Hacia un renovado marco conceptual de Política Exterior: visión contemporánea desde una perspectiva global y regional a la luz de la emergencia de nuevos actores internacionales (página 2)

En un primer momento la política exterior operó en un mundo relativamente estable y simple, el escenario internacional estaba ocupado fundamentalmente por la relaciones entre las grandes potencias. Sin embargo, en el mundo de hoy, pasados 63 años después de la segunda guerra mundial, y 17 años desde el colapso de la Unión Soviética; refleja un escenario internacional cada vez más dinámico e interdependiente, del cual; se deriva la creciente complejidad del mundo moderno en general y del sistema internacional en particular.

Los mismos que, según advierte Luciano Tomassini, han obligado a los Servicios Diplomáticos "a profesionalizarse y sectorializarce en un grado desconocido en el pasado, aprender a trabajar en coordinación con otras agencias o dependencias del Estado, tomar en cuenta la posición de una serie de sectores representativos de la sociedad civil, la economía o la política, así como vincularse en el exterior con un número mucho mayor y más heterogéneo de actores gubernamentales y no gubernamentales".

Es por ello que el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú ha necesitado del concurso de otras entidades del Estado en sus negociaciones internacionales bilaterales o multilaterales debido a la densificación de temas en la agenda produciendo una tecnificación de la diplomacia y, en consecuencia, compartiendo en la práctica ese rol de negociación, conjuntamente con otros Ministerios, como el caso: de los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, o la Cartera de Economía, de manera qué, esta facultad que antes le eran exclusivas, se han hecho extensivas a otras instituciones del Poder Ejecutivo e inclusive ha generado la creación de otras entidades especializadas, diferentes al Ministerio de Relaciones Exteriores con proyección externa, como Prompex por citar un caso.

Por tanto, siguiendo este orden de ideas, analizaré a los diferentes actores no gubernamentales que confluyen en la escena internacional, los cuales, reitero han originado una redefinición del marco conceptual de la política exterior, en cuanto a su campo de acción, dejando de estar centrada exclusiva y fundamentalmente en cuestiones de carácter político, militar o jurídicas, que como correlato de un mundo cada vez más complejo, dinámico e interdependiente, ha dado paso a la ampliación y tecnificación de la agenda internacional global, en el cual, se incluyen temas de interés prioritario para todos los sujetos de Derecho Internacional que intervienen y confluyen en el frente externo, los mismos que han desencadenado en una profunda connotación económica y comercial.

En ese sentido, la presente investigación, abordará en un primer momento el análisis política exterior entendida como política pública y los principales determinantes que influyen en el proceso de toma de decisiones, así como, los efectos de la convergencia de nuevos sujetos o agentes no gubernamentales en la dinámica internacional, los cuales, obligan a un mejor planificación de la política exterior, la misma que ha dado lugar a una tendencia en la práctica hacia el empleo de la diplomacia multilateral, así como, la especialización de nuestros Servicio Exteriores, de acuerdo, a las necesidades y nuevos desafíos que plantea un mundo global.

CAPITULO I – POLITICA EXTERIOR Y DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO

1.- PANORAMA GENERAL

Al abordar y sumergirnos en el mundo del Derecho Internacional de nuestros días, vale decir el contemporáneo, conviene resaltar la existencia de necesidades que debemos enfocar para llegar al punto esencial, materia de la presente investigación, como lo es la problemática de los determinantes de política exterior, en un mundo de constante cambio.

Y es que la política exterior esta estrechamente vinculada al Derecho Internacional, a partir de los principios, tratados y postulados de carácter universal recogidos en nuestras Constituciones Políticas a lo largo de nuestra historia republicana, los cuales; constituyen objetivos específicos y concretos destinados a ser desarrollados en el seno de las diferentes organizaciones internacionales de alcance regional o universal, así como, ante los diversos Estados que integran el Sistema Internacional en sus relaciones hemisféricas, las mismas que contribuyen y constituyen acciones promotoras del derecho internacional contemporáneo.

Para el presente capítulo, esbozare los determinantes de política exterior, así como, el proceso vinculado a la toma de decisiones.

