En nuestra observación y la estadística efectuada, vemos que en las bibliotecas de las Universidades Nacionales, del total del personal : 223, el 17 % son bibliotecarios, el 2 % Licenciados en otra disciplina, el 10 % pasantes y el 71 % es considerado personal administrativo
Dentro de las bibliotecas de las Universidades Privadas, la proporción es la siguiente : total de personal : 44 Bibliotecarios : 45 %, Lic. en otra espec.:
5 % , pasantes : 16 % y administrativos : 34 %
En resumen, el porcentaje de bibliotecarios profesionales dentro de las bibliotecas de Universidades Nacionales asciende al 17 % y dentro de las bibliotecas de Universidades Privadas, al 45 % Con estas cifras pensamos que no estaban contempladas las formas de incorporación del personal a las bibliotecas y apuntamos a la falta de un marco legal adecuado para la incorporación de bibliotecarios profesionales.
En nuestra investigación tocamos varios puntos :
a) El rol profesional
b) La autonomía universitaria
c) Los concursos
d) El escalafón (Ley 2213/87) y las relaciones gremiales
a) ROL DEL PROFESIONAL EN LAS BIBLIOTECAS UNIVERSITARIAS
Se sabe que una biblioteca es una empresa de servicios y que la calidad del mismo depende de la calidad de su personal. En este sentido el rol de un Director de una Biblioteca Universitaria es detectar las necesidades de su Universidad o Facultad y corresponderlas con el servicio en su biblioteca. El perfil necesario para esta función podemos resumirlo en:
Requisitos de orden académico y profesional, además de su título profesional en Bibliotecología, en la actualidad, se necesita,cada vez más, otro título universitario.
Excelente administrador de "su empresa", la biblioteca, ya que deberá formular las políticas de acción, conducción y organización de los servicios bibliotecarios, incluyendo, por supuesto, ser versado en las nuevas tecnologías de acceso a la información.
Habilidad para intervenir y discutir, al nivel que corresponda, en las cuestiones de presupuesto, algo vital para la vida de la biblioteca, selección del material bibliográfico, política del personal, etc.
En cuanto al resto del personal de la biblioteca, se requieren bibliotecarios graduados que sirvan para los distintos departamentos en que esté dividida (procesos técnicos, referencia, etc.), auxiliares bibliotecarios, y por último los administrativos para tareas que no exijan ser desempeñadas por bibliotecarios profesionales.
El requisito del título habilitante, en la actualidad, no es una exigencia, ni siquiera para cargos de responsabilidad. A veces la condición exigida es la idoneidad, pero al ser un concepto muy amplio, es a la vez muy peligroso, a nadie se le ocurriría designar como director de un hospital a un "idóneo" en el arte de curar. En el mismo sentido la conducción de una biblioteca universitaria tiene que estar en manos de bibliotecarios "responsables" con título habilitante, como así gran parte de su personal. Esto evitaría que un Licenciado en Sistemas, Informática, Arte, etc., ocupen cargos directivos. Personas que pueden ser muy idóneas en su área, pero que no tienen la preparación total, la visión de la biblioteca como un servicio. En resumen, cada uno tiene que ocupar el lugar que le compete y para el cual se preparó.
ESTRUCTURA JERÁRQUICA
Se conforma con el Director de la Biblioteca Universitaria a la cabeza, el personal profesional titulado a distintos niveles por debajo de él y los ayudantes de la biblioteca en la parte baja.
Esta estructura puede ser "funcional" ( organizada en departamentos separados, cada uno de los cuales se ocupa de un único proceso o actividad) y representada en forma piramidal.
En la cúspide de la pirámide se encuentra el Director de la biblioteca, que es el responsable del control global (proyectos y planes, coordinación y organización general) Debajo de él está el Subdirector, responsable de las actividades diarias de la biblioteca. Por debajo de estos dos están los Jefes de las grandes divisiones de la biblioteca: departamento de adquisiciones, catalogación, servicios al lector, colecciones especiales. Dentro de cada una de estas divisiones habrá una ulterior jerarquía, una segunda línea de mando, personal con áreas especiales de responsabilidad personal, no facultativo, (ayudantes de biblioteca) para operaciones de rutina y administrativas.
b) AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
La Universidad Nacional de Buenos Aires se compone de: una Asamblea, Consejo Superior y un Rector.
Forman la Asamblea todos los miembros titulares de las Facultades. La preside el Rector. Son atribuciones de la Asamblea elegir al Rector y admitir o desechar a solicitud del Consejo Superior su renuncia.
