Equipos Médicos y no Médicos
• Material Médico Quirúrgico
• Medicamentos ( aquellos que no sean elaborados por SEFAR, Organismos adscritos al Ministerio de Salud)
• Lencería ( Uniforme, Sábanas, y Otros)

Por lo general, el proceso d licitaciones para Clínicas Populares se realizan una vez al año.

LICITACIONES:

El proceso de Licitaciones se inicia mediante las solicitudes formuladas por las Unidades Ejecutoras de Proyectos, siempre y cuando el monto de la solicitud sea mayor (>) a 1.100 UT = 33.600.000 Bs.

Para este momento es importante definir el proyecto y verificar la disponibilidad presupuestaria para dar apertura al proceso de licitaciones. El Proyecto ya esta definido, montado, cargado y en proceso de ejecución, Licitaciones es un modalidad de Compras, recuerda que estas en Compras.

Tipos de licitaciones y sus Procesos:

Licitación General:

• Aprobación del Ministro de Salud
• Creación de la Comisión de Licitaciones
• Publicación en Gaceta Oficial de la Comisión
• Elaboración del Pliego, con los Aspectos: Legal, Técnico y Financiero
• Condiciones para participar en el proceso.

Para este tipo de Licitaciones se realizan los siguientes aspectos:

Acto Nº 1

• Recepción de Sobres en Original y Copia
• Revisión de los Documentos

Acto Nº 2

• Apertura de las ofertas de las empresas calificadas. Las no calificadas se les regresa el sobre con la notificación de los resultados
• La comisión se reúne para analizar los aspectos legales, Técnicos y Financieros.
• Se elabora punto de cuenta al ciudadano Ministro de Salud, informando y sugiriendo de las posibles empresas ganadoras para su aprobación.

• Notificación a las empresas de la Buena Pro.

Dependiendo de los resultados, se procede a elaborar los contratos para:

• Ordenes de compras mayores.
• Carta de Crédito Nacional.
• Carta de Crédito Internacional.
• Otros convenios de Cooperación Técnica.

Los lotes y renglones utilizados para cubrir la demanda están dirigidos a Tikect´s de Alimentación, Programas Oncología, HIV/SIDA, Banco de Sangre, Recursos Tecnológicos, entre otros.

ADJUDICACIÓN DIRECTA: este tipo se utiliza cuando existen situaciones de emergencia por situaciones imprevistas.

• Aprobación del ciudadano Ministro de Salud.
• Consultas Privadas o Consulta de Precios.
• Acto único.
• No existe comisión designada.

4.4.2.3. DIVISIÓN DE BIENES NACIONALES

La citada unidad tiene por objetivo fundamental, el control de los bienes muebles e inmuebles nacionales de las entradas y salidas de materiales fundibles y de consumo de cualquier naturaleza que se originen de todas las dependencias del Ministerio de Salud, así como la aplicación de las leyes que rigen la materia.

La División de Bienes Nacionales, está adscrita a la Dirección de Bienes y Servicios.

TIPOS DE BIENES:

• Bienes Muebles
• Bienes Inmuebles
• Bienes Materia
• Bienes Muebles en Almacén

Marco Legal para el Registro Contable:

• Ley de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
• Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
• Publicación Nº 9 (Actualizada) "Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de Bienes Nacionales de la Contraloría General de la República (Resolución CG-008, 20/07/88).

La publicación Nº 9 fue originalmente publicada a finales del año 1961, y desde ese entonces han sido dictadas múltiples normas, instrucciones y modelos referidos a materia de Bienes Nacionales que contemplan modificaciones o anulan las normas anteriores.

La publicación Nº 9 entra en vigencia a partir del 01/01/1989.

La ley Orgánica de Régimen Presupuestario, en su artículo 41, hace referencia a la aplicabilidad de aquellos "titulares sean ordenadores de pago, que tengan a su cargo la administración, manejo y custodia de los Bienes Nacionales.

REGISTRO CONTABLE DE BIENES

Se clasifican de acuerdo con su naturaleza, uso y destino en cuatro grupos:

• Bienes Inmuebles
• Bienes Muebles en Uso
• Bienes Muebles en Depósito
• Bienes Materiales de Consumo

La rendición para el registro contable debe ser periódica de las cuentas según el Clasificador General de los Bienes Nacionales.

