Cambios políticos y educación para todos en América Latina: Tendencias del financiamiento en Bolivia y Paraguay (página 2)

Aunque los datos son incompletos, la tabla 8 refleja un cambio más evidente en la secundaria, en donde al final del periodo se aprueba la obligatoriedad y gratuidad.

Tabla 8. Paraguay: Evolución del gasto por niveles educativos

Fuentes/ (a) Compendio Mundial de la Educación UNESCO, años 2003 a 2012, (b) Datos del Banco Mundial basados en Instituto de Estadísticas de la UNESCO/ Indicadores del Desarrollo Mundial.

Educación Primaria

Entre los años 1998 y 2007 previos al periodo de gobierno que estudiamos, el porcentaje de gasto en este nivel fue variable entre 7.5% y 13.0%, estando en promedio en torno al 11%. Ese promedio se mantuvo entre los años 2008 y 2011, aunque con un crecimiento sostenido desde 10.7% en 2008 hasta 11.6% en 2011.

Educación Secundaria

Aunque al inicio de la década el gasto ronda el 16%, luego decrece y se mantiene en torno al 13%-14%. En el año 2008, vuelve a trepar al 16.3%, y en el año 2011 tras la aprobación de la gratuidad de la Educación Media, alcanza el 17%.

Educación Terciaria

El gasto en este nivel descendió sistemáticamente desde el año 2000, en donde alcanzaba el 50%, llegando al año 2007 con apenas el 23%. En los años 2008 y 2009 hay un crecimiento que alcanza hasta el 26%, pero nuevamente decrece en 2010.

Cambios en los acuerdos de crédito y cooperación

Tanto el BID como el Banco Mundial continúan presentes en el sector Educación durante la presidencia de Fernando Lugo, aunque con retrasos y replanteamientos en los acuerdos. En cuanto a la Cooperación, la principal novedad es la incorporación del Apoyo Presupuestario desde la Unión Europea. Además, crece la presencia de organizaciones como la OEI, mientras que la AECID reduce la ayuda. Algunos organismos de Naciones Unidas, en especial UNICEF, también contribuyen con el sector. Pero Paraguay se diferencia de Bolivia en el volumen y presencia del crédito y la cooperación históricamente.

Evolución de acuerdos de crédito

Tal como hemos comentado respecto a Bolivia, en Paraguay también el BID y el Banco Mundial han sido actores protagónicos en la Reforma Educativa de 1998. Y continuaron presentes durante el periodo de Lugo, aunque con condiciones algo distintas.

Banco Interamericano de Desarrollo

Entre 1998 y 2011, los préstamos realizados por el BID a Paraguay en el sector Educación, se resumen en la tabla 9. Se aprecia que antes del periodo estudiado, el BID contribuyó a distintas reformas durante diez años con más de cien millones de dólares; mientras que en los cuatro años posteriores, no se realizó ningún préstamo. Sin embargo, se intensificó la Asis- tencia Técnica, que de alcanzar alrededor de tres millones y medio de dólares en la década previa, ascendió a más de cuatro millones de dólares en los cuatro años estudiados.

Tabla 9. Paraguay: Préstamos y donaciones del BID en el sector Educación en millones de dólares

Fuente/ Elaboración propia a partir de datos públicos del BID

Banco Mundial

Aunque habitualmente se señale al Banco Mundial y su incidencia en la Reforma Educativa, en este caso, aprobada en el año 1998, sólo existen acuerdos del año 2003, que ascienden apenas a veintitrés millones de dólares. Es cierto que casi una década antes, en 1995, hubo un desembolso de veinticuatro millones y medio de dólares destinado al proyecto de mejoramiento de la Educación Secundaria. Mientras tanto, en el periodo 2008-2011, si bien ha habido negociaciones, no se aprobaron nuevos desembolsos.

Tabla 10. Paraguay: Préstamos del Banco Mundial al sector Educación en millones de dólares

Fuente/ Elaboración propia a partir de datos públicos del Banco Mundial

Evolución de acuerdos de cooperación: principales donantes

En el Cono Sur, a diferencia de la Región Andina, la cooperación internacional en general, y en particular en educación, ha tenido históricamente papeles distintos. En el caso de Paraguay, es reciente la presencia de la Unión Europea en modalidad de apoyo presupuestario al sector Educación, y sí más visible en las décadas recientes, el papel de la AECID, y algunas agencias de Naciones Unidas, aunque con aportaciones no excesivamente significativas. Desglosaremos la evolución de los principales donantes, mencionando a los países, agencias y ONG internacionales con presencia más visible en el país.

