- Conocer, analizar e interpretar las implicaciones teóricas y prácticas de las políticas públicas a partir de los conceptos básicos
- La Participación ciudadana en la incidencia pública
- Identificar, las propuestas de las políticas públicas para conocer las opciones de participación de las organizaciones de la sociedad civil
CONCEPTOS BASICOS PARA APLICAR POR LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
EN LAS POLITICAS PÚBLICAS.
Capitulo primero
Conocer, analizar e interpretar las implicaciones teóricas y prácticas de las políticas públicas a partir de los conceptos básicos
En general se dice que las Políticas Publicas son un conjunto de propuestas, objetivos, decisiones y acciones de un gobierno cuyo fin es resolver una cuestión que la ciudadanía o el propio gobierno consideran prioritarios.
Se dice "lo publico como lo que es de interés o de utilidad común a todos, lo que atañe al colectivo, lo que concierne a la comunidad y por ende, la autoridad de allí emanada, en contraposición a lo privado, entendido como aquello que se refiere la utilidad y el interés individual"
El Estado y el Bienestar Social
El Estado es una sociedad conformada por un grupo humano que vive en comunidad sobre un territorio determinado cuya estructura de poder esta ocupada por una clase dirigente y reglada por normas constitucionales. Tiene por finalidad lograr el bien común y proyectarse con identidad propia en la comunidad internacional. Así un Estado benefactor debe garantizar el bienestar universal de la sociedad, así como la seguridad integra como medio de inclusión social.
Los ámbitos de la política publica.
Considerando que las políticas publicas se diseñan y operan parra responder a las necesidades y situación de un país, es claro que los ámbitos mas importes de la política publica son el económico, el político y el social, que incorporan diversidad de acciones en el campo de l seguridad, la justicia y el bienestar. Para los fines, que nos ocupa centramos este apartado en el social.
Las políticas sociales constituyen un subconjunto de las políticas publicas , entendidas estas como la decisión y acción de una instancia estatal ante un tema que forma parte de la agenda gubernamental.
El concepto de "política social" no tiene un limite preciso, no es una expresión técnica con limite preciso, no es una expresión técnica con significado exacto… se utiliza para hacer referencia a la política de los gobiernos respecto de aquellas actuaciones que tienen impacto directo en el bienestar de los ciudadanos a través de proporcionarles servicios e ingresos por lo tanto, la parte mas importante esta formada por la seguridad social, la asistencia publica, la educación, los servicios sanitarios, la vivienda .
En la literatura sobre el futuro de las acciones gubernamentales para el desarrollo social parece que existen algunos consensos que se pueden agrupar en los siguientes temas.
1-El Gobierno seguirá siendo el agente racionalizador de la política social a condición de no concebirse como el único agente.ni como el único decididor; en la política social tendrán que concurrir no solo diversos agentes, sino también distinto paradigmas con los cuales habrá que desarrollar intercambios y acuerdos.
11-Tomar como punto de partida los derechos universales y de ellos derivar leyes, es de fundamental importancia pero reconociendo a la vez que las leyes marcan los criterios de orientación, no las políticas especificas, Las que deberán de esta abiertas al debate y a la concertación publica con los agentes participantes.
111-La política social no se podrá pensar como un paquete básico de servicios ni como un catalogo cerrado, sino sobre la base de derechos explícitos, deberá incorporar un conjunto de posibilidades acordes con las respuestas que demanda la diversidad social.
1V-El Gobierno ya no podrá ser el agente único en la prestación de servicios, sino que deberá desarrollar diversas formulas de combinación publico-social-privado que hagan mas viable la consecución de la metas razonables y medibles en el tiempo.
V-El Gobierno entonces ya no podrá mas percibirse como la cúspide de la pirámide, si acaso como el centro de una tupida red en la que concurren multiplicidad de esfuerzos: la habilidad gubernamental tendrá que ser para mantener su impulso solidario o innovador y para construir los consensos. Esto es lo que las recientes teorías de la administración pública le demandan.
Capitulo segundo
La Participación ciudadana en la incidencia pública
La participación ciudadana es un importante componente de desarrollo humano, pues permite la realización de las capacidades, vocaciones y aptitudes de las personas.
La participación ciudadana es un componente central de la construcción democrática porque:
a) Fortalece y legitima al gobierno y contribuye a la eficacia de su desempeño.
b) Interviene en la funcionalidad de la gestión publica y otorga mayor legitimidad a las políticas publicas.
c) Amplia el espectro de la representación de la pluralidad social.
d) Propicia la inclusión de los intereses sociales en la agenda publica.
e) Involucra a la ciudadanía en los procesos decisorios y en la regulación de la vida publica.
f) Valida la función de la sociedad civil y contribuye a su fortalecimiento.
CONCEPTOS.
La participación ciudadana, entendida como el conjunto de actividades legales emprendidas por la ciudadanía, que están directamente encaminadas a influir en la selección de los y gobernantes y/o en las acciones tomadas por ellos, adquieren ahora mayor relevancia y protagonismo en los espacios locales, ante el deterioro de la calidad de vida y la perdida de la credibilidad.
Participación Comunitaria.
Se encuentras frecuentemente en los municipios rurales y en colonias o barrios de los municipios urbanos. Este tipo de participación se refiere a que los miembros de una comunidad toman decisiones colectivas y participan en la solución de problemas y en la satisfacción de las necesidades como colectivo. En tal sentido la participación comunitaria puede definirse como formas de autogobierno y resolución de conflictos locales que imponen a los individuos condiciones y funciones comunitarias determinadas. con independencia del gobierno o en constante interacción con el y con relativa autonomía La esencia de la participación comunitaria, tiene que ver con un proyecto común con un beneficio colectivo y no individual .
La participación ciudadana se expresa en las iniciativas organizadas por grupos de personas reconocidas como miembros de una comunidad, que se integran en forma individual o colectiva, para exigir su derecho histórico y ser parte de una deliberación razonable para construir su proyecto de nación, que les asegure un nivel de vida adecuado.
Factores que propician la participación ciudadana.
La participación ciudadana requiere de factores que propicien su surgimiento y formalización en las comunidades y programas de gobierno.
a-Las demandas, expectativas y soluciones de problemas de la comunidad.
b-La información que brinda el propio gobierno a la ciudadanía, lo que se debería incluir la posibilidad de dialogo. De comunicación y de interpretación.
c-La posibilidad de crear espacios o instituciones de participación ciudadanas.
d-Una legislación que reconozca la diversidad y permita la innovación.
e-El fomento de una vida asociativa.
PRINCIPIOS.
La participación ciudadana deber partir de principios básicos:
a-Libertad de incorporación y desincorporación de las persona buscando su institucionalización, pero no su corporativacion
b-La inclusión de las diversas formas, instancias y espacios de asociación de la ciudadanía.
c-La corresponsabilidad social.
d-La transparencia y la rendición de cuentas
f-La autodeterminación.
g-La diversidad cultural de casa a la equidad y la justicia.
La participación ciudadana no puede ser asumida como homogénea, al contrario, la ciudadana debe participar de acuerdo a sus intereses. Capacidades y disponibilidad. Lo que garantiza que cada persona se comprometa con ella.
ETAPAS
La participación ciudadana será más efectiva si obedece a un plan o procedimiento . Ubicando los momentos o etapas. Lo primero es definir el propósito que se persigue con la participación. Las etapas son generalmente:
1-Identificar el problema: Investigación y discusión con el objeto de identificar los aspectos esenciales del problema o tema a enfrentar.
2-Analizar el problema: Revisión del contexto. De los factores que influyen, los temas o las situaciones problemáticas para el impulso de posibles soluciones. O formas de intervenir en ellos.
3-Visibilizar soluciones: Examen para identificar la diversidad de opciones políticas, de los recursos disponibles o que puedan movilizarse.
4-Diseñar políticas: Selección de una opción política optima, la definición y concretización de la misma, que pueda ser puesta en practica (viabilidad).
5-Ejecutar la política: la operación de la política.
6-Monitorear, dar seguimiento y evaluar. Supervisión de la ejecución. Retroalimentación para la efectividad y eficiencia de las medidas tomadas sobre el problema o asunto; el ajuste eventual de la política. Y la implementación de medidas, después de finalizar la experiencia para asegurar la sustentabilidad de la solución del problema o el manejo del tema.
NIVELES.
En cada una de las etapas. Se puede participar en diversos niveles, solo estar bien informados hasta la responsabilidad completa de la gestión de una fase en cuestión. Entre ellos encontramos los siguiente.
1-Resistencia: Oposición activa de las personas a una medida o política planteada o instrumentada.
11-Oposicion: Actitud de negación ante el planteamiento de una medida o política y sus soluciones.
111-Informacion: Entendida aquí como comunicación a las personas involucradas.
1V-Consulta: Las personas involucradas tienen la oportunidad de expresar sugerencia y preocupaciones.
V-Construcción de consensos: Las personas involucradas interactúan para entenderse entre si discutir varias opciones y llegar a una posición negociada que sea aceptable para todos.
V1-Toma de decisiones: Cuando la ciudadanía es directamente involucrada en la toma de decisiones y comparten la responsabilidad por los resultados probables.
V11-Riesgos Compartidos: La participación ciudadana esta personalmente implicada en los resultados. Incluido el riesgo de que no sean los esperados de esta manera la responsabilidad es compartida.
V111-Asociacion Se construye con los dos anterior aquí los ciudadanos y ciudadanas no solo tomar parte en la toma de decisiones y comparten los riesgos de los resultados, también participan en la implementación de las decisiones sobre una base de igualdad con las otras persona involucradas.
1X-Autosugestion: Significa la gestión ciudadana autónoma del problema, de esta manera le corresponde una responsabilidad y un compromiso completos, La autosugestión se considera el nivel
más alto de participación.
MARCO JURIDICO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS DIVERSOS
AMBITOS DE GOBIERNO.
Una experiencia vinculatoria entre ciudadanos, ciudadanas y gobiernos representa el mejor modelo de acercamiento hacia la gestión gubernamental participativa. El argumento es que mientras las acciones sean desvinculadas de los recursos, legalidad e infraestructura, las posibilidades de institucionalización. De políticas publicas y normativas son mínimas
Los documentos jurídicos que garantizan la participación ciudadana corresponden a los ámbitos federal, estatal y municipal..
En el Primer Nivel destacan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el segundo Nivel: están las Constituciones Políticas de cada Entidad Federativa y en el Distrito Federal.
En el tercer Nivel se refiere a las Leyes Orgánicas Municipales o reglamentos municipales que como se sabe, son heterogenias y diversas por lo que se recomienda recurrir a ellas en los casos concretos.
No es aceptable que el municipio, o mejor dicho que la autoridad municipal decida construir una autopista o carretera, sin consultar e involucrar a los residentes en el proyecto, por lo tanto, es recomendable tomar en consideración que:
El gobierno debe responder a las necesidades y demandas de las personas, involucrándolas en su identificación, en el diseño y aplicación de políticas para atenderlas, lo que es una manera excelente de asegurarse de que son adecuadamente atendidas.
La gestión de gobierno y el desarrollo en particular, desde una perspectiva de la sustentabilidad, involucra un conjunto de temas de una amplitud y complejidad consiente, Para cumplir las tareas de la gestión y el desarrollo exitosamente, la participación ciudadana es indispensable.
Las buenas ideas pueden hacer mucho para mejorar el gobierno local y la ciudadanía directamente involucrada o afectada por un problema y generalmente tiene las mejores. Sus experiencias directas, pensamientos y discusiones, proveen la creatividad e innovación necesarias para abordar temas delicados o complicados de manera satisfactoria para todos.
Generalmente, la participación ciudadana en el gobierno local es casi siempre efectiva por los costos. Los ciudadanos y ciudadanas suelen ayudar a localizar maneras mas baratas de hacer las cosas, su voluntad de participación en la ejecución de políticas puede reducir los costos financieros de manera significativa. Además en un sentido figurado, las autoridades locales pueden pagar un alto precio cuando las ciudadanas y los ciudadanos no están involucrados directamente en el proyecto.
Se consideran recursos para el ejercicio democrático, la base de la democracia deliberativa o directa, así como opciones para la incidencia política.
DESCRIPCIONES DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA.
a-Acercamiento comunitario-b-encuestas-c-grupos especializados o consultivos,d-Comites o consejos ciudadanos, e-Diagnostico rápido,f-programacion integrada-Diseño participativo de planes-presupuesto participativo-foros,-j-Cabildo abierto-k-Referéndum l-Plebiscito-m-Revocación de mandato, n-Consulta popular-Sufragio-o-Iniciativa popular-Observatorio social,q-Monitereo ciudadano,r-Contraloria social,s-Observacion electoral-Marcha, planton,mitin y paros generales, u-Redes sociales, w-Mapas de inclusión y exclusión social, y-Talleres, z-Tequio, sistema de cargo y servicios, asambleas comunitarias, y estatutos comunales.
CAPITULO TERCERO
Identificar, las propuestas de las políticas públicas para conocer las opciones de participación de las organizaciones de la sociedad civil
Como se expuso en el primer apartado. Las políticas publicas tienen el fin de atender las necesidades de la población, resolver determinados problemas, responder a las demandas sociales, desde quienes ocupan cargos y responsabilidad en la administración publica. Por eso se dice que: " Un Gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado. O si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos públicos que tienen encomendados.
Se señala que la ciudadanía "considera al gobierno como legitima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad"
CICLOS DE LA POLITICA PÚBLICA.
El ciclo es una herramienta que permite delimitar el análisis de acuerdo con un conjunto de etapas que dan forma al desarrollo de las políticas, Significa , tiempo para diseñarlas y operarlas, la lógica dice consiste en "DELIBERAR, HACER Y EVALUAR PARA VOLVER A DELIBERAR"
Participación de las organizaciones de la sociedad civil en la promoción de políticas publicas.
La participación de las organizaciones de la sociedad civil en el ciclo completo de la politica publica es una realidad y esta reconocida no solo como una opción que los gobiernos toman o dejan sino como una expresión de la vida democrática y también como un derecho social, Es un signo de la democracias participativa y de un gobierno efectivo.
PROPUESTAS DE INCIDENCIA EN LAS POLITICAS PÚBLICAS.
Como ya se ha reiterado, la participación ciudadana tiene distintos alcances, intenciones y modalidades que al final buscan intervenir en la vida política de la entidad o localidad, y una de las manifestaciones es la incidencia política. Pero a la vez, la incidencia política, no es propiamente una actividad de participación ciudadana, es un proceso mas amplio y diferente en su objetivo de modificar políticas publicas en beneficio de los intereses de los grupos ciudadanos o sectores desfavorecidos, no solo en el campo político sino en diferentes ámbitos de acción publica, social, económica y de servicios"
Se entiende por incidencia en las políticas públicas, la capacidad de la población organizada para participar, influir, modificar y frenar mediante la persuasión o presión la toma de decisiones del gobierno en cualquiera de sus ámbitos con respecto a acciones estrategias que tienden a resolver problemas públicos.
La incidencia en políticas publicas.
La incidencia política es un proceso deliberado y sistemático que contempla la realización de un conjunto de acciones políticas de la ciudadanía organizada, dirigidas a influir en quienes toman decisiones sobre políticas, mediante la elaboración y presentación de propuestas que ofrezcan soluciones a los problemas sociales o de la comunidad, con la finalidad de lograr cambios específicos en el ámbito publico, que beneficien a amplios sectores de la población o a sectores mas específicos.
En términos mas específicos es necesario hacer incidencia política cuando se identifica como causas centrales de un problema a alguna o algunas de las siguientes situaciones:
LA AUSENCIA- de políticas adecuadas en relación al problema en cuestión.
LA VIGENCIA-de políticas que afectan intereses de determinados sectores frente al mismo.
EL INCUMPLIMIENTO- sistemático de políticas existentes.
Razones para promover iniciativas de incidencia política.
a-Defender los derechos y hacerlos realidad.
b-Resolver problemas específicos.
d-Traducir valores compartidos en políticas publicas que los reflejen.
e-Generar canales de comunicación para expresar mas allá del voto.
f-Hacer llegar sus propuestas a las y los tomadores de decisiones.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA INCIDENCIA POLITICA.
Factores internos.
Democracia interna de la organización.
Disposición de interactuar con las instancias de gobierno de manera constructiva.
Disposición de construir y/o fortalecer alianzas.
Ubicación de la incidencia en objetivos de corto y mediano plazo.
Conocimiento del contexto o entorno prevaleciente.
Conocimiento del funcionamiento de los espacios de decisión y donde se promoverá la iniciativa
Manejo de información y capacidad de investigación.
Acuerdos claros entre la personas/organizaciones que impulsan la iniciativa
Disponibilidad de recursos económicos y humanos.
Factores externos.
Apertura democrática de autoridades y servidores públicos.
Voluntad política para el dialogo y la participación social.
Acceso a las personas con poder de decisión y otros actores clave.
Avances en la equidad social, económica y cultural.
Opinión publica y generación de corrientes de opinión favorables a la participación de las OSC.
Transparencia y acceso a la información publica.
Descentralización de las decisiones de gobierno para la incidencia local.
Enviado por:
Flavio Braga Alemán
