La gestión del Riesgo de Desastres. Elementos para su comprensión e intervención local – Peru (página 2)

Fuente: Santillán Giovana

En relación con el cuadro anterior, Giovana Santillán, sostiene: ¨…debemos tomar en cuenta que las políticas públicas y privadas pueden influir en la reducción o incremento de las condiciones inseguras o de vulnerabilidad en que se encuentran las poblaciones¨[41] , afirmación que compartimos, pero que sin embargo muchos municipios no toman en cuenta.

d) Desastre: Gustavo Wilches- Chaux, afirma acertadamente ¨Los desastres son la manifestación de riesgos no manejados.¨[42], por la falta de planificación territorial, improvisación, informalidad, por los patrones de asentamiento poblacional, clientelismo político y por una escasa cultura de prevención a nivel institucional y poblacional, se configuran progresivamente los desastres.

Siguiendo a Alpízar: ¨Los desastres se definen como el conjunto de daños y pérdidas que ocurren a consecuencia del impacto de una amenaza o peligro, sobre una unidad social con determinadas condiciones de vulnerabilidad. Son situaciones o contextos de pérdidas y daños de diversos tipos. Comprende además una situación de emergencia no controlada que excede las posibilidades reales de atención al momento de manifestarse el peligro o amenaza. Un desastre ocurre cuando la amenaza, debido a su magnitud, afecta y destruye las bases de vida de una unidad social determinada (familia, comunidad, institución, grupo de trabajo, etc.), la estructura física o actividad económica que la sustentan y supera sus posibilidades reales para recuperarse de las pérdidas y los daños sufridos a corto o mediano plazo.¨[43]

La Gestión del Riesgo de Desastres (GrD)

La Gestión del Riesgo de Desastres, no es un enfoque reciente (muchos en el Perú, piensan que lo es, por la promulgación de la Ley SINAGERD en Febrero del 2011), cabe recordar que desde hace algunas décadas, un buen número de investigadores de diversas disciplinas científicas vienen reflexionando y teorizando sobre el tema, esbozando propuestas que cada vez más fortalezcan el vínculo Gobierno – Comunidad, en una suerte de relación intrínseca que asegure una vida digna, el desarrollo sostenible de los distritos y el conocimiento para poner en práctica la prevención y la respuesta ante la eventualidad de un fenómeno natural potencialmente dañino. La cita de Narváez y otros respecto a lo que venimos mencionando es muy ilustrativa: ¨La Gestión del Riesgo de Desastre, como concepto central de la discusión en torno a la intervención en el riesgo y desastre, data esencialmente de la última mitad de los años noventa del siglo pasado y, desde entonces, ha reemplazado en muchos lugares las nociones de Manejo, Gestión o Administración de Desastres, tan comunes desde los años sesenta en adelante.¨[44]

Mucho de lo que venimos expresando supone un valor axiológico que se resume en la siguiente cita: ¨La gestión local de riesgo es la excepción, no la regla. Hay que convertir la gestión del riesgo, en general, en un paradigma central de la convivencia entre comunidades y entorno. (Declaración de Manizales, 2004)¨[45]

Lo cierto es que desde su planteamiento inicial, la gestión del riesgo de desastres ha evolucionado considerablemente gracias a la reflexión y la teorización constante de diversos investigadores multidisciplinarios. En ese sentido Ferradas y Medina nos presentan un cuadro comparativo muy interesante que nos permite apreciar la diferencia entre el enfoque tradicional y el enfoque de la gestión del riesgo de desastres:

Se han planteado muchas definiciones o conceptos sobre Gestión del Riesgo de Desastres, que con el pasar del tiempo han ido evolucionando, entre ellas destaca la de Wilches – Chaux, quien sostiene: ¨…cuando hablamos de gestión del riesgo…estamos hablando de la capacidad de la comunidad para transformar precisamente esas condiciones causales antes de que ocurra un desastre¨[46]. Por su parte, Narváez y otros dicen: ¨La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en forma genérica, se refiere a un proceso social cuyo fin último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles.¨[47]