2.- FACTORES CONCOMITANTES EN LA ELABORACIÓN Y DISEÑO DE LA POLÍTICA EXTERIOR

• 1. DETERMINANTES DE POLÍTICA EXTERIOR

  En el análisis del proceso de toma de decisiones de la política exterior se advierte que, para su formulación y diseño influyen toda una gama de factores situacionales internos (los cuales responden a procesos sociales, económicos y políticos que vive cada Estado: factores congénitos al país) y externos (cambios experimentados en el escenario externo y relacionados a la influencia que recibe el país como consecuencia de su ubicación y rol dentro del sistema internacional).

  En ese sentido, "al referirse a los insumos que alimentan el proceso de toma de decisiones de política exterior Kegley y Wittkopf, señala que deben distinguirse entre determinantes internos y externos. Dada la diversidad de Estados así como sus distintas ubicaciones dentro del sistema internacional contemporáneo resulta difícil generalizar respecto de la influencia que un determinante o la combinación de algunos de ellos pueden ejercer, todo estos responderán al grado de complejidad que una determinada sociedad presenta. Lo cierto es que los órganos o entes decisorios solo aspiraran a dirigir una política exterior eficiente y coherente no sólo sobre la base de sus intereses sino también de acuerdo a sus propias capacidades". 1

  De lo dicho se colige, que la política exterior:2

  "Será producto de una interacción compleja entre factores presentes tanto dentro como fuera de las fronteras de un Estado. En tal sentido, al referirse a la importancia de considerar tanto los factores internos como los externos, se evidencian aun más, cuando se trata de reducir al mínimo el riesgo que la implementación de determinada acción política exterior pueda implicar".

  Tal como afirma García Bedoya 3 "el buen éxito de una política estará pues, evidentemente condicionado (…) a la reducción al mínimo de ese campo de incertidumbre."

  2.2.- ENTES ESTATALES VINCULADOS AL QUEHACER EXTERNO

  Debido a la complejidad y especificidad del escenario internacional y a la convergencia de diferentes actores internaciones no estatales, es que se ha producido una ampliación y tecnificación de la agenda internacional global.

  Lo cual ha requerido que en el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú necesite del concurso de otras entidades del Estado, en sus negociaciones internacionales a nivel bilateral o multilateral, permitiendo que comparta ese rol conjuntamente con otros Ministerios y, es el caso, de los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, o la Cartera de Economía, de manera qué, esta facultad que antes le eran exclusivas, se han hecho extensivas a otras Instituciones del Poder Ejecutivo, lo cual, inclusive ha generado la creación de otras entidades especializadas, diferentes al Ministerios de Relaciones Exteriores, con proyección externa, como Prompex por citar un caso, que es una institución pública que tiene como finalidad la promoción del turismo y la imagen del Perú en el exterior .

  Asimismo, cabe resaltar que con el inicio del proceso de descentralización en el 2002, se crearon oficinas descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, conocidas como ODE’s cuyos objetivos son entre otros, además de identificar espacios de diálogo y negociación externos, insertar las capacidades locales en la economía regional y mundial e impulsar desarrollo fronterizo, tal como lo establece el Decreto Supremo Nº 020-2002-RE, deben:

  "Cooperar y proveer asesoría técnica a los gobiernos locales en sus vinculaciones externas, y también proponer nuevos contenidos y perspectivas regionales en la política exterior peruana", a efectos de darle un carácter plural a la agenda de desarrollo nacional y nuevos contenidos a la política exterior del Perú.

  Por otro lado, es preciso, dejar en claro que, la Política Exterior, en la mayoría de Constituciones, es dirigida por los Jefes de Estado, y esta no es la excepción en el caso del Perú, tal como esta establecido en su artículo 118º, inciso 11, de la Carta Política vigente.

  La política exterior, sin embargo, se hace efectiva a través de la Cancillería, quienes son los que finalmente ejercen representación del Estado en el ámbito internacional, por intermedio de su Servicio Diplomático.

  Al respecto, la Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú Ley Nº 26112 en su artículo 5º, establece como una de sus funciones:

  "La de participar en la formulación, ejecución y evaluación de la política exterior conforme a la política general del Estado".

  Por lo tanto, los entes vinculados al quehacer externo además del Presidente de la República, y el Ministerio de Relaciones Exteriores a través del Canciller y el Servicio Diplomático de la República, incluye también a todos los entes pertenecientes a los diferentes niveles de gobierno con proyección externa, de acuerdo a sus competencias establecidas por ley, por ejemplo, los gobiernos locales o regionales en el Perú, en lo que respecta, a materia de endeudamiento externo, sus facultades están limitadas o restringidas debido a que ésta es competencia exclusiva del gobierno central, por lo que; para tal efecto requieren de autorización previa de esta última.