Este Clasificador General pretende simplificar y racionalizar el proceso de clasificación, registro, formación y rendición de la cuenta de Bienes Nacionales, a los fines de proveer información veraz, oportuna y confiable con vistas a una eficaz administración y a los fines del control fiscal interno y externo.

Para el caso de los Estados Descentralizados la contabilidad y registro de Bienes Nacionales se llevan a cabo a Nivel Central, debido a que no existe convenio suscrito de transferencia de dichos bienes con los referidos Estado.

Cada Ministerio u Organismo deberá conciliar mensualmente el monto de los Bienes Muebles incorporados por el Concepto 19 (publicación Nº 9-CGR) y el de los entregados en almacén por concepto Nº 53 (publicación Nº 15- CGR).

Catastro de Bienes Nacionales Inmuebles:

• Título de propiedad
• Documentos y hojas de trabajo explicativos, donde conste la descripción, linderos, avaluos y estudio legal de la propiedad del inmueble.
• Planos
• Fotografías
• Documentos de arrendamiento

Cuadro 4

GRUPOS DE BIENES NACIONALES

En el marco de la Misión Barrio Adentro la construcción de los Establecimientos de Salud, no aplica la Publicación Nº 9, por cuanto la competencia corresponde al Ministerio de Infraestructura; al Ministerio de Salud corresponde la dotación, equipamiento y suministro de materiales.

Cuadro 5

GRUPOS DE BIENES MUEBLES EN USO

Pese a que existen las Normas para el Registro de Bienes, establecidas por el SIGECOF, en la División de Bienes Nacionales no existe un sistema que permita establecer un cuadro comparativo entre:

Compras realizadas-Registro de Bienes para poder evaluar el uso apropiado de las imputaciones y poder verificar la correspondencia de la formulación de los proyectos y los resultados de la ejecución de los mismos.

Como tampoco, existe una relación del registro contable con la ejecución de presupuesto del ejercicio fiscal correspondiente.

No existe un sistema de registro interno que permita monitorear y ubicar los bienes a nivel central y estadal, como tampoco obtener una estadística actualizada de los Bienes del Ministerio de Salud, que permita hacer un análisis financiero de los costos de inversión por compras de acuerdo a la Meta prevista, como la rentabilidad por el buen uso de los recursos Materiales y Financieros.

Lo perfecto para la consolidación de la información del presupuesto aprobado por Proyecto y el Registro Contable:

Esquema 3

CONSOLIDACIÓN DE INFORNACIÓN DEL PRESUPUESTO Y EL REGISTRO CONTABLE

4.5. OFICINA DE RECURSOS HUMANOS

4.5.1. UNIDAD DE ASESORIA LEGAL:

Es una Unidad asesora de la Oficina de Recursos Humanos del Ministerio de Salud.

La actidad asiganada es conocer el proceso de contratación del personal que ingresa al Minsiterio de Salud, así mismo, del proceso de recisión del contrato.

Los instrumentos jurídicos utilizados son:

• Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento.
• Ley de Alimentación y su Reglamento.
• Términos de Referenbcia (Condicioines del Contrato).

El proceso de elaboración de contrato, es el siguiente:

• Postulación del contrato por la Unidad Ejecutora, mediante el envío de Curriculum Vitae.
• Evaluación de credenciales y experiencia, para ajustar el sueldo y/o salario.
• El tiempo de contrato inicial es de tres (3) meses, por considerar que es un periodo de prueba.
• El tiempo máximo de contrato es por un (1) año, es decir, por el ejercicio fiscal correspondiente.
• El registro del contrato se carga a la Unidad Ejecutora solicitante.

La diferencia del contrato del presonal entre obrero y empleado, se encuentra difinida en los términos de referencia para el contrato.

En cuanto a la asignación del contrato a las Unidades Ejecutora se detectó, previa verificación de un lotes de contratos, que la mayoría no concordaba con la realidad, por cuanto que la ubicación fisica en nómina correspondía a un estado centralizado o a otra Unidad.

