Algunas consideraciones sobre las políticas y/o acciones mitigantes de los impactos del turismo sobre la cohesión social (página 2)

Las políticas correspondientes a la adquisición de hábitos de vida más sanos y saludables y por consiguiente una calidad de vida óptima. En este sentido desde el punto de vista legal existen leyes del código penal que endurecen las sanciones contra el tráfico y producción de drogas, la promoción de la prostitución y el sexo con menores. Estas políticas se establecen generalmente para promover valores, prevenir y reducir conductas, actitudes y comportamientos negativos que pueden producirse como consecuencia del turismo, ya que este constituye un estímulo para la adquisición de prácticas y estilos de vida perjudiciales, así como para frenar acciones desfavorables a la salud. De manera particular se puede mencionar que como parte de estas políticas se desarrollan varios programas dirigidos a alcanzar estos fines como son:

El "Programa para la prevención del uso indebido de drogas y atención a la drogodependencia" que tiene como objetivo desarrollar acciones sistemáticas integradas a corto, mediano y largo plazos para posibilitar la prevención del uso de sustancias psicoactivas, la reducción de su demanda, así como la atención y rehabilitación de las personas afectadas por la drogodependencia, para contribuir a la formación y elevación sostenida de la calidad de vida del individuo, la familia y la sociedad en general.

El Proyecto de Prevención de ITS-VIH–SIDA tiene como objetivo apoyar el trabajo educativo del programa cubano de prevención y control de las enfermedades transmisibles. La intención de los promotores que forman parte de este programa, es propiciar y concientizar sobre la importancia del ejercicio de una sexualidad responsable dentro de un ambiente de confianza y respeto para alcanzar, controlar y disminuir el riesgo de contraer Infecciones de Transmisión Sexual (ITS).

El Plan de la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) para la prevención y atención de la prostitución tomó auge verdaderamente en la etapa del período especial y desde su creación se concibió con el objetivo de contribuir a la prevención y atención de la prostitución, dando cumplimiento al plan de la organización -de la FMC- a estos fines, para evadir conductas negativas que atentan contra el sano desarrollo tanto de niñas como de jóvenes mujeres, asociadas al incremento del turismo extranjero, pues se mercantiliza la mente de los niños; evitar que, aquellas familias que estimulan o toleran que sus hijos asedien a los turistas en busca de beneficios materiales continúen haciéndolo; reducir problemas de salud derivados del turismo (ITS); eliminar la existencia de proxenetas; concientizar exponiendo con firmeza sus consecuencias degradantes, tanto en lo ético y moral como en los aspectos de salud por medio de charlas, debates, entre otros.

Los cursos de orientación y adiestramiento a la mujer y su familia auspiciados por la Federación de Mujeres Cubanas (FMC). Se busca mediante estos la participación de la mujer en la toma de decisiones incluyéndose temas de interés político e ideológico, que contribuyen a una preparación integral de las federadas y población en general. Las casas de orientación a la mujer y su familia también juegan un importante papel, pues realizan actividades para que empleen su tiempo en acciones útiles ofertándole cursos de peluquería, maquillaje, costura, cocina, masaje, idiomas extranjeros, artesanía, bordados entre otros.

El Comité de Seguridad del Tránsito tiene como objetivo desarrollar acciones sistemáticas que posibiliten disminuir la ejecución de indisciplinas en la vía, así como la prevención, control y reducción del número de accidentes en el municipio; desplegar acciones que concienticen a los choferes y a los peatones sobre la necesidad de su responsabilidad.

Por su parte, se distinguen de igual forma los programas dirigidos a la orientación de jóvenes y adolescentes a través de cursos diseñados por diferentes instituciones del municipio, esencialmente los de superación integral, que se llevan a cabo en todo el país. Con este programa se ha logrado que muchos jóvenes que estuvieron desvinculados del estudio y el trabajo hoy sean estudiantes universitarios. Este brinda grandes oportunidades para el acceso a la enseñanza superior y coincide con la importancia del potencial que representa poseer recursos humanos calificados para elevar la competitividad, la innovación científica y la inversión extranjera directa.

