Gerencia pública y economía informal. Las políticas microempresariales en el estado Lara, Venezuela

La microempresa constituye la iniciativa individual, individual, familiar, grupal o comunitaria que frente al complejo entramado de reformas y el replanteamiento de las relaciones de poder entre el capital privado, el Estado y la sociedad civil en el terreno del mercado Vinculado a la microempresa surge el tema de la economía informal y el reciente interés que su existencia y expansión en Venezuela ha generado, plantea una diversidad de interrogantes en torno no sólo a su fisonomía y complejidad como fenómeno que excede las barreras de lo meramente económico para involucrar variables institucionales, históricas, sociales y culturales.

Se pretende abordar la vinculación entre la Gerencia Pública y la Economía Informal, a través del análisis de la opinión de los actores oficiales responsables de las políticas dirigidas a las microempresas sobre el mencionado sector económico, así como el contexto legal, social, económico y sobre todo global y las contradicciones entre lo expresado sobre la economía informal por quienes tienen la responsabilidad oficial de aplicarlas, los objetivos del marco legal vigente, y los objetivos institucionales y programáticos de dichas políticas.

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA CRISIS ECONÓMICA La crisis económica en el país ha sido generada por diversos factores a lo largo del tiempo, dentro de los cuales destacan: ? Ascenso al poder de Hugo Chávez. ?Reformas constitucionales. ?Promulgación de la Constitución de 1999. ?Proceso de globalización económica.

EL PROBLEMA REFORMAS CONSTITUCIONALES Y PROMULGACIÓN DE LEYES PROCESO DE GLOBALIZACIÓN Esto ha afectado en gran parte a los indicadores macroeconómicos y microsociales, independientemente de la evaluación que se haga a la gestión del presidente. Ha generado desempleo, porque las personas buscan otra manera de “Ganarse la Vida”; y es donde se evidencia el aumento de la economía informal en la mitad de la población económicamente activa.

EL PROBLEMA ? ECONOMÍA INFORMAL La conceptualización de la economía informal va más allá de lo que son los buhoneros que se encuentran en las aceras y vías céntricas, ésta situación es la más conocida y evidente, sin embargo, no es la forma exclusiva de la informalidad.

EL PROBLEMA ? ECONOMÍA INFORMAL • Espacio socio-productivo • Problema de orden público-urbanístico-ambiental • Justificación escape aparente al desempleo de la fuerza laboral • Expresión de la reestructuración del mercado global capitalista. • Relación capital-trabajo.

EL PROBLEMA ? ECONOMÍA INFORMAL: UN NUEVO CONTEXTO ORGANIZATIVO. Organización, asociación y agrupamiento en pequeñas unidades productivas para lograr objetivos en común como la subsistencia o sobrevivencia, y en el mejor de los casos la consolidación plena en términos empresariales. Una vez alcanzada la consolidación plena en el sector informal, entraría el concepto de la microempresa, asumiendo que no es ya una expresión de la economía social e informal, sino un modo de reestructuración, sobrevivencia y competitividad empresarial.

• • • • • EL PROBLEMA CARACTERÍSTICAS DE LA MICROEMPRESA Las características principales de la microempresa son: Naturaleza familiar. Escaso capital. Mano de obra intensiva. Gerencia básica o elemental. Ausencia de formalidad jurídica. Todas estas características tienen una conexión con lo que es la informalidad.

EL PROBLEMA CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN VENEZUELA El crecimiento de la economía informal día a día limita a los venezolanos de los derechos más básicos en materia de empleo, salud, educación, vivienda, seguridad social y calidad de vida; por lo que existen cifras muy altas en cuanto a la pobreza en el país. Se muestra un resumen de las estadísticas de pobreza según distintas organizaciones para el año 2003: •Según la Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y el desarrollo (FAO): 18% de la población venezolana padece de hambre. •Para el Instituto Nacional de Estadísticas (INE): viven en situación de pobreza el 48,6% de hogares y el 55,4% de habitantes. •Según Datanálisis: existe un 38% de personas ubicadas en el estrato D (pobreza moderada) y un 43% en el estrato E (pobreza extrema).

EL PROBLEMA En Venezuela hubo un paro cívico nacional en Diciembre de 2002 con duración de más de dos meses, el cual fue originado por el conflicto político creciente que presenta el actual gobierno con el sector privado y el sector oposición. CONSECUENCIAS •Contracción del PIB 16,7% en el cuarto trimestre de 2002. •El consumo de electricidad cae 8,5% en enero de 2003, respecto al mismo mes del año 2002. •La recaudación real del IVA se desploma un 48% en enero. •El impuesto al débito bancario presenta un declive de 31%.