Otras de las actividades encontradas en Asesoría Legal, es la revisión de los casos de renuncias, remociones, despido de personal, entre otros.

Luego de cumplir con estos procesos los resultados son enviados a la Unidad de Nómina para su ingreso o egreso del Sistema de Registro Integral de Recursos Humanos.

4.5.2. UNIDAD DE NÓMINA:

La actividad asignada para esta Unidad se basó en conocer el proceso de ingreso y egreso del personal fijo y contratado y la elaboración de nóminas en el Ministerio de Salud.

Para el registro del personal del Ministerio de Salud, es utilizado el Sistema de Gestión de los Recursos Humanos y el Sistema Integral de Recursos Humanos, para la elaboración de las nóminas.

Al inicio del Capítulo se hizo referencia a la fusión de los extintos Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y el Ministerio de la Familia, ahora Ministerio de Salud; es importante destacar esto para comprender las diferentes nóminas:

Fuente: Unidad de Nómina / Oficina de Recursos Humanos.

PERSONAL MENSUAL DE LAS NÓMINAS DE EMPLEADOS, OBREROS Y BECARIOS A NIVEL CENTRAL, CORRESPONDIENTE AL MES DE AGOSTO 2006:

Fuente: Unidad de Nómina / Oficina de Recursos Humanos.

Fuente: Unidad de Nómina / Oficina de Recursos Humanos.

Fuente: Unidad de Nómina / Oficina de Recursos Humanos.

PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN NÓMINA DE PERSONAL EMPLEADO U OBRERO:

• Inclusión en nómina.
• Se recibe Memorándum autorizado por la Dirección de Recursos Humanos o Asesoría Legal (Anexo Punto de Cuenta).
• Se verifica que el Punto de Cuenta esté aprobado por las autoridades correspondientes.
• De no estar aprobado, se devuelve a la Coordinación de Ingresos, actualmente se remite a la Unidad de Asesoría Legal.
• De estar aprobado, se verifica RAC, si el código, el cargo y la ubicación administrativa son correctos.
• De no estar correctos, se devuelve a la Coordinación de Ingresos, actualmente se remite a la Unidad de Asesoría Legal.
• Si están correctos los datos, se verifica contra nómina si el cargo está vacante.
• De no estar vacante el cargo, se devuelve a la Coordinación de Ingresos, actualmente se remite a la Unidad de Asesoría Legal.
• Se realizan los cálculos correspondientes para realizar el apartado presupuestario (el presupuesto se envía a los cinco (5) días de cada mes.
• Se incluye la persona en nómina en el mes para el que se ha presupuestado.
• Fin de inclusión en Nómina.

PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN NÓMINA DE PERSONAL CONTRATADO:

• Inclusión en nómina.
• Se recibe Memorándum autorizado por la Dirección de Recursos Humanos o Asesoría Legal (Anexo Punto de Cuenta).
• Se verifica las cláusulas del contrato, tipo de personal, tipo de servicio, fecha de vigencia, sueldo.
• De no tener los datos, se devuelve a la Coordinación de Ingresos, actualmente se remite a la Unidad de Asesoría Legal.
• Se realizan los cálculos correspondientes para realizar el apartado presupuestario (el presupuesto se envía a los cinco (5) días de cada mes.
• Se incluye la persona en nómina en el mes para el que se ha presupuestado.
• Fin de inclusión en Nómina.

4.6. OFICINA DE COORPERACIÓN TÉNICA Y RELACIONES INTERNACIONALES:

La actividad asignada en esta Unidad corresponde a conocer las políticas de cooperación con organismos multilaterales y entre países, en el Sector Salud a través de los acuerdos, convenios y compromisos suscritos entre ambas partes.

4.6.1. POLÍTICA DE COOPERACIÓN ENTRE PAÍSES:

Convenios de Cooperación Integral con países:

ARGENTINA: "Convenio Básico sobre Cooperación Económica, Industrial, Tecnológica y Comercial".

BOLIVIA: "Convenio de Cooperación Técnica en el Campo de la Salud y la Medicina".