  En el caso del Canciller:4

  "Como jefe de la diplomacia de su país imprime por lo general una tónica en la política exterior. Junto con los Jefes de Estado, los Ministros de Relaciones Exteriores, comprometen internacionalmente a sus países".

  2.3.- EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

  El proceso racional de toma de decisiones obliga a establecer objetivos de política exterior en su fase de elaboración.

  Rosenau identifica cinco factores, los cuales influencian el proceso de toma de decisiones sobre política exterior:5

  "En primer lugar figuran, las variables idiosincráticas, es decir, la influencia de valores, talentos y experiencias previas de los tomadores de decisiones. Así, un componente subjetivo viene a marcarle un carácter al comportamiento externo del Estado, lo que a la vez hace diferente a una política exterior de otra. Un segundo elemento está dado por el rol y posición que desempeñan los representantes del Estado. Es decir, dependiendo de la posición que ellos ocupen y cual fuere el peso específico del Estado al que ellos sirven, así será lo que representen y defiendan en el sistema internacional. La tercera y cuarta variables están determinadas por la estructura burocrática gubernamental y el impacto de fuerzas no gubernamentales, las cuales; combinadas convierten la toma de decisiones sobre política exterior en un proceso complejo. Finalmente, figuran las influencias provenientes del sistema internacional, las cuales condicionan o modifican el proceso de toma de decisiones".

  De acuerdo con J. N. Rosenau, estas

  variables no trabajan necesariamente en forma independiente. Todo depende del tipo de situación que los representantes del Estado tengan que enfrentar para poder discernir el tipo de variables que influyen la toma de decisiones y el comportamiento externo del Estado.

  Por lo tanto, se colige según refiere Luis Alberto Ceruti (citando a Carlos Eduardo Mena) que en el proceso de toma de decisiones:6

  "Primero hay un componente inicial de identificación y reconocimiento de problemas y oportunidades, en el que va a haber una marcada influencia de valores, talentos y experiencias previas de los tomadores de decisiones.

  Asimismo, el proceso de identificación de problemas y necesidades es de suma importancia ya que de advertirse una mala definición del problema puede afectar el proceso en su totalidad.

  Segundo, el problema requiere ser contextualizado, lo que demanda tomar en consideración la relación entre los participantes en el proceso político, sus valores, sus recursos. Eso permitirá apuntar no sólo a una definición del problema, sino adjudicarle el grado de importancia frente a otros.

  Todo este proceso será complementado con una fase de seguimiento que apunta a tener información respecto a los resultados e impactos que las políticas implementadas han generado".

  Sin embargo, el hecho que se haya procedido a la identificación de objetivos externos y que se hayan establecido mecanismos o procedimientos para alcanzarlos no quiere decir, que el resultado va a ser exactamente el que el Estado ha concebido en su agenda.

  Por el contrario, como señala Carlos García Bedoya:7

  "No es posible para el Estado conseguir esos objetivos plenamente, por cuanto, entra, probablemente, en una confrontación con otras entidades similares a el, con otro tipo de decisiones igualmente autónomas que las suyas, que convergen en ese ámbito distinto al de su propias soberanía, que es el ámbito internacional".

  Seguidamente, agrega que:

  "Entonces allí encontramos una convergencia o una colisión de políticas exteriores que provienen de centros autónomos de decisión, y cada uno de ellas, a su manera, busca la propia satisfacción de sus intereses, muchos de los cuales son conflictivos con intereses de otros Estados".

  En consecuencia, la concurrencia de toda esta gama de intereses, convergen en un área distinta al ámbito interno de los Estados, al que podemos denominar escenario internacional o externo, dentro del cual; se genera una compleja gama de relaciones que son las que dan origen a las relaciones internacionales.

  3.- ELEMENTOS DE ANÁLISIS

  3.1.- PRINCIPALES VARIABLES

  Por variable entendemos los factores reales que con mayor frecuencia intervienen en la formulación de la política exterior.

