Perú: estado y sociedad en la cooperación técnica internacional (página 5)

2.6.2.2. PRONOSTICO DE LA CTI PARA UNA PROSPECTIVA EFICAZ:

MARCO CONCEPTUAL DE PRONOSTICO:

La palabra Pronóstico. del latín. prognosticum, según la Biblioteca de Consulta Microsoft® Encarta®(2006), puede entenderse como la señal por donde se conjetura o pronostica el futuro de una persona, de una entidad, de un evento; de un programa, proyecto o actividad, etc.

Toso[49]es congruente con la Directiva para la Formulación de los Planes Estratégicos Institucionales; en el planeamiento estratégico, el pronóstico tiene su origen en el Diagnóstico y comprende la definición de la políticas, estrategias, objetivos, misión, visión para obtener competitividad en la gestión y control institucional.

La visión es una representación de lo que se debe ser en el futuro en el marco de la temática que le compete al Pliego Presupuestario. Por lo general la visión incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la población objetivo y en la imagen objetivo de la propia institución; para su definición se recomienda responder como contribuye al bienestar nacional, la situación futura deseada para los usuarios, lo que se quiere ser en el futuro y como se puede lograr ese futuro. La visión de la APCI, es la siguiente:

"Entidad rectora de la Cooperación No Reembolsable que lidera y orienta eficiente y eficazmente las prioridades y los recursos de cooperación, en un contexto descentralizado en el que participan la comunidad de cooperantes, instituciones públicas y la sociedad civil organizada"

La misión equivale a enunciar explícitamente la razón de la existencia del Pliego Presupuestario, debe reflejar lo que es, haciendo alusión directa a la función y específica que cumple como instancia de gestión. La declaración de la misión debe responder a quienes somos, que buscamos, porque lo hacemos y para quienes trabajamos. La misión de la APCI, es la siguiente:

"La Agencia Peruana de Cooperación Internacional tiene la misión de conducir, programar, organizar y supervisar la Cooperación No Reembolsable en el Perú. Como órgano rector e interlocutor del Perú de esa cooperación, ayuda a ejercer el derecho al desarrollo y a la equidad, sumándose al esfuerzo de proteger y lograr la dignidad de las personas. Además, garantiza la participación ciudadana y del Estado en el establecimiento concertado de los lineamientos de Políticas, Planes y Programas de Cooperación Técnica Internacional, conforme a la Política Exterior y la Política de Desarrollo del Perú. En ese mismo marco, establece las prioridades de la cooperación a su cargo, negocia con las fuentes cooperantes y facilita y articula la oferta y la demanda de cooperación, así como su ejecución descentralizada"

Los objetivos son los propósitos o fines esenciales que una entidad pretende alcanzar para lograr la misión que se ha propuesto en el marco de su estrategia. Un Objetivo Estratégico General, constituye un propósito en términos generales que se asocia principalmente a un Programa dentro de la clasificación funcional vigente. Los objetivos estratégicos generales son, por definición objetivos de largo plazo que contribuirán al logro de la visión del Sector. Por lo tanto estos objetivos deben responder que deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual actuamos, y deben ser expresados en términos cualitativos y ser susceptibles de medición a través de Indicadores de Resultado objetivamente verificables. Los objetivos estratégicos de la APCI, son los siguientes:

• Liderar la Cooperación Técnica Internacional y vigilar su adecuado funcionamiento como sistema articulado y descentralizado, con competencias, funciones, modalidades y procedimientos bien definidos, en todo el territorio nacional y en cada uno de los niveles del sector público y no gubernamental, modernizando ese sistema de manera permanente con los avances teóricos, científicos y tecnológicos, para su conducción y operatividad oportuna, eficaz y eficiente como servicio de calidad.

• Promover e impulsar el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en materia de Cooperación Técnica Internacional del sector público y de todos los actores de la Cooperación Técnica Internacional para asegurar la gestión y ejecución eficaz y eficiente de esa cooperación.

• Contribuir a la mejora verificable de los indicadores de desarrollo humano y al uso eficiente de los recursos que se reciben de la cooperación, mediante el establecimiento de Políticas, Programas, Planes y Prioridades de Cooperación que contemplen los compromisos internacionales asumidos y el ejercicio del rol de APCI como ente rector de la Cooperación No Reembolsable.

• Expandir y profundizar la coordinación con la comunidad internacional de cooperantes para propender garantizar que los recursos de Cooperación No Reembolsable no disminuyan considerablemente y que, además, sean aplicados, con criterios de consenso por las partes, a prioridades nacionales.