El Programa de Superación Integral para Jóvenes entre 18 y 30 años de edad fue uno de los primeros que se llevó a cabo como parte del programa de la Batalla de Ideas, el mismo pretende incidir positivamente en los modos de actuación de los estudiantes, logrando prevenir el uso o hábito de alcoholismo, tabaquismo, drogadicción etc. y su objetivo consiste en vincular a los jóvenes desvinculados del estudio y el trabajo al estudio como empleo, elevando su nivel cultural y vinculándolos a la Educación Superior.

Al mismo tiempo por parte de la Dirección Municipal de Deporte, se desarrolla una política que aboga por una recreación sana dirigida a ofertar diversas actividades en busca de la participación generalizada de la población.

Simultáneamente Educación Municipal tiene establecida una estrategia, con el propósito de lograr un estrecho vínculo entre los padres que son trabajadores del turismo y la escuela, pues debido a la cantidad de trabajo que requiere su profesión, tienen poco tiempo disponible para la atención a sus hijos, por lo que la escuela como institución, tiene la mayor obligación y responsabilidad sobre la educación de esos niños. Para alcanzar este vínculo, la principal acción que se lleva a cabo es sugerirles que los días de descanso sean preferentemente entre semana, así podrán visitar la entidad y ver como va el desarrollo de sus hijos.

El problema de la vivienda fue un aspecto identificado como factor de preocupación futura, ya que al aumentar el desarrollo del turismo en Caibarién las personas pretenden arrendar un mayor número de habitaciones, mientras que el país presenta serios problemas en este aspecto. El turismo contribuye considerablemente a solucionar los problemas de vivienda a través de los trabajadores, quienes por esfuerzo propio que ejecutan la construcción de las suyas, y a través del Estado, el cual construye nuevos inmuebles para los mismos por lo que quedarían otras disponibles para proporcionárselas a aquellas personas que lo necesiten.

La disposición por parte del Estado que regule y controle el flujo de personal de un lugar a otro. El turismo, por ser un sector priorizado de nuestra economía, disfruta de determinadas condiciones laborales que otros las carecen, por lo que existen resoluciones ministeriales de carácter legal dentro de las cuales se encuentra la política que regula el ingreso de determinadas personas al sector turístico como los profesionales de la salud y la educación, sectores fundamentales de nuestra sociedad.

Los programas radiales se llevan a cabo para concientizar a las personas sobre la necesidad de colaboración a la hora de minimizar impactos negativos del turismo como son: los medioambientales, aquellos relacionados con la prostitución, el consumo de drogas, la transmisión de ITS entre otros. Estos programas se hacen con el objetivo de preparar psicológicamente a las personas de los daños y consecuencias que provocan estas prácticas.

Valoración de las políticas mitigantes con implicaciones sobre la cohesión social influenciada por el turismo.

Un rasgo significativo en relación con estas políticas y/o acciones, es que involucran en su cumplimiento, no sólo a los ministerios rectores y otras instancias de la administración pública, sino también a las organizaciones políticas, sociales y de masas, situación que crea un entramado de actores potenciando la efectividad de las acciones, condición básica para una participación más efectiva y por consiguiente el fortalecimiento de la cohesión social. Al mismo tiempo aspiran a construir una sociedad sin comportamientos antisociales, tales como la drogadicción, la corrupción, la prostitución entre otros males. Han pretendido alcanzar una escala de relaciones humanas basada en el predominio de valores solidarios en el funcionamiento social y se han sustentado en el concepto de desarrollo social que significa avanzar de manera simultánea en el mejoramiento de las condiciones de vida, bienestar material, equidad, la transformación de los valores, los comportamientos y las relaciones sociales.