Son funciones del Consejo Superior: dictar reglamentos y ordenanzas comunes a todas las facultades, examinar las cuentas que anualmente deberá rendir el Rectorado y cada Facultad, de la administración e inversión de los fondos que sean asignados al Consejo Superior y a las Facultades y formular el proyecto de presupuesto para la Universidad.
El Rector será el encargado de: nombrar y remover por sí solo los empleados y sirvientes de la Universidad, inspeccionar las colecciones, gabinetes y bibliotecas de la Facultad.
Con respecto a cada Facultad, será presidida por su respectivo Decano y tendrá la Secretaría, un bedel, un bibliotecario y los demás empleados que acuerde la ley de presupuesto general.
c) CONCURSOS
El concurso deberá ser en un principio cerrado y circunscribirse a todos los agentes de la Universidad de Buenos Aires que desearan participar, bajo las condiciones fijadas.
Para el ingreso de agentes o aquellos casos que las vacantes no pudieran ser cubiertas por medio de concurso cerrado, deberá realizarse un concurso general o abierto al que podrán presentarse personas ajenas a la Universidad de Buenos Aires.
Podrán aspirar a los cargos vacantes, en los concursos cerrados, todos los agentes que pertenezcan a la planta permanente de la Universidad. Transitoriamente y hasta que se complete la provisión de cargos por medio de concursos, podrán participar también los agentes contratado que cuenten con más de 6 (seis) meses de antigüedad en el cargo que desempeñan.
Entrevistas efectuadas en relación al punto tratado
Esta entrevista se efectuó con la Rectora de la carrera de Bibliotecología de la Biblioteca Nacional.
¿Por qué es que en las bibliotecas universitarias no hay más personal graduado? "En realidad aquí a veces piden estudiantes… ahora parecería que con la informática se está tomando más conciencia de que es necesario un bibliotecario graduado. Los que pidieron personal hace algunas semanas fueron de la Universidad del Sur. Ellos querían informatizar la biblioteca y tomaron conciencia de que sería mejor si lo hacían con personal bibliotecario. Así que de aquí mandamos 2 o 3 alumnos por recibirse que puedan trabajar allá, por sus horarios, distancia al lugar de trabajo, etc." ¿Ustedes tienen bolsa de trabajo? "Bueno, no, nuestros graduados se inscriben en Abgra, que allá si tienen, pero aquí muchas veces piden estudiantes de bibliotecología y nosotros mandamos." ¿Cómo está la situación actual del bibliotecario? "Bueno, hasta hace unos años todos nuestros egresados, tenemos noticias, salían de aquí trabajando. O muchos venían, porque sabían que después de estudiar la carrera tendrían trabajo. Ahora sé que no es así, está más difícil, y cuesta más conseguir trabajo de bibliotecario. Respecto a la UBA, nosotros no tenemos nada que ver. En esta carrera se cambió el nombre de muchas materias, se actualizó, pero los contenidos siguen siendo parecidos. Le damos más importancia a la parte de informática, ya que una de las condiciones que piden para trabajar en Universidades es que conozcan el formato BIBUN.
Aquí, en la Biblioteca Nacional también sucede que hay unos 20 bibliotecarios graduados y el resto es personal administrativo, hace unos años las fichas se hacían todas a mano, entonces no era necesario que fueran bibliotecarios. Se les explicaba a las personas (con estudios secundarios, eso sí) los datos que debían sacar del libro para confeccionar las fichas. Para reproducirlas, para copiarlas, tampoco era necesario que supieran de bibliotecología."
Entrevista con la Directora Técnica de la biblioteca de la Facultad de Arquitectura: Alicia Ferrari de Amaya.
¿Por qué hay pocos bibliotecarios graduados en esta biblioteca?
"Hay muchas tareas para las cuales utilizamos personal administrativo, por ejemplo: encuadernación y otras tareas."
¿Existe en la facultad algún reglamento por el cual se designe personal en la biblioteca?
"No, el personal ingresa por mi recomendación y la aprobación del Decano."
¿Cómo sabe la gente que hay una vacante?