La Unión Europea y AECID

El ingreso de la Unión Europea en el sector Educación en Paraguay a través del Apoyo presupuestario, se realizó con un anuncio de 95 millones de euros acordado en el año 2007, pero cuyo desembolso se concretó recién con el nuevo gobierno. Esta institución, dispuso la cooperación total para el periodo 2007-2013 de un total de 117 millones de euros, por lo que la gran apuesta fue al sector Educación, y los 22 millones restantes se destinaron a la integración económica de Paraguay en el Mercosur (EC, 2007: 3). Entre los fundamentos de la ayuda, la UE destacaba que de la cooperación internacional que recibía Paraguay hasta entonces, solo un 11.6% estaba orientada a la Educación, dado que la mayor parte de países y agencias estaban enfocados en la modernización y desarrollo institucional, así como en las estrategias de reducción de la pobreza.

El apoyo de la UE estaría organizado en dos etapas, sujetas al cumplimiento de los acuerdos, especialmente centrados en la cobertura y acceso, así como en la calidad de la oferta (EC, 2007: 17), con el objetivo principal de contribuir a la cohesión social y territorial del país, favoreciendo el acceso igualitario a los servicios básicos de individuos y poblaciones (EC: 2007: 20). Para el periodo 2007-2010 se comprometía la entrega de 54 millones de euros, y para el periodo 2011-2013, otros 41 millones (EC, 2007: 21). El informe de avances presentado en 2012 a partir del trabajo realizado con el gobierno de Lugo fue optimista en todos los indicadores evaluados. Ante el abrupto cambio de gobierno, los desembolsos y acuerdos quedaron pendientes de revisión

El donante bilateral más visible en Educación hasta entonces era sin duda España a través de la AECID, así como de algunas ONG. Y aún así, en el Documento de Estrategia País 2005-2008, la agencia reconocía que "la intensidad de la Cooperación Española en Paraguay ha sido hasta el momento bastante limitada y en nada comparable, por ejemplo, a la que se mantiene, con países andinos o de la subregión Centroamérica-Caribe" (2004: 14), estando presentes en Paraguay en el año 2004, sólo cinco ONG españolas con representación permanente. En el año 2011 sin embargo, el informe daba cuenta de que en los últimos cuatro años habían trabajado en Paraguay hasta veintiocho ONG de dicho país.

Del total de la cooperación española en el país durante el periodo 2008-2011, un 12% de los recursos fueron destinados al sector Educación. Considerando los resultados y la coyuntura nacional e internacional, para el periodo 2012-2015 (en el que ya se produjo el cambio de gobierno), la AECID no sólo disminuyó el monto de la ayuda, sino que además decidió continuar en Educación solamente a través de la ayuda comprometida previamente, priorizando ahora otros sectores como salud y saneamiento, reducción de la pobreza y gobernabilidad democrática. En el acuerdo, se hace referencia a un pedido del propio gobierno en este sentido, dando el protagonismo a la UE en el sector de la Educación (AECID, 2011: 16). Continuarían sin embargo, los programas de canje de deuda, cooperación interuniversitaria y becas MAE.

Otros donantes

Diversos convenios de cooperación bilaterales se firmaron o actualizaron durante el periodo que estudiamos. Todos los países del Cono Sur –Brasil, Argentina, Uruguay y Chile-, contribuyeron con algún tipo de asistencia. Además, Francia, Japón, y en alguna medida Estados Unidos y Reino Unido. En todos estos casos sin embargo, la aportación económica es simbólica, y a menudo la cooperación se realiza en forma de asistencia técnica y becas.

Entre las Agencias de Naciones Unidas, han tenido algún tipo de presencia y colaboración: UNICEF, UNPFA, OIT Y IIPE-UNESCO. Especialmente UNICEF, estuvo comprometida con el desarrollo de políticas de Educación Indígena, y temas transversales como discapacidad y género. La mayoría de las iniciativas sin embargo, se realizaron conjuntamente con la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia y en ocasiones también con el Ministerio de Salud. El caso de IIPE-UNESCO, sede Buenos Aires, fue bastante destacado desde el MEC, aunque la asistencia realizada fue también de formación y consultoría o gestión de relaciones con otros países de la región.

