Aportes del gobierno regional en defensa del pisco

Enviado por carlochavez

Indice1. La descentralización: un compromiso por el cambio y la justicia social 2. Marco histórico de la descentralización en el perú.- 3. Aporte del gobierno regional en la cadena productiva de la vid al pisco

1. La descentralización: un compromiso por el cambio y la justicia social

Nuestra historia está ligada al presidencialismo, la figura del presidente y su entorno es el núcleo alrededor del cual gira todo, incluso, la vida de las provincias, cuyas autoridades han de recurrir a Palacio de Gobierno o al Congreso, por medio de un congresista, para percibir el beneficio de alguna obra o algún proyecto que, a veces, es acogido y administrado a la distancia. Cambiar esa realidad ha costado y sigue costando mucho esfuerzo para las provincias del Perú.

2. Marco histórico de la descentralización en el perú.-

PROGRAMA APRISTA DE 1931. El precedente más importante de la regionalización es el programa aprista de 1931 y su candidato presidencial Víctor Raúl Haya de la Torre, que entre sus postulados demandó la reivindicación de las provincias mediante la descentralización.
CONSTITUCION DE 1933. Establecía en su Art. 183º que el territorio de la República se divide en departamentos, provincias y distritos. El art. 188º de dicha Constitución, con un criterio de descentralización, creó los Consejos Departamentales que nunca funcionaron. En 1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto Geográfico Militar preparara un proyecto de redemarcación territorial del país. Durante el gobierno militar de 1968 a 1980 imperó el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se desconcentró algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de desarrollo departamentales (ORDES) después CORDES.
CONSTITUCION DE 1979. Estipulaba en su Artículo 259º que las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativa y culturalmente ("unidades geo-económicas"). En la parte final, prescribe que la descentralización se efectúa de acuerdo con el plan nacional de regionalización que se aprueba por ley. Durante el gobierno de Fernando Belaunde, en 1984 se aprobó el Plan Nacional de Regionalización, que fijó sus objetivos y metas en la descentralización administrativa.
IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA. El 16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de la Regionalización 24650. El marco legal de entonces puso como límite la existencia de 12 regiones, lo que generó un problema en la integración de los departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989: Mediante la Resolución Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta popular en varias localidades del país, para que la población se pronuncie sobre demarcación regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el reglamento de la Ley 25077, sobre la primera elección de los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del mismo año: Cinco de las once regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige -coincidiendo con los comicios generales- a las autoridades de las regiones Nororiental del Marañon; San Martín-La Libertad; Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; Los Libertadores-Wari; Inka.
FUJIMORI Y LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO. A Fujimori no le interesó la regionalización. El proceso fue desprestigiado ante la población. A ello se sumó el mal ejemplo y la falta de madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertación con la componenda y las asambleas regionales se volvieron burocráticas y caóticas. La población percibió solo lo negativo sin tener presente que la regionalización era un proceso en marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolución de las asambleas regionales. La Constitución de 1993 decía "La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país" (Artículo 188º derogado). Consideraba la división política del país en regiones, departamentos, provincias y distritos, bajo un gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. En la 8ª disposición final Inciso 1º estipulaba que tenían prioridad las normas de descentralización y, entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Sin embargo, en la 13ª prescribía que mientras no se constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con la Constitución, el Poder Ejecutivo determina la jurisdicción de los CTAR, según el área de cada uno de los departamentos. Los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002.
REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY Nº 27680: Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, que en su Artículo Único, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú. Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de región sobre la base de los elementos de nación, describe el número de personas que integran el consejo regional y la estructura política general de dicho gobierno. El período presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro años, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro años el período de elección de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participación de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local. Después el Congreso ha expedido la Ley No 27783 Ley Orgánica de Bases de la Descentralización y la Ley No 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales, posteriormanete modificada por la Ley No 27902, para regular la Participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralización y Regionalización.
REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA.- EL COMPROMISO AHORA: La descentralización, ha generado entusiasmos y esperanzas pero también opiniones discrepantes y desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden de voces que obedecen a intereses política y económicamente privilegiados. Lo cierto es que las provincias tienen un reto para los próximos años. Con sus características, cada sociedad local o regional enfrenta el desafío del cambio tecnológico y de la diversificación económica. Se espera que la descentralización sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y económicos aún no resueltos. El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del país, de asegurar, mejores niveles de vida para la población y de desarrollo integral del país. Desarrollo integral, armónico, sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura jurídico –legal ya que estamos en una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de la autoridad municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la preservación y administración de las calles públicas conforme a la ley orgánica de municipalidades, así como también por el impulso de la descentralización a través de la creación de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, la estructura económica basada en un modelo neo-liberal plantea muchos retos y problemas. Serán entonces las sociedades regionales dentro un estado unitario, la creación heroica de sus agentes sociales, económicos y políticos. La descentralización es una oportunidad y un compromiso con el cambio y la justicia social. Estamos en una etapa de regionalización que es la forma democrática de gobierno descentralizada. Es necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e industriales que en estos años han sido un baluarte en la defensa del empleo y la producción. Relanzar la experiencia de la Regionalización de manera que la gestión y el gasto puedan crear más empleo y apoyar la reestructuración económica del país. El Gobierno Regional de Ica tiene la sincera voluntad de seguir creando espacios de gobernabilidad y concertación orientada a lograr la más amplia participación de todos los sectores involucrados en el diseño y la implementación de procesos de democracia y desarrollo. Promueve una alianza estratégica con el capital y la tecnología. El gobierno regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni ser sólo una ventanilla de pagos. Se debe preocupar en atraer capitales y financiar su déficit. El principal desafío de los próximos años es aumentar la inversión privada en regiones y fortalecer la capacidad productiva con base regional efectiva. El Perú ha retrocedido 9 puntos en la clasificación del desarrollo humano divulgada por el PNUD y está en el puesto 82 entre 173 países. Según el IPEC (agencia de las Naciones Unidas), en nuestro país hay entre 1,2 y 1,5 millones de niños trabajadores, la mayoría de ellos en ocupaciones peligrosas. La proporción de peruanos que vive en condiciones de pobreza aumento de un 49% hace dos años al 55% actual. La extrema pobreza está en 24,8%. Por eso, la descentralización debe servir para superar problemas estructurales no resueltos que nacen de la concentración de un poder excesivo en el Gobierno Central. La descentralización es un proceso político, económico y social de redistribución de poder, orientado a mejorar la eficiencia de la gestión pública, extender la democracia, promover la equidad y el desarrollo integral, armónico y sostenible. Esto está contemplado en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Artículo 4°.- Finalidad. Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Artículo 5°.- Misión del Gobierno Regional. La misión de los gobiernos regionales es organizar u conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

