Perú: estado y sociedad en la cooperación técnica internacional

Presentación

La investigación titulada:

"PERÚ: ESTADO Y SOCIEDAD EN LA PROSPECTIVA EFICAZ DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL",

tiene como objetivo:

Determinar las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad para la prospectiva eficaz de la gestión y el control de la Cooperación Técnica Internacional.

Esta investigación es importante por que induce a la participación del Estado en la regulación del uso efectivo de los recursos de la Cooperación Técnica Internacional e igualmente promueve la participación de la sociedad en el control de la utilización de los recursos que le corresponden. Asimismo este trabajo tiende a que exista una prospectiva eficaz en la gestión y el control de la Cooperación Técnica Internacional, mediante la eficiencia, eficacia y economía de los recursos.

Para el desarrollo de este trabajo se han aplicado la metodología, técnicas e instrumentos necesarios para una adecuada investigación, en el marco de las normas de la Escuela de Post Grado de nuestra Universidad Nacional Federico Villarreal.

Para llegar a contrastar los objetivos y las hipótesis planteadas, se ha desarrollado el trabajo de investigación en los siguientes capítulos:

El Capítulo I, presenta el Planteamiento Metodológico de la investigación.

El Capítulo II, presenta el Planteamiento Teórico de la investigación.

El Capítulo III, está referido a la presentación, análisis e interpretación de la Entrevista realizada.

El Capítulo IV, está referido a la presentación, análisis e interpretación de la Encuesta realizada.

El Capítulo V, presenta la Contrastación y Verificación de los Objetivos Planteados.

El Capítulo VI, presenta la Contrastación y Verificación de las Hipótesis Planteadas.

El Capítulo VII, presenta otros aspectos de la investigación, como son las Conclusiones y Recomendaciones de la investigación

Finalmente se presenta la bibliografía y los Anexos del trabajo de investigación.

PARTE I:

Planteamiento metodológico y teórico de la investigación

CAPITULO I :

PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO

• DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

La insuficiencia de recursos del Estado peruano para financiar la alimentación, salud, educación, seguridad y otros aspectos de los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación; hace necesario recurrir a la ayuda de otros Gobiernos, Organismos e Instituciones del exterior, a través de la denominada Cooperación Técnica Internacional (CTI), la misma que viene a complementar los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo social y económico.

Todo está muy bien; sin embargo, todo esto se complica con la participación de entidades privadas nacionales y extranjeras que gestionan dicha cooperación, la misma que en gran parte no logra los objetivos por deficiencias en la gestión y control; por cuanto las entidades que deben supervisar, fiscalizar y controlar no realizan cabalmente dicha función; siendo estrictamente necesario la participación activa y permanente del Estado y la sociedad para que la futura Cooperación Técnica Internacional, tenga la prospectiva eficaz que deseamos todos los peruanos, por cuanto dichos recursos, de una u otra forma nos corresponden. Por tanto es necesario determinar las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad para estar presentes en la gestión y el control de este importante recurso financiero que ingresa a nuestro país; porque de no ser así, en el futuro, dicha cooperación no solo puede recortarse, si no hasta podría suspenderse, lo cual afectaría a la población más necesitada de nuestro país, que para mala suerte nuestra, aumenta cada día.

• DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

• 1.  DELIMITACIÓN ESPACIAL

Esta investigación ha comprendido al Estado Peruano, la Sociedad Peruana y las entidades privadas de origen nacional e internacional que gestionan recursos de la Cooperación Técnica Internacional para el desarrollo de nuestro país.

• 2. DELIMITACIÓN TEMPORAL

Esta investigación ha comprendido, el período que se inició el año 1994 hasta la actualidad y la prospectiva de los próximos años.

• 3. DELIMITACIÓN SOCIAL

Esta investigación comprendió a directivos, funcionarios y trabajadores de las entidades públicas; directivos, delegados, socios, funcionarios y trabajadores de las entidades privadas y a los directivos y miembros de la Sociedad Civil Organizada.