Según Valderrama (2002)[50], la situación de la cooperación técnica internacional es deficiente y por tanto requiere redefinir el papel de la cooperación internacional de acuerdo al nuevo escenario internacional. Es por ello que considera apropiado:

• a) Replantear la institucionalidad existente a fin de contar con una entidad que proponga, en forma concertada, la nueva política de cooperación internacional y que canalice adecuadamente los recursos en función de la política nacional de desarrollo; y,

• b) En el marco de un proceso de modernización y reestructuración del Estado, donde un referente central lo constituye el proceso de descentralización, se requiere que una entidad técnica coadyuve y apoye la participación de los actores locales en el diseño, ejecución y monitoreo de los proyectos en beneficio de la comunidad.

• EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMÍA PARA UNA

PROSPECTIVA EFICAZ

2.6.3.1. EFICIENCIA PARA LA PROSPECTIVA EFICAZ:

La eficiencia, está referida a la relación existente entre los bienes o servicios producidos o entregados por la cooperación técnica internacional y los recursos utilizados para ese fin (productividad) en los ámbitos de mayor pobreza, en comparación con un estándar de desempeño establecido, por los Organismos Internacionales y las Entidades Estatales correspondientes de nuestro país.

La eficiencia, también puede ser conceptualizada como la virtud para lograr un efecto determinado; siendo para la cooperación técnica internacional, es facilitar la solución de los problemas que enfrentan la población de menores recursos.

Le eficiencia, es la medida normativa de la utilización de los recursos. En el caso de la Cooperación Técnica Internacional, la medida está establecida por la Ley y Reglamento de cooperación Técnica Internacional, la Ley y Reglamento de la APCI, la Ley Orgánica de las entidades del gobierno general, regional y local; los Estatutos de las ONGD, etc.

La eficiencia, es la relación entre costos y beneficios enfocada hacia la búsqueda de la mejor manera de hacer o ejecutar las tareas (métodos), con el fin de que los recursos (personas, máquinas, materias primas, suministros diversos y otros) se utilicen del modo más racional posible. La racionalidad implica adecuar los medios utilizados a los fines y objetivos que se deseen alcanzar, esto significa eficiencia, lo que lleva a concluir que una organización va a ser racional si se escogen los medios más eficientes para lograr los objetivos deseados, teniendo en cuenta que los objetivos que se consideran son los organizacionales y no los individuales. La racionalidad se logra mediante las normas, reglamentos y estándares que rigen el comportamiento de los compontentes.

La eficiencia busca utilizar los medios, métodos y procedimientos más adecuados y debidamente planeados y organizados para asegurar un óptimo empleo de los recursos disponibles. La eficiencia no se preocupa por los fines, como si lo hace la eficacia, si no por los medios.

La eficiencia, se puede medir por la cantidad de recursos utilizados en la elaboración de un bien o prestación de un servicio. La eficiencia aumenta a medida que decrecen los costos y los recursos utilizados. Se relaciona con la utilización de los recursos para obtener un bien u objetivo.

La eficiencia organizacional se puede expresar mediante la siguiente ecuación: E = P / R; donde "P" es el Producto (salidas o resultados) y "R" son los recursos utilizados (entradas o insumos). La eficiencia es el resultado de la racionalidad, puesto que una vez establecidos los objetivos le competen a esta descubrir los medios adecuados para conseguirlos.

La eficiencia es la razón entre la producción real obtenida y la producción estándar esperada ( E = PRO / PEE). Si la atención de cierto problema social demanda 120 Nuevos Soles, mientras que el estándar es 180 Nuevos soles; debemos decir que la eficiencia es del 66.67% (120/180).

2.6.3.2. EFICACIA PARA LA PROSPECTIVA

La eficacia o efectividad, se refiere al grado en el cual una entidad, programa, proyecto o actividad de cooperación técnica internacional logran sus objetivos y metas u otros beneficios que pretendían alcanzarse, previstos en la legislación de la materia o fijados por los gobiernos y organismos internacionales o autoridades del gobierno central, regional y local.

La eficacia, es la virtud, fuerza y poder para gestionar, en nuestro caso, la cooperación técnica internacional de la mejor manera posible y en total beneficio de la población destinataria.

La eficacia o efectividad es el grado en el que se logran los objetivos institucionales. En otras palabras, la forma en que se obtienen un conjunto de resultados refleja la efectividad, mientras que la forma en que se utilizan los recursos para lograrlos se refiere a la eficiencia.

