Azul: Ciudad accesible para turistas con capacidades motoras restringidas

RESUMEN

La presente investigación plantea un estudio sobre el nivel de accesibilidad que posee actualmente la ciudad de Azul, para atender especialmente a las necesidades de los potenciales turistas con capacidades motoras restringidas que quieran visitar la misma, analizado desde la oferta local (sector público y privado) y desde un segmento de la demanda, con el fin de determinar de qué manera la implementación de políticas turísticas accesibles contribuiría al desarrollo económico y social de la ciudad de Azul como Ciudad Accesible.

Este análisis permite, además, diagnosticar la situación actual de dicha oferta e identificar su potencial con miras a desarrollar y promover esta modalidad turística para la ciudad.

Persiguiendo este fin, se hará un relevamiento sobre la accesibilidad que posee actualmente la ciudad en el sector público (como por ejemplo, número de rampas e instalaciones para personas con capacidades motoras restringidas -PCMR- en los accesos a los establecimientos públicos y principales atractivos de la ciudad, como así también en los centros culturales, educativos y en los sitios donde se desarrollan actividades de esparcimiento y recreación). Y de la misma manera, se realizará igual estudio en el sector privado (hoteles, restaurantes y lugares afectados a la actividad turística).

Dicha investigación se basa, además, en encuestas y entrevistas realizadas tanto a idóneos del tema como a los turistas y/o excursionistas y a la comunidad en general, buscando efectuar un análisis sobre qué similitudes y diferencias pueden arrojar las mismas respecto a la accesibilidad de la ciudad y respecto a temas turísticos generales.

Seguidamente, se efectúa un análisis de evaluación interna de la oferta, evidenciando así las fortalezas y debilidades detectadas, para poder de esta manera asentar las bases preliminares de una planificación estratégica dirigida a promover el turismo accesible en la ciudad.

Finalmente, se proponen posibles estrategias y acciones a desarrollar desde el ámbito público que permitan brindar a los potenciales turistas con capacidades motoras restringidas un servicio acorde a sus necesidades, como así también desarrollar nuevos productos y captar nuevos mercados.

PROBLEMÁTICA

En la realidad actual, tanto de nuestro país como del mundo entero, la actividad turística se ha incentivado de sobremanera, y, a raíz de ello, también se ha incrementado.1 La cantidad y variedad de destinos turísticos hace necesario un planteo acerca de sus necesidades de modo que, en el momento de la elección, la opción se acerque a las posibilidades que cada ciudad de la Argentina ofrece como destino turístico, y, en particular, de nuestra ciudad; abarcando no sólo a los turistas en general, sino específicamente al segmento de la demanda de turistas con capacidades motoras restringidas.

Con este fin, considero necesario determinar la cantidad y calidad de servicios que una ciudad puede brindar al segmento de personas con capacidades motoras restringidas. Hacia esto, precisamente, es que oriento la problemática de esta Tesis.

De aquí resulta que la pregunta o problemática a investigar es:

La ciudad de Azul, ¿cuenta con la infraestructura adecuada para recibir a los turistas con capacidades motoras restringidas?

De obtener una respuesta negativa, ¿cuáles son los requisitos que debe tener una ciudad para poder desarrollar un turismo accesible2?

La respuesta va a estar orientada a establecer, mediante un relevamiento total de la ciudad (tanto del sector público como del privado), los datos cuantitativos y cualitativos que nos permitan determinar si la ciudad de Azul posee la infraestructura apropiada para desarrollar un turismo accesible para el segmento de turistas con capacidades motoras restringidas.

Más allá del beneficio que puede llegar a representar la implementación de una política turística accesible para la comunidad azuleña, se buscará determinar la demanda existente de personas con capacidades motoras restringidas, tanto de la Argentina como particularmente de la ciudad de Azul.

De esta manera, se realizarán encuestas y entrevistas (tanto a la oferta del sector turístico de la ciudad de Azul y a los funcionarios, como así también a la población de Azul en general) para saber cuáles son sus opiniones respecto a este tema, y determinar estimativamente la cantidad de personas con capacidades motoras restringidas en Argentina y más específicamente en la ciudad de Azul.