• PROBLEMAS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Las fuentes de financiamiento que dispone nuestro país son insuficientes para llevar a cabo todas las inversiones que necesita para desarrollarse a nivel nacional, regional y local; por lo que es necesario recurrir a otras alternativas financieras, como la Cooperación Técnica Internacional (C.T.I.). La Cooperación Técnica Internacional, promueve y facilita el proceso de inversión, constituyendo sus proyectos un mecanismo determinante, en algunos casos, para la pre-inversión y en otros para la inversión de los proyectos en los sectores socioeconómicos de mayor pobreza y marginación de nuestro país.

Se ha determinado que el Estado y la sociedad peruana no participan en los Acuerdos, Convenios y otros instrumentos legales vinculados con la Cooperación Técnica Internacional, llevadas a cabo con gobiernos, organismos e instituciones internacionales. También se ha determinado que gran parte de la Cooperación Técnica Internacional no se canaliza a través de Organismos del Sector Público en sus niveles Central, Regional y Local. En gran parte dicha Cooperación se canaliza sólo con la participación de las entidades privadas de origen nacional y extranjero, inscritas en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) del Ministerio de Relaciones Exteriores, lo que no facilita el logro de los objetivos previstos en los planes de desarrollo, perjudicando a los sectores de mayor pobreza y marginación de la costa, sierra y selva de nuestro país.

En la actual coyuntura, han surgido una serie de opiniones, por lo general negativas, sobre el manejo de la Cooperación Técnica Internacional por parte de Entidades del Estado y por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU), por cuanto no se dispone de sistemas de información y control de parte del Estado y la Sociedad Civil; lo que podría traer consecuencias negativas de parte de los gobiernos y organismos internacionales para canalizar la futura Cooperación Técnica Internacional, perjudicando de este modo el desarrollo local, regional y nacional de nuestro país que necesita el concurso de esta fuente por la falta de recursos ordinarios por parte del Estado.

Las opiniones negativas, antes referidas provienen de Congresistas (Apristas, Unidad Nacional e Independientes), Ministros de Estado (Salud, Energía y Minas, Educación, De la Mujer, Agricultura), Sociedad Civil Organizada (Asociaciones de Padres de Familia, Usuarios de Servicios de Salud, Agricultores, Cocaleros, Campesinos, etc.), Medios de prensa (Diario El Comercio, Diario Correo, Diario La Razón; Programas televisivos (La Ventana Indiscreta del Canal 2, la Boca del Lobo / Hoy con Hildebrandt del Canal 2 y Cuarto Poder del Canal 4 ), programas de radio (Enfoque de los Sábados de Radio Programas del Perú, Lucar en la Radio de Radio Miraflores, y otros).

En tal sentido, debemos considerar que la gestión de la Cooperación Técnica Internacional, sin la participación del Estado y la sociedad civil, no ha contribuido a facilitar un gerenciamiento eficiente y eficaz de este importante recurso, lo que ha originado el tipo de opiniones antes indicadas, por lo que es necesario revertir esta situación para beneficio de los peruanos, especialmente aquellos de los espacios socioeconómicos marginados.

En resumen, la problemática se concreta en la falta de participación del Estado y la Sociedad civil Peruana en la gestión y control de la cooperación técnica internacional que corresponde a todos los peruanos y que viene llevándose a cabo sólo con la participación de algunas Entidades del Estado y las siguientes entidades privadas: Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU), Entidades e Instituciones de Cooperación Técnica Internacional Constituidas en el Extranjero (ENIEX) y las Instituciones Privadas sin fines de lucro Receptoras de Donaciones de carácter Asistencial o Educacional provenientes del exterior (IPREDA); las mismas que en gran medida, vienen favoreciendo sus intereses económicos, financieros y políticos, en contra del verdadero objetivo de la Cooperación, según las denuncias presentadas.