EL PROBLEMA ? Apoyo a tendencias organizativas en el ámbito de la economía social. Constitución 1999 ? El esto protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria. ? Fortalecer el desarrollo económico del país. El Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela estableció convenios para la ejecución de programas de financiamiento a microempresas y cooperativas en el sector agroalimentario, turismo, servicios y comercio. Se creó el Banco del Pueblo Soberano, Banco de la Mujer y el establecimiento de un Ministro de Estado para la Economía Social

EL PROBLEMA El gobierno ha seguido una línea de atención a la economía social; sin embargo, es posible identificar y reconocer las debilidades y fallas que se tienen en la planificación económica que afectan contra la efectividad y solidez de la política pública dirigida al sector económico en general, y al ámbito de la economía social y a las microempresas en particular. Ámbito político, social, económico, territorial e internacional Transición a la “Revolución Bolivariana”

EL PROBLEMA “Líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007” ? Eliminar progresivamente la dependencia del rentismo petrolero. ? Cultura producción. de trabajo y ? Estimular la economía social con la participación de todos los venezolanos y las comunidades organizadas.

EL PROBLEMA Críticas al gobierno Desde el ascenso al poder del actual presidente Hugo Chávez y con el paso del tiempo han surgido numerosas e indefinidas críticas sobre el nuevo modelo económico que propone y ha estado implementando en nuestro país. ? DOMINGO MAZA ZABALA La estrategia del presidente ha vislumbrado a muchos en lo que respecta a la pequeña y mediana industria, las microfinanzas y el mejoramiento de las condiciones de vida de los marginados.

EL PROBLEMA ? Diario El Universal El actual gobierno de Chávez dio prioridad desde un principio a las reformas constitucionales, así como también hizo falta un programa económico amplio, lo cual aumentó la incertidumbre, afectando así el clima de inversiones; la pobreza del país es grave y cada vez las condiciones sociales se deterioran aún más. ? Francisco Rodriguez, Director de la Oficina de Asesoría Económica y Financiera de la Asamblea Nacional Mientras en 1998 el servicio de la deuda pública total representaba apenas 4,7% del PIB, para 2002 llegó a alcanzar 8,7% del PIB. Una de las causas del aumento del saldo y costo de la deuda es el manejo desacertado y poco justificable de la política de endeudamiento de la nación que se comienza a manifestar a partir del año 2002.

EL PROBLEMA De manera más específica, en el estado Lara se hace notar un empeoramiento del nivel de actividad, debido en gran medida a la agudización de la crisis económica, el paro cívico de 2002 y al control de cambio establecido por el Poder Ejecutivo. ? FUNDEME ? FUNDAYME Se dedican al estimulo y financiero a microempresarios; instituciones analizan la opinión gerentes públicos en torno economía informal. apoyo estas de los a la

EL PROBLEMA Objetivo general Determinar la relación entre la opinión de gerentes y funcionarios públicos sobre la economía informal, y las políticas de apoyo, estímulo y financiamiento a las microempresas del Estado Lara. Objetivos específicos 1) Analizar el marco legal e institucional vigente en materia de apoyo a la Economía Social y a las Microempresas, así como la gestión gubernamental reciente dirigida a dichos sectores. 2) Consultar la opinión de los actores y responsables institucionales oficiales en las áreas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas sobre la economía informal. 3) Determinar el nivel de influencia de los valores, juicios y percepciones reflejadas en la opinión de gerentes públicos sobre la economía informal y las microempresas, en la administración de las políticas dirigidas al sector microempresarial del Estado Lara.

EL PROBLEMA La economía informal representa una gran realidad en los países en vías de desarrollo, en América Latina y particularmente en Venezuela. Se considera que el Estado Lara, por su perfil económico y productivo, larga tradición cooperativa, microempresarial, de organizaciones populares y comunitarias y por la existencia de diversas instituciones dirigidas a la atención del sector económico, representa una oportunidad que justifica y en cierto sentido hace viable la presente investigación, en momentos en que han surgido desde diversos sectores, dudas y críticas en relación a la gestión económica del actual gobierno.