La eficacia, es la medida normativa del logro de los resultados. Los gobiernos y organismos internacionales, así como las entidades nacionales deberían disponer de indicadores de medición de los logros de la cooperación técnica internacional. Cuando se logren dichos resultados o estándares, se habrá logrado el objetivo de la cooperación técnica internacional.

Para obtener eficacia tienen que darse algunas variables como:

• a) Cualidades de la organización humana;

• b) Nivel de confianza e interés;

• c) Motivación; iv) Desempeño;

• d) Capacidad de la Organización;

• e) Información y comunicación;

• f) Interactuación efectiva;

• g) Toma de decisiones efectiva.

Si una organización dispone de estas variables, refleja el estado interno y la salud de dicha organización.

El crecimiento y la supervivencia de la cooperación técnica internacional, dependen de la fuerza financiero o económica; pero deben tenerse en cuenta algunas medidas de eficacia administrativa, como por ejemplo:

• a) capacidad de la administración para encontrar fuerza laboral adecuada;

• b) Elevados niveles de moral de los empleados y satisfacciones en el trabajo;

• c) Bajos niveles de rotación;

• d) Buenas relaciones interpersonales;

• e) Percepción de los objetivos de la entidad;

• f) Buena utilización de la fuerza laboral calificada.

Para que las organizaciones alcancen eficacia, deben cumplir estas tres condiciones básicas:

• a) Alcance de los objetivos institucionales;

• b) Mantenimiento del sistema interno; y,

• c) Adaptación al ambiente externo.

El alcance de la eficacia tropieza con la complejidad de exigencias de una entidad como sistema abierto. La eficacia y el éxito empresarial constituyen un asunto muy complejo debido a las relaciones múltiples que se establecen con los elementos ligados a la entidad.

Cuando los directivos o gerentes de una entidad se preocupan por hacer correctamente las cosas está transitando a la eficiencia (utilización adecuada de los recursos disponibles) y cuando utiliza instrumentos para evaluar el logro de los resultados, para verificar las cosas bien hechas son las que en realidad debían realizarse, entonces se encamina hacia la eficacia (logro de los objetivos mediante los recursos disponibles). La eficiencia y la eficacia no van de la mano, ya que una organización puede ser eficiente en sus operaciones, pero no eficaz, o viceversa; puede ser ineficiente en sus operaciones y sin embargo ser eficaz, aunque sería mucho más ventajoso si la eficacia estuviese acompañada de la eficiencia, con lo cual el presente y la prospectiva sería positiva. También puede ocurrir que no sea ni eficiente ni eficaz, por tanto la prospectiva sería negativa.

La productividad, es la combinación de la efectividad y la eficiencia, ya que la efectividad está relacionada con el desempeño y la eficiencia con la utilización de los recursos. Esto se puede representar de la forma siguiente: Productividad = Efectividad / eficiencia. El único camino para que una entidad pueda crecer y aumentar su rentabilidad es aumentando su productividad y el instrumento fundamental que origina una mayor productividad es la utilización de métodos, el estudio de tiempos y un sistema de pago de salarios.

2.6.3.3. ECONOMÍA PARA UNA PROSPECTIVA EFICAZ

La economía, está relacionada con los términos y condiciones bajo los cuales las entidades adquieren recursos humanos, obteniendo la cantidad requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y condiciones apropiadas y, al menor costo posible.

La importancia creciente de la implantación de un sistema de calidad total en la gestión institucional, es evidente. Teniendo como eje de todos los esfuerzos la satisfacción de los clientes o usuarios, se debe poner especial énfasis en una relación más participativa y comprometida con los trabajadores de la entidad, a fin de lograr su apoyo en la mejora continua, sin descuidar sus intereses, dentro de un marco de rentabilidad y calidad de vida.

• GESTIÓN EFICAZ

Interpretando la opinión de Porter (2004)[51], en los últimos tiempos estamos asistiendo a un proceso de globalización de la economía, proceso en el cual, dado que es involuntario, necesariamente toda institución se ve involucrada. En este nuevo orden económico, el reto es cómo hacer para ser eficaz y competitivo e insertarse exitosamente en una economía globalizada, a fin de salir airosos. Gran parte de esta respuesta la encontramos en dos términos muy desarrollados últimamente en los medios académicos y empresariales: Eficacia y Competitividad. Dicho de otro modo, las instituciones para mantenerse en el mercado de la economía globalizada, tienen que ser necesariamente eficaces y competitivas.