  Mencionaremos las siguientes variables:8

  "La primera se refiere a la visión o interpretación que tenga un país, un gobierno u otro actor internacional acerca del contexto externo. Esa visión puede referirse a la estructura internacional, a la jerarquía que dentro de el ocupan los distintos actores, a su propensión a la estabilidad o al cambio, y a sus tendencias o a la dirección en que el sistema evoluciona.

  La segunda variable se refiere al sistema político o al régimen de gobierno del país que formula la política. Es indudable que una misma situación será respondida en forma diferente según el país sea grande o pequeño, posea un sistema económico capitalista o socialista o tenga un régimen político autoritario o democrático.

  Una tercera variable se refiere al marco institucional en que se elabora la política. Se trata de un tema estrechamente vinculado con el sistema de gobierno pero que se diferencia de este porque incluye una mayor número de elementos institucionales. Ya se mencionaron las diferencias que presentan los regímenes autoritarios y democráticos en cuanto a la elaboración de la política exterior. Hay diferencias no menos significativas entre un sistema federal y otro unitario o entre un gobierno presidencialista o parlamentarista"

  3.2.- EL INTERES NACIONAL Y LA AGENDA INTERNACIONAL

  Hay que resaltar que, el concepto de agenda ha suplantado al de interés nacional, por cuanto no existe un solo interés nacional sino varios intereses nacionales, sobre todo, porque éste ha sido usualmente utilizado para justificar decisiones autoritarias. Este es el mismo tenor seguido por Luciano Tomassini quien afirma que el concepto de agenda incluye un conjunto de intereses o temas más específicos, susceptibles de ser operacionales; debido a que:9

  "Este concepto obedece a la percepción de que en un mundo cada vez más transnacional, más interdependiente, y más complejo, en que actores internacionales (gubernamentales y no gubernamentales) proliferan, los intereses nacionales se vuelven más sectorializados, desagregados y específicos, por lo que cada vez resulta más difícil englobar todos estos aspectos bajo el concepto abstracto de interés nacional. En un mundo de este tipo ese conjunto de intereses específicos pasa a configurar una suerte de agenda internacional cuya elaboración se convierte en una tarea central de la planificación de la política exterior"

  Asimismo, cabe indicar que 10 "el concepto de interés nacional se utiliza al mismo tiempo como instrumento de análisis y como componente de la política exterior. En la práctica, sin embargo, resulta menos útil en el primero de estos roles mientras que los estadistas parecen no poder prescindir de él en el segundo de ellos. Por lo tanto, aunque por su generalidad el interés nacional ha dejado de ser útil como herramienta analítica, debido a su carga emocional y a que propia generalidad no permite fijar objetivos muy precisos en un mundo tan técnico y complejo, o sirve para justificar cualquier propósito, el concepto sigue orientando (o pretende orientar) la política exterior de los Estados".

  CAPITULO II – PARTICIPACION MULTILATERAL DE LOS ESTADOS CON ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL

  1.- COYUNTURA ACTUAL

  Si bien es cierto que, el Estado es el sujeto de Derecho Internacional por excelencia, éste ya no es el único actor o sujeto en las relaciones internacionales, debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en el escenario internacional, como consecuencia, del surgimiento de una nueva dinámica de integración económica, las cuales, han producido entre otros el triunfo del sistema capitalista como modelo económico, lo cual; se refleja a través de diversos hechos históricos producidos durante la post guerra (II guerra mundial), siendo el caso por ejemplo, de la caída del Muro de Berlín o el colapso de la Unión Soviética, las cuales, han influenciado en la reconfiguración la estructura del sistema internacional.

  Da tal forma que, con la aparición de nuevas organizaciones internacionales: entidades transnacionales, así como; de organismos no gubernamentales, han llevado a la aceptación de otros sujetos de Derecho Internacional dentro del escenario externo.

  De esta manera, el Estado ha dejado de monopolizar el manejo de la relaciones externas, y nuevos agentes comienzan a intervenir en ellas tanto gubernamentales como no gubernamentales, este es el caso, de las Organizaciones Internacionales: las ONG´s y las Empresas Transnacionales, como corolario de los acelerados procesos de globalización e integración que plantea la dinámica internacional.

  2.- ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

  Las organizaciones internacionales intergubernamentales de alcance regional o universal tradicionales y/o emergentes se encuentran en un momento de expansión y consolidación, sobre todo, con énfasis en materia de protección de derechos humanos y promoción de seguridad, paz y cooperación internacional.

