La administración de los servicios del gobierno municipal de San Juan de la Maguana

INTRODUCCION

El trabajo que a continuación pondremos a su consideración trata sobre «LA ADMINISTRACION DE LOS SERVICIOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE SAN JUAN DE LA MAGUANA. CASO: DESECHOS SÓLIDOS», y consta de cinco capítulos.

En el Capitulo I se analizan: Los servicios (Generalidades), origen y evolución de los servicios, importancia de los servicios.

En el Capitulo II se trataran los Gobiernos Municipales: Definición de Gobierno Municipal, origen y evolución de los Gobiernos Municipales, como están conformados los Gobiernos Municipales, cuales son las funciones del Gobierno Municipal y importancia de los Gobiernos Municipales.

En el Capitulo III, la administración: Definición de administración, Historia de la administración, importancia la administración y función de la administración.

En el capitulo IV, el Municipio de San Juan de la Maguana: su origen y evolución, su importancia y demografía.

En el capitulo V, tratar la Gestión de los Desechos Sólidos: Definición de Desechos Sólidos, origen y la evolución de las empresas encargadas de la recolección de Desechos Sólidos y empresa recolectora de Desechos Sólidos del Municipio de San Juan de la Maguana.

En esta investigación analizaremos la importancia de la administración de las empresas encargadas de los Desechos Sólidos en el Municipio de San Juan de la Maguana.

ANTECEDENTES

El 24 de abril de 1494, fue instalado el primer ayuntamiento del Nuevo Mundo en la villa de la Isabela, en lo que hoy es el municipio de la Isabela en la provincia de Puerto Plata, constituyendo el principio del desarrollo en el nuevo continente de la vida administrativa municipal y comunitaria, el mismo estaba dirigido por una junta Ejecutiva formada por Diego Colón como presidente, y como vocales Fray Bernardo, Pedro Fernández Coronel, Antonio Sánchez Carvajal y Juan López de Luján, siendo este acto de instalación decisivo para el desarrollo de la vida y organización de la colonia.

Los ayuntamientos o cabildos durante la colonia tenían funciones normativas jurisdiccionales, impositivas y recaudadoras de impuestos, arbitrios y tributos en general que engrasaban los fondos de la corona. Según la narra Fray Bartolomé de las Casas en su obra "La Historia de las Indias", donde expone sus impresiones sobre el funcionamiento de la recién fundada ciudad de Santo Domingo y su Gobierno local o Ayuntamiento.

Cuando fue tomada la parte oriental de la Española por Tuossainte Lauverture, la isla fue dividida en dos apartamentos: El oriental con su capital Santo Domingo, el del norte o Cibao con su capital Santiago de los caballeros y a los municipios se les cambió el nombre denominándolos parroquias.

El Gobierno Municipal: Es el órgano de gobierno de cada uno de los municipios integrados por regidores que constituyen el cuerpo legislativo y de fiscalización y por el sindico que es el ejecutivo del Gobierno Local.

La autonomía según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española es: "La potestad que dentro de un Estado goza un determinado territorio para regir su vida interior".

La constitución declara que los ayuntamientos son independientes en el ejercicio de sus atribuciones, las cuales se refieren al gobierno y administración de los municipios. Esta situación es la que se denomina generalmente con la tradicional expresión de autonomía municipal. Pero en realidad no se trata de una verdadera autonomía, ya que los ayuntamientos no se dan su propia ley. Lo que la constitución quiere decir es que una vez que la ley confiere a los ayuntamientos una atribución, ellos deben y pueden ejercerla según su propio criterio y sin previo control de otras autoridades. Se trata pues de una situación de autarquía, la cual es mas débil que la autonomía.

San Juan de la Maguana fue fundado por Diego de Velásquez el 24 de junio de 1503 a orillas del río San Juan, en el paraje que se conoce hoy con el nombre de Manoguayabo a unos 5 kilómetros al sur de la ciudad.

Durante la ocupación haitiana del 1822, pasó a ser común del Departamento del Ozama. El 24 de junio de 1844, por decreto de la Junta Central Gubernativa, fue convertida en común del Cantón de Azua.

En la anexión fue erigida en Tenencia del gobierno político y militar de Azua y luego readquirió su condición de dicha común al restaurarse la República.

El 19 de abril de 1938 fue elevado a la categoría de provincia, llamada entonces "Benefactor", nombre que perdió al morir el presidente tirano Rafael Leónidas Trujillo Molina.

La ciudad de San Juan de la Maguana está situada a unos 414 kilómetros sobre el nivel del mar y según el último censo, tiene una población de 130,000 habitantes. Se encuentra localizado en la denominada región del valle, que comprende otras dos provincias, Elías Piña y Azua.

San Juan es un nombre de uno de los evangelistas, de Jesucristo; La Maguana extensión del nombre del municipio cabecera y de la ciudad que es la capital provincial de acuerdo Víctor Garrido, "es una palabra indígena que significa vega pequeña".

En San Juan de la Maguana el Ayuntamiento Municipal era la institución encargada de la recogida de desechos sólidos hasta que en octubre del año 2000 fue aprobado el contrato donde se privatizó este servicio con la compañía que en el momento se llamaba TURSA, S. A., la cual significa Tecnología Urbana de Saneamiento Ambiental.