Las organizaciones no gubernamentales internacionales tampoco son significativas. En particular, fue más visible la presencia de la OEI, que destinó casi un millón y medio de dólares para un acuerdo de dos años de vigencia. En el periodo estudiado, esta ONG estableció una Oficina Regional en Asunción, responsable de los Programas de Alfabetización. En concreto, el Plan Extraordinario de Cooperación para la extensión y la cualificación de la Educación en condiciones de equidad se concretaba a través de los siguientes programas: 1) Programa de Formación del Profesorado, 2) Programa de Tecnologías de la Información y la Educación, 3) Programa sobre Bibliotecas Escolares y Promoción de la Lectura, 4) Programa sobre Educación y Ciencia,

5) Programa de Alfabetización y Educación de Jóvenes y Adultos, 6) Programa sobre Educación Inclusiva, Cultura y Valores; 7) Fortalecimiento de la Educación Indígena; 8) Metas Educativas 2021: La Educación que queremos para la generación de los Bicentenarios; y 9) Otras actuaciones, que corresponden a la garantía de asistencia de expertos y especialistas paraguayos a seminarios regionales (MEC, 1/04/2009).

Además, están presentes otras organizaciones como PLAN Internacional y Ayuda en Acción, gestionando proyectos indepen- dientes.

Cambios en las políticas sociales vinculadas a educación

En este aspecto, damos cuenta por una parte de dos programas focalizados orientados a mejorar la asistencia escolar, aunque ninguno de ellos dependientes del Ministerio de Educación. Además, comentamos el desarrollo de políticas financiadas y ges- tionadas desde el MEC, en particular la distribución de útiles escolares, y la merienda escolar, consideradas imprescindibles para garantizar el acceso y permanencia en la escuela.

Programas compensatorios: Abrazo y Tekoporã

La particularidad de estos programas, a diferencia del Bono Juancito Pinto en Bolivia, es que dependen de instancias ajenas al Ministerio de Educación, y no están orientados exclusivamente a la asistencia a la escuela. Los mencionamos porque en ellos se refleja un crecimiento significativo tanto de la inversión como de los beneficiarios, enmarcados en el criterio de universali- zación de los servicios públicos y la política social, orientado a la garantía de derechos, entre ellos, el Derecho a la Educación.

Programa Abrazo

El programa ABRAZO se inició en el año 2004 como una iniciativa de la Sociedad Civil, orientado a la atención de la infancia y adolescencia denominada en situación de calle, o que trabaja en espacios públicos. En el año 2007, lo asume la Secretaría de Acción Social – SAS, y en octubre de 2008, luego de la llegada de Lugo, pasa a la Secretaría Nacional de la Niñez y Ado- lescencia – SNNA. En el año 2010, fue declarado como uno de los once programas emblemáticos de la Propuesta de Políticas de Desarrollo Social "Paraguay 2020". En 2011, se acuerda la ampliación del Programa Abrazo a otras formas peligrosas de trabajo infantil, específicamente, el trabajo en la fabricación de ladrillos, en las olerías y en los vertederos (SNNA, 2014).

La garantía de los Derechos del Niño, entre ellos el Derecho a la Educación es uno de los objetivos fundamentales del progra- ma. El principal criterio de elegibilidad es el compromiso de las familias de que sus hijos asistan regularmente a la escuela, y disminuyan progresivamente sus horas de trabajo. El Programa ofrece Centros de Día para que en el turno opuesto a la escuela, los niños asistan a alimentarse, recibir refuerzo y acompañamiento escolar, además de atención sanitaria.

Según datos oficiales de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA), en el año 2009 aumenta considerable- mente el número de niños, niñas y familias beneficiarias, lo que se mantiene estable en el año 2010, y se multiplica signifi- cativamente en el año 2011. De 1800 niños y niñas beneficiarias, el número casi se triplica ascendiendo a 5262, y lo mismo sucede con las familias, que pasan de 1.031 en el año 2010, a 2.686 en el año 2011.

