Los gobiernos municipales ante la problemática de la falta de tratamiento de los residuos sólidos

En menor o mayor medida, todas las actividades de producción y consumo generan residuos que, dispuestos en basurales a cielo abierto, ocasionan la externalización de los costos medioambientales, lo que disminuye el bienestar de las comunidades y se perciben en la contaminación de la tierra, el aire y el agua.

En las sociedades con mayor grado de desarrollo y consumo, y debido al notable incremento de los costos de eliminación de los desechos se comenzó a discutir esta problemática. Una de las soluciones encaradas fue el reciclaje de los residuos, de forma de reducir la cantidad que debe ser inevitablemente dispuesta. Hoy, la sociedad reclama por un ambiente sano en el cual desarrollar sus actividades, y desde diferentes ámbitos surgen búsquedas de soluciones: los gobiernos han incorporado la temática en sus planes de acción, se han creado organismos e instituciones públicas; se han sancionado normas específicas; se han puesto en marcha programas de protección y conservación; y las organizaciones no gubernamentales presionan a las empresas y a los gobiernos por la conservación del ambiente. Los gobiernos locales tienen dificultades para responder a esta situación. Con este fin se plantea este trabajo, con el objetivo de brindar una idea realista acerca de la manera en que el accionar municipal debería encarar la solución del problema medioambiental que le acarrean los residuos sólidos y la externalización de los costos medioambientales posibilitando así, mejorar la calidad de vida.

1. Introducción

En el año 1994, la Convención Constituyente reformó la Constitución de la Nación Argentina. Esta reforma, cuestionada en diversos aspectos, introdujo un concepto clave dentro del Capítulo Segundo, Nuevos Derechos y Garantías, condensado en el Artículo 41, sobre el comportamiento que debe tener la sociedad con respecto al medio ambiente:

"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales."

Esta normativa constitucional implica que las distintas actividades que se lleven a cabo deben efectuarse dentro de un marco de respeto por el medio ambiente, sin comprometer los recursos naturales ni, de ninguna manera, la salud de la población en general. Una de las actividades que afectan al medio ambiente es la generación, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos.

Los mismos se generan en los domicilios, fábricas, hospitales, oficinas, campos y en las calles de la ciudad. Sin embargo, no todos tienen las mismas características. Así, por ejemplo, denominamos residuos domiciliarios a aquellos elementos, objetos o sustancias que, como subproducto de los procesos de consumo y del desarrollo de actividades humanas, son desechados y que, habitualmente, son depositados y abandonados en la vía pública o en los lugares habilitados para tal fin.

Actualmente, los sitios de disposición final de residuos correspondientes al Área Metropolitana de Buenos Aires se encuentran en situación crítica, lo que se agrava por la existencia de 113 basurales a cielo abierto. En estos basurales, además de residuos domiciliarios, también se disponen los llamados residuos patogénicos y residuos especiales o industriales- Esencialmente, todo esto hace que la contaminación de Buenos Aires sea superior a lo esperable con su nivel de desarrollo.

A fin de preservar el medioambiente y la calidad de vida de la población, reduciendo sus costos, es necesario que los municipios y el Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires adopten como operatoria las actividades determinadas por una gestión integral de los residuos domiciliarios.

Como se verá más adelante, una gran proporción de los residuos peligrosos se desecha en forma ilegal e impropia en los basurales a cielo abierto, y finalmente se derraman en aguas subterráneas y arroyos locales, causando graves impactos ambientales y a la salud, daños a la propiedad y pérdida de espacios para recreación.

2. Impactos sobre el medio ambiente

2.1 Clasificación de los impactos ambientales

Se considera al impacto ambiental como al daño que una acción genera sobre el medio ambiente en general, y sobre algún recurso en particular. Una clasificación cualitativa aceptada para la medición del impacto ambiental lo encuadra dentro de cuatro categorías, y es la siguiente:

Impacto compatible: se denomina así al impacto de baja intensidad, y que es absorbido completamente y en forma rápida por el recurso afectado.

Impacto moderado: es un impacto, de mayor intensidad que el anterior, que tarda más en ser absorbido por el medio, pero para lo cual no se requieren medidas de remediación o mitigación.