Teniendo en cuenta los interrogantes planteados anteriormente, se expresará a continuación la hipótesis correspondiente:

El turismo 3 vinculado a una denominada Ciudad Accesible 4, puede contribuir al desarrollo económico y social de la misma, como así también beneficiar a la población que posea alguna capacidad motora restringida y quiera disfrutar de su tiempo libre visitando sitios de la ciudad sin impedimentos que le dificulten su tránsito. Además, puede ser una fuente generadora de ingresos durante todo el año, ayudar a la promoción de la ciudad (en el ámbito provincial y nacional), y a que otras ciudades o localidades adopten la accesibilidad como medio turístico (es decir, como una herramienta adicional y de diferenciación del producto para generar nuevos nichos de mercado en lo que respecta al desarrollo del turismo local), adecuando así la oferta turística a la demanda. Porque "una oferta turística que en su diseño ha tenido en cuenta a los clientes con mayores dificultades, resultará un producto mejor para todos los turistas"5.

FUNDAMENTACIÓN

En la actualidad, el turismo social 6 involucra a toda nuestra sociedad. Para que se desarrolle en su plenitud, es decir, para que pueda ser disfrutado sin restricciones, es necesario entender que la accesibilidad es una característica fundamental que toda ciudad debe cumplir.7

La sociedad moderna se identifica por sostener la participación, la igualdad, la integración y la libertad, entre otras cuestiones, como postulados fundamentales para la vida humana; y esto, en el ámbito del turismo, debe traducirse necesariamente en accesibilidad8 para todas las personas sin excepciones. 9

Pienso que es menester comprender que las personas con capacidades restringidas tienen las mismas ansiedades y comparten los mismos deseos que los demás en cuanto al disfrute de su tiempo libre. Sin embargo, sus demandas de recreación y ocio se ven frecuentemente dificultadas o trabadas por los impedimentos que presenta su entorno. 10

Esta es la problemática que presenta el segmento de personas con capacidades restringidas en nuestro país, es decir, la cuestión del grado de accesibilidad que existe en la Argentina, y que permite o imposibilita (según el caso) gozar y disfrutar de un turismo para todos 11. Consideramos de suma importancia la integración de personas con capacidades restringidas para que, al igual que el resto de las personas, puedan realizar actividades turísticas sin barreras que lo impidan. De esta manera, no sólo se logra un turismo accesible para el beneficio económico de la localidad o comunidad, sino que también se persiguen los fines sociales de mayor relevancia, como son la igualdad de las personas y la no discriminación, establecidos tanto en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (aprobada en Bogotá, Colombia, en 1948), como también en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Diciembre de 1948) y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos llamada "Pacto de San José de Costa Rica" (suscripta en esa ciudad en Noviembre de 1969); todos ellos acuerdos y convenciones internacionales sobre derechos humanos, declarados de jerarquía constitucional por el Congreso de la Nación Argentina.

"El turismo accesible 12 lleva a establecer pautas de integración para este conjunto de personas que involucra, por ejemplo, a gente de la tercera edad, al grupo familiar con niños pequeños, niños y personas pequeñas, discapacitados temporales (mujeres embarazadas, personas enyesadas, etc.) y permanentes (motrices, sensoriales y mentales). Las estadísticas señalan que representan el 40% de la población mundial."13

En Argentina, la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) – complementaria del Censo 2001 y llevada a cabo por el INDEC 14 (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos)- constituye la primera experiencia de este tipo de medición en el país, y tiene por objetivo cuantificar y caracterizar a las personas con discapacidad. Los datos más relevantes que se pueden destacar son que los habitantes con discapacidad alcanzan el 7,1% de la población argentina (siendo mayoritariamente personas con discapacidad motora). Además, el 20,6% de los hogares del país posee al menos una persona con discapacidad, y se estima que, actualmente, las personas con discapacidad representan entre el 15% y el 20% de la población del país. Por su parte, debe tenerse en cuenta que estos datos son específicamente de personas con discapacidad, por lo que si le anexamos las personas con capacidades motoras restringidas que no utilizan silla de ruedas (como son, por ejemplo, las mujeres embarazadas, las madres con cochecitos de bebé, entre otras), dicho número se incrementaría considerablemente.