De acuerdo con Torres y Castillo ¨La gestión del riesgo representa una nueva visión del tema de desastres, una visión que debe convertirse en una acción y un enfoque permanente. En este sentido, el factor de riesgo debe transformarse en un punto de referencia y parámetro que informa la planificación e instrumentación de todo proyecto de inversión¨[48]

Para Alpizar: ¨la gestión del riesgo se asocia a los criterios establecidos por el enfoque de la planificación estratégica con carácter proactivo y puede establecerse como un concepto más estrictamente técnico y gerencial, en el cual la gestión del riesgo es un proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones sobre los procesos de desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidad.¨[49]

Según la EIRD Gestión del Riesgo de Desastres es el proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre. Este término es una ampliación del concepto más general de "gestión del riesgo" para abordar el tema específico del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres busca evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas mediante diversas actividades y medidas de prevención, mitigación y preparación.[50]

Díaz Palacios, tratando de buscar un vínculo que acerque más a la Gestión del Riesgo con los Gobiernos Locales, manifiesta: ¨"La gestión local del riesgo es el conjunto de acciones de los gobiernos locales y sus respectivas comunidades para actuar sobre las causas que originan los desastres… Presupone que hay una realidad de riesgo presente en la vida cotidiana de la gente y bajo ningún criterio se justifica cerrar los ojos ante ello. El enfoque de gestión de riesgo está centrado en las circunstancia en que viven y trabajan las poblaciones expuestas, antes que en las amenazas naturales que son mucho menos controlables."[51]

Finalmente en la Ley Nº 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres que rige en el Perú, encontramos la siguiente definición ¨La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado¨[52].

En la misma ley se describen los once principios generales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres:

• 1) Principio Protector

• 2) Principio de Bien Común

• 3)  Principio de Subsidiariedad

• 4) Principio de Equidad

• 5) Principio de Eficiencia

• 6) Principio de Acción Permanente

• 7) Principio Sistémico

• 8) Principio de auditoría de resultados

• 9) Principio de Participación

• 10)  Principio de Autoayuda

• 11)  Principio de Gradualidad[53]

A continuación mostramos un gráfico muy interesante sobre los Procesos de Dirección y apoyo a la Gestión del Riesgo de Desastres:

Gráfico Nº 06 Mapa de Procesos de Dirección y apoyo a la Gestión

del Riesgo de Desastres

Fuente: Comunidad Andina[54]

La Gestión del Riesgo de Desastres contempla tres componentes fundamentales para su aplicación: La Gestión Prospectiva, la Gestión Correctiva y la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres.

¨Gestión Prospectiva del Riesgo de Desastres: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o acciones en la planificación del desarrollo, que promuevan la no generación de nuevas vulnerabilidades o peligros. La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo ¨aún no existente¨, que podría crearse en la ejecución de futuras iniciativas de inversión y desarrollo. Se concreta a través de regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de desarrollo o planes de ordenamiento territorial.

Gestión Correctiva del Riesgo de Desastres: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la reducción de la vulnerabilidad existente. Son acciones de reducción de riesgos.¨[55]

La Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.[56]

Los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres contemplados en la Ley SINAGERD son:

a. Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

b. Prevención y reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

c. Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

d. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.[57]

Glosario de Términos

Desastre: Acontecimiento singular, en el que una sociedad experimenta tales pérdidas en sus miembros o pertenencias materiales, que la estructura social queda desorganizada y se impide el cumplimiento de sus funciones esenciales. (NN.UU.-UNDRO). Correlación entre fenómenos peligrosos y determinadas condiciones de vulnerabilidad. Relación entre un riesgo y una condición vulnerable.

Emergencia: Se refiere a una situación imprevista que por su posibilidad de producir daños muy graves o de gran extensión a personas, instalaciones, procesos o al ambiente, requiere una intervención de carácter prioritario.[58]

Estrategia: "Movilización de todos los recursos de la empresa en el ámbito global con el propósito de alcanzar los objetivos en el largo plazo.¨[59]

Fenómeno: Evento o suceso de origen natural (FENÓMENO NATURAL) o humano (F. ANTROPICO) capaz de producir alteraciones notables en una (s) forma (s) de vida y / o en su entorno geográfico. Un Fenómeno es peligroso cuando por tipo y magnitud, así como por lo sorpresivo de su ocurrencia es potencialmente dañino. El grado de peligrosidad es mayor según la probabilidad de ocurrencia y la extensión de los efectos.

