Una mirada a la Administración Pública en Cuba

Resumen

Una mirada a la Administración Pública en Cuba, aborda los fundamentos teóricos de la administración pública. Plantea los retos de la nueva administración pública en el mundo, teniendo en cuenta la ampliación de su capacidad, según la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. Expone los orígenes de la administración pública. Se ofrece la caracterización, órganos, fines, retos y de la Administración pública en Cuba. Por último se presenta el impacto que ha generado el proceso de actualización del modelo cubano en dicho sector a partir de la implementación de los lineamientos del VI Congreso del PCC. El cambio de paradigmas se convierte en una necesidad urgente para lograr la sociedad prospera a la que aspiramos, manteniendo la equidad y justicia social; como conquistas importantes de la construcción del socialismo cubano, que armonice con las reformas que se imponen en la administración pública. El presente puede ser empleado como material de consulta actualizado en el tema.

Palabras claves: administración pública, lineamientos, implementación, modelo cubano, agenda, paradigmas , retos.

ABSTRACT

A look at public administration in Cuba, deals with the theoretical foundations of public administration. It poses the challenges of the new public management in the world, taking into account the expansion of its capacity, according to the United Nations Millennium Declaration. It exposes the origins of public administration. Enjoy the characterization, organs, purposes, challenges and public administration in Cuba. Finally comes the impact that generated the update process of the Cuban model in this sector from the implementation of the guidelines of the sixth Congress of the CCP. Paradigms change becomes an urgent need to achieve society thrives to which we aspire, keeping equity and social justice; as major achievements of the construction of Cuban socialism, harmonizing with the reforms that are imposed in the public administration. The present can be used as reference material updated on the issue. Enter here the text that you want to translate.

Introducción

El tema de la Administración Pública en Cuba resulta complejo por la insuficiencia de elementos referentes dentro del campo de la Ciencia Política en la construcción del socialismo, en procesos similares al nuestro.Con el objetivo de Ante esta situación presentamos este trabajo que abarca el tema en la literatura que existe sobre este sector. A pesar de ser un sector amplio y con características muy propias, se presenta dificultad para la identificación y contextualización del concepto de administración Pública, que carece de referencias internacionales,.

Esto nos obliga, a establecer cuáles son los rasgos que lo definen y enmarcan a nivel mundial, y en particular en Cuba, en franco proceso de actualización del modelo cubano, a partir de los lineamientos del VI Congreso del PCC.

Orígenes de la Administración Pública

Para poder entender la administración se debe conocer su historia. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad.

En Grecia, en la edad antigua la eclesía era el organismo de mayor autoridad que existía Grecia y formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayoría devotos y las mismas eran irrevocables .
Platón en su libro "La República" da sus puntos de vista sobre la administración de los negocios públicos y el principio de especialización .
En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una economía planificada y un gobierno central de gran poder.
En China el filósofo Confucio proporcionó una serie de reglas para la administración pública, sus parábolas sugieren prácticas para la buena administración pública.
Imperio Romano, siendo en este último donde se produjeron transformaciones administrativas que han llegado hasta la sociedad actual. La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.

Fundamentos de la administración pública en el socialismo

El grado de realización de la propiedad social socialista es aun inmaduro en la etapa de construcción del socialismo, lo cual se sustenta en el bajo nivel de desarrollo de las fuerzas productivas, lo que se refleja en una baja productividad del trabajo, escasez de los recursos e ineficiencia en su uso. Lo anterior se expresa en que los procesos productivos no han logrado niveles de eficiencia que garanticen la solución de los problemas de la sociedad, y su reflejo en la elevación de los niveles de vida de los ciudadanos. Es importante destacar que el nivel de socialización de la propiedad es aun formal, lo cual no contribuye a la formación de la conciencia de propietario en los trabajadores.