Tabla 11. Paraguay: Evolución del alcance del Programa Abrazo

Fuente/ Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia

Hasta el año 2014, la población meta era de 7.700 niños y niñas, alcanzando en esa fecha a unos 6.049 beneficiarios (SNNA, 2014). Los logros principales se reseñan en el Cuadro 2, e indican a la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios.

Cuadro 2. Paraguay: Cambios en el Programa Abrazo

Fuente/ Extraído de ECOE, 2011

Programa Tekoporã

Este programa de transferencias monetarias condicionadas se inicia en el año 2005, durante la presidencia de Nicanor Duar- te, pero al final del periodo solo había alcanzado a un 10% de la población meta (UNICEF, 2011). Con la llegada de Fernando Lugo, el programa crece exponencialmente en número de beneficiarios. A diferencia del periodo previo, desde el año 2010 el programa atiende no sólo a familias con hijos de hasta 18 años, sino que además, se amplía a familias con mujeres embara- zadas, adultos mayores o miembros con discapacidad, y un enfoque especial en Comunidades Indígenas (UNICEF, 2011: 34).

Entre otros compromisos, las familias asumen la responsabilidad de matricular a los menores en la Educación Regular, y a los adultos mayores en los programas de Alfabetización de Adultos ofrecidos por el Ministerio de Educación. El cuadro 3 recoge las principales características del programa.

Cuadro 3. Paraguay: Características del Programa Tekoporã

Fuente/ Extraído y adaptado de FAO, n.d.

De acuerdo a los datos oficiales, a partir de la fase piloto implementada en el año 2005, el número de familias beneficiarias se multiplicó alcanzando casi cien mil hogares en 2011, con la proyección en aquel entonces, de duplicarlos en el año 2012 hasta doscientos mil, llegando hasta doscientos treintaicinco mil en 2013, año en que debía concluir el periodo de gobierno (FAO, n.d.). Según las cifras del 2014, luego del año 2011, el número de beneficiarios se mantuvo en torno a los cien mil.

Cuadro 4. Paraguay: Evolución del Programa Tekoporã

Fuente/ Elaboración propia basada en datos de ILO y FAO

En lo relativo a Educación, el monitoreo de las corresponsabilidades correspondiente al año 2011, reflejaba que del 100% de niños y niñas vinculados al programa, 94% de los menores de entre 6 y 12 años, y 85% de los adolescentes de entre 13 y 15 años estaban matriculados en la escuela (FAO, n.d. (b)).

Kit de útiles escolares y merienda escolar o "Vaso de leche"

"Estos útiles son los mismos que utilizan los chicos de los colegios privados, queremos solucionar esta brecha entre el sector privado y el sector público para construir la escuela pública con calidad y acceso para todos" (L.A Riart, Ministro de Educación, Última Hora, 21/01/2010).

La provisión de merienda escolar y útiles escolares se realiza en Paraguay desde hace varios periodos de gobierno, pero con diversas formas de organización, todas ellas vinculadas a la focalización en zonas y escuelas desfavorecidas, principalmente de Asunción. La diferencia durante la gestión de Fernando Lugo se produce en la universalización de las medidas. Si bien no accedimos a datos precisos respecto a años previos, en la Tabla 12, se puede observar la evolución desde el año 2008 en el que aún se ejecutaba el presupuesto aprobado en la gestión anterior, hasta el año 2011 en el que ya se había logrado la universalización. Además de generalizar el beneficio a todo el alumnado de Educación Inicial, primer y segundo ciclo de Educación Básica; se amplió hacia el tercer ciclo, la Educación Media, y la Educación Permanente o de Adultos. En el caso de la Secundaria (Tercer Ciclo y Educación Media), la provisión incluye una calculadora científica de uso imprescindible en este nivel.

Tabla 12. Paraguay: Evolución de la Entrega de Útiles Escolares 2008-2011

Fuente/ Elaboración propia a partir de notas de prensa y MEC-UE, 2012

La inversión en este ámbito deriva de los fondos de la Unión Europea. Esta organización reflejaba en una publicación del año 2012, la evolución de un 32% de estudiantes receptores de útiles escolares en el año 2008, hacia un 100% en el año 2012 (MEC-UE, 2012: 11); todo ello en el marco del Eje 1 del PLAN 2024, orientado a la Igualdad de Oportunidades y la gratuidad real de la Educación. En el mismo documento, se refleja que en el año 2012 se había ofrecido el "Vaso de leche", o desayuno escolar -Leche fortificada y Pan Lacteado o Galletitas-, al 100% de niños y niñas de todo el país, que asisten al Pre-escolar y Primer y Segundo Ciclo de la Educación Escolar Básica (MEC-UE, 2012: 10). No fue posible acceder a informes sistematizados respecto a la evolución del desayuno escolar. Algunos datos recogidos en la prensa se resumen en el Cuadro 5, aunque sólo refieren a Asunción.