Fenómenos Hidrometereológicos: Según la EIRD[60], las amenazas hidrometereológicas son procesos o fenómenos de origen atmosférico, hidrológico u oceánico, que pueden causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad económica o degradación ambiental. Ejemplos de amenazas hidrometereológicas son: inundaciones, flujos de lodo, tormentas tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, tormentas severas; permagel (suelo permanentemente congelado, avalanchas), sequía, desertificación, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas.

Fragilidad: Este indicador de la vulnerabilidad se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de una amenaza o peligro, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social por las condiciones socioeconómicas, culturales, físicas.[61]

Gestión del riesgo: ¨El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales… Comentario: La gestión del riesgo abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una práctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversión y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupción de los negocios, las fallas en la producción, el daño ambiental, los impactos sociales y los daños como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. La gestión del riesgo es un tema fundamental para sectores tales como el suministro de agua y de energía, al igual que para la agricultura, cuya producción resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorológicos y climáticos extremos.¨[62]

Grado de exposición: Las decisiones y prácticas desarrolladas por distintos actores que intervienen en procesos de desarrollo local y nacional, conlleva que una unidad social cualquiera y su estructura o actividad económica se ubiquen cerca de zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso. Esto hace que la susceptibilidad o vulnerabilidad a un riesgo determinado sea mayor y más alta conforme el grado de exposición.[63]

Mitigación: La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines. A menudo, no se pueden prevenir en su totalidad todos los impactos adversos de las amenazas, pero se pueden disminuir considerablemente su escala y severidad mediante diversas estrategias y acciones. Las medidas de mitigación abarcan técnicas de ingeniería y construcciones resistentes a las amenazas, al igual que mejores políticas ambientales y una mayor sensibilización pública. Se debe tener presente que en las políticas relativas al cambio climático, se define la "mitigación" de forma diferente, puesto que se utiliza el término para abordar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero que son la fuente del cambio climático.[64]

Resiliencia: En el tema de riesgo a desastres, la resiliencia se refiere al nivel de asimilación o la capacidad de recuperación que pueda tener la unidad social, cualquiera que sea (comunidad, persona, institución) frente al impacto de una amenaza o peligro.[65]

Respuesta: La respuesta comprende la ejecución de las acciones programadas para la atención a una situación de emergencia (búsqueda, rescate, socorro y asistencia de la población). Estas acciones son desarrolladas con la finalidad de que una emergencia no se convierta en desastre.[66]

Riesgo: Es la probabilidad de que ocurra un desastre. Esa probabilidad surge de juntar la Amenaza y la Vulnerabilidad. Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad

Sistema de Alerta Temprana: ¨El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños… Esta definición abarca los diferentes factores necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de alerta temprana en función de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: el conocimiento del riesgo; el seguimiento de cerca (o monitoreo), el análisis y el pronóstico de las amenazas; la comunicación o la difusión de las alertas y los avisos; y las capacidades locales para responder frente a la alerta recibida.¨[67]

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Autor:

Rafael Burga Burga,

Sociólogo Chiclayano, egresado de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque – Perú. Candidato a Magister en Políticas Sociales por la misma universidad. Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres.

[1] LA BIBLIA LATINOAMERICANA. (2005). España: Editorial Verbo Divino. 131º Edición. Libro de Génesis: 6, 14 y 17; 7, 17 y 24.