En la sociedad socialista se deben elevar a planos superiores el bienestar social, teniendo presente el sistema de intereses que existe en el cual el social debe imponerse sobre los colectivos e individuales, haciendo que en el actuar del gobierno se reflejen de forma general la solución de los problemas de la sociedad y con un fuerte protagonismo de esta. Es importante destacar que desde el punto de vista teórico esto aún se refleja como un deber ser, teniendo presente que en la práctica de la construcción del socialismo es un aspecto que no se ha logrado realizar en su totalidad.

Esto hace complejo la administración pública, la cual tiene que ajustar el conjunto de políticas públicas con una adecuada interacción entre ellas, que posibilite una eficaz y racional utilización de los recursos económicos, financieros y humanos, que conduzcan a lograr un impacto en la sociedad expresando un aumento de los niveles de vida del hombre. Sin dejar de mencionar que el objetivo de la política pública socialista no está circunscrito solamente a las transformaciones de la esfera económica, sino también a la vida social, política, ideológica, moral y cultural del hombre.

La creación y desarrollo del proceso de administración pública socialista guarda características específicas, atendiendo a las condiciones históricas concretas del país, de su Estado, así como las características del entorno internacional .

Ampliación de la capacidad de la administración pública para aplicar la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas julio de 2002

El logro de los objetivos establecidos en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas requiere: una administración pública eficiente y eficaz que depende tanto de unas estructuras institucionales que funcionen correctamente como de unos funcionarios públicos capacitados, dedicados y altamente motivados. Para que los países puedan elaborar y poner en práctica reformas encaminadas al desarrollo económico y social es necesario. Actualizar continuamente las cualificaciones de los funcionarios y fomentar las cualidades de liderazgo, elaborar nuevas estructuras de desarrollo de la carrera profesional en las que se haga hincapié en la movilidad, la integridad y el profesionalismo.

Para integrarse eficazmente en la economía mundial los países tienen que adaptar sus políticas a las circunstancias cambiantes, reestructurar la función del Estado y mejorar la eficiencia y la eficacia de sus operaciones:

La interpretación y adaptación a su contexto nacional, fomentando su capacidad para analizar tendencias futuras con el fin de adoptar una actitud activa, más que reactiva, frente a las cambiantes necesidades de carácter tanto local como mundial.
El Estado debe estar a la vanguardia de la introducción de cambios y la preparación del camino hacia el progreso.
La desburocratización y descentralización deben adaptarse a los nuevos enfoques de gestión caracterizados por la apertura, adaptabilidad, participación, flexibilidad, diversidad y capacidad de respuesta.
Desarrollar la capacidad de liderazgo, facilitar el cambio y fomentar una nueva imagen de la administración pública.
La disponibilidad oportuna de datos suficientes, confiables, exactos y pertinentes se ha convertido en un requisito indispensable de la medición, la vigilancia y la evaluación del desempeño del sector público.
Priorizar el fortalecimiento del desarrollo de los recursos humanos, la elaboración de políticas públicas, y la gestión de los servicios públicos.

La nueva gestión pública (NGP)

Antecedentes: La administración pública seguía un funcionamiento de administración de los recursos y servicios públicos orientada al mantenimiento y consecución de las políticas, pero sin considerar aspectos como la calidad de servicio o la satisfacción del ciudadano.

La nueva gestión pública (NGP): Es una visión de la gestión de las Administraciones Públicas orientada hacia la eficacia, la eficiencia y la satisfacción del ciudadano. Está vinculada directamente con la capacidad de cubrir expectativas y necesidades de la población local y de involucrar a la propia comunidad tanto en la implementación como en el control de las políticas sociales.

VI.1- Propuestas de la nueva gestión pública

1. Reducción de las AA.PP.: tamaño y alcance
2. Descentralización: territorial y por especialidad
3. Aplanamiento de las jerarquías
4. Ruptura de los departamentos generales hacia la especialización
5. Desburocratización y generación de competencia interadministrativa
6. Flexibilidad del sistema estatutario del personal que trabaja en las AA.PP.
7. Clientelización
8. Evaluación
9. Cambio cultural

VI.2- Agenda actual de la nueva gestión pública: actores y roles

1. Gerentes o managers: "dejar que los gerentes gestionen".

Tradicional tensión: Político VS Directivo

Premisas: libertad en el manejo de recursos y disposición de personal al técnico que actúa como gerente

Problemas: el gerente autónomo maneja y emite la información. Un mal gestor puede encubrir su labor con una maraña de cifras y datos (información imperfecta).