Impacto Severo: es aquel que genera una afectación importante sobre el medio, y cuya absorción requiere de medidas de mitigación o remediación durante un lapso prolongado de tiempo.

Impacto Crítico: es aquel que afecta en forma irreversible al recurso, sin importar las medidas de mitigación o remediación que se tomen. Se considera irreversible al recurso que se afecta por más de 20 años.

2.2 Impactos ambientales generados por basurales a cielo abierto

La presencia de un basural a cielo abierto impacta sobre los recursos naturales, los recursos económicos y, por sobre todas las cosas, sobre la población en general. Estos impactos se producen de distinta manera, a través de diferentes agentes o vectores, y poseen variada intensidad.

La afectación que un basural a cielo abierto ocasiona a los recursos naturales, se da de la siguiente manera:

• Suelo: se ve afectado por la disposición desordenada y asistemática de la basura, lo que genera un mal aprovechamiento del terreno en el cual se destinan los residuos. Mediante otros métodos de disposición final se logra un mejor uso del recurso suelo.

• Aguas subterráneas: en muchas ocasiones, los basurales se ubican en terrenos bajos y anegadizos. La acumulación de agua, debido a las lluvias o al afloramiento de las napas subterráneas, contribuye a la formación del lixiviado. Este líquido se genera por la precolación, o "lavado" de la basura y es contaminante, ya que puede arrastrar distintos compuestos como metales pesados y materia orgánica hacia las mismas aguas subterráneas contaminando, en el trayecto, al suelo.

• Aguas superficiales: en ciertos casos, el problema de la contaminación se agrava debido a la cercanía del basural a un curso de agua superficial (arroyo o río), ya que el mismo puede ser contaminado directamente, cada vez que llueve.

• Aire: más de un 50% de la basura es materia orgánica. Esta se descompone en forma anaeróbica, es decir en ausencia de oxígeno, lo que produce gases como el amoníaco y el sulfhídrico. Estos gases poseen un aroma muy característico, lo que genera olores desagradables en el lugar.

Con excepción de este último caso, los impactos señalados son severos o críticos, en caso de no poder remediarse la afectación

Por su parte, la afectación de los recursos socioeconómicos, entre los que se encuentra la población, se da de la siguiente manera:

• Salud: la presencia de un basural contribuye, en forma importante, a aumentar la población de insectos y roedores. Estos animales son vectores a través de los cuales se transmiten diversas enfermedades, y representan un peligro potencial para la salud de las poblaciones aledañas.

• Actividad económica: la contaminación de los cursos de agua superficiales puede generar un deterioro económico para un determinado lugar, ya que de verse afectadas zonas ribereñas, en algunas ocasiones, se reducirían los ingresos generados por el turismo.

• Daños a la propiedad: por disminución en el valor de venta, o por imposibilidad de vender dicha propiedad

• Transporte: la quema de basura genera humo. Esta acción puede ser intencional o autogenerada, ya que durante el proceso de descomposición de la materia orgánica se genera metano, un gas muy liviano y combustible, el cual en presencia de oxígeno, puede ocasionar una combustión espontánea, lo que deriva en la generación de humo. Esto representa un gran peligro cuando el basural está ubicado cerca de una ruta, ya que contribuye a aumentar el riesgo de accidentes debido a la disminución de la visibilidad. Lo mismo sucede por la voladura de objetos de pequeño porte, ocasionada por la acción del viento ante la falta de una cubierta o protección.

• Paisaje: la presencia de un basural degrada el urbanismo y la estética de la zona, con la consiguiente pérdida de valor económico de los terrenos y de las propiedades cercanas.

• Otro elemento negativo que acompaña a esta forma de disposición de los residuos domiciliarios es el cirujeo, con el consiguiente peligro para la salud de aquellos que manipulan la basura.

• Daños morales y psíquicos: algunos autores también entienden que, además de los daños ya mencionados, se producen sufrimiento moral y espiritual y padecimientos psíquicos y extrapatrimoniales en las personas afectadas por determinados daños ambientales.