[2] Hungría en 1870, Estados Unidos de América en 1871 y seguidamente la de la Argentina (Cita de los autores)

[3] SOMARRIBA, Horacio y ROMERO DE ARCE, Rafael (Compiladores). (2002). El ABC de la Gestión de Riesgos. Editores: Centro Humbolt y OXFAM, Octubre. Pp. 03

[4] LAVELL, Alan y ARGUELLO, Manuel. (2003). Gestión del Riesgo: un enfoque prospectivo. Las Naciones Unidas y su respuesta ante el Mitch. Honduras: PNUD. Pp. 08

[5] MASKREY, Andrew (Editor). (1988). Navegando entre brumas. La aplicación de los sistemas de información geográfica al análisis de riesgo en América Latina. Colombia: ITDG / La Red. Pp. 31, 32

[6] LAVELL, Alan y ARGUELLO, Manuel. Ob. Cit, Pp. 08

[7] Comunidades Europeas. (2002). Acción de la UE en materia de Protección Civil. La coordinación de la protección civil en la Unión Europea como medio para afrontar las catástrofes: www.bizkaia.net/ingurugiroa Pps. 03, 04.

[8] BOLLIN, Christina, CÁRDENAS, Camilo y otros. (2003). Gestión del Riesgo de Desastres por Comunidades y Gobiernos Locales. Washington: BID: www.desaprender.org/ Pp. 14

[9] RODRÍGUEZ, Lyvia. (1996). “La gestión de emergencias y desastres en la Municipalidad de Asunción, Paraguay”, en Desastres y Sociedad, revista semestral de la RED de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina. Lima: Año 4, N° 7, Julio – Diciembre. Pps. 41 y 46

[10] THOMPSON, Martha y GAVIRIA, Izaskun. (2004). Informe: Superando la tormenta: lecciones de reducción de riesgo en Cuba. Boston: Oxfam América. Pg. 61

[11] BOLLIN, Christina, CÁRDENAS, Camilo y otros. Ob. Cit. Pps. 12 y 13

[12] PNUD. (2005). Gestión local del riesgo y preparativos de desastres en la región andina. Sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas. Quito: PNUD. Pp. 29

[13] MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo 1. Lima: MEF, 2006. Pp. 10.

[14] FERRADAS, Pedro y Otros. Metodologías y herramientas para la capacitación en gestión del riesgo de desastres. Lima: Editorial Codex S.R.L., 2006. Pp. 09

[15] PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. (2004). Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo-Aspectos Físico Espaciales. Lima: PCM.

[16] ANGULO VILLARREAL, Lenkiza. (2005) Análisis Ambiental en el Perú. Consultoría sobre desastres naturales. Documento Digital

[17] ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES. Marco de Acción de Hyogo para 2005 – 2015. Aumento de la resiliencia de las naciones y comunidades ante los desastres, en www.unisdr.org/wcdr

[18] DIAZ, Julio y otros. (2005). Manual de Gestión del Riesgo en los Gobiernos Locales. Lima: ITDG. Pp. 46

[19] PREDES. (2011). Ley y Reglamento. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD Ley Nº 29664. Lima: PREDES Fondo Editorial. Pps. 7, 12 y 16

[20] MASKREY, Andrew. (1993). Vulnerabilidad y Mitigación de Desastres, en Los Desastres No Son Naturales. Andrew Maskrey (Compilador). Colombia: La RED & ITDG. Primera Edición. Pp. 112

[21] GARCÍA, Virginia. (1993). Enfoques Teóricos para el estudio histórico de los Desastres Naturales, en, Los Desastres No Son Naturales. Andrew Maskrey (Compilador). Colombia: La RED & ITDG. Primera Edición. Pp. 158.

[22] MASKREY, Andrew. (1993). Ob. Cit. Pp. XI. El autor al final del párrafo que alude esta cita, dice (véase White, 1974), consignando en su Bibliografía: WHITE, GILBERT, Natural Hazards: Local, National, Global, Oxford University Press, Oxford, 1974.

[23] GARCÍA, Virginia. (1993). Ob. Cit. Pp. 158 Para los que deseen profundizar más, la autora al final del párrafo que alude esta cita dice (Cfr. Dynes, 1987: 16), consignando en su Bibliografía: DYNES, DE MARCHI y PELANDA (eds), Sociology of Disasters, Franco Angeli Libri, Milano, 1987.