2. La responsabilidad: reparto de responsabilidad entre el gerente y el político.

Problemas: ¿cómo medir y atribuir la responsabilidad más allá de los aspectos económico-formales-procedimentales?

3. Potenciación de gestores y clientes

Concepto: Empowerment (empoderamiento)."Potenciar o capacitar a los gerentes o a los ciudadanos es reconocerles la capacidad de tomar decisiones relativamente autónomas y asumir un papel activo en la definición del interés público"

El directivo emprendedor: identifica lo valioso para los ciudadanos, el interés público, disuade al político para llevarla a cabo, diseña, implementa y evalúa la política pública.

Por un lado el gerente "adquiere" independencia del político. Por otro no lo toma en consideracióny le da un papel de decisor estratégico (quien hace la política es el directivo).

Los empleados públicos: orientación a resultados (cualitativos/cuantitativo)

Los clientes: democratización y participación (activa)

Otras reflexiones de futuro de la Nueva Gestión Pública

Alto peso otorgado al entorno y a los clientes.
Búsqueda de una visión de conjunto: coherencia y unidad de acción.
Selección rigurosa de objetivos y especialización
Preocupación por el futuro o la prospectiva
Importancia de los costos.
Consideración del personal como factor estratégico

Definición de administración pública en Cuba

La Administración Pública en Cuba puede ser concebida dentro del sistema de dirección de la sociedad cubana y está formada por los Órganos de Gobierno y de la administración a los diferentes niveles, con el objetivo de garantizar que la economía funcione con ciertos niveles de eficiencia, eficacia y suficiente flexibilidad para poder reaccionar y adaptarse a los nuevos cambios del entorno, para así alcanzar un desarrollo que se sustente en los principios de equidad y justicia social, dirigida hacia el establecimiento de planes de desarrollo locales, y participación plena de las comunidades organizadas en determinada. A pesar de ser un sector amplio y con características muy propias, se presenta dificultad para la identificación y contextualización del concepto de administración Pública, que carece de referencias internacionales en procesos similares al nuestro.

En Cuba toda la actividad del sector público se rige por la Constitución de la República. En su artículo 16 establece que "El Estado organiza, dirige y controla la actividad económica nacional conforme a un plan que garantice el desarrollo programado del país", y en el artículo 17 sanciona que "El estado administra directamente los bienes que integran la propiedad socialista de todo el pueblo, o podrá crear y organizar empresas y entidades encargadas de su administración".

VII.2- Órganos que conforman la administración pública en cuba

Administrativos:

Organismos de la Administración Central del Estado.
Consejo de Ministros, su Comité Ejecutivo y las entidades administrativas adscritas,
Delegaciones y Direcciones territoriales provinciales y municipales,
Consejos de la Administración provinciales y municipales; sus dependencias.

Legislativos: Asamblea Nacional del Poder Popular : único órgano con potestad constituyente y legislativa en la República.

Judicial:Tribunal Supremo Popular y demás Tribunales que la ley instituye (Tribunales Provinciales y Municipales Populares,

Control: Fiscalía de la República

Contraloría General de la República

VII.3- Principios de actuación y organización de la Administración Pública en Cuba