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo (PNMAD), está relacionado con la pertenencia/aislamiento. Existe un consenso generalizado de que el turismo puede provocar daños al medio ambiente, por lo que es un deber de todos cuidarlo y protegerlo. La totalidad asume valores compartidos y sentimientos de compromiso, en cuanto al hecho de reconocer que el turismo influye sobre el medio ambiente y que es necesaria la protección de su entorno. Pero también se relaciona con la participación al sentirse implicados verdaderamente en la búsqueda de soluciones a este problema y en la realización de actividades para disminuir los impactos sobre el medio ambiente.

El Programa para la prevención del uso indebido de drogas y atención a la drogodependencia identificado como un aspecto que se debe tener en cuenta, para que en el futuro no se extienda este mal. Este programa está relacionado con la inclusión / exclusión, es conocido que uno de los efectos negativos del turismo se encuentra relacionado con la adicción a drogas, que son introducidas al país por los turistas extranjeros. El programa es un mecanismo que no permite la creación de situaciones de diferenciación social ni de marginación de los diversos conglomerados humanos. Estas personas, al encontrarse bajo determinadas características, requieren ser atendidos por el sistema de servicios sociales del Estado, de no ser así pondrían en cuestionamiento la legitimidad del mismo y la eficacia de las instituciones de salud, del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, en el papel que juegan como intermediarias para dar solución a estos problemas, esto permite una satisfacción por parte de la población y una credibilidad en las instituciones, lo cual ayuda al fortalecimiento de la cohesión social.

La línea de adolescentes y jóvenes del Proyecto de Prevención de ITS-VIH-SIDA está relacionado con la pertenencia/aislamiento, ya que el programa es una estrategia que impide el debilitamiento de los lazos y vínculos que unen al individuo con la sociedad[1]permitiendo pertenecer o tener una identidad dentro de ella, accediendo a la integración de los mismos en el funcionamiento del sistema.

Se relaciona además con la inclusión/exclusión ya que esta última no solo se caracteriza por su dimensión económica, política e institucional -referida a la carencia de derechos civiles y políticos que garanticen la participación ciudadana– sino que también se refiere a las características no valoradas de los sujetos como: género, etnia, identidad sexual, religión, características fisiológicas etc.

Este programa es un ejemplo demostrativo de que en nuestro país, se conciben determinadas estrategias participativas dentro del entorno social, sin diferencias de ningún tipo contribuyendo en gran medida a la cohesión social, pues logra incorporar a los individuos en grupos sociales, abre las posibilidades a aquellos que la sociedad, por sus tabúes y prejuicios, marginaría, por lo que el programa también se relaciona con la participación y legitimidad. La institución responsable de llevarlo a cabo genera mecanismos de igualdad de oportunidades y derechos ayudándolo desde el punto de vista psicológico.

El Plan de la FMC para la prevención y atención de la prostitución está relacionado con la pertenencia, pues las mujeres sienten que forman parte de la sociedad y se identifican con ella. Se relaciona además con la legitimidad, la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) brinda soluciones a este problema a través de determinadas acciones encaminadas a prevenir nuevos casos de prostitución en el municipio y reinsertar a la vida social a aquellas que ejercieron esa actividad en alguna etapa de sus vidas. No solo la FMC se encarga de esto, sino que realiza un trabajo en conjunto con otras organizaciones como la Comisión de Atención a Menores, ya que los niños también son un grupo vulnerable pues el turismo mercantiliza sus mentes.

Respecto a la dimensión reconocimiento/rechazo estos tres programas (FMC, Proyecto de Prevención de ITS-VIH-SIDA, prevención del uso indebido de drogas y atención a la drogodependencia) se relacionan con la misma, pues abogan porque la población reconozca, respete y acepte las diferencias de los demás, estimula a que aprendan a convivir e interactuar con ellos, que se toleren esas diferencias y no se genere un ambiente de rechazo, aunque tampoco se trata de reconocerlas y no hacer nada en función de mejorar el consumo de drogas, la adquisición de ITS y la prostitución, sino que se deben cometer diferentes acciones que permitan combatirlas, estos programas constituyen un ejemplo.

Los cursos de orientación y adiestramiento a la mujer y a su familia auspiciados por la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) es un factor asociado al reconocimiento/rechazo, pues el hecho de que haya sido identificado por el grupo de pobladores, demuestra que todavía se manifiestan rasgos en la sociedad de cierto rechazo al género, sobre todo desde el punto de vista laboral.

También se relaciona con la participación e inclusión/exclusión, pues constituye un mecanismo de inclusión donde las mujeres tienen acceso real a la toma de decisiones en la vida política y económica, o sea tienen mayor participación no solo como ejecutoras de tareas sino también como generadoras de ellas, pues la igualdad de géneros es uno de los principios en los que se basa nuestra sociedad. La federación trabaja en la búsqueda de empleo a la mujer y para esto se apoya en el sector turístico, el cual ha favorecido el empleo a una población mayoritariamente joven con un alto nivel educacional y participación femenina.

Uno de los problemas que trae el turismo es el concerniente a los accidentes de tránsito debido a la idiosincrasia de los turistas a lo hora de conducir en nuestro país, por lo que, al tomarse precauciones en función de ello, se manifiesta la legitimidad, debido a que se realizan varias acciones para disminuir estos problemas que afectan a la población en general. Los pobladores perciben que sus opiniones se escuchan por lo que se sienten satisfechos, esto es un aspecto positivo para la cohesión social.

El Programa de Superación Integral para Jóvenes se identifica con la pertenencia e inclusión pues a la vez que constituye una oportunidad de educación[2]y preparación política e ideológica, se basa en la consecución de determinados valores comunes que los llevan a estar inmersos en la vida social, fundir su vida personal con la vida de la colectividad a partir de la comunidad de esos valores. Contribuye a la creación de nuevas oportunidades de acceso a la educación respetando las diferencias de edad, en sentido general, el programa pretende que, sin importar edad, sexo o raza, disfruten de iguales oportunidades para elevar su nivel cultural, esto demuestra que hay correspondencia con el reconocimiento.

La política llevada a cabo por la Dirección Municipal de Deporte se relaciona con la participación, reconocimiento y legitimidad, de manera que la comunidad en general tenga acceso de manera igualitaria, un espacio que les permita la participación y disfrute satisfaciendo sus necesidades de recreo, esparcimiento y entretenimiento.

Por otra parte, el vínculo que intenta establecer la escuela con los padres trabajadores de la rama turística se relaciona con la legitimidad de las instituciones. Al buscar mecanismos que involucren directamente a los padres en la elaboración de determinadas actividades promovidas, se observa una correspondencia con la participación.

Otro de los factores protectivos ante el desarrollo del turismo son los artículos establecidos en la Ley General de la Vivienda que se relacionan con la inclusión-exclusión. Al aumentar las ganancias de las personas que ejercen esta actividad se manifiestan desigualdades sociales en las condiciones de la vivienda, aunque se debe aclarar que a pesar de esto, la comunidad en general también se beneficia, de una forma u otra, de esas ganancias.

La política establecida para controlar la migración profesional se relaciona con la pertenencia/aislamiento. Existe una falta de comprometimiento que se expresa en el hecho de que no existe interés en otras profesiones que no sea la actividad turística, esto significa que no tienen sentido de pertenencia ni compromiso con sus empleos, al querer abandonar estos e ir a trabajar en el turismo. Se relaciona además con la legitimidad, las escuelas de FORMATUR de todo el país tienen establecido ciertos requisitos, por lo que se puede ver que la institución se encarga de que no se produzca un abandono de otros sectores.

Los programas radiales resultan estar vinculados con todas las dimensiones, puesto que las instituciones competentes se encargan de prevenir, disminuir y concientizar a la población, promocionando las consecuencias negativas de adquirir actitudes y comportamientos indebidos ante la presencia del turismo, lo cual significa formar parte de su comunidad e implica el sentido de pertenencia con respecto a ella, así como a un proyecto o situación común, que en este caso lo constituye lograr minimizar estos impactos adversos. Los mismos son concebidos para que toda la población se identifique de la misma manera, con las normas culturales y reglas sociales.