  De tal forma que, el resultado de 11 "su crecimiento e importancia es una consecuencia directa de la II Guerra mundial cuyo mejor resultado se expresa en la creación de la Organización de la Naciones Unidas que tan pronto como entro en funciones, reagrupa e incorpora a su ámbito el conjunto de organizaciones preexistentes como la Organización Internacional del Trabajo o la Unión Postal Universal por mencionar un par de ejemplos. A continuación, se crean organizaciones de carácter regional importantes como la Organización de Estados Americanos, la Organización de la Unidad Africana, o la Unión Europea".

  Las organizaciones internacionales nacen por la voluntad propia y soberana de los Estados que los crean en base a tratados y tienen como característica esencial que cuentan con toda una estructura funcional de carácter permanente.

  Al respecto, Luis Solari Tudela define a las organizaciones internacionales:12

  "Como entidades de carácter permanente integrado por sujetos de Derecho Internacional, dotadas de una estructura orgánica estable destinada a cumplir las funciones y objetivos que les señale su instrumento constitutivo y aceptadas por la comunidad internacional".

  Las organizaciones internacionales se caracterizan: por ser entes con una voluntad autónoma distinto al que los conformaron, asimismo, son organizaciones con carácter permanente, y tienen una finalidad cooperativa.

  A continuación, abordaremos los dos nuevos actores emergentes en la escena internacional como son: las empresas transnacionales y los organismos no gubernamentales:

  2.1.- EMPRESAS TRANSNACIONALES

  Eduardo White define a la empresa transnacional 13 "como el conjunto de sociedades funcionando al mismo tiempo en varios países y, por lo tanto, bajo diferentes leyes y jurisdicciones nacionales, pero unidas por un lazo vertical de control entre la sociedad matriz y las sociedades filiales que se expresa por lo general, a través de la propiedad del capital accionariado. No obstante, una definición mas integral de empresa transnacional de acuerdo a los publicistas es aquélla que la concibe como una firma que posee y maneja unidades económicas en dos o más países que, por lo general, entraña inversión extranjera directa por parte de una empresa y la propiedad de unidades económicas en varios países. Dicha inversión extranjera implica la extensión del control gerencial, las cuales rebasan las fronteras nacionales".

  Juan Miguel Bàkula refiere que:14

  "Estos grandes conglomerados se diferencian de las ONG’S en su finalidad: las ONG´S no persiguen fines de lucro y las empresas transnacionales son las más grandes productoras de utilidad económica que ha conocido la historia de la humanidad".

  Según Fabián Novack sus características son:15

  – "Centralización de decisiones importantes con respecto a las filiales o sucursales, pero con delegación de las decisiones ordinaria a estas.

  – Control de filiales y sucursales a través de la propiedad total de las mismas, salvo casos excepcionales como en el Japón que se asocia a capitales locales.

  – Poder superior de mercado frente al de la empresa local.

  – Posesión de tecnologías de punta. Las empresas transnacionales se sirven de la tecnología y conocimientos sofisticados de mercado –estrategias de mercadotecnia– lo cual se traduce en la penetración en cualquier mercado externo, la mayor de las veces exitosas y en función a las decisiones emanadas de la empresa matriz. Estas empresas se caracterizan por el gigantismo y la complejidad estructural que logran alcanzar.

  – Por último, la empresa transnacional se caracteriza por erigir barreras al acceso a los mercados a través de sus inversiones. En las industrias oligopólicas, donde las economías de escala y demanda interna son factores importantes para la capacidad de competencia internacional, la firma invierte en muchas economías, con el propósito de evitar el surgimiento de rivales extranjeros. En este intento, la empresa por lo general se encuentra apoyada incentivada por la política comercial e industrial del gobierno de su país de origen."

  2.2.- ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONG’S)

  En el ámbito de las relaciones internacionales, la presencia de las ONG’s es un fenómeno creciente, en contraste con otros sujetos internacionales en extinción.16

  Se puede afirmar que son asociaciones, fundaciones o instituciones civiles sin fines de lucro, constituidas por personas privadas o públicas, físicas o jurídicas, y creadas por economías privadas o mixtas, según el derecho interno de los Estados. Marcel Merle define a una ONG como 17 "todo grupo, asociación o movimiento constituido con carácter permanente por personas particulares que perteneciendo a diversos países, tiene el objetivo de alcanzar objetivos no lucrativos".