Cuadro 5. Paraguay: Evolución del Desayuno Escolar 2007-2011 en Asunción

Fuente/ Elaboración propia a partir de MEC (13/02/2009), Cáritas (18/08/2007), MEC, 2012

En cualquier caso, el programa está descentralizado, correspondiendo al MEC solamente la gestión del beneficio en la ciudad de Asunción. Como ya se mencionó, los datos oficiales dan cuenta de la universalización lograda ya en 2011 y 2012, luego de una trayectoria previa de provisión focalizada a niños y niñas de escuelas más desfavorecidas, y solamente en algunas regiones de país.

Más Estado en y para la educación

La consideración de los principales datos de financiamiento durante los periodos estudiados en cada país, arroja evidencia relevante acerca del sentido del cambio en la política pública de Educación. En los tres grandes aspectos explorados; 1) la evolución del presupuesto, 2) los acuerdos de crédito y cooperación, y 3) las políticas sociales vinculadas al sector; parece constatarse un cambio de tendencia. Aunque el origen y profundidad de los cambios políticos nos llevaban a establecer a ambos países como casos paradigmáticos y polares, en este aspecto en concreto, la evolución no es del todo dispar, aunque evidentemente en cada caso destacan características propias. El crecimiento del gasto, la menor dependencia del crédito y la ampliación de políticas sociales destacan en ambos países.

Cuadro 6. Cambios en Bolivia (2006-2009) y Paraguay (2008-2011)

Fuente/ Elaboración propia

Tanto en Bolivia como en Paraguay, los periodos de gobierno coinciden con una estabilización y evolución positiva del cre- cimiento (macro) económico, y en Bolivia además, una mejora de los índices de desarrollo. Ese crecimiento, especialmente al finalizar los respectivos periodos, se traduce en un incremento del gasto en Educación en sus respectivos indicadores. Crece asimismo el monto de los recursos destinados a cada nivel educativo. Lo diferencial entre casos, puede notarse en la magnitud de los incrementos, y además, en el aumento respecto al punto de partida previo. Bolivia ya asignaba un elevado porcentaje del PIB y del gasto público al sector, y aún así, lo incrementa; mientras que en Paraguay al menos vuelve a ascen- der por encima del 4%. El logro en todo caso no es menor, puesto que el gobierno de Lugo no contaba con un parlamento favorable ni a apoyar al gobierno, ni a aumentar el gasto en el sector. Y aún así, se aprueba la obligatoriedad y gratuidad de la Educación Inicial y la Educación Media, con las consecuencias favorables que ello implica.

En lo referente al crédito y la cooperación en Educación, los puntos de partida son diferentes y la evolución debe pensarse en torno a ello. Mientras que en Bolivia, la incidencia política y económica de los organismos internacionales y agencias de cooperación ha sido determinante históricamente, no es así en el caso de Paraguay, o lo es en una medida mucho menor. En todo caso, es muy importante la incursión reciente de la Unión Europea en Paraguay, coincidiendo con el periodo de gobierno de Lugo; y decreciente la presencia de la cooperación en Bolivia, especialmente a partir del final del primer periodo de go- bierno de Evo Morales. En ambos casos, incide tanto el contexto nacional como el internacional. Paraguay al tiempo que se convierte en receptor de mayor ayuda, amplía también su propia contribución al sector, no sólo desde el presupuesto estatal, sino además, desde otros entidades estatales autónomas como Itaipú y Yacyretá, que tras renegociar sus acuerdos con Brasil y Argentina respectivamente –durante el mismo periodo-, destinan parte de sus beneficios a la inversión local en Educación y a la expansión de becas, especialmente para el crecimiento del acceso a la Educación Superior de grado y posgrado.