Control: el actuar de las Administraciones Públicas debe estar sometido a mecanismos de control que permitan comprobar y asegurar que dicha actuación se realiza según el derrotero que establecen las normas jurídicas que la regulan.
Responsabilidad: posición del sujeto a cargo del cual la Ley pone la consecuencia de un hecho lesivo de un interés protegido. Según la Constitución, "los órganos estatales inferiores responden ante los superiores y les rinden cuentas de su gestión".
Proporcionalidad: debe haber correspondencia o adecuación entre el resultado que se propone lograr con determinada acción administrativa y la intensidad de los medios que se utilizan en la realización de dicha acción.
Eficacia: consecución del resultado que corresponde a los objetivos o normas preestablecidas.
Eficiencia: capacidad de obtención de los objetivos fijados en razón de los medios disponibles.
Competencia: las distintas tareas, facultades, potestades que le corresponde realizar a la Administración Pública deben estar distribuidas o repartidas entre los distintos órganos y organismos administrativos.
Jerarquía: relación de supremacía y autoridad de los órganos superiores respecto de los inferiores, y recíprocamente la relación de subordinación en que se encuentran los órganos inferiores respecto de los superiores.
Coordinación: persigue la obtención de un resultado como consecuencia del ejercicio adecuado e integrado de determinadas funciones pertenecientes a distintos órganos u organizaciones
Centralización y descentralización: la centralización es aquella forma de organización pública en la que el Estado, obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello. La descentralización es el proceso contrario– salvo la estrictamente jurídica – por parte de otro sujeto superior.
Concentración y desconcentración: se afirma la concentración cuando las competencias resolutorias están dominantemente atribuidas a los órganos superiores de la organización; y la desconcentración cuando se atribuye a los órganos inferiores.
Participación ciudadana: considera al ciudadano como miembro de la comunidad, como afectado por el interés general y portador o velador del mismo. Implica la incorporación en las decisiones o actuaciones de la Administración Pública las referencias al interés general que los ciudadanos en directa relación con él pueden hacer valer.
Doble subordinación: entre los deberes, atribuciones y funciones comunes de los organismos de la Administración Central del Estado está; "ejercer la dirección de las empresas y dependencias que le están subordinadas, y en lo que les compete como organismo de jerarquía superior la dirección metodológica y técnica de las actividades que realiza la Administración Local del Estado".

VII.4- Fines de la Administración Pública en Cuba

1. Su principal fin es asegurar la satisfacción de las necesidades de la sociedad.

2. Fortalecer la defensa de la patria frente a los agresores.

3. Salvaguardar el orden interno.

4. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.

5. Garantiza los Derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.

6. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educación política- ideológica del pueblo.

7. Educa a las masas populares en un espíritu de disciplina consiente, de actitud comunista ante el trabajo.

8. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberación nacional de todos los pueblos oprimidos.

9. Permite la colaboración fraternal con los demás pueblos socialistas

Retos de la administración pública en Cuba

En el III Encuentro Internacional de Administración Pública para el Desarrollo se debatió sobre los retos de la administración pública en Cuba.

En el actual contexto de transformaciones los desafíos están en la necesaria separación de las funciones estatales de las empresariales.
La asunción de un proceso de planificación de nuevo tipo en el marco de novedosas formas de producción y gestión.
La reestructuración y racionalización del sistema de la administración pública, y en tal sentido, promover un sistema de gestión que guíe el funcionamiento organizativo, económico y control de las actividades.
La transformación cultural de los directivos cubanos, y tal cambio de mentalidad gerencial debe orientarse hacia la consolidación de paradigmas y enfoques de gestión.
La conformación del modelo para la gestión pública de los gobiernos municipales, basado en la perspectiva territorial, desde la adecuada administración estratégica en aras de una gestión eficiente del desarrollo local.

VII.5- Impacto de la actualización del modelo en la Administración Pública en Cuba

Reorganización de las funciones del Estado y el perfeccionamiento de la labor del Gobierno, delimitado así las responsabilidades y competencias de la administración en cada nivel.
Cambio del papel del Estado, disminuyendo su perfil de propietario, productor y planificador central, a favor de sus roles de coordinador estratégico .
Separación de las funciones estatales de la administración
Mejoramiento de la capacidad del estado para la atención a grupos de pobreza y vulnerabilidad focalizados con el aumento de los recursos financieros provenientes de la política impositiva.
Ampliación de la socialización y la democracia hacia el interior de las estructuras políticas y hacia las instituciones de Estado.
Política del empoderamiento: fomento de la participación masiva de los ciudadanos a partir de los elementos de democracia directa local, regional y nacional, que incluye la planificación y la toma de decisiones que desburocratice y desformalice los mecanismos existentes.
Mayor autonomía de gestión a los Consejos de la Administración Provincial (CAP) y a los Consejos de la Administración Municipal (CAM) en la instrumentación de políticas públicas que fomenten el desarrollo local.
El CAM diseñado como el ente que organiza, dirige y controla la Administración Pública en el territorio y ejecuta e implementa los acuerdos y políticas públicas que aprueba la Asamblea.