PROBLEMA GENERAL:

¿ Que estrategias deben aplicar el Estado y la Sociedad, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la cooperación técnica internacional que complementa y contribuye a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo ?

PROBLEMAS ESPECÍFICOS

• ¿ De que manera establecer una sinergia entre las normas y políticas que debe utilizar el Estado, la sociedad y las entidades privadas; de modo que el proceso de gestión de la cooperación técnica internacional complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las áreas priorizadas de los planes de desarrollo de nuestro país?

• ¿ Que mecanismos de evaluación deben aplicar el Estado, la sociedad y las propias entidades que gestionan cooperación técnica internacional, de modo que se disponga de un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente, utilizada especialmente en los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación de nuestro país ?

• JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1. JUSTIFICACIÓN:

En una economía social de mercado, el Estado tiene que participar regulando la actuación de los agentes económicos. Igualmente la sociedad tiene que tener una participación vigilante de la actuación del propio Estado y de las entidades que gestionan Cooperación Técnica Internacional.

Para que la Cooperación Técnica Internacional alcance una prospectiva eficaz, es necesario que esté adecuadamente gestionada y controlada; es decir manejada con eficiencia, eficacia y economía.

En este marco, es fundamental contar con un sistema de gestión institucional y de control tanto interno como externo, que se conviertan en los procesos permanentes y continuos que tienen como fin determinar, medir y/o comprobar si los recursos de la Cooperación Técnica Internacional se han efectuado de conformidad a lo planificado y alcanzado las metas y objetivos programados; si no se lograron tomar las medidas correctivas necesarias.

Esta vital función diagnóstico de planes y cumplimientos de leyes y Convenios, debe encomendarse a una Superintendencia de la gestión y Control de las entidades públicas y privadas para que en representación de todos los peruanos, supervise, fiscalice y controle todo el proceso de la Cooperación Técnica Internacional a través de un sistema de gestión y control que le permita con eficiencia y de conformidad a la realidad, una evaluación transparente en beneficio de todos los peruanos.

La participación del Estado y la Sociedad permitirá asegurar que las políticas y procedimientos vigentes se adecuen a las necesidades de las entidades del Estado y privadas. También posibilitará la fidelidad y oportunidad de los informes remitidos, con el objeto de que se pueda tomar las decisiones mas acertadas. Asimismo asegura un seguimiento adecuado para constatar si las políticas de gestión y control son obedecidas.

La entidad encargada de la supervisión y el control, será el organismo fiscalizador de las entidades del Estado y privadas, que actuará sin interferir ni suspender el ejercicio de las funciones y actividades de dichas entidades, consecuentemente orientará su función a analizar la utilización de la Cooperación Técnica Internacional, informar o recomendar el establecimiento de normas que puedan mejorar la gestión y el control de las entidades del Estado y la organizaciones no gubernamentales de desarrollo.

La participación del Estado y la Sociedad en la gestión permitirá detectar, en el plazo deseado, cualquier desviación con respecto a los objetivos de economía, eficiencia y efectividad en la utilización de la Cooperación Técnica Internacional, establecidos por el Estado y de limitar las sorpresas y comentarios negativos como los que se manifiestan por ahora.

El sistema de gestión y control, desarrollado por el Estado y la sociedad permitirá hacer frente a la rápida evolución del entorno económico, social y competitivo, así como a las exigencias y prioridades cambiantes de los ciudadanos y adaptar su estructura para asegurar el desarrollo de nuestro país.

La participación del Estado y la sociedad en el sistema de gestión y control debe estar orientado a fomentar la eficiencia, reducir el riesgo de pérdida de valor de los activos y ayudar a garantizar el gerenciamiento adecuado de los recursos, la fiabilidad de la información financiera, económica y patrimonial y el cumplimiento de las normas vigentes.