BRASIL: "Convenio Básico de Cooperación Técnica en el Campo de la Salud y la Medicina".

COLOMBIA: "Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica para el Fortalecimiento de las Acciones de Salud en las Áreas Fronterizas".

CUBA: "Convenio Integral de Cooperación"

ECUADOR: "Proyecto de Convenio de Cooperación Técnica y Científica en el Campo de la Salud y la Medicina".

JAMAICA: "Convenio de creación Comisión Binacional de Alto Nivel Venezuela-Jamaica (COBAN)"

PANAMÁ: "Convenio Marco de Cooperación en los campos de: Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza, Comercio, Investigaciones y Promoción de Exportaciones, Energía, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ciencia y Tecnología, Salud", entre otros aspectos.

URUGUAY: "Acuerdo de Cooperación en el Campo de la Salud y la Medicina"

República Árabe de Saharaui Democrática (RASD): "Convenio Integral de Cooperación en la áreas de Salud, Educación, Nutrición y Ayuda Social en General".

CHINA: "Memorándum de Entendimiento en el Campo de la Salud y la Medicina".

INDIA: "Proyecto de Acuerdo en el Campo de la Salud y la Medicina".

IRAN: "Memorándum de Entendimiento en el Campo de la Salud y la Medicina".

ITALIA: "Memorándum de Entendimiento para el Intercambio de Conocimientos y Transferencia de Tecnología en Materia de Salud".

RUSIA: Intercambio de Opiniones, compartir experiencias, aportar factores de explicación sobre el funcionamiento de Unidades de Oncología en cada país, así como entrever las posibilidades de cooperación en dicha materia.

A continuación una breve descripción de uno de convenios antes mencionados:

COOPERACIÓN TÉCNICA ARGENTINA – VENEZUELA

ORIGEN:

13/03/1977: Data del "Convenio Básico sobre Cooperación Económica, Tecnológica y Comercial", el cual fue suscrito por los gobiernos de ambos países.

19/08/2003: con el objeto de ampliar el ámbito de la Cooperación Bilateral, se suscribió "Protocolo adicional para actualizar Convenio Básico sobre Cooperación Económica, Tecnológica y Comercial", a fin de fortalecer las capacidades nacionales de desarrollo endógeno de sus economías. A tales efectos, una de las áreas incorporadas al referido Protocolo, es el sector de Medicina de Alta Complejidad (Electrónica y Nuclear).

19/08/2003: se suscribió el "Manifiesto de Buenos Aire", en el cual ambos países expresan su intención de fortalecer la cooperación en temas comunes, específicamente las relacionadas a integración y energía, así como en el sector de la Salud Pública, para lo cual Argentina ofreció Cooperación Técnica en asesoramiento de expertos y capacitación para profesionales venezolanos en centros de alta complejidad, especialmente en cirugía infantil en materia de cardiopatías congénitas, entre otras área.

06/04/2006: "Convenio Integral de Cooperación", para el intercambio de Medicamentos, la asistencia técnica y transferencias de tecnología. Este convenio tiene carácter de instrumento marco, a partir del cual se suscribieron Contratos en el área de Radioterapia y Medicina Nuclear, Obstetricia y Neonatal.

En el área de Servicios de Radioterapia y Medicina Nuclear se tienen dos (2) Contratos para Cooperar con el programa de Oncología del Ministerio de Salud:

En el área de los Servicios de Obstetricia y Neonatal, se suscribió el siguiente contrato:

Debido a la efectiva operatividad del contrato Nº 059/2004, SE SUSCRIBE EL Addendum Nº 3, (21/12/2004), al Convenio Integral de Cooperación, donde se modifica el Artículo IV del Convenio Integral, donde amplia la lista de equipos médicos que pudieran ser adquiridos en el Convenio Marco, 1.083 equipos, siendo beneficiados 149 hospitales, distribuidos en el territorio nacional.

01/02/2005: se suscribe "Carta de Intención entre el Ministerio de Salud y Empresa SERVA, S.A.", con el objeto de desarrollar de manera conjunta, la fabricación en Argentina, la instalación y puesta en marcha de los equipos de transporte vertical (Ascensores), para la donación de los Hospitales Públicos de Venezuela.