El profesor peruano Alejandro Indacochea, dice que competitividad es la capacidad de poder abastecer a la economía de bienes y servicios que son mejores o más baratos que los de la competencia.

El Profesor peruano Alejandro Narváez, dice que competitividad es la capacidad de un país o de una entidad para, proporcionalmente, generar más riqueza que sus competidores en los mercados.

El Profesor peruano Ricardo Barrón, dice que competitividad es la capacidad de una organización pública o privada, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno económico. Porter, profesor de Harvard, sostiene que la competitividad no ocurre en forma espontánea o gratuitamente, y sólo se crea mediante la innovación y la mejora permanente en las entidades al introducir nuevas tecnologías y formas de gestión eficaz.

Interpretando a Sotelo (2005)[52], cuando mencionamos gestión eficaz, consideramos tres componentes sinérgicos y continuos:

• En primer término los resultados alcanzados frente a los resultados propuestos,

• En segundo la pericia gerencial del equipo de comando ante sus oponentes; y,

• En última instancia el funcionamiento del proceso administrativo[53]en el seno de la cultura corporativa.

Para que la gestión de la cooperación técnica internacional tienda a la gestión eficaz, debe tener en cuenta los principios gerenciales del maestro Fayol[54]quien propuso un enfoque prescriptivo para estandarizar el buen manejo de la gestión institucional mediante la práctica de los siguientes principios:

• a) Dividir el trabajo para generar especialización y elevar el rendimiento;

• b) Fijar un nivel de autoridad;

• c) Mantener la disciplina;

• d) Unidad de mando;

• e) Unidad de dirección: un solo plan y programa;

• f) Prevalece el fin empresarial que los individuos;

• g) La remuneración del personal debe ser equitativa;

• h) La centralización o descentralización debe variar según el mejor uso posible de las facultades;

• i) La jerarquía es la vía que une a la autoridad y los niveles operativos;

• j) El orden, evita pérdidas de tiempo en ubicar personas y materiales;

• k) Equidad;

• l) Estabilidad del personal directivo;

• m) La iniciativa para concebir y efectuar un plan;

• n) La unión del personal para coo5rdinar esfuerzos.

Según Johnson & Scholes (2000)[55]: "La gestión eficaz está relacionada al cumplimiento de las acciones, políticas, metas, objetivos, misión y visión de la empresa; tal como lo establece la gestión empresarial moderna"

Según LA UNA/IDG (2004)[56]: "La gestión eficaz, es el proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que una persona no podría alcanzar por si sola. En este marco entra en juego la competitividad, que se define como la medida en que una empresa, bajo condiciones de mercado libre es capaz de producir bienes y servicios que superen la prueba de los mercados, manteniendo o expandiendo al mismo tiempo las rentas reales de sus empleados y socios. También en este marco se concibe la calidad, que es la totalidad de los rasgos y las características de un producto o servicio que refieren a su capacidad de satisfacer necesidades expresadas o implícitas"

Interpretando la opinión de Terry (1998)[57], podemos decir que la Gestión eficaz, es el conjunto de acciones que permiten obtener el máximo rendimiento de las actividades que desarrolla la empresa". Asimismo, gestión eficaz, es hacer que los miembros de una entidad trabajen juntos con mayor productividad, que disfruten de su trabajo, que desarrollen sus destrezas y habilidades y que sean buenos representantes de la empresa, presenta un gran reto para los directivos de la misma

• CONTROL EFICAZ

De acuerdo con el COSO[58]los sistemas de control interno funcionan a distintos niveles de eficacia. De la misma forma, un sistema determinado puede funcionar de manera diferente en momentos distintos. Cuando un sistema de control alcanza el estándar a continuación, puede considerarse un sistema "eficaz". El control puede considerarse eficaz si: i) Se están logrando los objetivos operacionales de la entidad; ii) Disponen de información adecuada hasta el punto de lograr los objetivos operacionales de la entidad; iii) Si se prepara de forma fiable la información financiera, económica y patrimonial de la entidad; y, iv) Si se cumplen las leyes y normas aplicables.

Mientras que el control es un proceso, su eficacia es un estado o condición del proceso en un momento dado, el mismo que al superar los indicadores o estándares establecidos facilita la eficacia de la gestión institucional.

