Fundamentación conceptual del sistema de gestión ambiental en el sector empresarial (página 2)
Enviado por yiselm
Una vez finalizados los preparativos, el siguiente aspecto es la planificación detallada del proyecto, en donde se plantea un calendario preliminar para todo el proceso y las principales fases.
Fase 2, revisión ambiental inicial: esta etapa no es obligatoria en la ISO 14001, sólo recomendable; sin embargo, antes de desarrollar el sistema, es necesario disponer de información para poder determinar los impactos ambientales de las actividades de la organización; el objetivo de dicha revisión, es establecer cuál es la situación de la empresa respecto al medio ambiente, obteniendo información que sirva de base para el desarrollo del sistema. Esta revisión consiste en un análisis de las prácticas actuales de gestión ambiental en la organización y la identificación de los principales impactos ambientales, así como los requisitos que establece la legislación; esto, llevado a cabo mediante técnicas como cuestionarios, listas de comprobación, entrevistas personales, inspección, medición directa, entre otras. Finalmente se elabora un informe de resultados, que servirá para establecer los puntos de partida que han de tomarse en cuenta para definir la política ambiental y el mismo sistema de gestión ambiental.
Fase 3, implantación del sistema de gestión ambiental: para el correcto desarrollo de esta fase, es necesario satisfacer los requisitos que establece la norma ISO 14001. Un aspecto fundamental para que el sistema de gestión ambiental funcione es el nombramiento de las personas responsables del mismo que actuarán como representantes de la dirección. Es muy común la figura del responsable de medio ambiente, encargado de realizar todas las actividades necesarias para implantar y mantener al día el sistema desde la elaboración del manual de gestión ambiental, procedimiento, instrucciones, pasando por la distribución y actualización de los documentos, planificación de las auditorías internas, hasta la elaboración de informes periódicos para la dirección de la empresa y la dirección de los consultores externos y con la entidad certificadora.
Fase 4, certificación del sistema de gestión ambiental: una organización puede implantar un sistema de gestión ambiental y no requerir necesariamente que una organización externa lo certifique; sin embargo, por lo general las organizaciones suelen acudir a un organismo certificador que confirme la adecuación de su sistema con la norma ISO 14000. Esta certificación sólo será posible si el sistema se ha desarrollado conforme a los requisitos específicos de la norma; además la certificación requiere de pruebas o registros que evidencien un comportamiento acorde con las pautas marcadas por la norma. Previo a la certificación, es necesario que la organización realice una auditoría interna para comprobar el estado de su sistema, detectando las no conformidades o el incumplimiento de los requisitos y las áreas de mejora. Finalmente, la dirección evaluará los resultados, adoptando las medidas oportunas y nuevas estrategias a seguir por la organización.
El modelo del sistema de gestión ambiental es progresivo y se concibe de la siguiente forma:
El éxito alcanzado mundialmente por la serie de normas ISO 9000 sobre Sistemas de Gestión de la Calidad dio lugar a la creación de la serie de normas internacionales ISO 14000 que abarca los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) y las herramientas asociadas a la gestión ambiental.
En Cuba, el Comité Técnico de Normalización sobre "Gestión Ambiental" (NC/CTN3), ha venido trabajando en los últimos años en la adopción de las normas de la serie ISO 14000 como Normas Cubanas. De estas ya hay 6 publicadas que fueron aprobadas en 1998, encontrándose otras en proceso y que serán concluidas entre 1999-2001. Para encauzar los trabajos de implementación de las Normas NC-ISO 14000 este propio Comité Técnico elaboró la "Estrategia para la Implementación de las Normas ISO 14000", sobre la base de la cual se está trabajando siguiendo un plan de acción, en el que se contempla, entre otras tareas, la elaboración de la Guía para la Implementación de la NC-ISO 14001"[35]
La NC-ISO 14001, Sistemas de Gestión Ambiental. Especificación y directrices para su uso, fue una de las primeras normas de la serie NC-ISO 14000 en ser concluida. Proporciona una estructura total para la gestión ambiental en cualquier organización y la integra a su sistema de gestión global.
La NC-ISO 14001 es una norma de requisitos. Contiene un conjunto de requerimientos para definir la operación de los SGA. Puesto que dichos requisitos son flexibles y expresados de forma general para que puedan ser aplicados a cualquier tipo y tamaño de organización, la NC-ISO 14001 no puede proporcionar una guía específica para un sector dado. Por esta norma se certifican los SGA.
Por su parte la NC-ISO 14004 es la norma acompañante de la NC-ISO 14001.
Proporciona una guía e ilustraciones sobre "qué hacer" y "cómo hacerlo" para aquellas organizaciones que implementen el sistema de gestión especificado en la NC-ISO 14001.