"Es por ello, que el turismo accesible debe convertirse en una ventaja competitiva para diferenciarse en el mercado, para ampliar las posibilidades de incrementar la cantidad de visitantes y de fidelizar la demanda actual." 15

Además, este gran número de personas con capacidades restringidas existente en el país hace que tengamos que dar respuesta y motivar a la población, a los empresarios y al Municipio con el objetivo de generar una conciencia general acerca de la igualdad de posibilidades para todas las personas con respecto al disfrute de las actividades turísticas, eliminando los "obstáculos", mejorando su calidad de vida e insertándolos de esta forma dentro del sistema.

"En 1991, la OMT (Organización Mundial del Turismo) plantea en su documento "Para un turismo accesible a los minusválidos en los años 90" que en todas las naciones existe una considerable proporción de personas con capacidades restringidas (PCR), concepto que busca no ser discriminatorio y apunta a las posibilidades "de hacer" de estas personas, que están en gran parte impedidas de disfrutar de las posibilidades que se ofrecen hoy en materia de turismo, sobre todo cuando las instalaciones están generalmente concebidas para ser utilizadas por personas "ideales".

Actualmente, las personas con capacidades motoras restringidas se incorporan cada vez más a las actividades sociales, económicas y culturales en igualdad de condiciones con el resto de la comunidad. Esto implica el deseo y el derecho de toda persona de disfrutar individual o colectivamente de las distintas actividades integrado al conjunto de la población.

En el año 2005, la OMT aprobó la resolución A/RES/492(XVI)/10, denominada "Hacia un turismo accesible para todos", que establece los lineamientos básicos a considerar en el sector turístico para permitir una igualdad de oportunidades para las personas con capacidades motoras restringidas."16

Ahora, bien nos preguntamos, ¿por qué desarrollar un turismo accesible para todos?17

• Porque el turismo es un elemento básico en la vida cotidiana, donde el sector hotelero ocupa uno de sus ejes centrales, y es un derecho de nuestra sociedad.

• Porque el turismo es un factor de integración social.

• Porque el turismo accesible para todos es una oportunidad de negocio para los empresarios del sector hotelero.

• Porque la accesibilidad es un elemento básico de calidad de la oferta turística.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

· Analizar de qué manera la implementación de políticas turísticas accesibles contribuiría al desarrollo, tanto económico como social, de la ciudad de Azul como Ciudad Accesible para Turistas con Capacidades Motoras Restringidas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

? Analizar la oferta turística con la que cuenta la ciudad de Azul.

? Analizar el segmento de la demanda que consumiría este tipo de turismo y definir su perfil.

? Estudiar el nivel de accesibilidad que posee actualmente la ciudad de Azul para brindar servicios a los turistas con capacidades motoras restringidas.

? Identificar las ventajas de la aplicación de servicios para turistas con capacidades motoras restringidas en la ciudad de Azul.

? Identificar casos de otros destinos que hayan aplicado en su ciudad servicios para turistas con capacidades motoras restringidas.

? Estudiar cómo deben ser los lineamientos básicos para construir un establecimiento correspondiente a la oferta turística de Azul para satisfacer a la demanda de Turistas con Capacidades Motoras Restringidas.

? Realizar un análisis de costos para diseñar o adaptar accesiblemente un establecimiento correspondiente a la oferta turística de Azul para satisfacer a la demanda de Turistas con Capacidades Motoras Restringidas.

? Fijar procesos y acciones a seguir para resolver los problemas actuales.

? Realizar una visión crítica de la situación encontrada seguida de recomendaciones y propuestas.

ALCANCE

Para hacer más específica la investigación y delimitar de esta manera el campo de estudio, hemos decidido en este trabajo dedicarnos específicamente a los turistas con capacidades motoras restringidas (y sus particulares necesidades, inquietudes y dificultades) que visiten la ciudad de Azul.