Actualmente la compañía ha cambiado su nombre por el de Aseos Municipales de San Juan, S. A. La misma continúa con las mismas condiciones o el mismo contrato que tenía la Tursa, S.A.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Republica Dominicana, como todos los países del mundo necesita de los servicios sanitarios que ofrecen los Gobiernos Municipales en cada una de las divisiones; estos tienen la obligación de velar fielmente no solo porque las vías publicas se mantengan en buen estado, orden, limpieza y porque se cumplan las disposiciones legales que a ellas se refieran, sino que también, entre otras cosas, de las distribución adecuada de los recursos que proporciona en Estado Dominicano para un mayor desenvolvimiento de sus funciones.

En el caso específico de la provincia de San Juan de la Maguana y de su Gobierno Municipal, los servicios de recogida de Desechos Sólidos brindados, en gran medida presentan diferencias y no cumplen cabalmente con las expectativas creadas por la población

Este tipo de servicio público es de suma importancia para todos, porque directa o indirectamente su carencia o mal funcionamiento podría generar en una serie de conflictos que a la larga afectarían la salud (refiriéndonos en particular a la recogida de Desechos Sólidos).

La gestión de paso debe implementar medidas rígidas y definitivas que ayuden a mejorar las funciones que tiene el Gobierno Municipal de San Juan de la Maguana con la Compañía encargada de los Desechos Sólidos.

Los Desechos Sólidos representan una problemática no solo para el Gobierno Municipal de San Juan de la Maguana, sino también para los pobladores que tienen que convivir con los desperdicios hasta que la compañía encargada cumpla con sus funciones.

IMPORTANCIA DEL TRABAJO

La investigación realizada sobre la Administración de los Servicios del Gobierno Municipal de San Juan de la Maguana y la Gestión de Desechos Sólidos por las empresas contratadas, es de mucha importancia, ya que a través de este se analizará lo que significa en sí y cuales son sus funciones y deberes para con la población.

Nuestro trabajo tiene también como meta identificar y definir los diferentes tipos de servicios que brinda nuestro Gobierno Municipal.

Los Servicios de Recogida de Desechos Públicos siempre serán un tema importante para todos, ya que representan una necesidad que debe ser cubierta en la medida de lo posible y nosotros como ciudadanos tenemos el deber de contribuir con ello.

Esta investigación es importante no solo para nosotros como estudiantes, sino que también lo es para todas aquellas personas que deseen ampliar sus conocimientos acerca del manejo y funciones de los Servicios del Gobierno Municipal de San Juan de la Maguana y de la empresa encargada de los Desechos Sólidos.

METODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

I. Métodos de Investigación

a) Descriptivo:

Empleando este método pasaremos a definir que son los Gobiernos Municipales y quienes lo conforman, sus funciones e importancia. También para descifrar el significado de los Servicios y su Importancia.

b) Deductivo:

A través del método de investigación deductivo vamos a determinar las consecuencias que trae una inadecuada implementación de los Servicios de recogida de Desechos Sólidos por parte del Gobierno Municipal de San Juan de la Maguana y la empresa encargada de ello.

II. Técnicas de Investigación:

a) Documental:

Emplearemos esta técnica para buscar información de nuestro trabajo en: enciclopedia, diccionarios, folletos, manuales, periódicos, etc.

b) Entrevistas:

Las cuales de harán con la intención de obtener las informaciones que no podamos encontrar en documentos escritos.

OBJETIVOS

Objetivo General:

Analizar la Administración de los Servicios del Ayuntamiento Municipal de San Juan de la Maguana en la Gestión de Desechos Sólidos.

Objetivos Específicos:

Describir las funciones del Gobierno Municipal de San Juan de la Maguana.
Establecer la importancia y conformación del Gobierno Municipal.
Describir la Administración.
Destacar la importancia y función de la Administración.
Analizar el origen y evolución del Municipio de San Juan de la Maguana.
Definir los Desechos Sólidos.
Describir la gestión de derechos sólidos en el municipio de San Juan de la Maguana.

CAPITULO I- SERVICIOS: GENERALIDADES

1.1.- DEFINICION DE SERVICIOS.

Según Philip Kotler, servicio es cualquier acto o desempeño que una persona ofrece a otra y que en principio es intangible y no tiene resultado la transferencia de la propiedad de nada. La producción del mismo podría estar enlazada o no a la de un bien físico. 1

Servicio es cualquier actividad o beneficio que una parte puede ofrecer a otra; es necesariamente intangible y no resulta en la propiedad de nada, su producción podría o no estar vinculada con su producto físico. 2

Servicio: organización y personal destinados a cuidar intereses o satisfacer necesidades del publico o de alguna entidad oficial o privada. Producto de la actividad del hombre destinado a la satisfacción de sus necesidades que no se presenta bajo la forma de un bien material. 3

1.2-CARASTERICTICAS DE LOS SERVICIOS.

Intangibilidad de los servicios.