Todos estos impactos son, cuanto menos, severos, ya que se necesitan acciones prolongadas de mitigación o remediación, como por ejemplo tratamientos médicos en caso de enfermedades generadas por la presencia de un basural. En ciertos casos, los impactos son críticos.Pero, a todos los problemas mencionados se debe agregar que, en un basural, muchas veces se disponen residuos peligrosos o patogénicos sin ningún tratamiento previo, lo que aumenta el riesgo de contraer enfermedades e incrementa la posibilidad de contaminar los recursos naturales del lugar. Los residuos peligrosos originan un mayor daño ambiental que los residuos domiciliarios, debido a sus componentes deben ser tratados de manera especial si se los quiere remover del suelo o de las aguas superficiales y subterráneas. Esto es lo que ocurre, por ejemplo, con los hidrocarburos o metales pesados. Por su parte, los residuos patogénicos, potencian la posibilidad de contraer enfermedades, sobre todo para aquellas personas que se dedican a la selección de ciertos componentes de la basura como medio de vida. A continuación, se detallan en un cuadro explicativo, los distintos tipos de residuos sólidos, y los problemas y precauciones especiales que cada uno de ellos necesita para su disposición.

CALIDAD DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, COMPACTIBILIDAD, PROBLEMAS Y PRECAUCIONES ESPECIALES DE DISPOSICIÓN[1]

RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL

GRANDES BULTOS

RESIDUOS DE INSTITUCIONES

ANIMALES MUERTOS

RESIDUOS DE PROCESOS INDUSTRIALES

RESIDUOS VOLATILES E INFLAMABLES

BARROS DE PLANTAS DE TRATAMIENTOS DE EFLUENTES, EXCREMENTOS DE ANIMALES

CENIZAS Y RESIDUOS DE INCINERADORES Y CALDERAS

RECIPIENTES DE PRODUCTOS QUIMICOS Y PESTICIDAS

Cuando los residuos de una jurisdicción se destinan a los basurales a cielo abierto, sin ningún tipo de tratamiento ni control, los costos ambientales que esta acción genera, no sólo aumentan con respecto a los costos del tratamiento previo, sino que se trasladan a otras personas o a la sociedad en general. A este traslado de costos se lo denomina externalización de los costos ambientales. Este concepto se tratará en el siguiente capítulo.

Externalidad y pasivo ambiental

3.1 El concepto de externalidad

Según lo define el Dr. Néstor Cafferatta, la externalidad "es la transferencia a otras personas o a la sociedad de los costos que no se han realizado para evitar perjuicios ambientales de un determinado establecimiento".[2]

En el caso de los basurales a cielo abierto, está claro que no se realiza ningún costo para evitar todos los perjuicios ambientales que se detallaron más arriba, y que estos costos son trasladados a personas en particular, afectadas directamente por la presencia del basural, o bien a la sociedad en su conjunto, debido al daño ocasionado a sus recursos naturales o los socioeconómicos.

En este punto donde recobra fuerza lo normado en el Artículo 41 de la Constitución Nacional, que establece que "El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer …".[3]

3.2 El Pasivo Ambiental

Es importante destacar que, cuando un impacto ambiental es severo o crítico, además de los daños mencionados en el capítulo anterior, a los recursos naturales, a la salud, a la propiedad, y morales y psíquicos, también queda un daño residual por el deterioro o menoscabo de los recursos naturales o sociales. Este deterioro permanece y es acumulativo en el tiempo mientras permanece la acción contaminante, hasta tanto no se cumplan acciones de mitigación o remediación. A este daño residual se lo denomina Pasivo Ambiental.

En el caso de los basurales a cielo abierto el daño comienza a producirse en forma inmediata, y lo mismo ocurre con el pasivo ambiental, ya que en ese mismo momento comienza a deteriorarse el suelo. A partir de entonces, el pasivo se acumula en el tiempo, y el deterioro de los recursos es cada día mayor, debido a que la basura y los agentes contaminantes se suman sin solución de continuidad. Así, el pasivo ambiental se incrementa en el tiempo, entendiéndolo como el daño sufrido por los recursos naturales y sociales.