[24] Ibid. Pp. 159

[25] En el texto de CHUQUISENGO, Orlando y GAMARRA, Luis. (2005). Propuesta Metodológica para la gestión local de riesgos de desastres. Una experiencia práctica. Lima: ITDG, se refieren al enfoque emergencista de la siguiente manera: ¨La intervención en el tema de los desastres tradicionalmente ha estado marcada por un enfoque emergencista y fisicalista que, considerando los desastres como eventos puntuales, aislados, inevitables e inesperados generados por la acción extrema de la fuerza de la naturaleza y que afectan el proceso normal de desarrollo, centra su atención en la respuesta ante su ocurrencia¨. Pps. 01 y 02 Para los que deseen profundizar más, Los autores al final del párrafo que alude esta cita, dicen (Lavell 1993: 137; Lavell, 1996: 1-29), consignando en su Bibliografía: LAVELL, Allan (1993).¨Ciencias Sociales y desastres: Un encuentro inconcluso¨. En Andrew Maskrey (comp.) Los desastres no son naturales. Colombia, LA RED, ITDG y LAVELL, Allan. (1996). ¨La gestión de los desastres: hipótesis, concepto y teoría¨. En Allan Lavell y Eduardo Franco (eds.) Estado, sociedad y gestión de los desastres en Maérica Latina: en busca del paradigma perdido. Lima: LA RED, FLACSO, ITDG.

[26] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Educación y Reducción de Riesgos y Desastres en Centroamérica: Gestión del Riesgo. San José de Costa Rica: Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. Primera Edición. Pps. 21 y 22

[27] MASKREY, Andrew. (1998). El Riesgo. En Andrew Maskrey (Editor). Navegando Entre Brumas. La aplicación de los Sistemas de Información Geográfica al análisis de riesgos en América Latina. Colombia: ITDG, LA RED. Pps. 09 y 10. En el trabajo de MASKREY, Andrew y ROMERO, Gilberto. (1993). Como entender los desastres naturales, en: Los Desastres No Son Naturales. Andrew Maskrey (Compilador). Colombia: La RED & ITDG. Primera Edición. Pps. 01 y 02, se complementa el planteamiento, afirmando: ¨Pero otro tipo de concepción también errónea y perniciosa está cobrando vigor y consiste en atribuir los desastres que nos ocurren al comportamiento y la acción maléfica de la naturaleza, con lo cual se ha reemplazado a los poderes sobrenaturales (o dioses) por las fuerzas naturales y lo que antes era considerado castigo divino ahora se lo llama castigo de la naturaleza. Esta malinterpretación es propalada, muchas veces inconscientemente, por los medios de comunicación y va calando la conciencia, generando también fatalismo e inmovilismo, cuando no reacciones voluntaristas e ineficaces… También forma parte de esta deformación el superponer dos términos que son muy diferentes: ¨fenómeno natural¨ y ¨desastre natural¨, utilizándolos muchas veces como sinónimos. Debe quedar claro que no son iguales, ni siquiera el primero supone el segundo¨.

[28] Ibid. Pp. 11

[29] Ibid. Pps. 13 y 15 Para los que deseen profundizar más, el autor al intermedio del párrafo que alude esta cita, dice (Wijkman, Timberlake, 1984), consignando en su Bibliografía: WIJKMAN, A. ; TIMBERLAKE, L., 1984, Natural Disaters: Acts of Good or Acts of Man, Earthscan, Washington Asimismo menciona (Lavell, 1992), consignando en su Bibliografía: LAVELL, Alan, 1992, Ciencias Sociales y Desastres Naturales en América Latina: un encuentro inconcluso, en Mskrey, Andrew. 1993, los desastres no son naturales, LA RED, Bogotá.