Son intangibles, no pueden verse, probarse, sentirse, u oírse antes de adquirirlos. Por lo general las personas que intervienen en la operación deben sacar conclusiones de las características, de tal modo que parezcan tangibles. 4

Los servicios son intangibles a diferencia de los bienes físicos, no es posible verlos, probarlos, sentirlos, escucharlos u olerlos antes de adquirirlos. Como por ejemplo la persona que se hace "estira" la cara no puede ver los resultados antes de la compra y el paciente en el consultorio de un psiquiatra no puede predecir el resultado.

Para reducir la incertidumbre, los compradores buscaran signos o evidencias de la calidad del servicio. Supondrán la calidad del servicio a partir del lugar, persona, equipos, material de comunicación, símbolos y precios de lo que ven. Por tanto la tarea del proveedor de servicios es "administrar la evidencia" "tangibilizar lo intangible". En tanto que los comercializadores de productos tienen el reto de agregar oferta abstracta.

Inseparabilidad

Son inseparables de quien los proporciona, ya sean personas o maquinas. La interacción proveedor cliente es una característica especial de la mercadotecnia de los servicios.

Por lo general los servicios se producen y consumen al mismo tiempo. Esto no es valido en los bienes físicos que se fabrican, colocan en inventario, distribuyen por medio de varios intercambios y se consumen después. Si una persona proporciona el servicio, entonces, el proveedor es parte del mismo. Interacción entre cliente y proveedor es una característica especial de la mercadotecnia de servicio. Tanto el proveedor como el cliente afectan el resultado del servicio.

Variabilidad

Son muy variables, su calidad depende del proveedor y de cuando, donde y como lo hace. Por lo general la gerencia debe tomar medidas para controlar la calidad del servicio.

Los servicios son muy variables, ya que dependen de quien los proporciona, cuando y donde los proporcionan. Los compradores de servicios están concientes de esta alta variabilidad y con frecuencia hablan con otras personas antes de elegir al proveedor de servicios.

Es posible dar tres pasos hacia el control de la calidad de los servicios:

Intervenir en una buena selección y capacitación del personal.
Estandarizar el proceso de ejecución de servicio en toda la organización. Esto se logra preparando un plan de servicios que describe los eventos y procesos de servicios que se logra en un flujograma cuyo objetivo es reconocer los puntos potenciales de fallas en el servicio.
Vigilar la satisfacción de los clientes por medio de sistema de sugerencias y quejas, encuestas de clientes y compras de comparación, de modo que sea posible detectar y corregir un servicio deficiente.

Imperdurabilidad

Los servicios no pueden almacenarse. La imperdurabilidad de los servicios no es problema cuando la demanda es consistente porque es fácil abastecer de personal a los servicios por adelantado.

Esta característica de los servicios es relevante puesto que estos no pueden ser almacenados para usarlos o venderlos posteriormente. Pueden presentar problemas cuando la oferta y la demanda presentan fluctuaciones por lo que las compañías de servicios pueden utilizar diferentes estrategias para que haya una mayor concordancia entre la oferta y la demanda.

En el caso de los servicios profesionales y entretenimiento, los compradores están muy interesados en el proveedor especificó. Cuando un cliente tiene fuertes preferencias por un proveedor se eleva el precio en relación con el tiempo limitado del proveedor preferido.

Existen diversas estrategias para superar esta limitación. El proveedor de servicio puede aprender a trabajar con grupos más grande. El proveedor de servicios debe aprender a trabajar más rápido. La organización de servicios puede capacitar a proveedores de servicios con mayor velocidad y desarrollar la confianza de los clientes.

1.3- ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS SERVICIOS

Los Servicios son tan antiguos como la misma sociedad, a través del tiempo el ser humano se ha visto en la necesidad de solicitar ayuda ya sea de otras personas o de alguna institución que se los provea aunque tenga que pagar por ellos.

De ahí podemos colegir que los servicios tienen su origen en las necesidades mismas de los seres humanos.

1.4- IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS.

Los Servicio tienen una importancia tal que casi la mitad de los gastos de las personas son para la compra de servicios.

Los servicios son importantes por que ellos vienen a satisfacer las necesidades de los individuos e instituciones. La proyección para los próximos años indica que los servicios tendrán una participación aun mayor en el empleo y en los gastos del consumidor. Desafortunadamente, un aspecto del auge de la economía de servicios es que los precios de la mayor parte de los servicios suben a un ritmo considerablemente más rápido que los precios de la mayor parte de los productos. 5

CAPITULO II. GOBIERNO MUNICIPAL

2.1- DEFINICION DE GOBIERNO MUNICIPAL.

Es el órgano de Gobierno de cada uno de los municipios, integrados por Regidores que constituyen el cuerpo legislativo y de fiscalización y por el Síndico que es el ejecutivo del Gobierno Municipal.

2.2- ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

Según la narra Fray Bartolomé de las Casas en su obra " La Historia de las Indias ", donde expone sus impresiones sobre el funcionamiento de la recién fundada ciudad de Santo Domingo y su Gobierno Municipal o Ayuntamiento.