"Artículo 6°.- Desarrollo regional. El desarrollo regional comprende la aplicación coherente eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades." En cuanto a nuestra FUNCIONES, como Gobierno Regional para el SECTOR VITIVINICOLA nos corresponde:

Artículo 51º Funciones en Materia Agraria

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas de la región en materia agraria en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios agropecuarios en armonía con la política y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales.
Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.
Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de productos naturales y agroindustriales de la región.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción.
Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.
Supervisar y administrar el servicio de información agraria en la región, la cual podrá contar con una red de información provincial y distrital, la que operará en armonía con el sistema nacional de información agraria.
Promover la provisión de recursos financieros privados a la empresas y organizaciones de la región con énfasis en las micro, pequeñas y medianas empresas y las unidades productivas orientas a la exportación.
Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboración de planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
Planear , supervisar y controlar en coordinación con el gobierno nacional la mejora de los servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos u de crianzas y ganadería
Promover y prestar servicios de asistenta técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las políticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria.
Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma.
Fomentar la investigación y transferencia de tecnológica y extensión agropecuaria.
Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
Promover políticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.
Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camélidos sudamericanos y otras especies de ganadería regional.
Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal nacional.

Artículo 54º Funciones en materia de industria

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de industria de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y competitividad de sus unidades económicas y el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
Identificar las oportunidades de inversión y promover la iniciativa privada en proyectos industriales.
Promover la provisión de servicios financieros a las empresas y organizaciones sociales productivas de la región, con énfasis en las PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportación, por parte del sector privado.
Desarrollar, implementar y poner a disposición de la población sistemas de información relevante y útil para las empresas y organizaciones de la región, así como para los niveles regional y nacional.
Simplificar los trámites y procedimientos administrativos aplicables a las empresas de su jurisdicción, con énfasis en las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportación.
Organizar ferias regionales y promover la participación de la región en eventos similares de nivel internacional.

3. Aporte del gobierno regional en la cadena productiva de la vid al pisco

Somos el primer Gobierno Regional elegido directa y democráticamente por el voto popular. Sin embargo, al lado de la democracia representantiva que tiene su origen en las urnas, hacemos ejercicio de la democracia participativa, convocando a los gobiernos locales y a la sociedad civil. El Articulo 45 inciso b) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Incorporado y modificado por el Art. 4 de la ley 27902 del 01/01/03), estipula como funciones generales. "Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y demás leyes de la República: a) Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de si competencia. b) Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de Descentralización y a la presente ley." Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgánica con un órgano ejecutivo representado por la Presidencia Regional y un órgano normativo y fiscalizador que es el Consejo Regional. Además tienen un órgano de consulta y coordinación denominado Consejo de Coordinación Regional, integrado por los alcaldes y representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el nivel intermedio de gobierno democrático, es decir, entre el gobierno central y el gobierno local. Pero además debe ser el promotor del desarrollo económico y la justicia social. El Consejo Regional es un órgano colegiado compuesto por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales.

Artículo 15°.- Atribuciones del Consejo Regional Son atribuciones del Consejo Regional:

Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.

Siendo órgano normativo y fiscalizador, con respecto a los DESAFIOS DEL SECTOR VITIVINICOLA EN EL PRESENTE QUINQUENIO en el marco de las Cadenas Productivas de la Vid al Pisco, queremos hacer de la defensa y promoción del Pisco un componente de la política regional porque fortalece nuestra identidad como Región. También estamos convencidos de la importancia de promocionar las rutas pisqueras en nuestra Región Ica que es la cuna del PISCO. Por ese motivo, mediante Acuerdo de Consejo hemos saludado y felicitado a la Dirección Regional Agraria de Ica por su interés en constituir la CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO y también a la Municipalidad Provincial de Ica por su actividad AL RESCATE DE NUESTROS LAGARES realizado en el mes de Marzo de 2003. Después hemos dictado la ordenanza regional que declara el Pisco y sus derivados como bebida oficial de la Región Ica y que además, constituye una COMISION MULTISECTORIAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO. Es una Comisión Permanente que tendrá cierto grado de autonomía y grandes responsabilidades. Diseñará un Plan de Trabajo y aprobará su propio Reglamento. En esta Comisión deberán sentarse el Gobierno Regional que la preside, el Gobierno Local que actuará como Vicepresidente, la Dirección Regional de Agricultura que será la SECRETARIA TÉCNICA de la Comisión. También intervendrá el PSI, CITEVID, PRODUCE, productores de uva y productores de Pisco, las Universidades y el Instituto Superior Tecnológico Catalina Buendía de Pecho. Como Gobierno Regional estamos al lado de nuestros productores de uva y de pisco en su lucha por desgravar la suicida carga tributaria al denominado producto bandera del Perú; a lo que debemos de agregar que exigimos apoyo del gobierno central para promover el reconocimiento de la denominación de origen ante la Organización Mundial de Comercio. El problema de origen del Pisco no es ni será el único caso en el mundo. Grecia, por ejemplo, consiguió, que la Corte Superior de la Unión Europea forzara a los alemanes y daneses a dejar de imitar su típico queso de Feta. Los diplomáticos mexicanos tuvieron que luchar porque los sudafricanos detuvieran la producción de tequila. En ambos casos, dichas naciones sostuvieron una lucha legal y una defensa de su identidad. Por eso el Gobierno Regional de Ica ha levantado su voz para anunciar al Perú que defenderá con todos sus recursos y sus fuerzas nuestra identidad y nuestra cultura, especialmente, el ser la cuna del Pisco.