Esta situación se contrapone con lo que afirma la Constitución Nacional, donde se determina que "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras …".[4]

3.3 Consecuencias de la externalización de los costos mediambientales

Al disponerse los residuos en un basural a cielo abierto, se externalizan los costos ambientales hacia las personas y hacia la sociedad.

Es por ello que, además de cesar la disposición de los residuos sólidos en el basural a cielo abierto, en forma complementaria debe llevarse a cabo la remediación del sitio, con el fin de mitigar el daño ambiental producido en el suelo, las aguas subterráneas y, eventualmente, las aguas superficiales.

Este es el otro componente de los costos ambientales que se externaliza, ya que toda acción de remediación, a través de diversos tratamientos, deviene en importantes gastos, los cuales deben ejecutarse debido a que, en su momento, no se tomó la decisión de tratar a los residuos sólidos en forma adecuada, externalizando y aumentando los costos a través del pasivo ambiental.

Los costos que se han trasladado a determinadas personas, como por ejemplo, los causados para combatir enfermedades en quienes fueron afectados por el basural, se han externalizado tanto en los afectados, como en los hospitales públicos, adonde suelen concurrir quienes contraen enfermedades.

Los costos de la reparación de un daño ambiental, son muy superiores a los costos de un sistema de prevención del mismo daño. Es mucho más costoso remediar el impacto ambiental generado por un basural a cielo abierto en el suelo, un curso de agua superficial o subterráneo que tratar los residuos en forma adecuada, utilizando alguna de las tecnologías más conocidas.

En el capítulo siguiente se enuncian, en forma tentativa, algunos conceptos para lograr la reducción del volumen de los residuos sólidos que finalmente se dispondrán, y un mejor aprovechamiento de sus distintos componentes.

4. Alternativas para el tratamiento de los residuos sólidos

Una gestión efectiva de los residuos sólidos urbanos debe contemplar las opciones de tratamiento que sean económicamente viables y que, al mismo tiempo, signifiquen el menor deterioro de los recursos naturales, es decir, se debe lograr la optimización de recursos económicos y la preservación del medio ambiente y la salud de la población.

En los últimos veinticinco años hubo un gran desarrollo en el manejo de la basura sólida e importantes innovaciones en las tecnologías empleadas. Hoy, en muchos países industrializados, estas prácticas incluyen la reducción, el reciclaje y la incineración de residuos, además de la recuperación de energía.

Para definir las prácticas adecuadas de manejo de residuos, se deben cubrir las necesidades del presente sin comprometer las generaciones futuras. Por eso, es necesario aplicar las siguientes estrategias:

• Reducir el volumen y toxicidad de la basura

• Incluir la recuperación de energía en el reciclaje de la basura

• Realizar tratamientos físicos, químicos y biológicos de los residuos

• Depositar el remanente de la basura sin causar daños a la salud humana y al medio ambiente en el presente y en el futuro

Los secretos del éxito del reciclaje, son los mismos que los de cualquier negocio: estar cerca del cliente, entender y conocer sus necesidades y operar con resultados efectivos para obtener un producto competitivo. Es decir, que, si bien desde el punto de vista ecológico es beneficioso, el sistema de reciclaje debe ser económicamente viable. El reciclaje y la recuperación de materiales de los residuos sólidos no sólo reduce el volumen de la basura, sino que también ayuda a conservar los recursos naturales. Para analizar la economía del reciclaje se debe considerar:

• El precio del material reciclado

• La basura sólida recaudada

• Los costos de separación, recolección y procesamiento

La acción de separar los materiales de los residuos sólidos no significa reciclaje. Este sólo ocurre cuando los elementos que se obtienen pueden servir para fabricar nuevos productos.

Al separar ciertas fracciones de la basura pueden quedar materiales que en sí mismos no aseguran el reciclaje; por lo tanto, si no aparecen mercados para ciertos elementos recuperados no se pueden obtener beneficios económicos.

Para llevar a cabo programas efectivos, el manejo de los residuos sólidos debe operar en forma sistemática, y se debe tratar a los usuarios de los materiales reciclados como si fueran clientes. Se debe hacer la recolección, la separación y el tratamiento de la basura de manera que los elementos puedan tener un precio competitivo. Es decir, ofrecer la mejor calidad al precio más bajo.