  Estas organizaciones tienen como finalidad constituirse en grupos de presión y desarrollar actividades transnacionales diversas en el ámbito académico, técnico, social o humanitario.

  La doctrina publicista suele atribuir cuatro características a estas ONG’s que se derivan en buena cuenta de su definición y son:18

  "-En cuanto al carácter internacional se refiere al hecho de que estas apuntan a una acción conjunta de alcance internacional a través de una estructura también internacional.

  – En cuanto a su composición no gubernamental las ONG’s internacionales se caracterizan por estar conformadas por personas individuales, es decir, por grupos no oficiales, sin embargo en la práctica, existen casos en los que participan los Estados, representados por organismos oficiales con competencias especificas en la materia objeto de las actividades de la organización.

  – Sobre su origen, mientras las organizaciones de carácter gubernamental se crean mediante tratado, las ONG’s se crea a través de un acuerdo de voluntades de personas física o jurídicas".

  En este sentido, se manifiesta el Consejo Económico y Social con respecto a las ONG’s en su Resolución 288 B (x) "cualquier organización internacional no creada vía acuerdos intergubernamentales, se considera como organización no gubernamental".

  Finalmente, en relación a los propósitos y fines de las ONG´s, cabe anotar que "ellas plasman diferentes modalidades de acción colectiva y canalizan aspiraciones e intereses de personas privadas, llegando a veces a ejercer una influencia considerable en las relaciones internacionales, merced de los medios técnicos y financieros que poseen, a la capacidad de difusión que tienden, al poder de representación en la opinión publica que disfrutan y a la variedad de funciones que asumen":19

  "Sobre esto último, hay que anotar que, las ONG’s hoy en día asumen funciones que antes eran consideradas de responsabilidad exclusivas de los Estados. Actualmente, se ocupan de las actividades más diversas, y gozan de cierto reconocimiento internacional".

  De esto se concluye, que las ONG’s se diferencian de las organizaciones internacionales intergubernamentales según advierte Fabián Novack no por su origen sino por su composición. Es decir, que mientras las organizaciones internacionales de carácter intergubernamental son creadas mediante tratado, las ONG’s surgen de una acto de derecho interno de un Estado o un particular y se rigen según la legislación en donde se constituyen.

  CAPITULO III – DIPLOMACIA Y POLÍTICA EXTERIOR

  1.- VINCULACION ENTRE DIPLOMACIA Y POLÍTICA EXTERIOR

  Existe una vinculación estrecha entre la Política Exterior y la Diplomacia, en primer lugar, la diplomacia es entendida en su acepción genérica como la capacidad de entendimiento de las personas, a través del diálogo, el consenso y la negociación.

  Técnicamente, el concepto de diplomacia tiene diferentes acepciones, por cuanto esta no sólo es utilizado como sinónimo de política exterior sino también de Carrera Diplomática pero en estricto viene a ser la herramienta o 20"el arte de poner apropiadamente en práctica la política exterior" tal como lo define el Embajador Pérez de Cuellar. Sin embargo, definirla como arte, hoy en día, ya no armoniza con los avances contemporáneos en gestión pública.

  El Embajador Hubert Wieland define diplomacia como:21

  "La técnica de que se sirven los Estados para comunicarse entre si a través de representantes formales y otros, a fin de, en ejecución de la política exterior, articular, coordinar y asegurar sus intereses, utilizando diversos medios, principalmente, la negociación."

  De lo dicho se colige que, la diplomacia es el medio utilizado para materializar y hacer realidad la política exterior de un país, la misma que, se hará efectiva a través de sus relaciones diplomáticas con los diversos sujetos que integran el sistema internacional, las cuales; deberán ceñirse a ciertos lineamientos o parámetros denominados política exterior.

  Por otro lado, Ernesto Pinto – Bazurco Rittler, refiere que la diplomacia:22

  "Hoy en día, se le puede definir como: la actividad profesional dedicada al desarrollo de las relaciones oficiales lícitas entre los países, así como en la preservación de los derechos de la nación que representan o también, como en el modo profesional de conducir la política exterior de un Estado mediante acciones oficiales. En esta definición se da valor al aspecto formal que tiene el ejercicio diplomático, así como al necesario profesionalismo que este demanda en el complejo mundo de las relaciones internacionales".