Los Indicadores son parámetros cualitativos y cuantitativos que detallan la medida en la cual un determinado objetivo ha sido logrado. Al ser instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, constituyen una expresión cuantitativa de lo que se pretende alcanzar y mediante la cual establece y mide sus propios criterios de éxito, y proveen la base para el seguimiento de su desempeño. Por lo general para medir una cadena estratégica representada de políticas, objetivos generales, objetivos específicos, acciones permanentes y temporales, se utilizan indicadores de Impacto, Resultado y Producto, los cuales en conjunto permiten medir la evolución del desempeño de la entidad.

Indicadores de Impacto: Se asocian a los lineamientos de política y miden los cambios que se espera lograr a mediano y largo plazo. Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o población. Usualmente medidos de manera más rigurosa y profunda y requiere de una definición precisa del tiempo de la evaluación ya que existen intervenciones cuyo impacto sólo es medible en el largo plazo.

Indicadores de Resultado: Se asocian a objetivos generales y específicos y se relacionan con las distintas dimensiones que abarca el propósito del objetivo. Indica el progreso en el logro de los propósitos de las acciones, reflejando el nivel de cumplimiento de los objetivos. Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino hasta el final de las tareas que componen (en el caso de tratarse de proyectos, que por definición tienen un tiempo definido) o hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de maduración necesario en actividades de carácter permanente.

Indicadores de Producto: Se asocian a las acciones permanentes o temporales, y miden los cambios que se van a producir durante su ejecución. Refleja los bienes y servicios cuantificables provistos por una determinada intervención y en consecuencia, por una determinada institución.

Línea de Base: Es la primera medición de los indicadores seleccionados para medir los objetivos de una acción permanente o temporal, debe realizarse al inicio del Plan con la finalidad de contar con una "base" que permita cuantificar los cambios netos ocurridos en razón de su intervención.

ASOCIACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA CADENA ESTRATÉGICA CON LOS INDICADORES DE GESTIÓN:

Según Andrade (1999)[59], la determinación de si un sistema de control es eficaz o no y su influencia en la eficacia de la gestión de la cooperación técnica Internacional, constituye una toma de postura subjetiva que resulta del análisis de si están presentes y funcionando eficazmente los cinco componentes del nuevo enfoque de control interno: entorno de control, evaluación de riesgos, actividades de control, información y comunicación y supervisión.

El funcionamiento eficaz del control proporciona un grado de seguridad razonable de que una o más de las categorías de objetivos establecidos van a cumplirse. Por consiguiente, estos componentes también son criterios para determinar si el control interno es eficaz.

Por otro lado, se ha determinado que el control es eficaz, cuando no entorpece las funciones administrativas y operativas y además cuando se toman en cuenta las sugerencias y recomendaciones de los órganos responsables del mismo y cuando se aplican las medidas correctivas necesarias para optimizar la gestión empresarial.

Interpretando a Andrade (1990)[60], se puede decir que el control eficaz consiste en evaluar un conjunto de proposiciones financieras, económicas y sociales, con la finalidad de determinar si las metas, objetivos, políticas, estrategias, presupuestos, programas y proyectos de inversión emanados de la gestión se están cumpliendo de acuerdo a lo previsto.

Según Koontz & O´Donnell (1990)[61], control eficaz, es el proceso de comprobación destinado a determinar si se siguen o no los planes, si se están haciendo o no progresos para la consecución de los objetivos propuestos y el proceso de actuación, si fuese preciso, para corregir cualquier desviación.

De forma más concisa, E. Gironella Mac Graw, citado por el Informativo Caballero Bustamante[62]denomina "Control eficaz al plan de organización y el conjunto de métodos y procedimientos que sirven para ayudar a la dirección en el mejor desempeño de sus funciones.

• PROSPECTIVA EFICAZ DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

• LA CTI COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA EXTERIOR:

La decisión de recibir o conceder cooperación internacional es fundamentalmente una decisión política y como toda decisión política, la cooperación internacional busca consolidar una posición de poder. En este contexto, la cooperación viene a fungir como un instrumento más de la política exterior de los países otorgantes de recursos. mediante la ayuda externa, los países industrializados buscan promover los intereses económicos y políticos e inclusive ideológicos en el exterior. La mayoría de estos países otorgan asistencia económica a países del tercer mundo como una forma de promover su propio comercio exterior. En muchos casos, (Inglaterra y Francia), la cooperación internacional seguirá siendo usada como un medio eficaz para preservar intereses postcoloniales. Al igual que en la guerra fría y en la actualidad, en el futuro, la asistencia externa seguirá siendo utilizada por las grandes potencias como una forma de control ideológico y como un medio rentable de suplir armamento a los países receptores. Tibor Méndez asegura que hay un elemento presente en casi todas las políticas de ayuda, el cual le permite a los países otorgantes juzgar la eficacia de dicha ayuda, esto es, "…la intención de ganar, y donde ya existe aquella, de mantener y quizás extender una influencia internacional para el país donador. La ayuda al extranjero es el instrumento menos costoso para llegar a ese objetivo". Sin embargo, debido a la escasez de ahorro interno, los países en desarrollo, no sólo seguirán abriendo sus puertas a la cooperación proveniente del exterior, sino que competirán por ganar la atención de los países otorgantes de recursos.

2. LA CTI COMO OBJETIVO DE LA POLÍTICA EXTERIOR.

La cooperación internacional como objetivo de la política exterior estará referida a aquella acción del Estado tendiente a promover lazos de cooperación con otros Estados, con el propósito de unificar esfuerzos para la captación de recursos externos que complementen sus iniciativas en pro del desarrollo económico y social. En este sentido, la cooperación internacional seguirá fungiendo, no como un instrumento para incrementar una determinada relación de poder o para ganar prestigio internacional, sino como un medio para obtener recursos para el desarrollo nacional, y para promover y/o coordinar políticas de carácter institucional tendientes a favorecer el desarrollo y la estabilidad política de los países en vías de desarrollo. Básicamente son los países en desarrollo los que plantean en su prospectiva a la cooperación internacional como un objetivo permanente de su política exterior, ello debido a su vulnerabilidad externa.

Lo anterior no demerita el hecho que eventualmente los países en desarrollo hagan uso de la cooperación internacional como un instrumento orientado a modificar una relación de poder o remover obstáculos para el logro de algún objetivo político deseado. En este contexto podríamos situar la cooperación política, es decir, aquel tipo de cooperación que consistirá en la negociación, persuasión; y en el otorgamiento de un apoyo político directo destinado a modificar una situación política determinada. La cooperación política hace posible el establecimiento de alianzas políticas y/o militares con el objeto de dar una respuesta colectiva a problemas relacionados con la paz y la seguridad internacional.

Finalmente debe decirse que, aunque la asistencia para el desarrollo seguirá relacionando básicamente a países ricos y pobres, la cooperación internacional podría gozar de una acepción mucho más amplia al implicar una gama de interacciones entre países, independientemente de su nivel de desarrollo. En este sentido, la decisión de cooperar podría obedecer a varias razones, entre las que pueden mencionarse:

• La búsqueda de la eficiencia y/o la reducción de costos en las transacciones realizadas por los Estados, tal como lo postula por ejemplo, la teoría de las ventajas comparativas del comercio exterior;

• La necesidad de protegerse frente a amenazas externas comunes;

• El deseo de compartir recursos internacionales considerados como patrimonio de la humanidad como es el caso de los fondos marinos para los cuales se establecen regímenes internacionales;

• El deseo de reducir externalidades como sucede, por ejemplo, con el deterioro del medio ambiente, lo que conlleva al establecimiento de regímenes internacionales;

• simplemente, por el deseo de crear una prospectiva más segura y provechosa. Robert Axelrod desarrolla la idea de que cuando dos o más Estados consideran que la prospectiva va a ser importante para ellos, y si a la vez todos ellos son capaces de reciprocar eventos, entonces la cooperación es posible incluso en un mundo de egoístas.

PARTE II:

Presentación, análisis e interpretación de datos

CAPITULO III:

• PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENTREVISTA REALIZADA

La entrevista se realizó al siguiente personal representante de las siguientes instituciones:

Fuente: Elaboración del autor.

PREGUNTA 1:

¿ La cooperación técnica internacional es gestionada y controlada de acuerdo con las normas establecidas por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, las normas institucionales y las normas del Sistema Nacional de Control ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 01

Fuente: Entrevista realizada por el autor.

INTERPRETACIÓN:

Gran parte de los problemas de las instituciones es la forma como se gestionan y controlan los recursos humanos, materiales y financieros; por tanto, saber como se viene gestionando la cooperación técnica internacional por la palabra de los responsables de la gestión, era una respuesta relevante para la investigación.

La respuesta a esta pregunta, nos dice que el 65% de los entrevistados, acepta que la gestión y control de la cooperación técnica internacional se lleva a cabo teniendo en cuenta sólo parcialmente las normas sobre la materia, lo cual deviene en un problema para esta importante fuente de apoyo que necesita nuestro país.