Hace algunos días un agricultor con la mejor buena voluntad nos dijo en una de las reuniones de trabajo, que de repente nos falta conocer el campo para ver la realidad y que lo que necesitan los agricultores es crédito para realizar sus siembras. Le respondimos que si bien el crédito es una demanda al Gobierno Central y a Agrobanco, también nos compromete como Gobierno Regional: estar al lado de los agricultores en sus reclamos, como hemos estado al lado de ellos en el último paro agrario en que como Consejo Regional de Ica expresamos mediante ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL nuestra solidaridad y con mucha más razón si en nuestro Consejo Regional existe un representante de los agricultores y si nuestro Presidente Regional también es un agricultor.

Con respecto a la defensa y promoción del Pisco, tenemos una agenda obligada, que es una agenda compartida entre el Gobierno Regional, el Gobierno Local, el Gobierno Nacional, los que conforman la cadena productiva y la sociedad civil. Sector Público y Sector Privado todos unidos en la defensa y promoción de la vid y del Pisco. Por esa razón, tenemos depositadas nuestras esperanzas en la COMISION MULTISECTORIAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO. Saludamos, en esta cruzada nacional por el Pisco, la pronta apertura del Instituto del Vino por parte de la Universidad San Martín de Porres de Lima, el primer paso para la creación del previsto Instituto del Pisco (que contaría con la participación de especialistas como Guillermo Ferreyros y Johnny Schuler), en el que se estudiará científicamente la caracterología del licor iqueño, cuyo origen sólo es puesto en duda por los vecinos del sur. Nos complace sobremanera que PROMPEX haya manifestado que las exportaciones de Pisco peruano en el primer trimestre del año crecieron 10% respecto a lo registrado en el mismo período del año pasado; y que el valor de las exportaciones de Pisco actualmente representa el 63% del monto exportado en todo el año pasado. Se debe duplicar las exportaciones que el año pasado llegaron a 60 mil litros, según el Comité Nacional del Pisco. Hay que superar la producción actual de pisco en el Perú que oficiamente asciende a 1.5 millones de litros. El año pasado, sólo 7 por ciento de la producción de aguardiente de uva peruano se destinó a las exportaciones. Entre 1996 y 2002, el mercado exterior del producto se distribuyó así: 31.8 por ciento a Estados Unidos, 41.5 por ciento a América Latina (23.3 por ciento a Chile, 10.4 a Venezuela), 11.2 por ciento a Europa (9.2 por ciento a Francia) y 15.5 por ciento al resto del mundo.

Nos complace saber que PROMPEX, junto a PROMPERÚ, el Ministerio de Relaciones Exteriores y los productores, trabaja para ampliar la demanda y colocación del producto bandera en nuevos mercados potenciales importantes de Norte y Centroamérica, Asia (principalmente Japón) y Europa. Por ejemplo, la promoción de los productos bandera del Perú –pisco y caballo de paso–, realizada en abril en España, permitió a los productores volver con demandas del licor en ese país. Además, la calidad del pisco peruano fue reconocida con dos medallas de plata en el concurso Vinalies Internationales 2003 (Francia), donde participaron dos mil 200 muestras de vinos y destilados de uva.

Autor:

Ponente: Dr. Carlo E. Chávez Cornejo

Ica, Junio 2003