En cuanto a la evolución de la cooperación en Bolivia, coincide no solamente la mejora de la renta y los beneficios de los recursos naturales que permiten al gobierno un margen mayor de autonomía, sino además, la crisis económica que afecta a Europa, y deriva en la reorganización de la ayuda al desarrollo y los nuevos criterios de la cooperación, enfocada ahora a países con menores posibilidades y recursos, principalmente los denominados pos-conflicto.

Es cierto que en ambos países estudiados, tanto el BID como el Banco Mundial contribuyeron económicamente a diseñar e implementar la Reforma Educativa de los noventa, pero el liderazgo político que se les atribuye en estos países podría ser excesivo. Salvando las diferencias económicas, y el nivel de dependencia del crédito y la cooperación entre casos, también es cierto que ni en Bolivia ni en Paraguay se permitió el protagonismo o liderazgo de ambas entidades en el desarrollo de los procesos de cambio que hemos revisado, y ello se refleja en los números. Especialmente en Bolivia, pero en alguna medida también en Paraguay, la relación del Estado con los cooperantes tuvo un replanteamiento significativo, y ello no ha sido siem- pre comprendido y recibido con entusiasmo tal como han reconocido distintos actores clave entrevistados para este análisis. En efecto, las impresiones recogidas en el acercamiento empírico, exceden los límites de este artículo, pero los distintos sectores internacionales han admitido el efectivo cambio de posición del gobierno boliviano, y también cierta resignificación de relaciones en el caso paraguayo.

Finalmente, si comparamos las políticas sociales vinculadas a la Educación, se producen significativos aumentos de la in- versión en transferencias condicionadas, así como en políticas que apoyan el fortalecimiento del sector público al que se reconoce que asisten niños y jóvenes desfavorecidos. Lo más perceptible es la voluntad de universalización de beneficios, en cantidad, calidad y eficiencia; alejándose en la medida de lo posible de las prácticas focalizadas.

Por tanto, al menos en lo referente al financiamiento, la decisión más básica tiende a la universalización del Derecho a la Educación, y al fortalecimiento del rol del Estado en la formulación y financiación de las Políticas Educativas, lo que ha sido enunciado como soberanía educativa o pedagógica por los propios gobiernos. Esto, enmarcado en los objetivos de la Educación para Todos, proyecta una perspectiva alentadora, si bien es cierto que las marchas y contramarchas, tanto en los procesos políticos como en los contextos económicos nacionales e internacionales, seguirán condicionando el alcance de los resultados a mediano y largo plazo. La evolución de Paraguay es una incógnita abierta en la región dada su inestabilidad y precariedad política y democrática; mientras que Bolivia parece tender claramente hacia la profundización de una dirección refundacional que lleva ya diez años.

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UIS- UNESCO (2004). Compendio Mundial de la Educación 2004. Comparación de las estadísticas de Educación en el Mundo. Montreal: UIS. Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001359/135919s.pdf

UIS- UNESCO (2003). Compendio Mundial de la Educación 2003. Comparación de las estadísticas de Educación en el Mundo. Montreal: UIS. Disponible en: http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/ged03-es.pdf

UNICEF (2011). Rompiendo el círculo de la pobreza. Programa de Transferencias Condicionadas con corresponsabilidades. Disponible en: http://www.unicef.org/paraguay/spanish/LIBRO_UNICEF_Romper_la_pobreza.pdf

YAPU, MARIO (2013). Educación. Sistematización de experiencias de la Cooperación de los Países Bajos en Bolivia. La Paz: Embajada de los Países Bajos.

Legislación

Decreto Supremo Nº 28899, del 26 de octubre de 2006, que instituye el subsidio de incentivo a la permanencia escolar denominado "Bono Juancito Pinto", en el marco de la Política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario del Plan Nacional de Desarrollo. Disponible en: http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/Decreto%20 Supremo%20N%C2%BA%2028899.pdf

Decreto Supremo Nº 28421, del 21 de octubre de 2005, que tiene por objeto modificar el Artículo 8 del Decreto Supremo Nº 28223, referido a la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y asignación de competencias. Disponible en: http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/Decreto%20Supremo%20N%C2%BA%2028421.pdf

Decreto Supremo Nº 28223, del 27 de junio de 2005, que tiene el objetivo de reglamentar la aplicación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH. Disponible en: http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-28223.html