A modo general, se puede señalar que las políticas y/o acciones mitigantes de los impactos del turismo redundan en una mayor cohesión social, pues han enfatizado en una serie de elementos que son propicios al fortalecimiento de esta, tales como el hecho de que se han destinado a fomentar la equidad sustentándose no solo en el principio de la distribución del ingreso, sino que es un concepto de múltiples dimensiones que comprende la igualdad de oportunidades y acceso, la distribución del consumo y la riqueza espiritual del capital humano.

En este marco se crean las condiciones para que se incrementen los procesos de integración social y se disminuyan las tendencias desintegradoras al interior de la sociedad.

De ahí que las políticas y/o acciones deben contener un fuerte balance entre las posibilidades de inserción social desde el punto de vista económico y la atención al reforzamiento de valores claves como la solidaridad, el colectivismo, el sentido del deber y el significado de la nación como real garantía de continuidad del proyecto socialista a largo plazo.

Conclusiones

• Los factores que favorecen la cohesión social, están determinados por las políticas y/o acciones implementadas como parte del Proyecto Social Cubano, que ayudan a contrarrestar la influencia negativa del turismo sobre la vida cotidiana de Caibarién. Estas políticas y/o acciones son de gran importancia, puesto que tributan y favorecen a la cohesión social, ya que están concebidas con el objetivo de asegurar el incremento constante del bienestar social y mantener, en proporciones mínimas los efectos nocivos asociados al turismo.

• A pesar de que las políticas y/o acciones marcan pautas en el desarrollo de nuestra sociedad, la investigación constituye una herramienta básica para implementar nuevas estrategias en función de minimizar algunos impactos que no contemplan las políticas -en áreas como la migración interna, la desigualdad económica- y que se oponen a la integración y cohesión social. Al respecto, Cuba puede contribuir con la experiencia de los últimos 15 años a la gestión sostenible del desarrollo turístico de otros países, por lo que un estudio más detallado de los programas sociales cubanos con respecto a su efectividad sobre los impactos indeseables del turismo, podría aportar conocimiento adicional a la comunidad internacional.

Bibliografía

• 1. Colectivo de autores, (1995) El proyecto social de la Revolución cubana. Santa Clara. Edit. Felix Varela.

• 2. Colectivo de autores, (2000) Teoría sociopolítica. Selección de temas. La Habana, Edit. Félix Varela.

• 3. Colectivo de autores (2004). Política social y reformas estructurales: Cuba a principios del siglo XXI. Editorial (es) CEPAL, INIE, PNUD; abril de 2004

• 4. Colectivo de autores (2004) dirigidos por el centro de investigaciones de la economía mundial (CIEM). Investigación sobre ciencia, tecnología y desarrollo humano en Cuba La Habana 2003.

• 5. Diagnóstico de los principales problemas ambientales, sociales e institucionales de la comunidad costera de Caibarién, como base para el diseño de un programa de manejo integrado de la zona costera. CITMA, 2005. 31 pp.

• 6. Gancedo Gaspar, N.; Orlando Gutiérrez,  C. (2002). "Una década de desarrollo del turismo en Cuba (1990-2000)" en Economía y Desarrollo, Vol. 131. No. 2. Jul.-Dic./2002.

• 7. Lage Dávila, C., (1996) Informe del doctor Carlos Lage Dávila Secretario del Comité Ejecutivo del consejo de ministro al V pleno del Comité Central del Partido. Marzo 1996.

Autora:

Lic Aylín Ortega Hernández

Coautora: Lic. Naila Hernández Martínez

[1] Barros, P; De los Rios, D; Torche, F (1996). Lecturas sobre la exclusión social. Oficina internacional del trabajo. Equipo Técnico multidisciplinario para Argentina, Chile, Brazil, Paraguay y Uruguay. 1996

[2] No es formar al ciudadano como simple beneficiario de las políticas estatales o institucionales sino en la condición de valores absolutos de la sociedad frente a los cuales el poder publico interviene como un medio, procedimiento, o instrumento para la satisfacción de sus necesidades e intereses.