EL PROBLEMA ? Los funcionarios, gerentes y empleados a consultar y a encuestar pertenecen a instituciones públicas cuyo funcionamiento o razón de ser tiene que ver directamente con el sector microempresarial y la economía informal. ? Aún cuando se hará uso de la estadística descriptiva, cifras y estadísticas referenciales, no se pretende en este trabajo profundizar rigurosamente en la descripción y caracterización estadística y cuantitativa de la Economía Informa. ? No se persigue una descripción detallada de la naturaleza, misión, visión, objetivos, resultados, cifras de los programas, actividades o políticas ejecutadas por los organismos, sino conocer la opinión y percepción de quienes las integran y dirigen sobre una realidad que deben actuar.

CAPÍTULO II

En general la literatura consultada tiende a atribuir la noción de “informalidad” a las investigaciones auspiciadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a través de la labor realizada por Keith Hart Según Portes (2000), Hart postuló un modelo dualista de oportunidades de ingresos de la fuerza laboral urbana, basado en su mayor parte en la distinción entre empleo y autoempleo. El concepto de informalidad se aplicaba a los autoempleados. Sin embargo hay quienes sostienen como Quijano (1998) que existe un similar origen y desarrollo histórico-analítico entre la noción de informalidad con la definición de marginalidad. Keith Hart

Quijano (1998) describe acertadamente el panorama de la región latinoamericana de la época: El continuo crecimiento de una población sin empleo e ingresos salariales estables, no proviene del pasaje de una sociedad tradicional a otra moderna. Es un fenómeno producido por las propias tendencias globales del capital, cuyos efectos sobre la población trabajadora se ejercen en todo el universo capitalista, pero que se agravan en las condiciones de una sociedad “dependiente” (…) donde el rasgo sobresaliente era, y todavía es, el desencuentro permanente entre sus normas y valores “formales” y sus prácticas sociales reales. Por otra parte Barrantes (1997) defiende la denominación de “Economía Popular”, y afirma que ella define una región específica del conjunto de relaciones de nuestra configuración societal múltiplemente inscrita en el venezolano.

1 2 3 4 5 La conclusión de Freije (2001) respecto al fenómeno de las actividades informales en America Latina y el Caribe es la siguiente: Cinco aspectos se destacan como los más importantes y urgentes con respecto al tamaño y la tendencia de las actividades. • El complejo efecto que las regulaciones tienen sobre las actividades informales. • El impacto que las políticas macroeconómicas han tenido sobre el sector informal en las últimas dos décadas. • La pobreza, desigualdad y estancamiento social que suelen acompañar al empleo informal. • La falta de protección social que afecta a los trabajadores informales. • La baja productividad que muestra la mayor parte de las actividades informales.

En Venezuela se destaca el trabajo de Valente y otros (2002) en torno al desempeño del sector informal en el estado Zulia durante el período 1984-1998, sustentado en el análisis estadístico del empleo por sectores (formal e informal) en el contexto del entorno macroeconómico de Venezuela. A nivel micro, la informalidad está vinculada a las estrategias de inserción laboral de los grupos domésticos ante situaciones de carencias educativas, desempleo, subempleo y/o bajas en los niveles de ingreso familiar; así como también a formas “tradicionales” de organización social de la producción que no responden a la lógica de maximización de la ganancia sino más bien a garantizar los bienes que permiten la manutención y desarrollo de la familia.

b) e) En esta orientación, el documento del PNUD “Desarrollo sin Pobreza” citado por Iranzo (1995), ofrece, desde la perspectiva de la economía popular: Una descripción global de la economía popular urbana debe considerar los siguientes elementos: a) Sus agentes son familias pobres. Desde el punto de vista empresarial se caracterizan por la precariedad de su gestión administrativa. c) La lógica familiar, busca la generación de un ingreso suficiente para sus necesidades como objetivo central del proceso productivo. d) La débil acumulación del capital inicial y la falta de información tecnológica. Encuentra una casi insalvable dificultad para incorporarse al “sistema institucional”. f) Ha sido, hasta hace poco, ignorada en los programas de desarrollo, g) No obstante todo lo anterior, la empresa popular compite con la empresa “formal”. h) Es fundamental entender que lo pequeño y lo popular no se identifican con la ineficiencia.

Márquez y Gómez (2001) analizan la modalidad microempresarial de organización, desde la óptica metodológica de los estudios de casos de éxito emprendedor. Estos autores, esbozan la premisa que fundamenta y resume los resultados de su indagatoria sobre los microempresarios analizados, al expresar que: Sus experiencias sugieren que la microempresa que surja de orígenes humildes puede –a partir del espíritu emprendedor, de aprovechar redes y forjar vínculos con otras empresas e instituciones- contribuir a fortalecer la economía y el desarrollo social.