MARCO TEÓRICO

Para centrarnos en el problema y sustentar teóricamente el estudio, serán primeramente definidos algunos conceptos fundamentales, tales como: turismo y accesibilidad, el denominado turismo accesible, las personas con capacidades motoras restringidas, barreras físicas, la Calidad como factor de competitividad, entre otras. Por otro lado, precisaremos los datos sobre la normativa vigente con respecto a las personas con capacidades restringidas motoras; los antecedentes de estudios en relación al tema, y por último, analizaremos a la ciudad de Azul como destino turístico.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Turismo: Para la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, comprende las actividades que realizan las personas (turistas) durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.18

Turismo Social: "… comprende todos aquellos instrumentos y medios que otorguen facilidades para que todos los sectores de la sociedad puedan acceder al ocio turístico en todas sus formas, en condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad."19

Accesibilidad: "… entiéndase por accesibilidad la posibilidad de las personas con movilidad reducida de gozar de las adecuadas condiciones de seguridad y autonomía como elemento primordial para el desarrollo de las actividades de la vida diaria, sin restricciones derivadas del ámbito físico urbano, arquitectónico o del transporte, para su integración y equiparación de oportunidades." 20

Turismo Accesible: "… es el complejo de actividades originadas durante el tiempo libre, orientado al turismo y la recreación, que posibilitan la plena integración -desde la óptica funcional y psicológica- de las personas con movilidad y/o comunicación reducidas, obteniendo durante las mismas la satisfacción individual y social del visitante y una mejor calidad de vida."21

Entonces, el Turismo Accesible abarca las actividades que realizan las personas en sitios diferentes al de su medio habitual, ya sea por motivos de ocio, negocios, recreación, salud u otros; y permite de esta manera el pleno acceso y disfrute de los servicios turísticos por parte de la totalidad de la sociedad, es decir, incluyendo a aquellas personas con capacidades diferentes que pueden necesitar ciertas modificaciones en la prestación de los servicios.

"Uno de los desafíos en los comienzos del siglo XXI es la integración (en sus diversas dimensiones sociales) de personas con capacidades restringidas, concepto este que hoy reemplaza y excede a los convencionales términos "discapacitado" o "minusválido".

Los conceptos de discapacidad y minusvalía, muchas veces empleados como sinónimos, se han utilizado indistintamente para identificar (y marginar, en forma consciente o inconsciente) a un grupo numeroso de personas. Para esclarecer inicialmente algunas concepciones, es necesario diferenciar las capacidades/discapacidades de las valías/minusvalías con el objeto de entender que esta problemática social nos involucra a todos y no sólo a un grupo reducido de personas.

La capacidad es una cuestión propia del individuo y de no ser plena, pueden involucrar un "problema", medido a partir de una teoría social que define quien es capaz y quien es menos capaz. Bajo este enfoque hay distintos tipos de discapacidad: motriz, sensorial (visual y auditiva), mental, etc.

La valía, en cambio, representa la relación entre la capacidad de una persona y el medio físico que la rodea. El término minusválido implica una capacidad restringida con el medio, y allí nos ubicamos quienes no encajan en el modelo "adulto joven de sexo masculino" que fue tomado como referencia para el diseño urbanístico y arquitectónico en general." 22

Persona con Capacidad Restringida (PCR) 23: Este concepto integral involucra a todas aquellas personas (entre otros segmentos se destacan la tercera edad, niños, grupo familiar, discapacitados temporales y permanentes, etc.) que durante el acceso, recorrido o uso del entorno en un medio natural o cultural encuentran algún grado de dificultad para su desplazamiento; requiriendo la plena accesibilidad al medio físico (arquitectónico, urbanístico y del transporte) junto a la comunicación complementaria necesaria que le permita obtener la plena integración funcional, física y social.

Persona con Capacidad Motora Restringida (o con Movilidad Reducida):

"- Personas con problemas motores que utilizan sillas de ruedas: Son personas que pueden lograr el desplazamiento a través de una silla de ruedas (hay de varios tipos: autopropulsada, eléctrica y la que es dirigida por terceros), ya que tienen capacidad de movimiento y locomoción muy reducida.

– Personas con problemas motores que no utilizan sillas de ruedas: Son aquellas personas con problemas ambulatorios, que pueden estar o no provistas de bastones, muletas, trípodes, etc. Tienen una forma de caminar muy lenta ya sea por el uso de prótesis en alguno de sus miembros o por algún problema físico (renguera por ejemplo). Dentro de este grupo también entrarían las embarazadas y madres con cochecitos o bebés en brazos." 24

Barreras Físicas: "Son obstáculos que impiden o dificultan el acceso físico a un establecimiento (y/o se desconocen las pautas de atención a personas con capacidades restringidas).

