Gerencia Pública y economía informal, caso Estado Lara, Venezuela (página 2)

La teoría de Martínez es que en una discusión hay algo de verdad en cada idea. Nada es entera e indiscutiblemente verdadero ni falso, la tesis es falsa por lo que afirma en forma absoluta, y es verdadera por lo que afirma en forma relativa.

La complejidad del método seleccionado viene dado por factores como la relatividad, el valor de subjetividad, y la conceptualización de los datos y los hechos.

• 2. REVISIÓN DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y ELECTRÓNICA

En el desarrollo de la investigación, se realizó una revisión de fuentes documentales bibliográficas, a los efectos de estructurar la parte teórica del trabajo, complementándola con la revisión de fuentes hemerográficas, notas periodísticas, reportajes, reseñas e informaciones de prensa directamente relacionadas con el objeto de estudio seleccionado.

Paralelamente, se realizaron diversas consultas utilizando la vía electrónica (INTERNET), para tener información actualizada, lo cual sustenta de manera metodológica el presente trabajo.

• 3. INSTITUCIONES DE APOYO AL SECTOR MICROEMPRESARIAL EN EL ESTADO LARA CONSIDERADAS PARA EL ESTUDIO

Debido a la facilidad relativa de acceder al personal se seleccionaron los siguientes organismos:

• Dirección de Desarrollo Social de la Gobernación del Estado Lara.

Esta llamada a fomentar el desarrollo productivo de los sectores que conforman la estructura económica de la entidad.

• Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara.

Encargada de la administración, aplicación y control de los programas sociales

• Fundación Parque Tecnológico de Barquisimeto (TECNOPARQUE).

Ejecuta programas para promover la creación de empresas, así como generar soluciones por medio de asesorías.

• Fondo para el Fomento de la Artesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado Lara (FUNDAPYME).

Tiene como objeto el fomento y promoción de la artesanía, la pequeña y mediana empresa, las empresas de servicio y la asistencia financiera para la consolidación de centros de trabajo de profesionales

• Fundación para el Desarrollo de la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).

Su función es desarrollar unidades empresariales en el área de la producción y servicio, y contribuir con la generación de empleos por medio de otorgamiento de créditos a través de programas de financiamiento.

Las instituciones antes mencionadas están relacionadas con el Gobierno del estado Lara unas por la parte de Dirección o División y otras mediante la figura de Fundación o instituto de carácter de fondo. Aunque estas instituciones no representan en su totalidad los organismos públicos del sector microempresarial del estado Lara, si constituyen un agregado importante y significativo para el área de las microempresas y los PYMES.

• 4. MUESTRA

Con el fin de explicar las políticas microempresariales e informalidad, se expresaran opiniones dadas por los funcionarios públicos con cargos directivos y de personal de gerencia media y operativa en los organismos e instituciones seleccionadas, que se encargan de realizar el diseño, promoción e instrumentación de políticas que van dirigidas a sectores de bajos recursos que poseen el deseo de realizar actividades productivas de forma individual, familiar o asociativa, y en sentido al área de microempresas. El enfoque se da en las personas encargadas de gerenciar la aplicación y ejecución de proyectos que están dirigidos a la población para su beneficio.

Se ha considerado adecuada la elección de una muestra conformada por veintiséis (26) personas, que laboran en las instituciones referidas, desglosadas en función de su pertenencia al nivel estratégico de la organización (Alta gerencia), al nivel táctico (Gerencia media) y al nivel operativo (Personal administrativo o de apoyo), tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Para este caso se utilizó el tipo de muestreo de manera cualitativa en el cual no es posible calcular error muestral y tampoco es posible inferir de forma estadística con base en la teoría de probabilidad un comportamiento determinado de la muestra pero son adecuadas acceder de manera estructural, sistemática y dialéctica a una realidad esencialmente social o humana. El grueso de encuestados fue en FUNDEME y FUNDAPYME, organismos que se dedican al financiamiento de proyectos de micro y pymes.

• 5. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para recopilar los datos se sustentó mediante el diálogo y la conversación dirigida, que se realizó con los gerentes y funcionarios en posiciones directivas de los organismos de promoción económica y microempresarial por medio de entrevistas semi-estructuradas o focalizadas, dejando un margen o espacio para especializar.