05/08/2005: se suscribió "Contrato Nº 106/2005, con la Empresa SERVA, S.A., para la Adquisición de Transporte Vertical". Este Contrato contempla el suministro e instalación de 154 equipos distribuidos en 35 Hospitales del país.

De igual manera, el Contrato establece asistencia técnica y capacitación en la operación, funcionamiento y mantenimiento de los equipos, ejecución de las obras civiles necesarias para acondicionamiento de los accesos y ambientes de la Sala de Máquinas, señalización correspondiente al piso, garantía total y mantenimiento preventivo, correctivo por siete (7) años, a partir de la fecha de instalación y puesta en marcha de los equipos en el Hospital.

Se han instalado de forma simultánea 25 ascensores de los 154 en 13 hospitales a nivel nacional, equivalente al 27% de cumplimiento.

01/02/2005: "Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio de Salud (Antiguo MSDS) de la República Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Salud y Ambiente de la República de Argentina", con el objeto de consolidar las bases existentes para la mutua colaboración en aspectos vinculadas a la salud. Allí se establece colaboración conjunta de las partes en Orden al desarrollo de la investigación científica, la formación de recursos humanos y el desarrollo y aplicación de proyectos técnicos y de investigación social en el campo de la salud, la economía de la salud y las ciencias sociales. Para su implementación se elaboraron convenios específicos con la creación de una Comisión Bipartita de Seguimiento.

01/02/2006: Carta de Intención entre SEFAR y la Droguería San Javier, con el objeto de celebrar un Contrato de Transferencia de Tecnología para fundar una planta de manufactura de medicamentos elaborados a partir de la biotecnología de punta en Venezuela. En la mencionada carta de intención se contempla el establecimiento de una posible Empresa Mixta.

PROCESO PARA ADQUISISÓN DE BIENES Y SERVICIOS:

• El Ministerio de Salud formula la solicitud, mediante Punto de Cuenta ante el Ministerio de Energía y Petróleo.
• El Ministerio de Energía y Petróleo, previo análisis económico-financiero, elabora Punto de Cuenta al Señor Presidente de la República para su consideración y aprobación.
• Aprobada la solicitud, se procede al Protocolo del Convenio, trabajo coordinado con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
• La fuente de financiamiento es a través de un fideicomiso que no afecta al Presupuesto del Ministerio de Salud en cuanto al gato.
• Posteriormente, se realizan los seguimientos de compromisos internacionales con el Ministerio de Planificación y Desarrollo.

4.6.2. POLÍTICA DE COOPERACIÓN TÉCNICA CON ORGANISMOS MULTILATERALES:

ÁMNITO MUNDIAL:

• Organización de Naciones Unidas (ONU)
• Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)
• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), entre otros organismos.

ÁMBITO REGIONAL:

• Organismos de América del Sur.

ÁMBITO SUB-REGIONAL:

• Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Mecanismo de Integración.
• Comunidad Andina de Naciones (CAN)
• Plan de Salud en Fronteras (PASAFRO).
• Comisión Presidencial de Integración y Asuntos Fronterizos (COFIAF).

CAPÍTULO V

RECURSOS

5.1. RECURSOS HUMANOS:

Durante la realización de las Pasantías en cada una de las Direcciones o Departamentos en los cuales estuve conté con la asistencia de personal calificado, brindándome las condiciones mínimas para el desarrollo de las actividades programadas en el cronograma de la Actividades, de acuerdo al tema de interés.

5.2. RECURSOS TECNOLÓGICOS:

Se facilito acceder al uso de los programas vinculadas al tema de interés, tales como el SIGECOF, Registro de proveedores, elaboración de nómina, proyectos y fichas técnicas, Internet y correo electrónico, entre otros.

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. CONCLUSIONES

La experiencia en el desarrollo de las actividades del Cronograma de Pasantías, permitió tener contacto con realidades no vistas en clases durante los periodos académicos cursados, y coincide con las actividades realizadas en algunos departamentos del Ministerio de Salud.