VII.6- Ética e integridad de los funcionarios públicos

Es necesario que los funcionarios públicos produzcan bienes y servicios públicos de una forma ética. Cualquier desviación de recursos públicos a los bolsillos privados debida a la malversación, la apropiación indebida, o los conflictos de intereses reduce de forma directa los recursos disponibles. El desafío consiste en preservar la integridad de otros funcionarios públicos "honestos" mediante el establecimiento de una "infraestructura ética que premie la buena conducta, sino que sancione administrativamente la mala conducta y castigue los actos de corrupción mediante acciones civiles y penales. Los funcionarios públicos son custodios de los recursos públicos y guardianes de una confianza especial que la ciudadanía ha depositado en ellos. Se espera de ellos que pongan el interés público por encima de su propio interés. Se puede alimentar una cultura de profesionalismo, transparencia y responsabilidad mediante el ejemplo de los dirigentes de más alto nivel, tanto político como administrativo, así como una cuidadosa supervisión por parte del público. La integridad, cualidad exigida, debe también supervisarse y mostrarse como ejemplo.

VII.7- Necesidad de cambiar paradigmas

Para nuestro país, la necesidad de formar directivos y especialistas en este campo se refuerza con los bruscos cambios que se han producido en la arena internacional, la consecuente desarticulación de su sistema de relaciones económicas exteriores y el recrudecimiento del bloqueo económico, comercial y financiero de los Estados Unidos, con su conocida repercusión inmediata en la economía interna de la nación. En estas nuevas condiciones, la práctica de los últimos años ha demostrado que la administración efectiva de los recursos humanos, materiales y financieros es un factor primordial para rebasar la crisis y continuar avanzando desde el punto de vista económico y social.

El nuevo administrador público tendrá como finalidad suprema logar la máxima satisfacción de necesidades públicas, la utilización racional de los recursos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno; formular, ejecutar y evaluar el impacto de políticas y programas en diferentes sectores del servicio público; aplicar de manera efectiva la norma jurídica vigente y los distintos marcos conceptuales e instrumentos de política económica y de gestión, observando los principios éticos en el desempeño del servicio público. Sin dudas, el avance del modelo económico cubano demanda de cuadros y profesionales preparados que dominen los enfoques, conocimientos y tecnologías más actuales, mejor preparados para mejorar su desempeño y trabajar en la aplicación de las políticas que se aprueben como parte del proceso de implementación de los Lineamientos.

VI.8-. La agenda de la administración pública en Cuba

La equidad y eficiencia distributiva
La planificación económica
El control y supervisión en el sector público,
Los valores y ética
La relación con las formas no estatales de gestión

Conclusiones

1. El tema de la Administración Pública en Cuba resulta complejo por la insuficiencia de elementos referentes dentro del campo de la Ciencia Política en la construcción del socialismo.

2. El logro de los objetivos establecidos en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas requiere: una administración pública eficiente y eficaz, orientada hacia el bienestar del ciudadano, que tiene en su agenda: el aplanamiento de las jerarquías, la desburocratización y generación de competencia interadministrativa, clientelización, la evaluación y el cambio cultural.

3. La implementación de los lineamientos ha impactado en la administración pública del papel del Estado, disminuyendo su perfil de propietario, productor y planificador central, a favor de sus roles de coordinador estratégico .

4. El proceso de actualización del modelo cubano demanda un cambio de paradigma en la administración pública.

5. La ética del funcionario público debe alimentar una cultura de profesionalismo, transparencia y responsabilidad mediante el ejemplo.

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Autor:

Lic.Marisel Bormey Bormey

FUM: Enrique Núñez Rodríguez