La NC-ISO 14004 sigue la misma estructura y respeta los mismos principios que la NC-ISO 14001. De modo que muchas organizaciones utilizan la NC-ISO 14004 para entender mejor e implementar los requisitos generales que aborda la NC-ISO 14001.
El Anexo A de la NC-ISO 14001 contiene una guía adicional sobre cómo Implementar el SGA especificado en la norma. Dado que esas observaciones tienen sólo ese carácter, no son apropiadas para su inclusión en la sección de requisitos del texto principal de la norma. Esa información está destinada sólo para ser usada por las organizaciones que implementan el sistema y no puede ser utilizada como un conjunto de requisitos por un organismo de certificación al evaluar el SGA.
6.1 El sistema de gestión de seguridad y salud del trabajo. Conexidad con el sistema de gestión ambiental.
A mediados de los años 90, como consecuencia de los beneficios de la aplicación del enfoque sistémico en la gestión empresarial moderna, se afianza entre la comunidad internacional el reconocimiento al paralelismo y analogía existente entre la gestión de la calidad (Normas ISO 9000) y la gestión ambiental (ISO 14000).
En el contexto internacional, la tendencia hacia los Sistemas Integrados de Gestión (SIG) que abarca el Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), el Sistema de gestión Ambiental (SGA) y el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), va cobrando fuerzas e impone nuevas exigencias a las organizaciones.[36]
Las Normas Internacionales ISO 9001(SGC), ISO 14001 (SGA) y OHSAS 18001 (SGSST), de las que existen también las Normas Cubanas (NC) equivalentes, establecen los requisitos para el diseño de estos sistemas. Esta tendencia a la integración de sistemas, deberá fortalecerse en la medida en que internacionalmente se gane conciencia de la relevancia de lograr productos y servicios de calidad, que no deterioren el medio ambiente y que no generen daño a la seguridad y salud de los trabajadores.
¿Cómo se vincula la NC-ISO 14001 con la NC-ISO 9001 o NC-ISO 9002?
La NCISO 14001 comparte con la NC-ISO 9001/9002 muchos principios comunes a los sistemas de gestión. Por ello, la organización puede y debe desarrollar el SGA NCISO 14001 sobre los elementos de cualquier sistema existente, lo cual ayudaría significativamente a la evolución de este proceso. Algunos de estos elementos comunes del sistema son: la capacitación, el control de procesos críticos, el control de documentos, los registros, las auditorías internas (y las vías para corregir los problemas identificados), y las revisiones por la dirección. En este sentido, es conveniente alertar a las organizaciones que de existir algún problema en el sistema NC-ISO 9001/9002, tales como los referidos a la documentación o a la falta de compromiso, no utilicen estas partes en su sistema NC-ISO 14001 sin antes corregir tales deficiencias.
El tema de la seguridad y salud del trabajo se regula jurídicamente a partir de la norma internacional 18001 (SGSST), con su equivalente en cuba así como internamente a través de la Resolución 39 de 2007 BASES GENERALES DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO del MTSS.[37]
Etapas del sistema de gestión ambiental empresarial
La norma ISO 14001 define el sistema de gestión ambiental como parte del sistema de gestión de una organización, empleada para desarrollar e implementar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales.[38]
No existe un proceso oficial de implementación de esta norma. No obstante, los pasos típicos que podría dar una organización para implementar un SGA NC-ISO 14001 pudieran resumirse del siguiente modo, atendiendo al ciclo de gestión referido en la Introducción de la Guía para la implementación del sistema de gestión ambiental:[39]
Planificación:
1. Evaluar el sistema existente contra los requisitos de la NC-ISO 14001 para determinar su estado actual e identificar las deficiencias.
2. Establecer una metodología para identificar y evaluar todos los aspectos ambientales e impactos ambientales de los productos, procesos o servicios de la organización.
3. Desarrollar o revisar la política ambiental. Hay que asegurarse de que la política ambiental es aplicable en la organización y de que está vinculada a los objetivos de mejoramiento del SGA que se persiguen.
4. Definir de forma realista los objetivos y metas alcanzables, así como los planes para la implementación y mejoramiento. Los objetivos y metas emanan de la política ambiental. Establecer la línea base a partir de la cual debe medirse el mejoramiento del SGA.
Implementación
1. Ejecutar los programas elaborados para cumplir los objetivos y metas de la organización. Este es un proyecto típico de gestión e incluirá la asignación de los recursos y el apoyo necesarios que requiera el programa de mejoramiento.
2. Analizar los sistemas de gestión existentes, por ej: sobre capacitación, comunicación, documentación, control de documentos, etc., para determinar cómo la organización cumplirá los requisitos de la NC-ISO 14001. Evaluar las necesidades de capacitación de la organización.
3. Formalizar el SGA mediante documentación, capacitación, educación, etc.
4. Decidir si la organización hace alguna declaración pública sobre los impactos ambientales significativos y registrar cuál es dicha decisión.