Debido a que la gestión y el control son útiles para la consecución de muchos objetivos importantes, cada vez es mayor la exigencia de disponer de mejores sistemas de gestión y control institucional y de informes oportunos sobre ambas actividades. Un sistema de gestión y control institucional de las entidades del Estado y privadas, debe ser considerado como una solución a los problemas potenciales en el gerenciamiento de la Cooperación Técnica Internacional y por tanto debe augurar una prospectiva eficaz en el desarrollo económico de nuestro país.

1.4.2. IMPORTANCIA:

Para el autor, esta investigación es importante porque ha permitido aplicar los conocimientos y experiencia profesional en la gestión y control eficaz de las entidades relacionadas con la cooperación técnica internacional.

Para los directivos y funcionarios de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU), este trabajo es importante porque podrán utilizar el diagnóstico y pronóstico para retroalimentar y ajustar la gestión y control de la cooperación técnica internacional.

Para las autoridades y funcionarios del Estado, servirá para tener las herramientas necesarias para realizar el seguimiento y evaluación de la gestión de la Cooperación Técnica Internacional

Igualmente en este mismo sentido, será importante para los directivos, de la Sociedad Civil, quienes deben participar activamente en la prospectiva eficaz de la cooperación técnica internacional que corresponde a todos los peruanos, especialmente a los de menores recursos

• OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVO PRINCIPAL:

Determinar las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad para la prospectiva eficaz de la gestión y el control de la cooperación técnica internacional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Proponer las alternativas para que las normas y políticas del Estado, la sociedad y las entidades privadas formen una sinergia que facilite el proceso de gestión de la cooperación técnica internacional y efectivamente complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las áreas priorizadas en los planes de desarrollo de nuestro país.

• Establecer los mecanismos de evaluación que deben aplicar el Estado, la sociedad y las propias entidades que gestionan cooperación técnica internacional de modo que se cuente con un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente de financiamiento orientado especialmente a los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación.

Hipótesis de la investigación

HIPÓTESIS PRINCIPAL:

El estado y la sociedad tienen que desarrollar normas, estándares y criterios para participar en la gestión y control de la cooperación técnica internacional, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la complementación y contribución a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.

HIPÓTESIS SECUNDARIAS:

• La reorganización de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, permitirá reunir al Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas, para establecer la sinergia entre las instituciones, normas y políticas, de modo que el proceso de gestión de la cooperación técnica internacional contribuya efectivamente a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.

• La auditoría financiera y social constituye el mecanismo de evaluación que deben aplicar el Estado, la sociedad y las mismas entidades que gestionan cooperación técnica internacional; para contar con un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente de financiamiento orientado especialmente a los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación de nuestro país.

VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN

• 1) VARIABLE INDEPENDIENTE:

• X. ESTADO Y SOCIEDAD

INDICADORES:

X.1. NORMATIVIDAD APLICABLE

X.2. EVALUACIÓN Y CONTROL

• 2) VARIABLE DEPENDIENTE

Y. PROSPECTIVA EFICAZ

INDICADORES:

Y.1. DIAGNOSTICO

Y.2. PRONOSTICO

• 3) VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

INDICADORES:

Z.1. PROCESO DE GESTIÓN

Z.2. CONTROL EFICAZ

• METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

TIPO DE INVESTIGACIÓN:

Este trabajo de investigación es del tipo básica o pura, por cuanto todos los aspectos han sido teorizados, aunque sus alcances serán prácticos en la medida que sean aplicados por el Estado, la Sociedad Civil y las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y otras entidades.

NIVEL DE INVESTIGACIÓN:

La investigación realizada es del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto describe la situación de la Cooperación Técnica Internacional y luego se explicará como alcanzar una prospectiva eficaz en el uso de este importante recurso, especialmente orientado a los sectores de menores recursos de nuestro país.

MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN

En esta investigación se han utilizado los siguientes métodos:

POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN

TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE DATOS

Las técnicas que se utilizaron en la investigación fueron las siguientes:

INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS:

Los instrumentos que se utilizaron en la investigación, están relacionados con las técnicas antes mencionadas, del siguiente modo:

TÉCNICAS DE ANÁLISIS Y PROCESAMIENTOS DE DATOS

CAPITULO II:

Planteamiento teórico

• ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Arnillas Federico (1990), en su investigación: "Perú, nuestro destino común: visiones, actores, estrategias y consensos para el desarrollo social". El autor establece una sinergia de diversos conceptos para lograr el desarrollo social que necesita el Perú.

Ballón Eduardo (1996), en su investigación denominada: "Organizaciones No gubernamentales, sociedad civil y desarrollo"; establece los desafíos que deben superarse para realizar una adecuada cooperación entre las entidades privadas y la sociedad civil para determinar el desarrollo.

Beaumont Martín (1996), en su trabajo: "Algo de Estado, algo de empresa". Las Organizaciones No Gubernamentales en el Perú de los noventa. Esta obra establece la participación del Estado y las entidades privadas en el desarrollo comunitario de diversos objetivos. El mismo autor en otra obra denominada: Microempresa y desarrollo: el rol de las ONGs en la promoción de la micro y pequeña empresa. Se refiere a la participación de la cooperación técnica internacional gestionada por las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas en el Perú.

Bedregal Salazar Luis (1993), en su trabajo de investigación denominado: "La cooperación internacional y el trabajo de las ONGDs en el Perú". El autor diagnostica y pronostica la gestión de la cooperación técnica internacional por parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU).

Caravedo, Baltasar y Pillado (1993), en su trabajo denominado: "Cooperación internacional, ONGDs y desarrollo". Los autores analizan la gestión de la cooperación técnica internacional en el desarrollo de los sectores de menores recursos de nuestro país por parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

Giesecke, Alberto (1993), en su trabajo denominado: "Consideraciones para el impulso de las ONGDs como factores de desarrollo. Algunas reflexiones". El autor realiza una serie de reflexiones en relación a la gestión de la cooperación técnica internacional por parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

En el tercer milenio, encontramos el trabajo de investigación de Hernández (2004) denominado: "Control de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo para la eficacia de la Cooperación Técnica Internacional". En este trabajo, el autor concluye en la falta de control por parte del estado, la sociedad civil y las mismas Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo en la gestión de la cooperación técnica internacional, lo cual origina el uso inadecuado de los recursos recibidos por los gobiernos y entidades internacionales. El autor realiza una serie de aportes para mejorar esta situación que perjudica a los sectores socioeconómicos de mayor pobreza y marginación.

Por otro lado tenemos, las siguientes normas:

• a) El Decreto Legislativo No. 719– Ley de Cooperación Técnica Internacional; establece las normas generales a las que se sujeta la Cooperación Técnica Internacional (CTI) que se gestiona a través de los organismos del Sector Público en sus niveles Central, Regional y Local; así como por Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo del Sector Privado.

• b) El Decreto Supremo No. 015-92-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo No. 719 Ley de Cooperación Técnica Internacional, establece que la Cooperación Técnica Internacional, tiene como fundamento el derecho al desarrollo y está enmarcada en las prioridades de los planes de desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que tiene alcance nacional, sectorial, regional, subrregional y local.

• c) La Ley No. 27692, crea la Agencia Peruana de Cooperación Internacional- APCI, como Organismo Público Descentralizado (OPD) adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores. Entidad con personería jurídica de derecho público y con autonomía técnica, económica, presupuestal y administrativa, cuyo funcionamiento se rige de acuerdo a la Ley de Cooperación Técnica Internacional.

• d) La Ley No. 27785: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, en su Artículo 4to, se refiere al "Control de recursos y bienes del Estado fuera del ámbito del Sistema: "Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contraloría General, sobre la inversión y sus resultados, derivados de la evaluación permanente que debe practicarse sobre tales recursos. Dichos recursos y bienes serán administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condición de su asignación, para cuyo efecto se utilizarán registros y/o cuentas especiales que permitan su análisis específico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecerá la obligación de exhibir dichos registros ante la Contraloría General, cuando ésta lo requiera. Los órganos del Sistema deberán prever los mecanismos necesarios que permitan un control detallado, pudiendo disponer las acciones de verificación que correspondan".