Sitios web estatales

MEC (3 de febrero de 2011). Riart habló sobre el caso de la Canasta Básica de Útiles Escolares. Disponible en: http://www. mec.gov.py/cms_v2/entradas/286222-riart-hablo-sobre-el-caso-de-la-canasta-basica-de-utiles-escolares

MEC (22 de marzo de 2010). MEC entregó calculadoras a estudiantes de Educación Media. Disponible en: http://www.mec. gov.py/cms_v2/entradas/14360-mec-entrego-calculadoras-a-estudiantes-de-educacion-media

MEC (20 de febrero de 2010). Partió el primer cargamento de útiles escolares. Disponible en: http://www.mec.gov.py/cms_v2/ entradas/14269-partio-el-primer-cargamento-de-utiles-escolares

MEC (26 de octubre de 2009). El Dr. Riart en conferencia de prensa dio informes de su estadía en Brasil. Disponible en: http:// www.mec.gov.py/cms_v2/entradas/14032-el-dr-riart-en-conferencia-de-prensa-dio-informes-de-su-estadia-en-brasil

MEC (2 de setiembre de 2009). Firma de convenio entre el MEC, SEN y USAID. Disponible en: http://www.mec.gov.py/cms_v2/ entradas/13943-firma-de-convenio-entre-el-mec-sen-y-usaid

MEC (3 de junio de 2009). Mañana oficializarán cooperación para el Canal Educativo Nacional. Disponible en: http://www.mec. gov.py/cms_v2/entradas/13663-manana-oficializaran-cooperacion-para-el-canal-educativo-nacional

MEC (14 de abril de 2009). Firma de convenio entre el MEC y el Ministerio de Educación de Francia. Disponible en: http://www. mec.gov.py/cms_v2/entradas/13444-firma-de-convenio-entre-el-mec-y-el-ministerio-de-educacion-de-francia

MEC (1 de abril de 2009). Convenio Específico de Colaboración entre el Ministerio de Educación de la República del Paraguay y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, de 1 de abril de 2009. Disponible en: http://www.mec.gov.py/cmsmec/wp-content/uploads/2009/04/convenio_mec_oei_especifico.pdf

MEC (13 de febrero de 2009). Oferentes bajaron precios para la provisión del complemento nutricional. Disponible en: http:// www.mec.gov.py/cms_v2/entradas/13256-oferentes-bajaron-precios-para-la-provision-del-complemento-nutricional

MEC (3 de diciembre de 2008). Escuelas de Asunción siguen recibiendo desayuno escolar en vacaciones. Disponible en: http:// www.mec.gov.py/cms_v2/entradas/13094-escuelas-de-asuncion-siguen-recibiendo-desayuno-escolar-en-vacaciones

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UPIIP-MINEDU (n.d). Plataforma virtual de "Asesoramiento a los Gobiernos Autónomos Municipales sobre la Normativa Técnica, jurídica y Administrativa en actual vigencia para la Dotación de la Alimentación Complementaria Escolar". Disponible en: http://upiip.minedu.gob.bo/armonia/index.php/11-equipos-de-trabajo/noticias-equipo-armonia-y-equilibrio-con-la-madre- tierra-y-alimentacion-y-nutricion-escolar/paginas/12-alimentacion-complementaria-escolar

Prensa

ABC (9 de febrero de 2010). El MEC invertirá 28 mil millones de guaraníes para la merienda escolar. Disponible en: https:// www.youtube.com/watch?v=tJqzpLxBCDM

Bolpress (31 de enero de 2011). Casi 1,9 millones de estudiantes recibirán el Bono Juancito Pinto en 2011. Disponible en: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011103101

Cáritas (18 de agosto de 2007). MEC inicia entrega del complemento nutricional a Escuelas de la Capital. Disponible en: http:// www.ppn.com.py/html/noticias/noticia-ver.asp?id=31148

ECOE-Equipo de comunicadores del Estado (16 de agosto de 2011). Desde el 2008 se ha duplicado el número de niños y adolescentes protegidos por programas. Disponible en: http://ecoe-comunicadores.blogspot.com.es/2011/08/balance-del- 2008-2011-en-minez-y.html

Los Tiempos (16 de noviembre de 2011). Holanda dejará de cooperar con Bolivia, porque ya no es considerado "pobre". Disponible en: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20111116/holanda-dejara-de-cooperar-con-bolivia- porque-ya-no-es-considerado_149688_310409.html