PREGUNTA NR 2:

¿ La Sociedad Civil Organizada, participa en la gestión y control de la cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 02

Fuente: Entrevista realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

El 15% de los entrevistados contesta que la sociedad civil organizada si tiene participación activa, el 35% dice que sólo tiene una participación mediática y en cambio el 50% dice que no tiene ninguna participación. La participación mediática se realiza a través de clubes de madres, comedores populares, vaso de leche. Lo cierto en todo esto es que falta la participación permanente, activa y dinámica de la sociedad civil organizada en la gestión y especialmente en el control de la cooperación técnica internacional, para que esta llegue efectivamente a complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de educación, salud, seguridad, medioambiente, derechos humanos, etc. Al respecto, debemos indicar que los responsables de la gestión son renuentes a la participación activa de la sociedad civil, por diferentes intereses sobre la materia.

PREGUNTA NR 3:

¿ En que nivel podemos ubicar el diagnóstico de la gestión de la cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 03

Fuente: Entrevista realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

Ningún entrevistado contestó que el diagnóstico de la cooperación técnica internacional es excelente o muy bueno; sin embargo 50% contestó que es bueno y otro 50% que es regular. Los entrevistados son concientes que hay falta de eficiencia, eficacia y economía en la utilización de esta importante fuente. Los argumentos para que sea de este modo son diversos: como manejo político de esta fuente de financiamiento, falta de personal capacitado, falta de priorización y focalización de las asignaciones, falta de coordinaciones entre las instituciones responsables, falta de gestión para capturar nuevos recursos, falta de una base de datos transparentes, falta de transparencia de parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, así como de las entidades de los gobiernos nacional, regional y local.

PREGUNTA NR 4:

¿Cuál es el pronóstico de la cooperación técnica internacional, en el corto, mediano y largo plazo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 04

Fuente: Entrevista realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

Pese a que los entrevistados son concientes que la gestión llevada a cabo con la cooperación internacional no es la más eficaz; sin embargo, todos están de acuerdo si se lleva a cabo una reorganización en el ente rector de la cooperación internacional y se convoca a la sociedad civil, a las entidades públicas y privadas a un trabajo sinérgico, el pronóstico en el corto, mediano y largo plazo puede ser muy favorable.

Este anhelo, es muy positivo, toda vez que, lo que se busca es operar con eficiencia y economía la cooperación internacional, de modo que logre la eficacia en los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación de nuestro país. Siendo de este modo, toda la población peruana apoyará las actividades relacionadas con la cooperación internacional de las instituciones públicas y privadas.

PREGUNTA NR 5:

¿ Es posible establecer una sinergia entre las normas y políticas del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas; de modo que el proceso de gestión de la cooperación Técnica internacional complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las áreas priorizadas de los planes de desarrollo de nuestro país ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 05

Fuente: Entrevista realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

Los entrevistados contestan al 100% que si es posible establecer una sinergia entre las normas y políticas del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas; pero dicha sinergia debe darse tomando las decisiones políticas y técnicas correspondientes, deben desterrarse los intereses particulares, especialmente de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo; también mencionan que es necesario reorganizar las instituciones respectivas para un manejo efectivo y eficaz.

PREGUNTA NR 6:

¿ Que mecanismos de evaluación deben aplicar el estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas que gestionan cooperación técnica internacional, de modo que se disponga de un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente, utilizada especialmente en los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación de nuestro país ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 06

Fuente: Entrevista realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

Los entrevistados, son directivos y funcionarios de las entidades que gestionan cooperación internacional, por tanto su respuesta aparece como lógica desde su punto de vista; indican en un 75% que ya existe un control eficaz, lo cual en la práctica no es así al haber muchas denuncias de malos manejos; también contestan en un 25% que ya no es necesario mayor control. Para ser precisos, es necesario aplicar auditorías financieras y sociales; para efectos de verificar el uso racional de los recursos de la cooperación técnica internacional.