Tenemos un Reglamento que define los funciones y competencias que regulan las actividades de los departamentos, y leyes vigentes que acondicionan los modos de procedimientos administrativos, tanto para el otorgamiento del Presupuesto, su gasto, rendición de cuentas, seguimiento y evaluación de los resultados.

En este sentido surgen las siguientes situaciones:

• Falta de sensibilización en algunos gerentes en cuanto a la definición de la filosofía institucional.
• Inexistencias de manuales de normas y procedimientos de los departamentos del Ministerio de Salud, para facilitar los procesos administrativos, con conocimiento claros de no solo hacer el trabajo, sino que el trabajador sepa de la importancia que tiene realizar sus actividades y el grado de relevancia que representa para la buena gestión del Ministerio de Salud.
• No hay vinculación en las áreas de trabajo entre la unidades interconectoras que intervienen en al gasto del presupuesto, lo cual permite debilidades en el trabajo colectivo y la sinceridad del gasto del presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal y el registro de bienes nacionales. Por lo tanto, el trabajo debería ser integral, participativo y colectivo.

Por lo antes expuesto, la comunicación es básica y de alta relevancia para el cumplimiento de los objetivos establecidos. De no existir tal comunicación, entra los gerentes, equipos de trabajo y otras dependencias del Ministerio de Salud, no puede esperarse buen comportamiento en el desarrollo de las actividades y se presentarían descontrol y sobre giro en las partidas antes las programaciones o cierre del ejercicio fiscal, como ejemplo de situaciones preocupantes que pudieran ocasionarse por la INCOMUNICACIÓN.

BIBLIOGRAFÍA

• CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 1999.
• REGLAMENTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. Decreto Nº 376 del 07/10/1999. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 36.825 del 09/11/1999.
• REGLAMENTO INTERNO DEL MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. Resolución Nº 161 del 11/04/2000. Gaceta Oficial de República Bolivariana de Venezuela Nº 36.935 del 18/04/2000.
• LEY DE PLANIFICACIÓN. Decreto N° 1.528 del 06/11/2001. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.554 del 13/11/2001.
• LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.606 del 09/01/2003.
• LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PRESUPUESTARIO PRESUPUESTO. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 36.916 del 22/03/2000.
• LEY DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2006. Gaceta Oficial Extraordinario de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.795 del 20/12/2005.
• LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.305 del 17/12/2001.
• REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO. Gaceta Oficial 37.029, del 05/09/2006.
• LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO. Gaceta Oficial 38.435, del 12/05/2006.
• LEY DE LICITACIONES. Gaceta Oficial Extraordinario 5.556, del 13/11/2001.
• LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.347 del 17/12/2001.
• REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Gaceta Oficial 37.881, del 17/02/2004.
• INSTRUCTIVO Nº 12: "Formulación del Presupuesto de los Entes Descentralizados sin fines Empresariales". (ONAPRE)
• INSTRUCTIVO Nº 4: "Solicitud de Información de Ejecución Mensual del Presupuesto de los Entes Descentralizados sin Fines Empresariales" (ONAPRE)
• INSTRUCTIVO Nº 3: "Modificaciones Presupuestarias y Reprogramación de la Ejecución del Presupuesto de Gasto". (ONAPRE)
• PUBLICACIÓN Nº 9. (Actualizado): "Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de Bienes Nacionales". (C.G.R )
• PLAN ESTRATÉGICO 2001-2007
• LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA: "LA NUEVA ETAPA". El Nuevo Mapa Estratégico. Presidencia de la República.

SITIOS WEB

1. – Portal del Gobierno de Venezuela
2. http://www.msds.gov.ve – Ministerio de Salud
3. .http://www.mpd.gob.ve – Ministerio de Planificación y Desarrollo
4. http://www.mf.gob.ve – Ministerio de Finanzas
5. http://www.ocepre.gov.ve – Oficina Nacional de Presupuesto
6. http://www.mice.gob.ve – Ministerio de Estado para la Integración y el Comercio Exterior
7. http://www.google.com.ve – Google

Fedor Antonio Taipe Gutirrez

CARACAS, SEPTIEMBRE DE 2006