"Bueno, a mí me dejan los currículum y yo selecciono el que me parece y lo envío al departamento administrativo, éste lo eleva al Decano, que me consulta a mí. Él saca el número de resolución y la persona es notificada e ingresa. Los cargos se van cubriendo por pasaje de categorías, los que ingresan lo hacen con las categorías más bajas y generalmente NO SE LES PIDE TÍTULO (categoría 2). Para
ascender, cuando se produce una vacante, se concursa. En el concurso tiene que ver la antigüedad, los cursos realizados y el puntaje que obtenga en el examen. Es un concurso interno."
¿No hay ninguna reglamentación que señale si la persona puede ingresar, simplemente el Decano decide?
"Bueno, con mi consejo y el de la Secretaría Académica, pero soy yo en general la que elevo los currículum."
Entrevista con el Secretario Académico de la Facultad de Ciencias Exactas.
¿Cómo se ingresa a trabajar en la biblioteca de esta Facultad?
"Es difícil, generalmente no se producen muchas vacantes, pero cuando de produce una se realiza un concurso interno."
¿Entonces solamente puede trabajar gente de la Facultad?
"Sí, claro, primero el cargo se va a cubrir con alguien que ya esté trabajando en la facultad. Si no es de ésta, puede ser de otra dentro de la UBA. Por eso se dice que el concurso es interno, y se llama a concurso externo solamente si no se pudo cubrir la vacante."
¿Y uno cómo se entera del concurso externo? ¿Se publica?
"No, en realidad uno se va a enterar si tiene algún conocido en la UBA que esté trabajando y sepan de ello, o puede ser algún familiar también que se entere."
¿Piden personal con título?
"No, en realidad solamente entran con título en las categorías superiores y, en general, los cargos más altos se subrogan, o sea, que se cubren con alguien que estaba trabajando en la biblioteca hasta que se llama a concurso. Por ejemplo, ahora, nosotros en la biblioteca tenemos un cargo subrogado, desde hace 5 años y ahora se va a llamar a concurso. Bueno en realidad tenemos dos cargos, uno de la categoría 8 y otro de la 7. Para el de la categoría 8 que es el que está subrogado se pidió: título terciario (de bibliotecario), inglés fluido y alemán. El gremio se opuso al pedido de alemán, así que lo impugnó y ahora se reverán las bases."
¿Por qué no hay más personal graduado trabajando?
"Para mí mucho personal que trabaja en biblioteca no es bibliotecario ya que hace mucho que está y no se puede remover, pero en realidad tengo conciencia que debería haber más personal bibliotecario, aunque para algunas tareas nosotros estuvimos trabajando con pasantes internos. O sea, que alumnos de la carrera que querían trabajar en biblioteca podían hacerlo, recibían una paga muy reducida. Y se dedicaban a estampillar libros, ya que la facultad, gracias a una importante donación del Fomec, informatizó la biblioteca, se modificó su funcionamiento y seguridad. Ahora casi todos los libros están a estante abierto y el sistema de seguridad es muy moderno. También se compraron gran cantidad de volúmenes, pero ahora el fondo fue retirado, por eso trabajamos a veces con alumnos de la misma facultad. Nosotros consideramos a la biblioteca como una herramienta fundamental para los estudiantes dentro de esta facultad."
d) ESCALAFÓN Y RELACIONES GREMIALES Luego de hablar del rol profesional, de la estructura jerárquica bibliotecaria, de la autonomía universitaria, sus reglamentos y concursos, las entrevistas, nos planteamos : ¿cuál será el gremio que agrupa al personal de las bibliotecas universitarias? Comenzamos a investigarlo y supimos que los bibliotecarios pertenecen a los gremios no docentes de la Universidad : FATUN (Federación Argentina de Trabajadores de las Universidades Nacionales) que agrupa en todo el territorio unos 35.000 afiliados. Es una entidad de 2do.grado, adherida a la CGT, con asociaciones de base en las 37 Universidades Nacionales; en el caso de la UBA es APUBA, y están instalados físicamente dentro de las Universidades, tienen sus propias oficinas.
Su objetivo es "proteger" al personal en sus puestos de trabajo y conseguir estabilidad laboral (aunque también llegar a cogobernar en la Universidad) Su estrategia se basa en hacer respetar el escalafón universitario decretado en 1987. El escalafón del Decreto 2213/87 subdivide en 7 agrupaciones a los trabajadores:
1- Administrativos 2- Servicios generales (maestranza) 3- Mantenimiento y producción(albañiles, tambo) 4- Técnicos (bibliotecarios, ayudantes de laboratorio) 5- Profesionales (enfermeros, médicos, abogados) 6- Asistencial (hospitales a cargo, mucamas, camilleros) 7- Cadetes Se considera para entrar en una categoría u otra:a) lo que estudiaron b) la relación laboral Este escalafón es fundamental, ya que rige la posibilidad de moverse de una categoría a otra, y tiene estrecha relación con los concursos internos, una vez que se logró "ingresar" Realizamos entrevistas con distintos dirigentes de FATUN: Raúl Sacomani en la Univ.Nac. de 3 de Febrero, que se encuentra armando la Biblioteca desde Extensión Universitaria, nos cuenta : "no sé nada de esto … espero que pronto tomen bibliotecarios".