Las barreras físicas son de índole material y se presentan cuando las dimensiones y/o diseño obstaculizan la autonomía e independencia de las personas (con o sin discapacidad). Dentro de ellas, podemos diferenciar:

· Barreras arquitectónicas: en edificios públicos y/o privados, ya sean destinados a educación, trabajo, esparcimiento o vivienda (por ejemplo, edificio de oficinas cuyo acceso a desnivel carece de rampas).

· Barreras urbanísticas: en la construcción o mobiliario urbano, de todo espacio libre, de uso público o privado (por ejemplo, veredas que tengan obstáculos físicos que imposibiliten la circulación en sillas de ruedas).

· Barreras en el transporte: en todo el sistema de movilidad, por tierra, agua o aire, público o privado (por ejemplo, falta de espacio en micros de larga distancia para que se ubique cómodamente una persona en silla de ruedas).

· Barreras en la comunicación: en los medios de información televisados, telefónicos y de señalización (por ejemplo, falta de información en código Braille para personas ciegas), como asimismo en la interacción lingüística entre personas." 25

NORMATIVA VIGENTE EN EL MUNDO Y EN LA REPÚBLICA ARGENTINA

NORMATIVA INTERNACIONAL26

En la legislación internacional encontramos reiteradas referencias a las personas con capacidades restringidas, y a su derecho de ocio y recreación, destacándose los siguientes documentos normativos:

· La Declaración Universal de los Derechos Humanos promulgada por las Naciones Unidas en 1975.

· La Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías de la Organización Mundial de la Salud -OMS- (1980).

· La Declaración de Manila de 1980 -OMT-.

· El Año Internacional de los Minusválidos declarado por las Naciones Unidas en 1981.

· El Programa de Acción Mundial hacia los Impedidos aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1982.

· La Conferencia Europea de Accesibilidad de los Edificios Públicos en 1987.

· El Programa de Acción Mundial de las Personas con Discapacidad (1992), aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

· Una política coherente para la rehabilitación de las personas con minusvalía (1992), Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa.

· La aprobación por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 1993, de las Normas.

· Las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (1994), aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

· La Declaración de Barcelona: La ciudad y los discapacitados en el año 1995.

· La Declaración de Montreal de 1997.

· La Convención sobre los derechos de Personas con Discapacidad, Art.30, ONU 13 de Diciembre de 2006.

NORMATIVA NACIONAL 27

Además de la Ley Nacional N° 25.346, que establece el día 3 de Diciembre como el "Día Nacional de las Personas con Discapacidad", encontramos 4 leyes fundamentales que sustentan jurídicamente este trabajo: la Ley Nacional N° 24.314 (que modifica a la ley 22.431), la 25.997 y la 25.643. Las mismas serán detalladas a continuación:

En la Ley Nacional Nº 24.314, "Accesibilidad de personas con movilidad reducida", sancionada en Marzo de 1994 y promulgada en Abril del mismo año (que modifica a la Ley N° 22.431), se establece el concepto de Accesibilidad 28. Además, en esta ley se instituye "la prioridad de la supresión de barreras físicas en los ámbitos urbanos arquitectónicos y del transporte que se realicen o en los existentes que remodelen o sustituyan en forma total o parcial sus elementos constitutivos con el fin de lograr la accesibilidad para las personas con movilidad reducida y mediante la aplicación de las normas contenidas en el presente capítulo.

Por su parte, la Ley Nº 25.997, "Ley Nacional de Turismo", sancionada en Diciembre de 2004 y promulgada en Enero de 2005, establece el concepto de Turismo Social 29 tal y como lo definimos anteriormente.

Lo mismo sucede con el la Ley Nº 25.643, "Ley Nacional de Turismo Accesible", sancionada, promulgada y publicada en el año 2002, que determina el concepto de Turismo Accesible 30 de la manera ya definida.

NORMATIVA PROVINCIAL

El Senado y la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionaron con fuerza de Ley el 21 de Enero de 2010 la Ley Nº 14.095 de "Turismo accesible para personas con movilidad y/o comunicación reducida" que adhiere a la Ley Nacional Nº 25.643 ("Ley Nacional de Turismo Accesible").

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