• RESEÑA HISTÓRICA DE LA INVESTIGACIÓN

Según Noriega & López (1994)[1], Si bien, la cooperación siempre ha estado presente en la historia de la humanidad, no es, sino, hasta el siglo XVIII que se hace evidente la cooperación internacional como tal, aunque esta cooperación era sobre todo de carácter político-militar, en razón de las coaliciones que formalizaron los países europeos (la Santa Alianza) contra las fuerzas napoleónicas. Sin embargo, es hasta 1815 que la cooperación internacional se comienza a institucionalizar a través del denominado "Concierto Europeo", el cual adoptó un sistema de conferencias internacionales donde los Estados buscaban ponerse de acuerdo sobre la regulación de puntos de interés común a la vez que restablecer el balance de poder roto, debido a las guerras napoleónicas.

No obstante, la cooperación internacional para el desarrollo comúnmente denominada " Ayuda Oficial para el Desarrollo ", sólo surge a partir de la Segunda Guerra Mundial, y " el concepto mismo se consolida como tal hacia fines de la Segunda Guerra Mundial, y una de sus primeras manifestaciones institucionalizadas tiene lugar en el plano multilateral con la creación de las Naciones Unidas ".

En el Perú, el Congreso de la República, de conformidad con lo previsto en el artículo 188 de la Constitución Política del Perú del año de 1979, por la Ley No. 25327, delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de normar entre otros, sobre la creación de condiciones que faciliten el crecimiento de la inversión privada en los diversos sectores productivos del país, contribuyendo así al fomento del empleo productivo y a la pacificación del país.

En el marco antes indicado, el Poder ejecutivo por primera vez promulga la norma legal que rige la Cooperación Técnica Internacional. Esta norma es el Decreto Legislativo No. 719 publicada el 10.11.1991 y con vigencia desde el día siguiente de su publicación. En esta norma se establece las disposiciones generales de la Cooperación Técnica Internacional, la programación, gestión, administración, seguimiento y evaluación; así como los Registros de la Cooperación Técnica Internacional.

Luego, esta Ley se reglamenta. Pero la norma anterior resultaba insuficiente para gestionar adecuadamente la Cooperación Técnica Internacional, por lo que el Congreso de la República aprobó la creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), con lo cual el Gobierno pasaría a contar con un instrumento de manejo de la Cooperación Técnica Internacional, acorde con la agenda de desarrollo nacional.

De este modo, el Perú se colocaba a la altura de otros países en la gestión de la Cooperación Internacional como es el caso de Italia, Francia, España, Japón, Estados Unidos, Canadá, Brasil, Colombia, Chile entre otros.

La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), de esta forma se convertiría en un Organismo Público Descentralizado adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores teniendo como funciones a su cargo conducir, programar, organizar y supervisar la cooperación Técnica Internacional no reembolsable, en función de la política de desarrollo nacional. La Ley en referencia es la No. 27692: Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, publicada el 12.04.2002. Esta norma contiene la naturaleza, objeto y funciones de la cooperación internacional, la estructura orgánica de la APCI, el régimen económico, financiero y laboral de la APCI.

Luego con fecha 23.06.2002, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la APCI; en esta norma, entre otros aspectos se establece que la APCI es un organismo público descentralizado del sector Relaciones Exteriores, con autonomía Técnica, económica, presupuestaria y administrativa. También se indica que la APCI es el ente rector de la cooperación técnica internacional teniendo la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperación internacional no reembolsable en función de las estrategias de desarrollo nacional en el marco de las disposiciones legales que regulan la cooperación técnica internacional. A continuación se menciona que la APCI, es responsable de la gestión de la cooperación técnica internacional y de la negociación de los programas del Gobierno Central ante los gobiernos y agencias cooperantes. Las solicitudes y ofrecimientos de cooperación técnica internacional de las entidades gubernamentales serán canalizados por la APCI, bajo responsabilidad.