Para pensar reciclar, un punto importante a tener en cuenta es el diseño de los productos desechados que forman la basura, ya que pueden incidir en los resultados finales.

Las prácticas de reciclaje deben estar acompañadas por cambios en la fabricación de ciertos productos; por ejemplo, que estén armados con componentes fáciles de separar, que eviten los contaminantes y que contengan elementos más aptos para el reciclaje. Eliminar ciertos productos puede ayudar a reducir el nivel de tóxicos que se desprenden durante los procesos de tratamiento y almacenamiento de la basura.

Algunos países europeos han implementado leyes que habilitan a los productores a usar materiales reciclados (como envases). Es el caso de Suecia que recupera vidrio, aluminio, acero, cartón, papel y plástico.

En este aspecto, cabe destacar que la Provincia de Buenos Aires a través de la Ley 12269/98, en su Art. 1º, da prioridad a la compra de aquellos insumos en cuya fabricación o producción se justifique haber utilizado materiales o elementos reciclados por parte de las reparticiones u organismos oficiales de la Provincia.

Aunque con el reciclaje se logre reducir la alta tasa de basura per cápita, igual es necesario realizar tratamiento de residuos. El objetivo es tener controlada hasta la menor posibilidad de contaminación ambiental y que, cualquier accidente que pudiera ocurrir, sea rápidamente detectado y solucionado.

Los ciudadanos y empresarios industriales deben participar de manera directa en la recuperación de materiales desechados. Esta participación, debe estar respaldada por una legislación que regule la actividad para proteger la salud humana y el ambiente con un manejo responsable de los residuos sólidos y evitar, de esta manera, el práctico ilegal de materiales peligrosos.

5. Consideraciones finales

A continuación, se enuncian las consideraciones más importantes sobre el trabajo que se presenta:

• Incentivar a los municipios a que tiendan a la gestión integral de los residuos sólidos

• Incentivar a todos los actores sociales a que contribuyan a disminuir la externalización de los costos medioambientales

• Promover un adecuado y racional manejo de los residuos sólidos, a fin de preservar los recursos ambientales

• Desarrollar una progresiva toma de conciencia por parte de la población respecto a los problemas ambientales que estos residuos generan, y sus posibles soluciones

• Promover la valorización de los residuos sólidos, entendiendo por valorización a los métodos y procesos de utilización y reciclaje en sus formas física, química, mecánica y energética

• Disminuir los efectos negativos que estos residuos puedan producir mediante la incorporación de procesos y tecnología adecuadas a tal fin

En el Anexo I se detalla la reseña normativa ambiental consultada para el presente trabajo.

ANEXO I

Reseña Normativa Ambiental

Constitución Nacional. Artículo 41: Derecho a gozar de un ambiente sano. Deber de preservarlo. Sanción por daño ambiental. Preservación del patrimonio cultural. Regulación. Prohibición de ingreso de sustancias peligrosas y/o radiactivas.

Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Artículo 28: Derecho al ambiente sano: Dominio y preservación de los recursos naturales. Obligaciones del Estado Provincial.

Ley Orgánica de las Municipalidad de la Provincia de Buenos Aires. Decreto Ley Nº 6.769/58 y sus modificatorias. Artículo 27: Atribuciones reglamentarias de los Consejos Deliberantes. Función deliberativa municipal. . Reglamentación de radicación, habilitación y funcionamiento de abastos, mataderos y mercados. Protección y cuidado de los animales. Condiciones de higiene y salubridad de sitios públicos. Inspección veterinaria. Control sanitario.

Decreto Ley Nº 9.111. Ceamse: Regulación de la disposición final de los residuos de cualquier clase y origen en los partidos que conforman el área metropolitana.

Sancionada y Promulgada: 17 – 07 – 78

B.O.: 26 – 07 – 78

Ley Nº 11.347: Residuos Patogénicos. Tratamiento, Manipuleo, Transporte y Disposición Final.

Sancionada: 22 – 10 – 92

Promulgada: 11 – 11 – 92

B.O.: 18 – 11 – 92

Decreto Nº 450/94: Reglamentación de la Ley Nº 11.347.