El 26 de julio de 1801, la Asamblea Central vota la ley para regulas la administración municipal. En ella se disponía que en cada territorio o

parroquia existiera un ayuntamiento que estaría compuesto por un Alcalde y cuatro regidores. Teniendo el alcalde las atribuciones administrativas entre las cuales se encontraban, administrar justicia menor, que es lo que nuestra legislación actual llama infracciones de simple policía (que en la actualidad funcionan los juzgados de paz) y la de los Registros Civiles, que consistía en anotar los actos de nacimientos, matrimonios, muertes y traspaso de las propiedades y negocios realizados en el municipio.

Años más tarde, luego de terminada la Dictadura Trujillísta e iniciado el proceso de democratización del país, se promulgó la Ley 5622 del 1961, que estableció como norma inherente a la Autonomía Municipal en el los ayuntamientos no necesitaban autorización del Presidente de la Republica para dictar ordenanzas que establezcan arbitrios, impuestos o tasas por servicios, restaurando de esta manera las posibilidades de que los ayuntamientos contaran con recursos económicos suficientes para realizar sus funciones de gobierno municipal, así fue consignado en la Constitución del 1963, no obstante y como parte de la herencia dejada por el aniquilamiento del régimen constitucional presidido por el profeso Juan Bosch y la consecuente invasión norteamericana del 1965 se produce un gobierno provisional de Héctor García Godoy quien dicto la ley 80/66, en cuyo Articulo 1 establece: Los arbitrios a establecer por los ayuntamientos tanto en el Distrito Nacional como de los municipios, se someterán previamente al Consejo Nacional de Desarrollo por medio del Secretario Técnico de la Presidencia, para su correspondiente estudio y recomendación al Poder Ejecutivo.

2.3.- CONFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

La ley 3455 en sus artículos del 5 al 30 y la 3456 en sus artículos del 6 al 26 trata ampliamente sobre la conformación y funcionamiento de los gobiernos municipales, pero esta legislación que data del año 1952, no fue especifica en definir lo que era un ayuntamiento, y las modificaciones constitucionales han hecho mas confusa la situación de definición legal de lo que es el ayuntamiento y quienes lo conforman, en muchas ocasiones la ley señala como ayuntamiento a los regidores y en otras y muy especialmente la constitución lo señala como un organismo colegiado conformado por los Regidores y el Sindico.

La Constitución Dominicana en los artículos antes mencionados, referentes al Distrito Nacional y a los Municipios, expresa que los Ayuntamientos son Gobiernos integrados por regidores y sus suplentes, y por los Síndicos y sus Suplentes (una ley cambió el nombre de suplente de Síndico por la de Vice-Síndico) que serán elegidos por el pueblo cada cuatro (4) años, en la forma en que lo determine la ley, mediante las candidaturas presentadas por los partidos o agrupaciones políticas, regionales, provinciales o municipales. Según la ley 3455 en sus artículos 34 al 41, 64 y 65 y la ley 5379/60, el Síndico es el ejecutivo del Gobierno Municipal y consecuentemente el encargado de la administración de los servicios municipales, guardián de los bienes del Municipio, estando en la obligación de hacer cumplir las leyes, ordenanzas y resoluciones que regulan la vida municipal.

Los Regidores son integrantes del órgano normativo y de fiscalización del Gobierno Municipal, y esto le trae como consecuencia el privilegio de iniciativa en todas y cada una de las atribuciones de los ayuntamientos.

Los regidores, son electos para ordenar, reglamentar y resolver Cuanto fuere necesario o conveniente para satisfacer las necesidades del municipio y contribuir a su mayor bien estar, prosperidad, desarrollo y cultura.

2.4.- FUNCION DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES.

Dentro de las funciones que la ley pone a cargo a los Gobiernos Municipales están entre otras:

Establecer los límites de las zonas urbanas y suburbanas de las ciudades villas y poblados de las ciudades villas y poblados y modificarlos. Establecer las normas y planos reguladores para las urbanizaciones, ensanches y la zonificación de las ciudades.

Conocer de las solicitudes y otorgar o rechazar la autorización para la construcción de los proyectos de urbanización o ensanches, en ese sentido deben determinar si los proyectos están elaborados de acuerdo a las disposiciones establecidas en las leyes 675/44 y 6871/82 que regulan las construcciones y el ornato publico, así como si dichos proyectos cumplen con las normas de zonificación que establece cada ayuntamiento. Decidir sobre la apertura, construcción, reparación, ampliación, prolongación, supresión o clausura de las calles, avenidas, paseos, parques, plazas, jardines, u otras vías o espacios de dominio público.

Asignar nombres o denominación de las calles, avenidas, paseos, parques, plazas, jardines, edificios, monumentos, y otras vías, lugares y edificaciones municipales.

Establecer los procedimientos y velar por la ejecución de la numeración de las casas y solares dentro del municipio. Autorizar a los particulares mediante concesión permisos para la construcción de aceras, contenes y cunetas indicando la forma y los materiales que deben construirse.

Decidir sobre las solicitudes de permisos para la realización de construcciones, instalaciones u obras en la vía publica, estos permisos no

pueden otorgarse si perjudican la seguridad, la higiene, el ornato o constituyen un estorbo al uso general de las vías publicas.