Walter Merkis y Marta Testa, en la Junta Ejecutiva (Medrano 843-9 miembros), esta última ante la pregunta de por qué el personal bibliotecario estaba como técnico y no como profesional, nos contestó: " que porque la realidad es que casi nadie es bibliotecario" y también ante la pregunta de por qué no estaban en Internet o tenían folletería, nos dijo: " nosotros tenemos el perfil bajo, no necesitamos promoción ¿ para qué, si las Universidades son nuestras?" ( la tecnología la piensan usar para intercomunicarse) El inconveniente de que las bibliotecas universitarias no tengan recursos humanos con capacidad, idoneidad y profesionalidad, no se encuentra entre sus intereses filosóficos, no es su problema, el punto de vista de FATUN es: ¿qué personal tenemos? y ¿cómo lo calificamos? No está mal el punto de vista, el tema principal sigue siendo el de los concursos internos y la forma de ingreso.
En el año 1995 se crea también el FOMEC (Decreto Pres.Menem), cuya función es otorgar créditos a proyectos académicos que " respondan a sus lineamientos institucionales". El Banco Mundial negocia con el gobierno la preparación de una Programa de Reforma de la Educación Superior. El FOMEC es creado para financiar los proyectos de Reforma que las Universidades decidan emprender, estos proyectos son subvencionados por el Gobierno, las Universidades y por préstamos del Banco Mundial.
Cuando vemos la Autonomía Universitaria, entendemos que dentro de la Ley de Educación Superior, no queda clara su autonomía, porque está supeditada a la Ley Nacional y no se contempla la posibilidad de que las Universidades dicten su propio estatuto.
Con estos hechos de cercenamiento de autonomía universitaria, nos encontramos que ABGRA (Asociación de Bibliotecarios Graduados de la República Argentina) presenta el Proyecto de Ley para el Estatuto del Profesional en Bibliotecología y Documentación, Expediente 5501-D-95 en la Cámara de Diputados de la Nación el 19 de diciembre de 1995, que establece la profesionalización del personal bibliotecario y de documentación, cuestión fundamental para reglamentar toda la actividad y que pensamos que debe estar durmiendo bajo cinco llaves. Porque si el estatuto existente de las facultades "no está a mano", de acuerdo a nuestra investigación, no creemos que en este marco se haya considerado el Estatuto del personal bibliotecario.
Efectuada la investigación, se concluye que en las Bibliotecas Universitarias existe una marco legal para sus recursos humanos no docentes, el tema es que ese marco está inmerso en cuestiones políticas y, con la excusa de la "autonomía universitaria" y en el contexto de la estructura jerárquica, no hay una evaluación o seguimiento, necesarios para la marcha de cualquier empresa, como es la Biblioteca. Los estatutos universitarios existen pero están fuera del alcance de la mano y nadie exige que se cumplan.
En un Estudio de Normas para bibliotecas universitarias sobre el personal (basado en normas para bibliotecas generales universitarias de la ALA), se indica que el número de personas de una biblioteca universitaria debe ser acorde al tamaño de la institución, pero con un número mínimo de 3 (tres) bibliotecarios profesionales; también se destaca que el Director debe ser un bibliotecario con formación académica y dedicado, además, a la enseñanza de bibliotecología e información.
Pero claro, esto se discute en otros países como la Rep.Democrática Alemana o en México, en la Asoc. de Bibliotecarios de Instituciones de Enseñanza Superior y de Investigación de México (ABIESI) ; aquí en nuestro país todavía se está luchando por obtener el "Estatuto Profesional", primer paso imprescindible en el escalón de la jerarquización y profesionalización.
Continuando con las conclusiones, podemos decir que el Decreto 2213/87 que reglamenta al personal no docente en las Universidades Nacionales, incluye al bibliotecario, sin jerarquizarlo como profesional.