  Cabe mencionar que, la percepción de diplomacia ha cambiado en los últimos años, debido a que antes era concebida como una herramienta de defensa ante amenazas externas. Sin embargo, hoy en día, es utilizada no sólo para fortalecer los lazos de amistad con los países vecinos y demás países que integran el sistema internacional, sino que también, permite la facilitación del comercio, el turismo, las inversiones, como resultado del fenómeno globalizador y la visión integracionista de quienes la ejercen y promueven.

  Por lo tanto, la política exterior es la que da las directrices a la función diplomática y ésta a sus vez es una de las herramientas más útiles de la política exterior.

  Al respecto, Luis Solari Tudela refiere que:23

  "La diplomacia trata de hacer realidad, en cada país y en los organismos internacionales, las acciones de su política exterior a través de los contactos con el gobierno, con los medios de prensa y con las instituciones del país donde el agente diplomático esta acreditado".

  2.- CRITICA DE LA NOMENCLATURA CONCEPTUAL DE POLÍTICA EXTERIOR EXISTENTE

  Con respecto al concepto de política exterior la doctrina a elaborado diversas definiciones y, en la mayoría de ellas, "se limitan a la fase ejecutiva dejando en vacío la parte de su elaboración", que ha sido abordado en extenso en este capítulo, la misma que se va a dar como política pública dentro del marco de un sistema político determinado.

  En el caso de la política exterior, esta constituye una política pública, la cual ha adquirido gran importancia por sus implicancias y alcances en la arena internacional. Es por ello que, en su elaboración van a influir toda una gama de factores internos y externos determinantes al momento de establecer la agenda internacional de un país.

  Luis Solari Tudela define la política exterior como:24

  "Un conjunto de acciones en la arena internacional destinadas a servir a sus intereses nacionales".

  Asimismo, el Embajador Javier Pérez de Cuellar conceptualiza a la política exterior como:25

  "El conjunto de posiciones y acciones que adopta un Estado en su relación con otros Estados o en el seno de organismos internacionales con la finalidad de preservar su seguridad, sus intereses e influencia".

  De esta conceptualización se advierte que éstas no toman en cuenta su "fase de elaboración", el cual, implica un proceso de toma de decisiones previo. Y se ha dejado claramente establecido en la presente tesis que la política exterior comporta un conjunto de decisiones que rigen la conducta externa de los Estados, los mismos que son el resultado de un proceso político, económico, social en el que influyen factores endógenos y exógenos coyunturales.

  Asimismo, se ha dejado en claro que, el termino "interés nacional" a quedado en desuso, el cual, ha sido suplantado por el concepto de agenda, la misma que tiene un carácter más plural, y en la que confluyen un conjunto de intereses y objetivos específicos.

  Carlos García Bedoya 26 "concibió la política exterior peruana resumiéndola en ocho temas: territorio, mar, integración, potencia dominante, países convergentes, posiciones divergentes, países coincidentes y organismos internacionales. Estos ocho temas no tienen un tratamiento único sino que lo somete a un triple enfoque: el político, el económico y el cultural, porque a través de estos grandes mecanismos es que un país potencializa su capacidad de aprovechamiento de sus posibilidades internacionales".

  Finalmente, por todo lo expuesto, podemos definir a la política exterior como corolario de un conjunto de decisiones que responden a principios, valores, factores internos y externos concretos, que rigen el comportamiento externo de un Estado en sus relaciones internacionales con otros Estados, con organizaciones internacionales intergubernamentales de alcance universal o regional, y con otros sujetos con personalidad jurídica internacional, a efectos de promover, y defender los intereses incorporados en su agenda externa y demás derechos vinculados al Estado y sus connacionales ante la Comunidad Internacional.

  Por lo tanto, es necesario e indispensable advertir que para establecer un concepto actualizado y moderno de política exterior se debe tomar en cuenta no sólo a los nuevos actores no gubernamentales emergentes en el escenario internacional sino también que, como toda política en general, la política exterior esta compuesta como refiere Willian Hanzleton por "decisiones y acciones" sin perjuicio de los casos de "inacción" que señala Francesc Pallares, por cuanto, "una política puede consistir también en aquello que no se ésta haciendo".