Ordenar mediante resolución la remoción de los árboles o arbustos cuyas raíces o ramas ocasionen o puedan ocasionar daños a las avenidas, calles, acueductos y cloacas.

Autorizar la participación del municipio en las empresas o compañías por acciones que tengan como objeto la explotación de servicios de utilidad publica con mira a la prestación más eficiente y económica de dichos servicios y la obtención de beneficios razonables.

Votar anualmente el presupuesto del ayuntamiento y establecer los arbitrios disponiendo el procedimiento para su recaudación.

Nombrar los empleados necesarios para la realización de los servicios municipales.

Lograr que las calles del municipio o su circunscripción electoral sean mantenidas en buen estado, y debe estar pendiente a que sean preservados los jardines y parques como espacios de dominio publico para el uso de los munícipes.

Autorizar mediante resoluciones el uso de las vías públicas y el espacio aéreo del municipio para la instalación de cables, antenas y demás instrumentos utilizados para la transmisión eléctrica y de televisión por cable.

No obstante, nuestros regidores y los ayuntamientos no deben limitar sus funciones a las atribuciones que antes hemos señalado, sino que de debe interpretar lo mas amplio posible el concepto de Gobierno Municipal que otorga la constitución a los ayuntamientos, para realizar y ser instrumento de la canalización que logre elevar el nivel de nuestros ciudadanos. 6

CAPITULO III. ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS

3.1- DEFINICION DE ADMINISTRACIÓN

Es el proceso de planificación, organización, dirección y control del trabajo de los colaboradores de una empresa, que usan recursos de esta para lograr metas establecidas.

La tarea de administración es interpretar los objetivos propuestos por la empresa y transformarlos en acción empresarial. Al administración precisa conocer el ambiente externo y dar condiciones de eficiencia a la tecnología utilizada a través de la estrategia empresarial, integrando los recursos y los esfuerzos en todas las áreas y niveles de la empresa.

Es un proceso que consiste en darle forma de manera consistente y constante a las empresas, para que estas puedan lograr sus objetivos. Es una especialidad que trata de cuestiones referentes al tiempo y alas relaciones humanas dentro de un organización. Es un intento por crear un futuro deseable, sin olvidar el pasado y el presente.

Es una actividad que marca una diferencia en el grado que las organizaciones le sirven a las personas mediante relaciones que tienen repercusiones que involucran a otras personas para mal de una organización.

Es una disciplina que persigue la satisfacción de objetivos organizacionales contando para ello con una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. 7

3.2- HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN

Antes del amanecer de la historia escrita apunta Paúl H. Appleby se habían iniciado ya grandes empresas con complicadas formas burocráticas. Algunos de las descripciones mas tempranas y claramente escritas de las formas jerárquicas se refirieron a organizaciones militares, siendo entre ellos notables, la estructura creada por Alejandro Magno.

El mismo autor califica como proezas, las construcciones de las pirámides de Egipto de "Verdaderas Maravillas" que desde el punto de vista de la organización parecen ser hazañas que se adelantaron mucho a su época.

Es pues evidente que la administración, con sus diferentes mecanismos Constitutivos ha estado presente en toda la actividad del hombre, desde en mismo origen de la humanidad.

Es precisamente con el surgimiento del estado de derecho, que luego de la revolución francesa, cuando se inicia el despegue por el estudio de la administración tanto en lo que concierne a su ordenamiento jurídico como en los referentes a la ciencia de la administración.

Existe consenso entre los estudios de las ciencias jurídicas y administrativas respecto a la antigüedad e importancia de la administración en circunstancias que puedan enfocarse en sus distintos elementos constitutivos y condicionantes, por cuanto esta puede considerarse desde el punto de vista de las ciencias jurídicas, administrativas y políticas.

De acuerdo con su acepción etimológica y desde el punto de vista orgánico- dinámico "Administración" (del latín administrativo-ones). Significa acción de administrar. Acción del gobierno al dictar y aplicar las descripciones para el cumplimiento de las leyes y la conservación y fomento de interés público, y al resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.

Esta connotación vincula la administración con el estado, cuando en verdad cualquier actividad que en órgano o persona física. Consagra a sus "negocios" puede considerarse como administración. 8

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN.

Permite satisfacer las necesidades de la persona a través de la productividad: la mejor utilización de los recursos mejora la productividad. Permite a la persona organizarse para vencer las limitaciones del ambiente físico. En el caso enfermero, al dar cuidados se da una prestación directa con limitaciones tipo como el lenguaje, recursos… Cada acto antes de su realización se planifica gracias a la administración.
A mayor complejidad de la organización social mayor importancia de la administración para el logro de los objetivos: una organización tiene una base de procedimientos administrativos.
La administración permite el mejor aprovechamiento de los recursos: da el justo uso a cada recurso. 9

La administración es una de las actividades humanas más importantes desde que los seres humanos comenzaron a formar grupos para cumplir propósitos que no podían alcanzar de manera individual, la administración ha sido esencial para garantizar la coordinación de los esfuerzos grupales y que muchos grupos organizados tendieron a crecer, la tarea de lo administradores se volvió más importante. El propósito de este libro es promover la excelencia entre todas las personas que forman parte de los organizadores, especialmente entre administradores, aspirantes a administradores y otros profesionales. 10