Es muy difícil que se logre el cambio en el personal bibliotecario mismo, dado que el Proyecto impulsado por ABGRA para su profesionalización, no tiene vistas de ser promulgado, además las fuerzas gremiales (FATUN) darían batalla para que no le disminuyeran sus adherentes. Este gremio tiene fines políticos, de cogobernar en las facultades, y con la Ley de Educación Superior (primaria terminada y más de 25 años), piensa impulsar a sus"compañeros" a un título universitario ; tienen sus propios objetivos de poder político.
ABGRA, entidad que entre sus funciones tiene la de representar gremialmente a sus adherentes, no es tenida en cuenta por los bibliotecarios mismos para que los represente.
El gremio (FATUN) está ahí, en la facultad, y soluciona problemas inmediatos. El bibliotecario, desjerarquizado, mal pagado y trabajando en situación desventajosa, no asume la responsabilidad, o no encuentra el camino para cambiar, modificar su relación laboral. El bibliotecario en las Universidades Nacionales está inmerso en el personal no docente, ya que su relación laboral es ésa.
ABGRA podría prestar ayuda a dichas situaciones, pero no realiza el marketing adecuado para llegar y convencer de su beneficio a un amplio número de bibliotecarios ; es que tal vez no gozan del apoyo político necesario para lograrlo.
El hecho de ser los movimientos políticos (FATUN) los que están instalados en las Universidades y que son intereses de poder los que prevalecen, hacen que el marco legal existente, que no beneficia ni jerarquiza al bibliotecario, será muy difícil de cambiar si no se trabaja desde ABGRA y desde todas las Asociaciones y Escuelas en forma más activa y políticamente comprometida.
En las bibliotecas de las Universidades Privadas la incorporación del personal está reglamentada por cada Universidad, y es más común que para tomar personal para la biblioteca, tomen bibliotecarios, como para dictar cátedra tomen profesores.
No es así en las Universidades Nacionales, donde el escalafón pesa más que el título profesional, y donde se pueden transgredir, estatutos, concursos, etc., según el momento político que atraviesen.
Un primer paso podría ser que en el escalafón del Decreto 2213/87
los bibliotecarios pasen de la agrupación Técnico al Profesional junto con enfermeros, médicos, abogados.
Formar en ABGRA comisiones, con presencia en la Legislatura o en la Comisión de Educación, para darle impulso y fuerza al Proyecto del Estatuto Profesional, con vistas a su aprobación.
Establecer convenios entre las Universidades y ABGRA para que en el caso de producirse vacantes, sean publicitados tanto los concursos cerrados como los abiertos.
Que ABGRA trabaje en conjunto con los Institutos terciarios y Facultades donde se dicte la carrera de Bibliotecología para brindar información efectiva con el objetivo de concienciar tempranamente a los estudiantes de toda la problemática bibliotecaria.
En este momento existen en algunas bibliotecas de facultades, cargos ocupados sin llamado a concurso (cargos subrogados), proponemos que el tiempo para llamado a concurso no se extienda más allá de un año.
Que la capacitación profesional de los estudiantes de la carrera de Bibliotecología cubra en sus programas de estudio una mayor preparación en las áreas de informática, idiomas, manejo de nuevas tecnologías, ya que se consideran requisitos indispensables para lograr un puesto de trabajo en bibliotecas universitarias, teniendo en cuenta experiencias internacionales.
Que el Director de la Biblioteca Universitaria promueva la realización de actividades que favorezcan la formación y actualización permanente del personal del sistema bibliotecario, como disponer de docentes en idiomas, con un programa diario muy estricto e incentivos adecuados. El financiamiento puede ser dado por fondos generados por la propia biblioteca, como el servicio de reprograf, de búsqueda de información, donaciones, subsidios de empresas o fundaciones o por programas de organismos internacionales, como IFLA con el ALP.
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Trabajo realizado en el año 2000 por las estudiantes de Bibliotecología del Instituto Superior de Formación Técnica Nro. 182 (Campo de Mayo, Prov. De Buenos Aires) Docente de la Cátedra : Lic. Beatriz Ferroni Grupo de trabajo: Facín, Cecilia ; Izarcelaya, Ana María ; Mirosevic, Jaka ; Saavedra, Romina ; Silva, Laura.
Autor:
Ana María Izarcelaya.
Jaka Mirosevic.
mjaka[arroba]hotmail.com
Lic. Juan M. Pineda.
http://juanmanuelpineda.tripod.com.ar
jpineda2[arroba]tutopia.com
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