• BASE LEGAL DE LA INVESTIGACIÓN

Conjunto de dispositivos legales, manuales, políticas, estrategias, estándares y criterios aplicables a la gestión de la cooperación técnica internacional. Las normas pueden ser emitidas por el estado, la sociedad y por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo; en uno u otro caso deben ser cumplidas, para encaminar en forma eficaz la gestión y el control de la cooperación técnica internacional.

Las normas aplicables son las siguientes:

NORMAS GENERALES:

• Constitución Política del Estado

• Código Civil

• Código Penal

• Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Ley No. 27785: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica.

NORMAS TRIBUTARIAS:

• Código Tributario

• Ley y Reglamento del Impuesto a la Renta

• Ley y Reglamento del Impuesto General a las Ventas

• Ley y Reglamento de Comprobantes de Pago

• LEY No. 27804. Publicada 02.08.2003: Esta norma establece la relación de gastos por donaciones a favor del Sector Público Nacional y entidades sin fines de lucro.

• D.S. No. 042-2002-PCM Publicado 27.03.2002: Incorpora al Hogar Clínica San Juan de Dios como entidad perceptora de asignaciones cívicas deducibles del Impuesto a la Renta.

• D.S. No. 036-94-EF: Reglamento del beneficio tributario de devolución del Impuesto General a las Ventas en las compras de bienes efectuados con financiación de donaciones y Cooperación Técnica Internacional no reembolsable, establecidos por el Art. 15 del Decreto Legislativo No. 783.

• D.S. No. 150-2003-EF Publicado 11.10.2003: Modifican el Reglamento del Beneficio Tributario de Devolución de Impuestos abonados por Misiones Diplomáticas, Oficinas Consulares, Organizaciones y Organismos Internacionales acreditados en el país.

• R.M. No. 077-2003-EF/15 Publicado 25.02.2003: Establece los documentos que deben presentar las entidades sin fines de lucro a efecto de ser calificadas como entidades perceptoras de donaciones: i) Testimonio de la Escritura Pública de Constitución, donde figure su objeto social y fines debidamente inscrita en Registros Públicos; ii) Copia del Estatuto de contenga el destino de su patrimonio; y, iii) Declaración Jurada en la cual conste que no distribuye rentas.

• Resoluciones del Tribunal Fiscal

• Normas de SUNAT

NORMAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL:

• Decreto Legislativo No. 719: Ley de Cooperación Técnica Internacional. Publicada 10.11.1991.

• Decreto Supremo No. 015-92-PCM Reglamento del Decreto Legislativo No. 719. Publicado el 31.01.1992.

• Ley No. 27692: Ley de Creación de la Agencia Peruana De Cooperación Técnica Internacional. Publicada el 12.04.2002.

• Resolución Ministerial No. 0661-2002-Re: Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional. Publicada 23.06.2002.

NORMAS CONTABLES:

• Normas Internacionales de Contabilidad (NICs)

• Normas Internacionales de Información Financiera (NIIFs)

• Reglamento de Información Financiera (RIF)

• Plan Contable General Revisado (PCGR)

• Resoluciones del Consejo Normativo de Contabilidad (CNC)

NORMAS DE CONTROL:

• Normas Internacionales de Auditoria (NIAs).

• Normas De Auditoria Generalmente Aceptadas (NAGAs).

• Normas De Auditoria Gubernamental (NAGUs).

• Ley No. 27785: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica. Publicada el 23.07.2002.

• Resolución de Contraloría No. 072-98-CG: Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Publico. Publicado El 18.12.1998

• Resolución de Contraloría No. 123-2000-CG: Ampliación de las Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Publico. Publicado El 01.07. 2000.

• Reglamento de Información Financiera

2.4. ESTADO Y SOCIEDAD