Esta técnica se corrobora con la tesis de Martínez (1994), en donde expresa de manera general que las técnicas epistemológica con el método hermenéutico-dialectico son adecuadas para describir estructuras mediante el dialogo coloquial o entrevistas semi-estructuradas.

Para realizar las entrevistas es exigente tener cierta habilidad, tacto y experiencia para poder tocar los puntos que interesan al investigador para poder obtener respuesta a las interrogantes planteadas. La técnica puede complementarse con cintas de audio con la previa aceptación del entrevistado.

• 6. FASES DE LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

La búsqueda y obtención de la información en las instituciones seleccionadas (Fundeme, Fundapyme Tecnoparque, Dirección de Desarrollo Social y Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara) estará dividida en tres fases, que son:

• a) Contacto Inicial: Comprende la primera visita a la institución, para solicitar la entrevista con los funcionarios o personal del nivel estratégico o directivo de la institución, presentar la credencial institucional de la investigación que fundamente su carácter académico y concertar fecha de la entrevista.

• b) Entrevista Nivel Estratégico: Implica la conversación con los funcionarios del nivel gerencial estratégico, a través de una entrevista semi estructurada, con base en los tópicos contenidos en el instrumento, el cual le será entregado al final de la entrevista para que sea llenado en ese momento.

• c) Aplicación del instrumento nivel táctico y operativo: En una visita posterior a la institución, se le suministrará el instrumento al personal de gerencia media y operativa, para que lo respondan y entreguen en ese momento.

Posteriormente los datos serán representados estadísticamente y serán complementados con el análisis de las entrevistas grabadas hechas a los gerentes de las instituciones.

• 7. DISEÑO DEL INSTRUMENTO

La elaboración del instrumento de recolección de información será respaldada en la escala de Likert, la cual consiste en un conjunto de ítems presentados en forma de afirmaciones o juicio, ante los cuales se piden la reacción de los sujetos. Esto permite evaluar la actitud, favorable o desfavorable del entrevistado, en mayor o menor grado hacia la situación en estudio.

Se pretende medir con la aplicación del cuestionario la actitud favorable hacia la economía informal, política microempresarial, actitud favorable hacia la exclusión de las medianas y grandes empresas, a través de la selección de las alternativas planteadas.

Las opciones a consultar se orientarán, de la manera siguiente a los siguientes aspectos:

• Aspecto Central

• a) Actitud favorable hacia la existencia de la economía informal: Consiste en indagar la postura del funcionamiento tomando en cuenta los siguiente aspectos: El registro, la subsistencia como objetivo básico de creación de microempresa, costos impuestos y gastos legales de registro, incentivos para no ser formal, entre otros. La respuestas indicarán hasta que punto existe opinión favorable de la economía informal por parte del funcionario público.

• Aspectos Complementarios

• a) Actitud favorable hacia una política microempresarial con énfasis en el financiamiento: se persigue establecer la opinión sobre la política microempresarial en la cual su mayor énfasis recarga solo en el financiamiento, dejando a un lado a la capacitación y la asistencia técnica como factores componentes de esas políticas.

• b) Actitud favorable hacia una política microempresarial que excluya o no considere a las medianas y grandes empresas: se quiere conocer la opinión favorable o no favorable a la idea del énfasis sobre las normas, apoyo o recursos al sector de las microempresas, en el deterioro de una estrategia hacia el área las medianas y grandes, que persiga la integración y creación de cadenas y redes productivas que atienda a las diferencias complementarias de ellas.

• c) Actitud favorable en relación a un estado Paternalista o Interventor: Se requiere indagar sobre si el encuestado comparte la opinión del estado paternalista que sostiene que "es necesario que el estado intervenga en la economía y redistribuya la riqueza", que mas de regular condiciones favorables para la inversión privada, regule e intervenga en la economía para distribuir el empleo existente

• d) Actitud favorable en relación a una noción tradicional o clásica de riqueza: las respuestas indicarán hasta que punto existe una opinión favorable de la economía informal por parte del funcionario público.