5. Cumplir con los requisitos legales, políticas, procedimientos, códigos, etc.
6. Responder las comunicaciones de las principales partes interesadas. No obstante, la organización no puede simplemente ser reactiva a las principales partes interesadas. Como establece la NC-ISO 14001, la organización tomará en cuenta los puntos de vista de esas partes interesadas en su programa de mejoramiento.
Verificación:
1. Monitorear el mejoramiento y su cumplimiento con los requisitos legales.
2. Conducir auditorías internas del SGA. Programar estas sobre la base de los riesgos ambientales que están presentes.
Revisión:
1. Llevar a cabo acciones correctivas y preventivas basadas en el monitoreo y en las auditorías del SGA, además de cualquier otro informe de fallas que la organización pueda tener.
2. Revisar la política, los objetivos, los programas y los sistemas tantas veces como sea necesario, para asegurar que se mantiene la eficacia del SGA.
1. En el mundo actual se reconoce el derecho fundamental de los seres humanos a un Medio Ambiente sano, lo que se expresa en variados Tratados y compromisos en la arena internacional de los gobiernos para la protección del Medio Ambiente, tales como la Declaración de La Haya sobre el Medio Ambiente, La Declaración sobre el Medio Humano, La declaración de Río entre otros., siendo nuestro país signatario de más de 90 tratados internacionales para la protección del Medio Ambiente entre estos los antes expresados.
2. En Cuba la Ley 81 Del Medio Ambiente (ANPP, 1997) define la gestión ambiental como: el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y uso racional de los recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y monitoreo del medio ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera. La gestión ambiental aplica la política ambiental establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la experiencia nacional acumulada y la participación ciudadana, siendo esta una definición que abarca todos los esfuerzos y acciones que dentro de una organización deben realizarse en cada uno de sus procesos, para materializar la política ambiental, en el marco de la planificación, la implementación y el control ambiental. Las actividades dentro del ámbito en cuestión deben planificarse desde un punto de vista estratégico, con un plan de seguimiento y evaluación, encaminado a mantener la mejora continua del medioambiente.
3. La implementación de la NC-ISO 14001 es un proceso cuyo primer paso es conseguir este compromiso es fundamental para asegurar el éxito del Sistema de Gestión Ambiental (SGA). En rigor y según lo demuestra ampliamente la experiencia práctica, dicho éxito "depende del compromiso de todos los niveles y funciones" de la organización, pero especialmente de su más alta dirección, significando que los beneficios potenciales de una gestión ambiental efectiva para la organización pueden ayudarla a incrementar las ventas, a reducir los costos y a obtener ventajas, considerando que un enfoque proactivo en este sentido por parte de la organización reduce los riesgos de prácticas ilegales y sus consecuentes multas y demás contravenciones, reduce los costos, incruenta las oportunidades en el mercado y perfecciona la imagen corporativa de la entidad.
4. La Resolución 135 del Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (2004) establece el Reconocimiento Ambiental Nacional, aún cuando no incluye un modelo de gestión y carece de un enfoque integrador y de sistema que aporte a todo el proceso de gestión tiene gran importancia ya que brinda el diagnóstico y los indicadores que establece para lograr el reconocimiento y su congruencia con los que establecen las ISO 14000. Trabajar en su implementación constituye un gran paso para lograr una adecuada gestión ambiental.
5. Respecto a la Gestión ambiental empresarial existe la definición de empresa y medio ambiente, la cual refiere a que el progresivo crecimiento de las ciudades, el desarrollo de la industrialización, y en definitiva la civilización actual, provocan sobre el entorno natural una serie de procesos negativos encaminados hacia un deterioro y desequilibrio ecológico que, de no tomar las debidas medidas a tiempo puede resultar irreversible. La industrialización es un factor decisivo que actúa sobre el medio físico: las emisiones contaminantes a la atmósfera, los vertidos a ríos y mares, la producción de residuos, etc., conllevan unas consecuencias sobre el medio ambiente que deben contemplarse para minimizar su efecto negativo sobre el mismo, significando que la identificación de los aspectos medioambientales y la evaluación de los efectos asociados a una actividad empresarial o industrial, es fundamental para conocer el impacto medioambiental que generan las actividades, productos o servicios, y poder establecer unos objetivos y metas medioambientales.
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Autor:
Lic. en Derecho: Pedro Cabriales Thompson
[1] Colectivo de autores: Derecho ambiental cubano, 2000, cap?lo I generalidades, p.33
[2] colectivo de autores: Derecho ambiental cubano, 2006 cap?lo I el pensamiento ambiental cubano, p. 13.
[3] colectivo de autores: Derecho ambiental cubano, 2006 cap?lo I; ? pensamiento ambiental cubano? p. 14.