[30] Ibid. Pp. 20

[31] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Ob. Cit. Pp. 11

[32] WILCHES – CHAUX, Gustavo. (1998). Auge, caída y levantada de Felipe Pinillo, mecánico y soldador ó Yo voy a correr el riesgo. Quito: LA RED, ITDG. Pp. 18

[33] NARVÁEZ, Lizandro y otros. (2009). La Gestión del Riesgo de Desastres. Un enfoque basado en procesos. Lima: Comunidad Andina. Secretaría General. Primera edición. Pp. 11

[34] MASKREY, Andrew. (1998). Ob. Cit. Pps. 11 y 12 Para los que deseen profundizar más, el autor al final de cada uno de los dos últimos parrafos que alude esta cita, dice (UNDRO, 1980) y (Cardona, 1992) respectivamente, consignando en su Bibliografía: UNDRO, 1980, Natural Disasters and Vulnerability Analysis, Office of the United Nations Disasters Relief Coordinator, Geneva, y; CARDONA, Omar Dario, 1992, Evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo, en MASKREY, Andrew. (1993). Vulnerabilidad y Mitigación de Desastres, en Los Desastres No Son Naturales. Andrew Maskrey (Compilador). Colombia: La RED & ITDG.

[35] FERRADAS, Pedro y MEDINA, Neptaly. (2003). Riesgos de Desastre y Derechos de la Niñez. Lima: ITDG. Pp. 10. Respecto a esta cita los autores mencionan: ¨Esta fórmula es producto de una reflexión conjunta en los talleres que realizamos con la Alianza Save the Children en Honduras y Perú¨. Pp. 37

[36] WILCHES – CHAUX, Gustavo. (1998). Ob. Cit. Pp. 54

[37] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Ob. Cit. Pp. 12 y 13

[38] Ibid. Pp. 14

[39] Para profundizar cada uno de los diez componentes se puede revisar: WILCHES – Chaux, Gustavo. (1988). ¨Pensar Globalmente¨, La vulnerabilidad global.

[40] BLAIKIE, Piers, CANNON, Terry y otros. (1996). Vulnerabilidad. El entorno social, político y económico de los desastres. Colombia: Tercer Mundo Editores. Primera edición. Pp. 30

[41] SANTILLÁN, Giovana. (2005). Manual para la Prevención de Desastres y Respuesta a Emergencias. La experiencia de Apurímac y Ayacucho. Lima: ITDG. Pp. 09

[42] WILCHES – CHAUX, Gustavo. (1998). Ob. Cit. Pp. 27

[43] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Ob. Cit. Pp. 19.

[44] NARVÁEZ y otros. (2009). Ob. Cit. Pp. 33.

[45] DIAZ PALACIOS, Julio y otros. (2005). Ob.Cit. Pp. 63

[46] WILCHES – CHAUX. (1998). Ob. Cit. Pp. 18

[47] NARVÁEZ y otros. (2009). Ob. Cit. Pp. 33.

[48] TORRES, Fidel y CASTILLO, Marlene. (2012). El proyecto minero Conga, Perú: Riesgo de Desastre en una sociedad agraria competitiva. Cajamarca: GRUFIDES. Pp. 04

[49] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Ob. Cit. Pp. 21

[50] EIRD. (2009). Ob. Cit. Pp 18

[51] DIAZ PALACIOS, Julio y otros. (2005). Ob. Cit.. Pp. 71

[52] PREDES. (2011). Ob. Cit. Pp. 07

[53] Ibidem. Pps. 08 y 09. Se sugiere revisar de manera detallada estos principios que se encuentran en la Ley Nº 29664

[54] COMUNIDAD ANDINA. (2009). Secretaría General. Incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión Territorial. Lineamientos generales para la formulación de planes a nivel local. Lima: Comunidad Andina. Pp 17

[55] MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. (2006). Ob. Cit. Pps. 19 y 22

[56] PREDES. (2011). Ob. Cit. Pp. 10.

[57] Ibid. Pps. 10 y 11

[58] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Ob. Cit. Pp. 17

[59] CHIAVENATO, Idalberto.(2006). Ob. Cit. Pp. 24 y 25 Pg.202

[60] Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), en ingles International Strategy for Disaster Reduction (ISRD). www. erid.org/terminología-eso.htm Pg. 02

[61] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Ob. Cit. Pp. 16

[62] EIRD. (2009). Ob. Cit. Pps. 18 y 19

[63] Ibid. Pp. 15

[64] Ibid. Pp. 21

[65] ALPIZAR, María Lorena. (2009). Ob. Cit. Pp. 16

[66] Ibid. Pp. 18

[67] Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD): www. erid.org/terminología-eso.htm Pg. 02