• e) Actitud favorable en relación a una noción tradicional o clásica de riqueza: el objetivo es evaluar en nivel la actualidad de la riqueza de Venezuela, sustentada en la renta petrolera y en dos diversos recursos naturales que posee el suelo y subsuelo nacional.

El objetivo principal que prevalece en la estructuración del instrumento, es el establecer el rol que debe jugar el estado, frente a la economía informal, poder apoyar y financiar a las microempresas a través de la aplicación de medidas políticas, basándose en la opinión de organismos públicos que administran dichas políticas.

La escala de Likert a emplear constará cinco alternativa, cuya valoración estará en función de la selección de aquella alternativa ubicada en una escala que va de la más favorable a la más desfavorable. La sumatoria de todas las respuestas indicará una actitud más favorable hacia el aspecto considerado, si el puntaje es alto y en el caso contario, una opinión más desfavorable con la dimensión expuesta.

La escala contendrá las siguientes alternativas:

• Muy de acuerdo

• De acuerdo

• Ni de acuerdo, ni en desacuerdo

• En desacuerdo

• Muy en desacuerdo

En el cuestionario que se le entregará al entrevistado, contendrá las alternativas mencionadas, más no la puntuación asignada en cada opción, como estrategia a seguir en la recopilación de la información. La dinámica estará en función de la colaboración y disponibilidad del entrevistado. Sin embargo, se adoptaran las estrategias necesarias para el logro de los objetivos de la investigación, ante el grado de ocupación y retardo en suministrar la información por parte del personal seleccionado.

CAPÍTULO IV

Análisis de resultados

Luego de haberse ejecutado las entrevistas con los gerentes de las instituciones seleccionadas y de aplicar la herramienta a una muestra de personal de gerencia se pasa a mostrar los resultados obtenidos, a través de la presentación de extractos que resumen la opinión de los gerentes sobre los tópicos en estudio, su presentación en un cuadro matriz, así como las cifras resultantes de aplicar la estadística descriptiva al procesamiento de la información recopilada.

• 1. MATRIZ RESUMEN DE ENTREVISTAS

• 2. ENCUESTAS

Las entrevistas con el personal gerencial de las instituciones fue complementada con la aplicación del cuestionario al personal de gerencia media y operativa, con el fin de conocer de primera fuente, la opinión sobre los postura positiva ante la economía informal.

De acuerdo con los resultados obtenidos de las encuesta se establecieron una serie de afirmaciones que buscan la manera de entender lo que se quiere hacer en la economía informal, la primera afirmación dice que "la informalidad no es un obstáculo para el éxito de una empresa", para ellos se estableció que la mayoría de la gente no estuvo de acuerdo con esta afirmación la cual más de la mitad de los ingenieros entrevistados no se identifican con este ítem, y al, contrario, considera que la informalidad puede entenderse como un obstáculo para el éxito y el desarrollo de una empresa.

Para nuestra segunda afirmación "la microempresas no registradas ofrecen mayores ventajas y oportunidades de negocios en relación a las registradas". El desacuerdo con esta afirmación se hace muy en claro que en la economía apuntaría una gran desventaja, en la que traerá una dificultad de concretar y aprovechar oportunidades de negocios, en términos jurídicos para las microempresas que ayudan al desarrollo sustentable del país.

Para la siguiente afirmación "la microempresas son creadas para favorecer la subsistencia del microempresario y su familia" se estima que la sobrevivencia o satisfacción de las necesidades básicas para el microempresario y su grupo familiar en que están de acuerdo con la subsistencia de estas clases de economía de microempresas y un pequeño porcentaje de encuesta estiman que no se encuentran de acuerdo, dejando probablemente un margen para otros factores como la consolidación o el crecimiento como posibles objetivos iniciales.

Para la cuarta afirmación, "los pasivos Laborales, los impuestos y los gastos legales de registro son barreras que impiden el crecimiento de las microempresas" para este ítem nos trata de explicar cuáles son los altos y excesivos costos de la formalidad, con respectos a las obligaciones laborales, impositivas y mercantiles en el que constituyen una limitante para el crecimiento de las microempresas.

Para la quinta afirmación "en Venezuela es más fácil para una empresa ser informar que ser formal" La mayoría de las encuestas opinan en estar muy de acuerdo con esta afirmación en el caso de que Venezuela es más fácil crear una empresa de forma informal.