Debido a la antigüedad de la informalidad y la actividad microempresarial en el ámbito latinoamericano, se hace la variedad de posturas y enfoques que intentan indagar en dichos constructos teóricos. Según Barrantes (1997) el Sector Informal Urbano (SIU) fue definido por lo que no es: lo no estructurado, lo no formal, lo no rentable, lo no estético, lo no legal, lo no legítimo; y por lo que no tiene: capital, razón, organización, educación y, antes de El Otro Sendero (De Soto, 1987), espíritu neolibreempresarial.

A diferencia de Barrantes (1997), Bombarolo (2001) alude a la problemática de homogeneizar las expresiones organizativas, variadas por naturaleza. Exponiendo los inconvenientes o riesgos en que se puede caer al momento de “etiquetar” o analizar la realidad desde un único enfoque conceptual o ideológico. Además también menciona: Es necesario poner en duda la tan difundida disputa o distancia sectorial entre Estado, Mercado y Tercer Sector. Para descubrir el sentido de las argumentaciones que sostienen aquella diferenciación, sería necesario revisar cuál es el rol que se le asigna al Estado en los procesos de construcción social, cuál al sentido de democracia y cuál al sentido de lucro.

Piñate y Vivas (1995), al postular la variedad de enfoques sobre la Economía Popular, plantean la existencia de al menos cuatro enfoques. Enfoque del Excedente Laboral, asumido por la OIT-PREALC •Incapacidad del sector moderno de crear nuevos empleos Enfoque Neomarxista •Desigualdades del sistema económico internacional y variante de la relación capital-trabajo Enfoque Neoliberal, del cual De Soto es figura emblemática •Las condiciones legales y el Estado como obstáculos y costos a la operatividad del sector formal Enfoque de la Economía Popular, asumido por la ONU-PNUD •Estrategias de sobrevivencia aplicadas por los pobres para autogenerar empleo e ingresos

(Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37 .164 del 22 de marzo de 2001) plantea en su exposición de motivos, que el mismo: (…) tiene como objeto crear, estimular, promover y desarrollar el sistema microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna, a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales autoempleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar una actividad económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas económicas y sociales del país.

•SISTEMA MICROFINANCIERO. •MICROEMPRESARIO. •UNIDAD ASOCIATIVA. •SERVICIOS FINANCIEROS. •SERVICIOS NO FINANCIEROS. •MICROCRÉDITO.

? 1.- Promoción de programas y mecanismos que estimulen la productividad y competitividad del sistema microfinanciero (…) ? 2.- Promoción de la iniciativa e inversión pública o privada nacional e internacional, en la provisión de servicios de fomento y desarrollo para las microfinanzas, auspiciando la competencia, sana y leal en el mercado; (…) ? 3.- Evaluación de los resultados e impactos de los programas, proyectos, instrumentos y servicios de promoción y desarrollo, a los efectos de mejorar la planificación y ejecución de sus objetivos (…) ? 4.- Promoción y articulación de programas y proyectos tendientes a desarrollar una cultura productiva y de calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad y sustentabilidad del sector.

la Las “microempresas” y “pequeñas y medianas empresas” (PYME) representarían precisamente concreción en el terreno empresarial, económico y organizativo, de las transformaciones impuestas por la Globalización, la conformación de mercados mundiales, y de los efectos positivos o perniciosos causados por el surgimiento de una nueva dinámica productiva y tecnológica.

Los términos microempresas y pequeña y mediana empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo, como expresión concreta del ánimo emprendedor, como reconfiguración de una gran empresa formal o como única vía de subsistencia para un sector mayoritario de la población.

? En Venezuela, según estudios y criterios aportados por el Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100 trabajadores y una grande tiene más de 100. Para 1997 las PYMES representaban el 92% evidenciando su peso en la economía venezolana.

?La informalidad es una realidad altamente estructurada y compleja ?El Estado promueve la economía informal.

CAPÍTULO III

Ajusta a la definición del “Manual para la elaboración del trabajo conducente al grado académico de Especialización-Maestría-Doctorado”, (elaborado por la dirección de Posgrado de la UCLA en el 2001) •Fuentes hemerograficas Documental•Notas periodísticas, • Reportajes •Información de prensa relacionada con el trabajo Electrónica INTERNET, información pertinente y actualizada

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