Fecha: 3 – 03 – 94

B.O.: 10 – 03 – 94

Ley Nº: 11.382: Faltas Ambientales. Modificación del Código de Faltas Decreto ley Nº 8.031/73.

Sancionada: 10 de octubre de 1992

Promulgada: 6 de enero de 1993

B.O.: 12 – 01 – 93

Ley Nº 11.459: Radicación Industrial. Cdertificado de Aptitud Ambiental. Clasificación de las Industrias. Régimen sancionatorio y procedimiento recursivo.

Sancionada: 21 de octubre de 1992

Promulgada: 16 de noviembre de 1993

B.O.: 10 – 12 – 93

Ley Nº 11.720: Residuos Especiales. Marco Regulatorio. Generación, manipulación, almacenamiento, transporte y disposición final. Registros. Sujetos Responsables.

Sancionada: 2 de noviembre de 1995

Promulgada: 28 de noviembre de 1995

B.O.: 13 – 12 – 95

Ley Nº 11.723: Medio ambiente. Protección, conservación, mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del ambiente. Derechos y deberes de los habitantes. Política ambiental. Medidas de protección de áreas naturales. Impacto ambiental. Sistema provincial de información ambiental. Disposiciones especiales.

Sancionada: 9 de noviembre de 1995

Promulgada: 6 de diciembre de 1995

B.O.: 22 – 12 – 95

Ley Nº 12.257: Código de Aguas. Régimen de Protección, conservación y manejo del recurso hídrico de la Provincia de Buenos Aires. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Creación y atribuciones de la autoridad del agua. Planificación hidrológica. Emergencias hídricas. Inventario y conocimiento del agua. Uso y aprovechamiento del agua y de los causes públicos. Preservación y mejoramiento del agua y protección contra sus efectos perjudiciales. Comités de Cuencas hídricas y consorcios. Limitaciones al dominio. Competencia, proceso y sistema contravencional.

Sanción: 12 – 12 – 98

Promulgación: 26 – 01 – 99

B.O.: 09 – 02 – 99

Ley Nº 12.269: Compre Ambiental. Proridad. Insumos reciclados.

Sancionada: 16 de diciembre de 1998

Promulgada: 17 de febrero de 1999

B.O.: 25 – 02 – 99

Decreto Nº 90/03: Interés Provincial en materia regulatoria de recolección y distribución sobre residuos sólidos urbanos.

Fecha: 11 – 02 – 2003-

B.O.: 20 – 02 – 03

BIBLIOGRAFIA

• Constitución de la Nación Argentina. Santa Fe – Paraná, 1994.

• Ley N° 12.269/98. Provincia de Buenos Aires.

• Giménez, Carlos M. y Co-autores (2001): Gestión & Costos. Beneficios crecientes y mejora continua, Buenos Aires, Ediciones Macchi.

Horngren, Charles T.; Foster, George y Datar, Srikant M, (1996): Contabilidad de Costos, un enfoque gerencial, Octava Edición, México, Pearson.

Mallo, Carlos; Kaplan, Robert; Meljem, Sylvia y Giménez, Carlos (2000): Contabilidad de Costos y Estratégica de Gestión, Pearson Educación S.A., España.

• Fundación MAPFRE, España (1995): Manual de Contaminación Ambiental.

• Revista RAP – Régimen de la Administración Pública, (2003) Ediciones RAP, Buenos Aires

Autor:

Olver Benvenuto

Edgardo María

Enviado por:

Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

"NO A LA CULTURA DEL SECRETO, SI A LA LIBERTAD DE INFORMACION"?

Santiago de los Caballeros,

República Dominicana,

2015.

"DIOS, JUAN PABLO DUARTE Y JUAN BOSCH – POR SIEMPRE"?

[1] Sanitary Landfill Design and Operation ? (Report S.M. ? 65ta) US ? EPA

[2] Cafferatta, Nestor 1993 Jurisprudencia Argentina Tomo I : 218, Buenos Aires.

[3] Art?culo 41, Constituci?n Nacional

[4] Art?culo 41, Constituci?n Nacional.