La sexta afirmación "la economía informal existe porque no hay incentivos para ser formal" en este caso hubo una posición neutral entre los que estuvieron de acuerdo y desacuerdo, ya que consideraron que quizás la existencia de la economía informal se daba no a la inexistencia de incentivos para formalizar a las microempresas, sino a la imposibilidad manifiestas para formalizase.

Para la séptima afirmación "es muy difícil que el estado pueda evitar el crecimiento de la economía informal" la mayoría de los entrevistados consideraron que no es muy difícil para el estado evitar ese crecimiento de la economía informal, al sentirse quizás, en cierta forma, aludidos directamente como integrantes de la estructura de la administración pública.

La octava afirmación "lo único que necesitan los emprendedores de sectores populares es el financiamiento para fortalecer sus microempresas" con esta afirmación la mayoría estuvo en desacuerdo lo cual significa que no solo el financiamiento es lo más importante de la política empresarial, no es tan contundente como debería ser, ya que subsiste una porción notable de quienes piensan que si es, o si debería ser así.

En la novena afirmación "la capacitación y la asistencia técnica son factores importantes pero no fundamentales de una política microempresarial" nuevamente en la encuesta se expreso mas fue es desacuerdo con esta afirmación que al considerar la capacitación tanto de asistencia técnica son importantes y fundamentales en la gestión pública hacia el sector.

En la decima afirmación "es importante diferenciar y privilegiar a las microempresas en relación a las medianas y grandes empresas". La mayoría estuvieron a favor con este ítem pero estuvo muy de cerca igual de ser una afirmación en desacuerdo. Esta afirmación opina del funcionario en torno a la especificidad del sector microempresarial, que justificarían una actuación estatal destinada a diferenciar y privilegiar una política especial del ámbito organizativo.

En la onceava afirmación "son las pequeñas empresas, y no las medianas o grandes, la clave del desarrollo económico y social del país" esta afirmación es la misma opinión que la anterior que quienes laboran en las mismas instituciones oficiales que atenderán al sector microempresarial.

En la doceava afirmación "las microempresas no necesitan relacionarse con grandes empresas para crecer y aumentar sus operaciones" se podrían establecer vínculos y relaciones entre micros, pequeñas, medianas y grandes empresas para guiar la política microempresarial, en sentido estricto y de una política económica más estable.

En la treceava afirmación "es necesario que el Estado intervenga en la economía y redistribuya la riqueza". Es otro de los aspectos esenciales en la caracterización que suele hacerse de la participación del Estado venezolano en la economía, que es sustentado en las actividades petroleras. Una muy gran mayoría dijo estar muy de acuerdo con dicha premisa lo que revela la persistencia en el plano de quienes laboran directamente al servicio del Estado.

En la catorceava afirmación, "Venezuela es un país rico por el petróleo y los recursos naturales que posee". La mayoría expreso estar muy de acuerdo con esta afirmación, opinando que poseemos un estado rico y dadivoso, que tiene las riquezas para ofrecerles a los más pobres y entre los que no lo son tanto, parte de esas supuestas riquezas, en contraste con la realidad fiscal del Estado Venezolano.

• 3. ANÁLISIS

Luego de analizar lo comentado por los gerentes en torno a la economía informal, a la concepción sobre las microempresas y al papel que debe jugar el estado frente a estas realidades, es posible afirmar que prevalece en los gerentes una actitud complaciente e indiferente hacia el crecimiento del sector económico informal.

Parece existir un consenso entre los resultados, en cuanto a que la informalidad expresada en la esencia de registro puede en un momento limitar el crecimiento o impedir el aprovechamiento de oportunidades de negocio de las microempresas.

Se acepta la existencia de la economía informal, como un fenómeno generado por el desempleo y la crisis económica.

Se evidencia como aspecto positivo el reconocimiento de que no es solo el financiamiento, sino también la capacitación y asesoría.