PREGUNTA NR 7:

¿Qué estrategias deben aplicar el Estado y la Sociedad, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la cooperación técnica internacional que complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 07

Fuente: Entrevista realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

La Agencia Peruana de Cooperación internacional tiene la responsabilidad de incrementar la cooperación en beneficio de un país de mediano desarrollo (renta media), como es el caso del Perú, que aun requiere de ayuda internacional para afirmar su cohesión social y hacer más equitativa la distribución de su ingreso; por tanto, debe efectuarse una reorganización de la APCI, de modo que se de relevancia a la participación de la Sociedad Civil Organizada, debe desarrollarse normas, estándares y criterios para operar en las mejores condiciones la cooperación técnica internacional; asimismo debe darse el enfoque prospectivo a la gestión y control de la cooperación para que tenga la eficacia que anhelan los sectores populares.

El Perú es un país con enormes capacidades y responsabilidades ante la comunidad internacional. La reducción de la pobreza redunda directamente en la protección de los bienes públicos globales y en el combate a los males globales. Es importante que los países desarrollados le brinden la ayuda que necesita, dado que ello repercute en su propio beneficio.

Los entrevistados son conscientes que el diagnóstico de la cooperación internacional no es el mejor, por tanto repercute de manera negativa en la captación de los recursos de la cooperación, por ello, es imprescindible que se cambie eL enfoque cortoplasista por el enfoque prospectivo que tienda a la total eficacia, mediante estudios serios y constantemente actualizados de la APCI y otras entidades. En este sentido el diagnóstico y pronóstico efectuados en este trabajo, constituyen un loable esfuerzo encaminado a este propósito.

PREGUNTA NR 8:

¿Cuál es el efecto la cooperación internacional en la economía nacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 08

Fuente: Entrevista realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

Cualquier recurso financiero o no financiero que reciba el país, especialmente aquella que no es reembolsable, tiene un efecto en la economía nacional; por cuanto estos son invertidos en los programas, proyectos y actividades para aliviar la pobreza, alimentación, educación, seguridad, vivienda y otros. De una u otra forma la cooperación internacional participa en el crecimiento y desarrollo económico nacional.

CAPITULO IV:

PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA REALIZADA

La encuesta se realizó al personal de trabajadores de las siguientes instituciones:

Fuente: Elaboración del autor.

PREGUNTA 1:

¿Conoce, comprende y aplica correctamente las normas, estándares e instrumentos con los cuales se gestiona y controla la cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 01

Fuente: Encuesta realizada por el autor.

INTERPRETACIÓN:

Los encuestados en un 21.25% contestan que si Conocen, comprenden y aplican correctamente las normas, estándares e instrumentos con los cuales se gestiona y controla la cooperación técnica internacional; sin embargo la mayoría representada por un 78.75% sólo sabe de todo esto en forma parcial. Esta situación se presenta por la falta de interés de los trabajadores, falta de apoyo en la capacitación por parte de las entidades, falta de rotación del personal y otros factores que no permiten que la gestión y control de esta importante fuente sea eficiente, económica y logre la eficacia que necesitan los sectores más necesitados de nuestro país.

PREGUNTA NR 2:

¿Las normas, políticas y estrategias para gestionar y controlar la cooperación internacional son las necesarias, adecuadas y efectivas ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 02

Fuente: Encuesta realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

Los encuestados mayoritariamente, en un 87.50% contestan que las normas, políticas y estrategias para gestionar y controlar la cooperación internacional no son las necesarias, adecuadas y efectivas; en cambio un 12.50% afirma lo contrario.

El asunto es que la cooperación internacional para ser efectiva, económica y logre la eficacia que anhelan las poblaciones que ocupan los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación tiene que disponer de las normas más adecuadas, las políticas para el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros y las estrategias que sean aplicadas cuando la situación así lo amerita; por que lo contrario no se va a lograr la efectividad del caso.

PREGUNTA NR 3:

¿Es necesario llevar a cabo una reorganización en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional de modo que permite la participación más efectiva el Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras en la gestión y el control de la cooperación ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 03

Fuente: Encuesta realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN:

Los trabajadores encuestados, contestan en un 100% que es necesario llevar a cabo una reorganización en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para que permita la participación más efectiva del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras en la gestión y el control de la cooperación; todo esto debido a que la actual Ley Orgánica de la APCI establece la participación de la Sociedad Civil, la cual es necesario, especialmente si consideramos que los recursos de la cooperación internacional corresponden a todos los peruanos, especialmente a los de menores recursos.

PREGUNTA NR 4:

¿Se puede mejorar la gestión y control de los recursos provenientes de ls cooperación internacional, mediante la consideración de nuevas y novedosas estrategias y mediante un enfoque prospectivo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 04

Fuente: Encuesta realizada por el Autor.

INTERPRETACIÓN: