Sistema de gestión integral de residuos sólidos para la mancomunidad de Los Cantones (página 5)

Con la adquisición de estos vehículos se mantendrá el 100% de la cobertura en el casco urbano y mejorar hasta en un 70% la recolección en el área rural de la zona Andina.

Para la zona de Intag, se estima trabajar de forma conjunta con los gobiernos parroquiales en sistemas alternos de recolección de basura.

Para cumplir adecuadamente con los servicios de recolección es necesario adquirir una mini cargadora que servirá para recolectar los escombros o materiales de construcción.

Para la operación del nuevo sistema de desechos sólidos no es necesario incrementar el personal ya que con la nueva maquinara el personal será reubicado.

Relleno Sanitario

En la actualidad el Gobierno Municipal de Cotacachi no cuenta con un relleno sanitario adecuado, para lo cual se ha presupuestado la cantidad de 282 000 dólares que permitan la construcción de este espacio.

Para un correcto manejo de este servicio es necesaria la adquisición de una cargadora frontal, un volquete de 8 m3 para el cargado y transporte del material de cobertura de las celdas; así como también un tractor de oruga que permita la adecuada dispersión de los desechos en el interior de la celda.

Requerimientos:

Matriz del marco lógico

Estrategias de diseño y ejecucion: equidad, género, participación ciudadana

4.1.- Propuesta de Participación Ciudadana

Las Municipalidades de la provincia de Imbabura se relacionan con la comunidad a través de Asambleas, Cantonales, Parroquiales, Barriales; en igual, de conformidad a la Constitución de la República del Ecuador Art. 248, se reconocen las comunidades, recintos, barrios, y parroquias urbanas. La Ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación.

La Administración Municipal de cada Municipio tiene diversas formas de rendir cuentas a la ciudadanía, utilizando los medios de comunicación: Radio, televisión, páginas web, datos de prensa, etc. Cuentan con diferentes unidades administrativas que están relacionadas directamente con la comunidad: Participación Ciudadana, Comunicación Social, Educación y Cultura, encargadas de relacionar la gestión institucional con los intereses comunitarios.

El proceso de participación ciudadana se han implementado algunas herramientas con el fin de organizar y garantizar una efectiva participación de todos los actores sociales. Entre las principales herramientas se cuentan: la planificación y el presupuesto participativo.

Las unidades de Gestión de la Participación Ciudadana, tienen las siguientes tareas:

• Coordinar las acciones al interior de la Municipalidad

• Apoyo técnico, asesor, orientador al: Comité de Desarrollo Cantonal, Juntas Parroquiales Rurales y Urbanas, en todas las fases del proceso.

• Inspeccionar, monitorea la gestión pública.

• Ayuda a la rendición de cuentas.

El Presupuesto Participativo es un modelo de gestión, que permite:

• Eliminar el clientelismo político

• Estimular la solidaridad y equidad

• Fomentar la conciencia de corresponsabilidad

• Generar poder para los actores sociales excluidos.

• Fortalecer a las Juntas Parroquiales en gestión pública.

• Generar cambios en la calidad del gasto- inversión.

• Fortalecer las Asambleas Cantonales y Parroquiales.

La rendición de cuentas, es el ejercicio democrático donde los ciudadanos pueden conocer y evaluar, si se cumplen o no los planes de desarrollo cantonal, si se están realizando las obras priorizadas y demandadas por la población y si los recursos están siendo administrados con transparencia y con eficiencia de acuerdo a lo planificado.

4.2.- La Equidad y Género

El objetivo de la participación ciudadana es propender paulatinamente que la comunidad se vuelva cada vez más participativa con equidad, étnica, de género, con principios de trabajo, honestidad y transparencia, donde se permita generar conciencia ciudadana crítica y propositiva, la integración de los sectores sociales, organizaciones e instituciones, donde se conciba una sociedad tanto en el área urbana, marginal, y rural con las mismas posibilidades de desarrollo, con la posibilidad de acceder en forma equitativa a la disponibilidad de servicios, acceso a vías, lo que servirá de base para un crecimiento armónico del desarrollo de cada una de las actividades sociales, económicas y productivas.

Deben existir todos los niveles de participación ciudadana conformada por hombres mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, personas con capacidades diferentes, organizaciones, asociaciones, comités, donde su rol fundamental sea definir políticas producto de consensos.

Los elementos socio culturales que inciden, manteniendo o transformando las relaciones de género:

Comunicacionales

Económicos

Políticos

Ambientales

Demográficos

Legales

Educativos

Religiosos

En una misma jornada, la mujer tiene que balancear su tiempo entre varios roles:

• Reproductivo: el trabajo doméstico, de cuidado y educación de sus hijos, de mantenimiento del hogar y de las relaciones familiares.

• Productivo: la producción de bienes, servicios y recursos para su propio sustento y el de su familia.

• Comunitario y Político: responsabilidades cívicas y políticas.

El Interés Estratégico del estudio de género, implica fortalecer la participación d grupos sociales que tienen escasos poder de negociación o que son discriminados por alguna razón. Se trabaja en el campo de las actitudes o a través de estrategias de comunicación que busca la equidad, promueven los programas/proyectos iguales oportunidades y acceso, participación igualitaria en las decisiones, y/o niveles comparables de control para las mujeres y los hombres de las poblaciones meta. En sostenibilidad los programas cuando M/H tienen voz y voto en lo que se hace y en la forma en que se hace?

Los indicadores de reflejarán la equidad de género son los siguientes:

Analisis de impacto ambiental y de riesgos

Las Municipalidades de la provincia de Imbabura se encuentran realizando las gestiones orientadas a obtener la ficha ambiental en el Ministerio del Ambiente, los rellenos sanitarios de Ibarra, Otavalo y Antonio Ante se encuentran en operación desde muchos años atrás, por tal razón el estudio ambiental se enfocará en las actividades de mantenimiento de la maquinaria.

5.1.- Descripción de condiciones ambientales existentes

Los problemas ambientales más comunes evidenciados en el mantenimiento y operación del equipo caminero son:

• Maquinaria obsoleta produce graves problemas contaminación ambiental

• Los operadores trabajan sin protección.

• Los aceites, desechos sólidos como filtros, empaques producto del mantenimiento preventivo no reciben un tratamiento adecuado.

• Existe eminente riesgo para los operadores que maniobran la maquinaria por las condiciones en las que se encuentra la misma y por haber cumplido su vida útil.

5.2. Plan de Manejo Ambiental

Los Municipios de la Provincia de Imbabura, tienen el compromiso de no ocasionar impactos ambientales negativos, sin embargo es de responsabilidad de cada Municipalidad de obtener de manera oportuna los permisos ambientales. Las acciones inmediatas en el control del equipo caminero, son las siguientes:

• Realizar mantenimiento permanente de la maquinaria asignada

• Registro diario de horas de trabajo, kilometraje inicial, final, consumo de combustible, lubricantes, trabajos realizados así novedades.

• Debe existir un tratamiento adecuado de los desechos con la finalidad de mitigar disminuir la contaminación ambiental.

• Implementación de Seguridad

• Áreas específicas para el desarrollo de cada actividad

• Realizar mantenimiento permanente de la maquinaria asignada

• Implementación de registros, inventarios y hojas de vida de cada una de las máquinas existentes incluida la maquinaria no se encuentra funcionando.

• Información oportuna sobre las falencias mecánicas, eléctricas y demás inconvenientes que se presentaren de conformidad con el Reglamento sustitutivo al Reglamento General de Bienes del Sector Público.

• Movilización de la maquinaria debe observar normas y procedimientos técnicos.

• Se deberá realizar una capacitación permanente a todos los operadores del equipo caminero como también al personal que labora en el taller, en temas relacionados con mantenimiento, operación, así como respecto al tratamiento de residuos, desechos, escombros y todo lo relacionado con el manejo del equipo caminero.

Plan de sostenibilidad del proyecto

6.1.-Sostenibilidad económica y financiera

La adquisición de los vehículos y del equipo caminero permitirá ofrecer un servicio oportuno con eficiencia y efectividad, la renovación de los activos de larga duración garantiza el cumplimiento de objetivos y metas, siempre buscando un ahorro corriente o de operación. Los gobiernos seccionales dentro de sus competencias que determina el Art. 264 de la Constitución de la República del Ecuador, podrán crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras, disposición legal que tiene concordancia con el Art. 378 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, las municipalidades podrán aplicar tasas retributivas de servicios públicos que se establecen en esta Ley. Podrán también aplicarse tasas sobre otros servicios públicos municipales siempre que el monto de ellas guarde relación con el costo de producción de dichos servicios. A tal efecto, se entenderá por costo de producción el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptación, debiendo desecharse la inclusión de gastos generales de la administración municipal que no tengan relación directa y evidente con la prestación del servicio.

El compromiso de las Municipalidades será la actualización de las Ordenanzas que determina la tasa de recolección de basura, por la Ordenanza del SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA MANCOMUNIDAD DE LA PROVINCIA DE IMBABURA, que integre el proceso en su conjunto: barrido, recolección, transporte y disposición final. La propuesta deberá ser conjunta de todos los Municipios de la provincia de Imbabura, tomando en cuenta los costos de producción del servicio, a fin de que el proyecto sea sustentable.

6.2.- Sostenibilidad Social

El proyecto "SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA MANCOMUNIDAD DE LA PROVINCIA DE IMBABURA- I ETAPA: AQUISICIÓN DE EQUIPO CAMINERO", contribuirá al mejoramiento del capital humano, por qué genera empleo, reactivación productiva, manejo integral de los desechos sólidos, mejoramiento de la calidad del servicio, involucramiento comunitario, buscando el equilibrio social bajo el principio del "Buen Vivir".

Las estrategias a emplearse son las siguientes:

• Fomentar el involucramiento de la comunidad en la toma de decisiones con la finalidad de que los proyectos que se planifique tengan los resultados esperados.

• Capacitación para la formación de líderes que apoyen los procesos que permitan mejorar las condiciones de vida de la población.

• Incorporar nueva tecnología en el manejo y utilización de los desechos sólidos.

• En términos de mancomunidad proyectarnos a un relleno sanitario regional y aprovechar de este sistema a otros proyectos productivos.

6.3.- Sostenibilidad Ambiental

La Municipalidades de la provincia de Imbabura cuentan con las unidades administrativas que manejan la gestión ambiental, responsables del control y monitoreo de los impactos ambientales, a fin de evitar que el proyecto produzca impactos ambientales negativos. Además, es nuestra responsabilidad cumplir con la legislación y normativa ambiental; se asignará los recursos necesarios para el seguimiento y monitoreo, a fin de evitar el uso inadecuado de los equipos.

Además, existe el compromiso institucional de impulsar el Comité de Gestión Ambiental que coordinará sus acciones con el Comité de Seguridad Industrial, a fin de precautelar el uso adecuado de los nuevos recursos que brinda el proyecto.

6.4.- Sostenibilidad Institucional

La gestión integral del manejo del sistema de desechos sólidos está bajo la responsabilidad de la Dirección de Salud y Medio Ambiente, tiene como función principal mejorar la calidad de vida de la población a través de la prevención y promoción de la salud, así como la conservación y protección del medio ambiente.

a) El Objetivo General

Fortalecer la capacidad de gestión y manejo ambiental de los residuos sólidos de los gobiernos locales, instituciones públicas y privadas, y organizaciones sociales de la Provincia de Imbabura, fomentando la concertación y colaboración entre las ciudades y los actores locales a través de la diseminación de información, desarrollo de instrumentos normativos-legales, la capacitación, y la elaboración e implementación del plan integral de gestión ambiental de los residuos sólidos.

b) Objetivos Específicos

1. Fortalecer el marco institucional, político y legal para la gestión municipal de los residuos sólidos, desarrollando arreglos institucionales y capacidades que permitan consolidar la intervención del municipio en la gestión de los residuos sólidos. Asimismo, elaborar e implementar instrumentos normativos para regular la intervención del municipio, el sector privado y la población en la gestión municipal de residuos sólidos. 2. Crear instancias de concertación en la provincia de Imbabura tomando como base la mesa de concertación del "Buen Vivir", incorporando a representantes de gobiernos locales, instituciones, organismos civiles, organizaciones sociales, universidades y centros de investigación, para el seguimiento de los objetivos de la Mancomunidad de los cantones de la provincia de Imbabura, para el manejo integral de los desechos sólidos con responsabilidad social.

3. Formulación e implementación del Convenio de Mancomunidad.

4. Generación de un proceso de cambio de actitudes sobre medio ambiente y mejoramiento de la educación ambiental, por ende la salud de la población. Orientado particularmente a potenciar la participación de las organizaciones vecinales (mujeres y hombres), jóvenes y niños de los centros educativos (donde se desarrollarán actividades culturales de saneamiento ambiental y áreas demostrativas), como una perspectiva de equidad de género.

5. Desarrollar capacidades para la gestión ambiental de residuos sólidos en funcionarios y responsables políticos, docentes universitarios y líderes(as) sociales.

6. Desarrollar tecnologías alternativas acorde a cada realidad y a cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos en la provincia de Imbabura y promover ingresos en familias con bajos ingresos, a través de la constitución de microempresas de saneamiento ambiental para brindar servicios de residuos sólidos.

7. Propiciar el tratamiento de los residuos sólidos orgánicos, mediante tecnologías alternativas y que el uso de este producto permita la recuperación de áreas críticas, como recuperación de suelos por inadecuado manejo de residuos sólidos. Así como nos permita la implementación de bio-huertos familiares y comunales.

8. Implementar un relleno sanitario acorde a las características y volumen de generación de residuos en la provincia de Imbabura.

9. Propiciar la separación de los residuos sólidos en la fuente, en los domicilios orgánicos e inorgánicos, en centros educativos y oficinas papel, en centros de salud, residuos peligrosos y no peligrosos, generando un sistema de reciclaje de todos los elementos posibles de reutilizar.

10. Sistematización y difusión de la experiencia, que nos permita recoger las lecciones aprendidas, así como generar diversos manuales de operación en cada fase del sistema integral de manejo de residuos sólidos. Para cada una de las actividades a realizarse con el equipo caminero de la Municipalidad de Ibarra, será necesaria una planificación integral y coordinada con la participación ciudadana y cada uno de los actores involucrados, para lo cual se requiere:

• Fortalecer la organización social y consolidar los procesos organizativos, comunitarios, barriales, parroquiales, cantonales.

• Integración de todos los sectores sociales.

• Definir lineamientos de desarrollo local con la participación de los actores involucrados en talleres y reuniones de trabajo donde se socializa, define y prioriza sus necesidades, a través de sus representantes.

c) Actividades

• Elaboración de una línea de base: Análisis situacional de la gestión municipal de los residuos sólidos tanto a nivel organizacional como operativa. Línea de base que será elaborada de forma participativa y que contará con la aprobación de las autoridades locales.

• Elaboración de una ordenanza marco para la gestión de residuos sólidos, y la determinación de la tasa de desechos sólidos.

• Establecimiento de mecanismos de coordinación con las municipalidades y otras autoridades competentes.

• Establecimiento de instancias de participación ciudadana.

• Implementación de un sistema de costos de operación de los servicios, que permita definir un sistema de tarifas y cobranzas.

• Firma de Acuerdos y/o Convenios Interinstitucionales en la provincia de Imbabura para la constitución de la mancomunidad, bajo el siguiente proceso:

Resolución del Concejo Municipal

Suscripción del Convenio de Mancomunidad

Aprobación de los Estatutos de Mancomunidad

Protocolización de los documentos suscritos y sus habilitantes

Designación de representantes

Trámites administrativos y financieros

• Coordinación con los Centros Educativos para la preparación y realización de 1 Taller de Capacitación en educación ambiental, poniendo énfasis en el módulo higiene y salud como en la segregación y re-uso del papel.

• Talleres de Capacitación a organizaciones sociales, con enfoque de género. Se trabajará con las organizaciones ya existentes como la asociación de clubes de madres, el comité del vaso de leche, los clubes de barrios, las juntas directivas de los Asentamientos humanos y otros. En este taller se verterán conocimientos en torno al manejo integral de los residuos y se podrá énfasis en la segregación domiciliaria y la cultura de pago de la población.

• Realización de 1 Campaña Cultural de saneamiento ambiental, con los centros educativos, donde se realicen campañas de arborización, concurso del colegio más limpio, y del colegio que más papel ha reciclado, entre otros.

• Constitución de una comisión multisectorial de saneamiento ambiental en Imbabura que trabaje de forma muy estrecha con la mesa de concertación del "Buen Vivir".

• Elaboración y difusión de diversos materiales educativos, volantes, trípticos, afiches.

• Elaboración de diagnóstico de necesidades de capacitación en gestión de residuos.

• Realización de Seminarios y talleres en la gestión y manejo de los residuos sólidos para trabajadores, funcionarios y autoridades municipales, docentes universitarios y líderes(as) sociales.

• Diseño e implementación de la estrategia de promoción del programa de capacitación a distancia en gestión residuos sólidos.

• Implementación del programa de capacitación, respuesta a consultas de los participantes, evaluación periódica de los participantes.

• Realización de pasantías para los participantes.

• Definición de tipo de tecnologías a implementar en cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos para los cantones de la provincia de Imbabura.

• Coordinación con Dirigentes de las parroquias donde prestará servicio la microempresa y la municipalidad.

• Asistencia técnica y fortalecimiento: A la microempresa para brindar el servicio de manejo de los residuos municipales e industriales; a la municipalidad para la supervisión y monitoreo de la microempresa y a la población para participar del monitoreo comunitario y generar una cultura de pago en los pobladores.

• Diseño de rutas óptimas y puesta en marcha de los servicios.

• Firma de contrato entre la municipalidad y la microempresa.

• Difusión del servicio de recolección, barrido, tratamiento, transporte y disposición final.

• Coordinación con el mercado para el almacenamiento, transporte y tratamiento de los residuos sólidos orgánicos.

• Diseño de expediente técnico para implementar una planta de tratamiento de residuos orgánicos en la provincia de Imbabura.

• Puesta en marcha de la planta de tratamiento.

• Elaboración de expediente técnico de relleno sanitario para la provincia de Imbabura.

• Construcción y puesta en marcha del relleno sanitario provincial.

• Capacitación al personal que se encargará de la operación del relleno sanitario y conformación.

• Asistencia técnica permanente durante la operación del relleno sanitario.

• Coordinación con líderes de organizaciones sociales de las zonas donde se implementará el programa de segregación domiciliaria.

• Capacitación a líderes sociales y los responsables de las unidades o áreas de generación de estos residuos, así como a los encargados de su manejo al interior de los centros de salud, a los operarios de la municipalidad responsables de su recolección y transporte como a los operarios de la microempresa de recolección y transporte, para los aspectos de almacenamiento y manipulación de estos residuos, así como incidir en los aspectos de bioseguridad.

• Entrega de recipientes a los domicilios para el programa de segregación en la fuente.

• Elaboración y difusión de manuales técnicos.

c) Resultados Esperados

• En la provincia de Imbabura, los Municipios cuentan con un sistema de gestión integral para el manejo de desechos sólidos.

• El Art. 13 de Ia Ley Orgánica de Régimen Municipal Codificada, establece que, "Las municipalidades podrán ejecutar las obras o prestar los servicios que son de su competencia en forma directa, por contrato o delegación, en las formas previstas en la Constitución Política de la República y la ley. Podrán también participar en Ia conformación de entidades privadas, sin fines de lucro, individualmente o mancomunadas con otras municipalidades o entidades del sector público.

• Contar con un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos formulado e implementado.

• Centros educativos, empresa privada, pública y otros, de la provincia de Imbabura implementan el programa de reciclaje en el interior de cada institución.

• Funcionarios y funcionarias municipales de seis cantones capacitados.

• Mancomunidad, viene funcionando regularmente y asume responsabilidades de seguimiento de implementación del Plan Integral de manejo de residuos sólidos.

• Sistema de costos se implementa en la municipalidad y los funcionarios emiten reportes mensuales de su seguimiento.

• Microempresa está operando adecuadamente tanto en la gestión empresarial (pago puntual de sus tributos y beneficios sociales), como en el aspecto operativo (el 100% de lo recolectado es trasladado hacia el relleno sanitario y dispuestos adecuadamente), 100% de cobertura de barrido de calles definidas.

• Tratamiento del 100% de Materia orgánica producida en el mercado y el 15% de segregación domiciliaria.

• Un relleno sanitario opera adecuadamente, realiza el enterramiento del 100% de los residuos que llegan al relleno y existe un control diario de la cantidad de residuos tratados.

• La producción de hortalizas en los huertos comunales es permanente.

• Experiencia sistematizada y difundida mediante manuales, vídeo y publicación.

Presupuesto referencial

Cronograma

Factibilidad económica y financiera

9.1. TABLAS DE AMORTIZACIÓN

El proyecto: "SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA LA MANCOMUNIDAD DE LA PROVINCIA DE IMBABURA- I ETAPA: AQUISICIÓN DE EQUIPO CAMINERO", con una inversión US $ 9´612.192.00, incluido una contraparte institucional de los gobiernos locales de la provincia de Imbabura de US $ 1´202.575,00, para financiar las categorías de Inversión: IVA, Escalamiento de Costos, Supervisión y Medidas Ambientales. En conclusión el crédito que se requiere del Banco del Estado es US $ 8´409.617,00, con las siguientes condiciones: CRÉDITO NO REEMBOLSABLE 80%, Y CRÉDITO REEMBOLSABLE 20%.

9.1.1. Tabla de amortización Cantón Ibarra

9.1.2. Tabla de amortización Cantón Otavalo

9.1.3. Tabla de amortización Cantón Antonio Ante

9.1.4. Tabla de amortización Cantón Pimampiro

9.1.5. Tabla de amortización Cantón Urcuquí

9.1.6. Tabla de amortización Cantón Cotacachi

9.2.- SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

9.2.1. Costo/Beneficio de Operación del servicio

El costo de operación del manejo integral de los residuos sólidos en la provincia de Imbabura frente a los ingresos que genera la tasa es el siguiente:

9.2.2. Proyección de la tasa del servicio

De conformidad al numeral 5 del Art. 264 de la Constitución de la República del Ecuador, los gobiernos municipales dentro de sus competencias podrán crear, modificar, o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. Con estos antecedentes, a fin de financiar la disposición final de los residuos sólidos se analizará la posibilidad socio económica de crear una tasa a través de la planilla de consumo del agua potable, según la siguiente categorización:

9.2.3. Enfoque económico-financiero-social

La eficiencia financiera debe acompañar al gobierno local, pues un proyecto con buenos rendimientos o autosustentado mejora la posibilidad de éxito. La extensión de cobertura, la mejora de los servicios y la generación de nuevos proyectos se da cuando existen buenos resultados financieros.

Bajo la perspectiva social que es la que define buena parte de la naturaleza de los Planes de Desarrollo Local, el proyecto esta dirigido hacia los usuarios directos como hacia otros sectores de la comunidad. Todos esperan una eficacia socio-económica.

Un criterio de evaluación es: Que los beneficios sociales del Proyecto, superen a los costos sociales que se deben realizar para entregar los beneficios

Para la comunidad el Proyecto es un instrumento para solucionar problemas o satisfacer necesidades sociales, en segundo lugar, el PDL para la comunidad tiene que dar beneficios que vaya más allá de los ingresos financieros.

El denominado análisis de costo-beneficio es un método de análisis que responde a la necesidad de examinar la conveniencia económica (social) del proyecto, los indicadores B/C, Valor Actual Neto VAN, Tasa Interna de Retorno TIR, permiten evaluar los resultados futuros del proyecto, desde el punto de vista económico y social. Por medio del Flujo de Efectivo se puede identificar que el VAN es positivo, un B/C mayor a uno y el TIR es superior al costo de oportunidad bajo el, escenario de actualización de la Tasa.