Por otra parte, parece evidenciarse un desacuerdo hacia la desvinculación del sector micro, del ámbito de las medianas y grandes empresas, en contraste con la tendencia exhibida en el discurso y praxis del actual gobierno de privilegiar a los micros y PYMES. La evidencia más preocupante, apunta a la apreciación del gerente público sobre el papel del estado en la economía, el seguimiento y recuperación de los créditos otorgados.

Aún cuando las respuestas mayoritarias apuntan a valorar la capacitación y asesoría como complementos necesarios del financiamiento en la práctica, se evidencia una debilidad de esa política, bien por la ausencia de infraestructura, personal o recurso para hacerlo, como por la dificultad de los beneficiarios para aceptar ese seguimiento a través de visitas y consultas.

Conclusiones

Una vez concretada la investigación y en función del análisis de los resultados logrados se obtienen a manera de conclusión:

• 1. De acuerdo a las reformas que se han llevado a cabo en los últimos años en donde se han desarrollado instrumentos legislativos en función de la constitución de 1999, se muestra la intensión de promover y tener en cuenta las interrogantes y necesidades de la población que se encuentra fuera de la economía formal, o en desempleo, y en donde se brindan alternativas para el sustento y satisfacción de las necesidades básicas.

• 2. Mediante la Ley de microempresas se han podido canalizar recursos para poder promover las cooperativas, asociaciones comunitarias y microempresas y constituye elementos de origen en cuanto la expresión jurídica.

• 3. La Ley de microempresas tambien se presenta como respuesta al manifiesto de la economía popular en donde se marca una distancia en la noción de una empresa o economía informal.

• 4. Debido a la falta de estrategia clara en el sector económico, social, político que atraviesa la nación y la falta de integralidad, coherencia y visión , se limitan a la asistencia de urgencias y no a establecer una vía hacia un sector productivo.

• 5. Por el estado no tener en parte una manera formal un proyecto microempresarial o productivo se fomenta la economía informal.

• 6. El diagnóstico del gerente público ante una realidad problemática dio paso a tomar medidas y decisiones para poder darle solución. La economía informal es justificada debido al alto índice de desempleo, y a facilidad de la economía informal. Por la forma de esta economía, que tiene como fin el subsistir y no al crecimiento mejoramiento integral y en donde se ve justificado el incumplimiento de requisitos tributarios, mercantiles y laborales.

• 7. Aunque se reconoce que la informalidad no es buena para el crecimiento de la microempresa, se asume que solo se busca la subsistencia del microempresario y el desempleo es tan grande que justifica la economía informal.

• 8. El buhonerismo es fomentado por medio de una institución de asistencia de microempresas, como FUNDEME, la cual otorga créditos sin establecer requisitos que limiten su crecimiento.

• 9. Se debe contar con una política microempresarial con el fin de fortalecer de manera integral las empresas del país.

• 10. Es preciso contar con una idea de economía y financiamiento en cualquier apoyo de la microempresa, esto con el fin de invertir en la capacitación, asesoría y educación lo cual representa un elemento importante en una estrategia.

• 11. A pesar de aceptar el fenómeno de la economía informal, debido a la poca integralidad, falta de estrategia y la mayor demanda se solicitud de recursos no fomentaría una cultura empresarial, sino una cultura en la cual se evadan esquiven y burlen la regulación del estado.

• 12. La economía informal está representada de manera compleja, y por ende es difícil ver de manera abierta un consenso teórico en cuento su caracterización y estudio.

Bibliografía

• 1. GERENCIA PÚBLICA Y ECONOMIA INFORMAL: LAS POLITICAS MICROEMPRESARIALES EN EL ESTADO LARA, VENEZUELA.

• 2. http://www.monografias.com/trabajos94/gerencia-publica-y-economia-informal-caso-estado-lara/gerencia-publica-y-economia-informal-caso-estado-lara2#conclusioa#ixzz3bxPkX8GQ

• 3. http://www.ucla.edu.ve/dac/Investigacion/VJornadas/Ponencias/16/1601.PDF

Autor:

Bettoni María

Lara Paola

López Michelle

Ruiz Isabel

Zabala Rubén

Enviado por:

PROFESOR:

Msc. Ing. Iván J. Turmero Astros

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO DE PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

INGENIERÍA FIANCIERA

CIUDAD GUAYANA, JUNIO DE 2015