Ñandutí Digital (21 de enero de 2011). Un millón y medio de alumnos recibirán canasta de útiles del MEC. Disponible en: http://www.nanduti.com.py/v1/noticias-mas.php?id=30353HYPERLINK "http://www.nanduti.com.py/v1/noticias-mas.php?id

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Página siete (18 de setiembre de 2014). FAO pide replicar el Bono Juancito Pinto y Desayuno escolar de Bolivia. Disponible en: http://www.paginasiete.bo/sociedad/2014/9/18/pide-replicar-bono-pinto-desayuno-escolar-bolivia-32564.html

Red ANDI (27 de octubre de 2009). Comisión quiere brindar merienda y útiles a todos los escolares. Disponible en: http:// boletin.redandi.org/verPublicacao.php5?L=ESHYPERLINK "http://boletin.redandi.org/verPublicacao.php5?L=ES&idpais=&i d=9484"&HYPERLINK "http://boletin.redandi.org/verPublicacao.php5?L=ES&idpais=&id=9484"idpais=HYPERLINK "http:// boletin.redandi.org/verPublicacao.php5?L=ES&idpais=&id=9484"&HYPERLINK "http://boletin.redandi.org/verPublicacao.ph p5?L=ES&idpais=&id=9484"id=9484

Red ANDI (1 de octubre de 2009). Estado necesita G. 500 mil millones para merienda escolar. Disponible en: http://boletin. redandi.org/verPublicacao.php5?L=ESHYPERLINK "http://boletin.redandi.org/verPublicacao.php5?L=ES&idpais=14&id=93 56"&HYPERLINK "http://boletin.redandi.org/verPublicacao.php5?L=ES&idpais=14&id=9356"idpais=14HYPERLINK "http:// boletin.redandi.org/verPublicacao.php5?L=ES&idpais=14&id=9356"&HYPERLINK "http://boletin.redandi.org/verPublicacao. php5?L=ES&idpais=14&id=9356"id=9356

Última Hora (12 de abril de 2010). Robo de útiles escolares: Riart admite que es necesario "sanear" educación. Disponible en: http://www.ultimahora.com/robo-utiles-escolares-riart-admite-que-es-necesario-sanear-educacion-n312446.html

Última Hora (21 de enero de 2010) 1.432.000 alumnos recibirán el Kit escolar a inicio de clases. Disponible en: http://www. ultimahora.com/1432414-alumnos-recibiran-el-kit-escolar-inicio-clases-n291269.html

Viva Paraguay (18 de febrero de 2010). La nueva Escuela Pública va a crecer, afirmó el Ministro Riart. Disponible en: http:// www.vivaparaguay.com/new/nacionales/4-nacionales/21482-la-nueva-escuela-publica-va-a-crecer-afirmo-el-ministro- riart.html

Entrevistas

1: MINEDU 1, La Paz, agosto de 2013

2: MEC 1, Asunción, noviembre de 2012

3: Cooperante 1, La Paz, agosto de 2012

4: Cooperante 2, La Paz, agosto de 2013

5: ONG 1, La Paz, agosto de 2013

6: Organismo internacional 1, Asunción, julio de 2013

7: Organismo internacional 2, Asunción, julio de 2013

8: Cooperante 3, Asunción, agosto de 2013

9: Cooperante 4, Asunción, agosto de 2013

10: Cooperante 5, Buenos Aires, noviembre de 2012

Autor:

Claudia Talavera Reyes

Candidata a Doctora en Sociología, Universidad Autónoma de Barcelona. Miembro del GEPS -Globalisation, Education and Social Policies (Barcelona, España), y del CERI-Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (Asunción, Paraguay). Además, participa del grupo de trabajo CLACSO "El Estado en América Latina. Logros y fatigas del nuevo siglo". Investiga sobre Políti- cas Educativas, Derecho a la Educación, Estado y desigualdad.

Universitat Autònoma de Barcelona / Facultad de Ciencias Políticas y Sociología

Edificio B. Despacho B3-119-208193, Bellaterra (Cerdanyola del Vallès) / Barcelona, España

Fecha de recepción: 20/02/2015

Fecha de aceptación: 10/03/2015

Revista Latinoamericana de Educación Comparada. RELEC. – ISSN 1853-3744 Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educación (SAECE)

Enviado por: César Agustín Flores