Externalidades, son repercusiones que un proyecto causaría en otros entes económicos o grupos sociales distintos de los beneficiarios. Estos pueden ser efectos externos negativos cuando desmejoren el bienestar de otras poblaciones. Estos vienen a incrementar los costos sociales del proyecto, pues disminuyen el nivel de vida de terceros o les hacen incurrir en costos adicionales para evitar ese efecto negativo.

Los efectos externos positivos para una o varias comunidades diferentes a las beneficiarias de un proyecto, aumentan el beneficio global que generaría el proyecto. Así como en la evaluación privada o financiera se utiliza los precios de mercado, en la evaluación social o económica se emplea los denominados precios sociales (llamados también precios de cuenta o precios sombra) para valorar los elementos del costo del proyecto. Los precios sociales vendrían a ser una medida del valor real de la contribución de los recursos a la satisfacción de las necesidades de la comunidad, en mercados de competencia perfecta, los precios de mercado son iguales a los sociales, sin embargo esto no existe.

Tasa de descuento o tasa de oportunidad de la inversión social pública, se la obtiene a través de una ponderación promedia de la productividad social del país y del costo social de conseguir fondos para invertir en el país. La ponderación depende de las elasticidades de las funciones de ahorro e inversión.

9.2.4. Flujo de Efectivo

Con la finalidad de presentar un nuevo escenario en la sustentabilidad del proyecto, en las entradas de efectivo de los ingresos operacionales se deberá analizar la posibilidad de incrementar la tasa de recolección de basura del 10% al 12% del consumo de energía eléctrica en toda la provincia de Imbabura, y a fin de financiar la disposición final de los residuos sólidos se debe pensar en una tasa que se aplicaría por medio del consumo de agua potable, un dólar por medidor en el sector residencial y dos dólares en el sector comercial. En igual con un nuevo equipamiento se debe buscar la eficiencia en la operación del servicio, evitar los horarios nocturnos y los fines de semana en la prestación del servicio, con la finalidad de buscar el ahorro corriente en el pago de horas extras.

Mejorar los ingresos y reducir los costos debe ser un compromiso de la administración de todos los municipios de la provincia de Imbabura, que dentro del proceso de mancomunidad deberán analizar. Con este antecedente, se detalla en el cuadro siguiente el Flujo de Efectivo del cantón Ibarra con la incidencia económica de la propuesta.

Estrategias de seguimiento y evaluación

• Actualización del Reglamento Interno de utilización, administración y control del Equipo Caminero Pesado.

• Actualizar Ordenanzas Municipales de la Tasa de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

• Involucrar a la ciudadanía en la participación social, aplicar el control social y las veedurías.

• Involucrar a las Juntas Parroquiales en la planificación participativa del Ordenamiento Territorial.

• Identificar indicadores de gestión que permitan hacer el seguimiento, control y el mejoramiento continuo de todo el proceso.

ANEXOS.

11.1. Ordenanzas vigentes

11.2. Proyecto de Ordenanza de la tasa del "SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA LA MANCOMUNIDAD DE LA PROVINCIA DE IMBABURA".

11.3. Proyecto de Convenio de Mancomunidad

11.4. Proyecto de Estatutos de Mancomunidad

11.5. Cotizaciones de los bienes adquirirse.

Autor:

Luis Arturo Vásquez Reina

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL DE IBARRA

[1] Datos según un estudio e Informe del SIISE, “El Desarrollo Social en la Década de 1990”. Los logros y desafíos del Ecuador frente a los compromisos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la Cumbre Mundiales Favor de la Infancia.

[2] Datos del INFOPLAN versión 2.0 del año 2002.

[3] Este Item se ha consultado de los Informes de la Unidad de Desechos Sólidos, y se ha realizado el levantamiento de información de campo por esta Consultoría

[4] Informe Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y El Caribe, CEPIS

[5] Guía Para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales autor Jorge Jaramillo. OPS – OMS. Edición 2002.