  En tal sentido, no se puede soslayar bajo los fundamentos y argumentos expuestos que toda política en general y con mayor razón la política exterior pasa necesariamente por un proceso de toma de decisiones.

  En este orden de ideas, al momento de definir y establecer un concepto de política exterior los tratadistas no sólo deben tener en cuenta su "fase de ejecución" entendida como un conjunto de acciones o posiciones, tal como afirma el Embajador Javier Pérez de Cuellar entre otros autores, sino también deben enfocar su "fase de elaboración" que es en donde surgen las decisiones que rigen el comportamiento externo del Estado.

   

  BIBLIOGRAFÍA

  • 1.- Álvarez Sabogal, Julio Alberto (2005), "Régimen Político y Política Exterior: La experiencia peruana de los 90". Tesis para optar el Título de Magíster en Ciencia Política en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
  • 2.- Bákula, Juan Miguel (1994), "La Institucionalización de la Política Exterior. En XII Simposio Internacional Anual sobre el tema "Hacia una Agenda de Política Exterior", Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI).
  • 3.- Borja, Rodrigo (1997), "Enciclopedia de la Política", Fondo de Cultura Económica, México.
  • 4.- Caminal, Miguel (1996), "Manual de Ciencia Política". Citado en Las Políticas Públicas: productos del Sistema Político. Dirección Web: www.tuobra.mx./publicadas/021104144006.html
  • 5.- Ceruti Ccahuana, Luis Alberto (2004), "El Rol Proactivo de las denominadas Oficinas Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú en la identificación de factores situacionales internos de política exterior. Análisis y Propuestas", Tesis para optar el Título de Magíster en Diplomacia y Relaciones Internacionales, Academia Diplomática del Perú.
  • 6.- García Bedoya, Carlos (1992), "Política Exterior Peruana Teoría y Práctica". Academia Diplomática del Perú, 2da Edición.
  • 7.- Pallares, Francesc (1988), "Las Políticas Públicas: el Sistema Político en acción". En Revista de Asuntos Políticos Nº 62. Citado en "Las Políticas Públicas: productos del Sistema Político". Dirección Web:
  • 8.- Pérez de Cuellar, Javier (1997), "Manual de Derecho Diplomático". Fondo de Cultura Económica, México.
  • 9.- Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto (1995), "Derecho Internacional: política exterior y diplomacia", Fundación Konrad.
  • 10.-Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto (1997), "Diccionario de Relaciones Internacionales", Ed. Universidad de Lima, Perú.
  • 11.- Ramírez Brenes, Juan Carlos (2002), "La cooperación internacional en la coyuntura de la política exterior de la administración Arias 1986-1990". Tesis de grado para optar por el Título de Licenciado en Relaciones Internacionales. Universidad Nacional Autónoma Campus Omar Dengo, Heredia- Costa Rica.
  • 12-. Novack Talavera, Fabián y García-Corrochano Moyano, Luis (2002), "Derecho Internacional Público: Sujetos de Derecho Internacional", Tomo II, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Estudios Internacionales.
  • 13.- Solari Tudela, Luis (2004), "Derecho Internacional Público", Octava Edición, Studium
  • 14.- Tomassini, Luciano (1989),"Relaciones Internacionales: Teoría y Práctica", PNUD-CEPAL Proyecto de Cooperación con los Servicios Exteriores de América Latina.
  • 15.- Wieland Alzamora, Hubert (1999), "Manual del Diplomático", Fondo Editorial de la Fundación de la Academia Diplomática del Perú.

   

  Autor:

  Alex Amado Rivadeneyra

  (Perú).

  Datos del Autor:

  Optó el Título de Abogado con la Tesis intitulada "El Sistema Interamericano de Protección Internacional de los Derechos Humanos". Bachiller en Derecho y Ciencia Política con la Tesis "La problemática de la política exterior en un contexto actual y análisis constitucional de la política exterior del Perú". Ex Miembro del Consejo de Facultad Derecho y Ciencia Política de la Universidad de San Martín de Porres (Período Mayo 2005 – Mayo 2006). Miembro Fundador del Movimiento Cultural "Ratio Iure". Secigrista durante el período Enero – Noviembre de 2005 en la Academia Diplomática del Perú. Asimismo, se desempeña como investigador en temas de Derecho Internacional Público, Diplomacia social, Política Exterior y Derechos Humanos.