[4] Consejo econ?co y social: Gesti?medio ambiental y su impacto en la competitividad, presentaci?del problema, Espa? 2009, p. 1
[5] Vid ISO 14004:2004
[6] Vid Ley 81 de 1997, (Ley de Medio Ambiente)
[7] Muriel F. D. : La Gesti?ambiental, REVISTA Ideas sostenible, a?3, No13, 2006 p.5
[8] Pi?ro Garc? P.: La gesti?medioambiental y el impacto en la competitividad, Ed. Consejo Econ?co y Social de Espa? Madrid, 2009, p.2
[9] Latorre Estrada, E.: Herramientas para la Participaci?en Gesti?Ambiental. Editorial Prisma Asociados Ltda.. Bogot?2000. P? 313
[10] Quijano y Ponce de Le? Normas ISO 14000, www.gestiopolis.com, consultado23 de marzo de 2010
[11] Vega Mora, l. (2005). Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo: construcci?de pensamiento ambiental pr?ico a trav?de una pol?ca y gesti?ambiental sist?ca. ECOE EDICIONES, p20
[12] Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano (1972)
[13] Ley 81 Medio ambiente articulo 8.
[14] Ley 81 Del Medio Ambiente (Asamblea Nacional del Poder Popular, 1997)
[15] Ver Decreto Ley No 252 de fecha 7 de agosto de 2007. Continuidad y fortalecimiento del Sistema de Direcci?y Gesti?Empresarial Cubano Art?lo 3.
[16] Ver Decreto 281 de 16 de Agosto de 2007 Cap?lo VII Sistema De Gesti?Ambiental art?los 466 y 484.
[17] Ver resoluci?135 de 2004 Sistema Nacional de Reconocimiento Ambiental
[18] Metodolog?del centro de informaci? gesti?y educaci?ambiental ministerio de ciencia, tecnolog?y medio ambiente enero 2006 para la ejecuci?de los diagn?icos ambientales y la verificaci?del cumplimiento de los indicadores establecidos en la resoluci?135/2004 Citma para la obtenci?del reconocimiento ambiental nacional (ran).
[19] Ver Resoluci?No. 136 /2009 del Ministerio de Ciencia, Tecnolog?y Medio Ambiente. REGLAMENTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS PELIGROSOS
[20] Ver ley 81 medio ambiente.
[21] Vega Mora, Leonel. (2005). Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo: construcci?de pensamiento ambiental pr?ico a trav?de una pol?ca y gesti?ambiental sist?ca. ECOE EDICIONES, p20
[22] Latorre Estrada, E.(2000) Herramientas para la Participaci?en Gesti?Ambiental. Editorial Prisma Asociados Ltda.. Bogot?. P. 313
[23] Conesa Fern?ez, V. (1997). Instrumentos de la gesti?ambiental en la empresa. Ediciones Mundi Prensa, Madrid, Espa? P.33
[24] Ver ISO 14000 (Gesti?de la calidad ambiental)
[25] Ver ISO 14001 de 1996
[26] Muriel F. D. : La Gesti?ambiental, REVISTA Ideas sostenible, a?3, No13, 2006 p.5
[27] Muriel F. D. : La Gesti?ambiental, REVISTA Ideas sostenible, a?3, No13, 2006 p.30
[28] Conesa Fern?ez, V. (1997). Instrumentos de la gesti?ambiental en la empresa. Ediciones Mundi Prensa, Madrid, Espa? P.33
[29] Quintana Orovio M. La Gesti?Ambiental Empresarial. Los Sistemas de Gesti?y su aplicaci?en Empresas. Instituto de Geograf?Tropical Agencia de Medio Ambiente CITMA
[30] Estrategia para la implementaci?de las NC ISO 14000
[31] Gu?para la implementaci?de la norma cubana ISO 14001, La Habana, 15/1 /2000
[32] Norma Cubana, ISO 14001, Sistema de gesti?ambiental, requisito con orientaci?para su uso., p. 8
[33] NC ISO 14001,op cit, p. 11
[34] Mendez Garc?L. : Normas ISO 14001 como sistema de gesti?ambiental empresarial, p. 32
[35] Gu?para la implementaci?de la norma cubana ISO 14001, La Habana, 15/1 /2000
[36] Ram?z Garc? R. Pertinencia y sistemas integrados de gesti?en las empresas cubanas, www. gestiopolis.com
[37] Resoluci?39/ 2007 BASES GENERALES DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO MTSS
[38] NOTA 1 Un sistema de gesti?es un grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la pol?ca y los objetivos y para cumplir estos objetivos. NOTA 2 Un sistema de gesti?incluye la estructura de la organizaci? la planificaci?de actividades, las responsabilidades, las pr?icas, los procedimientos, los procesos y los recursos.
[39] Gu?de implementaci?dela NC ISO 14001, p. 10
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