3.4-FUNCION DE LA ADMINISTRACIÓN

Muchos estudios y administradores se han percatado de que la clara y útil organización de los conocimientos facilita el análisis de la administración; así pues, al estudiar la administración es de gran utilidad dividirla en cinco funciones administrativas:

Planeación: Es una forma concreta de las tomas de decisiones que aborda el futuro especifico, que los gerentes quieren para su organización.
Organización: Proceso para comprometer a dos o más personas para que trabajen juntas de manera estructurada, con el propósito de alcanzar una meta o una serie de metas especificas.
Dirección: Proceso para dirigir e influir las actividades de los miembros de un grupo o una organización entera, con respeto a una tarea.
Control: Proceso para asegurar que las actividades reales se ajusten a las actividades planificadas.

En torno de los cuales pueden organizarse los conocimientos que se hallan en la base de esa función. Es por ello que los conceptos, principios, teorías y técnicas de la administración se agrupan en esas cinco funciones. 11

CAPITULO IV. MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA MAGUANA

4.1- ORIGEN Y EVOLUCION DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE

LA MAGUANA.

La población de San Juan de la Maguana fue fundada por Diego de Velásquez bajo las ordenes del gobernador Nicolás de Ovando en el año 1503. Fue asentada en un lugar próximo al sitio en donde había tenido su asiento y residencia el cacique Canoabo, hoy en día situado al sur de lo que es el municipio capital de la provincia especialmente en el paraje manoguayabo.

El 4 de Diciembre de 1508 por privilegio real expedido en Sevilla, le fue concedido el titulo de "villa", y un escudo blanco, un águila con un libro en las garras bordado de una orden dorada de cinco estrellas azules.

San Juan de la Maguana fue, durante el gobierno de la colonia, parroquia del partido azua y, cuándo Toussaint Louverture hizo dictar la constitución política que declaró la isla una e indivisible, San Juan de la Maguana, distrito entonces del Departamento Ozama, fue segregado de esa jurisprudencia y unido, junto con Azua y Bánica, al Departamento Haitiano del Oeste.

Al realizarse la reincorporación de la corona Española y durante el tiempo que duró la administración de España, San Juan de la Maguana volvió a ser parroquia del partido azul, uno de los cinco en que estaba dividida la parte oriental de la isla, convertida en provincia Española.

Es muy importante hacer un paréntesis para introducir la visión que da de San Juan de la Maguana Moreau de Saint-Mery en su obra "Descripción de la parte Española de Santo Domingo" que dice que San Juan de la Maguana fundada por Diego de Velásquez en el año 1503.

Había tenido en 1508 un escudo de palta con un águila de sable con un libro de una orla de oro y cargada con cinco estrellas sangrientas, pero desde el año 1606 ese lugar fue abandonado.

El pueblo de San Juan de la Maguana no fue comenzado, sino muy entrado el siglo XVIII y en el año 1764 estaba considerado como nuevo.

Tenía entonces pocas cosas pero hoy es bastante importante. Está como a 300.00 que (talsos) del río de Neiba, el que cambiado éste punto de dirección para el Oeste del pueblo.

La causa de su establecimiento fue la multiplicación de los hatos y el alejamiento en que los hateros se encontraban de sus parroquias.

En el 1764 había tres mil seiscientos (3,600 ) habitantes en el distrito dado a la nueva parroquia de los cuales trescientos (300 ) estaban en condiciones de llevar armas. La población total del poblado en general para esa fecha era de cinco mil (5000.00) habitantes.

En el espacio de tiempo de la Anexión de La República Dominicana a España fue San Juan erigido en tenencia del gobierno político y militar de Azua; readquirió su condición de común de dicha provincia a restaurarse la República.

Para el año 1938, mediante la ley, paso a formar parte de la recién creada provincia Benefactor, de común cabecera.

A partir del año 1938 y hasta el 1943, en que se dictaron diversas leyes de división territorial, conservó su status de común con 39 secciones rurales y el municipio de San Juan como capital de la común del mismo nombre y de la provincia de Benefactor.

A partir del asesinato de benefactor y padre de la patria nueva, la provincia empieza a recuperar el nombre de San Juan de la Maguana como municipio capital. En la actualidad consta de los siguientes municipios: 12

– San Juan de la Maguana.

– Las Matas de Farfán.

– El Cercado.

– Juan de herrera.

– Bohechío.

– Vallejuelo.

IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA MAGUANA.

El Munición de San Juan de la Maguana posee una de las principales y más ricas villas de nuestros país, cuyos recursos no están siendo aprovechados en las dimensiones que oferta su potencial, alcanzando, quizás, el 50% del mismo.

San Juan tiene una producción agropecuaria que supera los (2,000,000,.00)dos mil millones de pesos por año , la cual juega un papel en la economía de la región al país.

Poseemos bosques seco sub-tropical caracterizado por un mercado difícil hídrico como resultado de una pluviometría confiable de monos de 700.00 mm.

La evapotranspiración potencial de 1700.00 mm. De ahí lo arriesgado de la actividad agropecuaria dependiente de lluvias y la importancia de la irrigación.

San Juan es una provincia que depende fundamentalmente de la explotación agrícola, por lo que se ha ganado su magnifico apodo "El Granero del Sur". Tiene un sector industriar de pequeñas empresas, vinculado estrechamente a la producción del campo. 13

4.3- DEMOGRAFIA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA MAGUANA.

El Valle de San Juan es el segundo de mayor extensión del país y constituye una de sus zonas más productivas. Se le considera como el género del sur. El uso de sistemas de riego han incrementado la productividad de sus sectores.

Según el censo poblacional del año 2003 había 130,163 habitantes, de los cuales 66,913 son hombres y 63,250 mujeres.

CAPITULO V. GESTION DE DESECHOS SÓLIDOS

5.1. DEFINICION DE DESECHOS SÓLIDOS.

Un desecho sólido ha sido definido como cualquier basura desperdicio, sedimento u otro material desechado; así como líquidos, semi- sólidos y materiales gaseosos confinados. Además, los desechos de las actividades agrícolas están expresamente incluidas.

Los desechos sólidos más comúnmente conocidos como "basura", los desechos sólidos son los materiales que alguien ya no quiere tener y que no son líquidos ni gases. Estas lecciones se enfocan a los desechos sólidos de las ciudades, los cuales incluyen lo que se desecha de las casas, negocios e instituciones, pero no incluyen los desechos de actividades como minería, agricultura, aprovechamientos forestales, demolición, ni tampoco ciertos materiales semisólidos (lodos). La palabra "desecho" tiene connotaciones interesantes: puede referirse a un sobrante o residuo, y también a algo que se desperdicia por no utilizarse apropiadamente. Muchas cosas que se consideran "desechos" en realidad pueden aprovecharse de otras maneras.

Los desechos sólidos son un asunto serio a nivel Mundial, nuestro país es un gran generador de desechos sólidos. 14

5.2- EMPRESA RECOLECTORA DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL

MUNICIPIO DE SAN JUAN DE LA MAGUANA.

La administración de los Desechos Sólidos en el Municipio de San Juan de la Maguana, por una institución que no es el ayuntamiento se inició en octubre del año 2000 cuando se aprobó el contrato que privatizaría los servicios los servicios de recogida de residuos o desechos sólidos con la compañía que en el momento se llamaba " TURSA S.A. " ( Tecnología Urbana de Saneamiento Ambiental ). El contrato fue a diez años, revisable y renovable anualmente; el monto inicial fue de setecientos mil pesos ( $ 700,000.00. ) al mismo tiempo de le aplicaría un aumento anual de acuerdo a la tasa de inflación, la cual al inicio del contrato era de un 15%.

Actualmente la compañía encargada de la recolección y transporte de Desechos Sólidos ha cambiado de nombre, la que antes era conocida como la " TURSA S.A. " ahora es llamada " ASEOS MUNICIPALES SAN JUAN S.A. ", esta continua con las mismas condiciones o el mismo contrato que tenia la anterior, la cual cambió de nombre porque hubo un cambio de propietario; el actual dueño es el señor Jacinto Llibre.

El Ayuntamiento Municipal de San Juan de la Maguana cada mes la paga a la Compañía Aseos Municipales la cantidad de un millón de pesos ( 1,000,000.00. ) por el servicio que realiza, este monto fue discutido por ambas entidades, porque con los aumentos experimentados en los últimos tiempos, el ayuntamiento debería de pagar a la compañía por lo menos la cantidad de un millón quinientos mil pesos ( 1,500,000.00. ).

Aseos Municipales San Juan S.A. tiene como Función principal la recolección y el transporte de los residuos sólidos y el barrido de las calles céntricas del municipio.

Esta compañía tiene la responsabilidad de recolectar los desechos de las casas o basura domestica, establecimientos comerciales, barrida de contenes de las calles principales, entre otras tareas. No es responsabilidad de Aseos Municipales, retirar desperdicios de construcción, ramas de poda y tierra en los contenes, estos deben ser retirados por los dueños de la construcción y por el ayuntamiento respectivamente.

También es responsabilidad del ayuntamiento municipal la limpieza de los parques y La poda de árboles, aunque Aseos Municipales coopera en ciertas ocasiones con un camión para retirar la poda.

Los desechos recolectados por la compañía de aseos en San Juan de la Maguana van directamente a vertedero de Cardón, camino a la comunidad de Vallejuelo.

En ASEOS MUNICIPALES SAN JUAN S.A., funcionan ocho (8) unidades vehiculares que retiran los desperdicios sólidos de las calles, las cuales están divididas en zonas donde cada sector tiene sus días asignados para recibir el servicio.

Dentro de las unidades hay dos camiones compactadores quienes retiran a diario alrededor de doce (12) tonelada de desechos, mientras que los volteos retiran quince (15) tonelada diarias. Los camiones volteos son usados mayormente en los barrios o sectores que puede penetrar un compactador, ya sea por problemas con el tendido eléctrico o por la estreches de las calles.

En la actualidad la compañía cuenta con sesenta y dos ( 62 ) empleados, entre los que están: chóferes, personal de mantenimientos de las maquinarias, obreros, personal administrativo, entre otros.

Para facilitar el servicio de la recogida de desechos sólidos la compañía instala cajas o contenedores para el depósito de los mismos; estos contenedores son ubicados generalmente en lugares donde se producen grandes volúmenes de basura como son: los hospitales, los mercados, las escuelas, etc.

Los establecimientos comerciales que producen grandes cantidades de desechos Sólidos deben pagar mensualmente para el retiro de sus desperdicios, pues su producción excede lo contemplado en el contrato.

La empresa Recolectora de Desechos Sólidos en San Juan de la Maguana, cumple con su función en un 70%, pues los recursos asignados a esta por el ayuntamiento no cubren en su totalidad sus necesidades.

Esta compañía tiene que cubrir gastos de mantenimiento de maquinarias y equipos, seguros medico para todos los empleados, pago de sueldos a personal, etc., pero la cantidad recibida no solo por parte del ayuntamiento, sino también por parte de las empresas que tienen que pagar por la recogida de sus desechos, así como la cantidad pagada en la factura del agua, no son suficientes para mantener limpias las calles sanjuaneras. 15

CONCLUSIONES

Servicio es cualquier actividad o beneficio que una parte puede ofrecer a otra, es necesariamente intangible y no resulta en la propiedad de nada, su producción podría o no estar vinculada con su producto físico.
La administración es un proceso distintivo que consiste en planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeñado para determinar y lograr sus objetivos mediante el uso de seres humanos y de otros recursos. Es importante porque pocas empresas pueden tener un éxito duradero si no utilizan una administración efectiva.
El municipio de San Juan de la Maguana fue fundado por Diego de Velásquez en el año 1503 y desde entonces ha experimentado grandes cambio en todo su entorno ya sea económico, cultural, educativo, etc. San Juan es una de las villas más ricas del país, aunque sus recursos y riquezas solo son aprovechadas en un 50%.
La empresa encargada de recolectar los Desechos Sólidos en el Municipio de San Juan de la Maguana firmó su contrato con el Gobierno Municipal o Ayuntamiento en el año 2000, privatizándose así ese tipo de servicios.
Anteriormente esta empresa recolectora era llamada "TURSA S.A." y tiempo después debido al cambio de dueño la compañía paso a llamarse "ASEOS MUNICIPALES SAN JUAN, S.A.".
Mensualmente el ayuntamiento asigna o paga la suma de un millón de pesos (1,000,000.00.- ) a la Compañía de ASEOS MUNICIPALES por la recolección de los desechos sólidos de las calles y barrios del municipio de San Juan de la Maguana.
Esta suma de dinero no es suficiente para cubrir todas las necesidades de la empresa, por lo menos necesitaría la cantidad de un millón quinientos mil pesos (1,500,000.00) mes tras mes.
La Compañía no tiene la responsabilidad de la limpieza de parques, jardines, poda de árboles, entre otros servicios municipales. Estos servicios son responsabilidad del Gobierno Municipal o Ayuntamiento de San Juan de la Maguana.

RECOMENDACIONES

A continuación procederemos a dar algunas recomendaciones:

El Gobierno Municipal debe Velar por el buen funcionamiento de sus servicios.

Mantener las calles en buen estado.
Limpiar periódicamente los contenes y alcantarillados.
Mantener limpios los parques y plaza pública.
Poner zafacones en las esquinas que se necesiten.

La Compañía de aseos municipales debe ampliar la cantidad de empleados que laboran en el mismo.
Aumentar la cantidad de horas laborables.
Aumentar el salario de los empleados.
Coordinar con la junta de vecinos la recogida de los desechos sólidos en su barrio o sector.
Coordinar un lugar donde se acumule todos los desechos sólidos en los barrios.
Llevar a cabo campañas de concientizacion y educación a la población para el manejo de la basura, Ej.: sacar la basura cuando va a pasar el camión, no tirar los desperdicios en las calles o plazas publicas, si se produce más desechos sólidos de lo normal como es el caso de los establecimientos comerciales, pagar una tarifa por recibir el servicio de recolección.
Clasificar los desechos y no juntar todo como suele hacerse.
No tirar basura (vasos plásticos, papel de mentas, cajas de cigarros etc.) hasta encontrar un zafacón.
Cuando se vaya a podar árboles coordinar con las instituciones correspondientes.
Si se forman vertederos notificarlo a la institución que corresponde.

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11. www.rincondelvago.com

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Preparado por:

Milagros Cabrera Mateo

Anny J. Solano P.

Melida N. Peña G.

Informe final del Curso de Equivalencia a Tesis de Grado No. 317 de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, No. 52. Para la Licenciatura en Administración de Empresas, y 4 para el Centro Universitario Regional del Oeste (CURO).

San Juan de la Maguana, R. D.

Mayo 2005

Primada de América

Universidad Autónoma de Santo Domingo

Centro Universitario Regional del Oeste

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales – Escuela de Administración

Enviado por:

Luis Matos