c) Estructura. La estructura organizacional crea cultura. Hay estructuras altas (Organigramas verticales) que requieren abundantes normas y procedimientos que necesitan supervisión directa y un permanente control sobre el comportamiento de los mismos en la organización. En las estructuras planas (organigramas horizontales) los procesos son ágiles y flexibles, facilita la comunicación entre los diferentes niveles de la organización, además fomentan la interacción entre sus miembros y están más cerca del alumno. Cada una de ellas generan comportamientos diferentes y por tanto, un contexto cultural distinto.
d) Direccionamiento estratégico.- Hay organizaciones operativas con objetivos cortoplacistas. Otras con visión empresarial de mediano plazo y muchas con una perspectiva de largo plazo. Esta visión también influye como elemento en la configuración de la cultura organizacional. El punto clave está en saber hasta dónde la visión empresarial (corto, mediano y largo plazo) coincide con las estrategias. Las organizaciones para crecer, generar utilidades y permanecer en el mercado deben tener muy claro hacia donde van, es decir, haber definido su direccionamiento estratégico.
e) El talento humano.- Su nivel educativo, su experiencia, compromiso y pertenencia a la organización representan un elemento fundamental de la cultura organizacional. La satisfacción personal de cada individuo en la organización, su reconocimiento como ser humano, el respeto por su dignidad, la remuneración justa, las oportunidades de desarrollo, el trabajo en equipo y la evaluación adecuada son componentes no sólo del clima organizacional sino de la cultura organizacional.
f) Sistema de apoyo.- La cultura de una organización también se define por las situaciones de apoyo a la infraestructura de que dispone la organización. En la actualidad el manejo y distribución de la información crea una cultura, unas son manualizadas, otras automatizadas. Salir de la cultura basada en papeles a una apoyada en la tecnología es un paso cultural de gran trascendencia.
g) Autonomía individual.- También crea cultura el grado de responsabilidad, independencia y creatividad permitida a los miembros de la organización. Los niveles y grados de centralización o descentralización en la administración crean contextos culturales diferentes, no es lo mismo una organización donde los individuos aplican sus iniciativas y gozan de autocontrol a otra donde no existe la libertad para desarrollar las propias ideas y ejecutar iniciativas. La centralización o descentralización dependen del tipo de organización, de la tecnología, de los objetivos planteados, del entorno.
h) Sistema de recompensas, reconocimientos y sanciones.- Los sistemas de evaluación, las formas de remuneración, los sistemas de promoción, los procedimientos de sanción son elementos que contribuyen a la formación de una cultura organizacional. Las estrategias de incentivos y reconocimientos no monetarios como los distintivos, el empleado destacado, los clubes deportivos, sociales y artísticos y otros estímulos diseñados por cada organización, contribuyen a la creación de una cultura.
i) Valores y creencias compartidas.- Las organizaciones deben hacer explícitos los principios y valores que inspiran su vida institucional, deben divulgarlos y ser consecuentes con ellos, así se crea cultura viviendo los valores en cada decisión, en cada operación organizacional. No puede haber culturas neutras, es decir, sin valores. Las instituciones educativas tienen que establecer el marco axiológico que defina el comportamiento de los individuos en la institución.
Aprendizaje de la cultura organizacional
Para que cada miembro de una organización aprenda y viva a diario la cultura de su institución debe conocerla a fondo. La cultura por sí misma no puede ser observada directamente, sino que se expresa a través de comportamientos, los cuales deben transmitir y reflejar la cultura en una forma mucho más tangible. Sathe[2] desarrolló un modelo del proceso por el cual una organización realiza, expresa y mantiene su cultura organizacional, a través de cuatro formas:
a.- Las cosas que se comparten (el lugar de trabajo).
b.- Las comunicaciones establecidas (metalenguajes, los dichos, reportes anuales, las historias).
c.- Las actividades que se realizan conjuntamente (ritos, ceremonias, reuniones, fiestas, celebraciones).
d.- Los sentimientos comunes (satisfacción, en el trabajo, compromiso organizacional lealtad, seguridad laboral).
Los valores en la cultura organizacional
La fortaleza de una cultura se refiere al grado de acuerdo entre los miembros de una organización sobre la importancia de valores específicos. Si existe un consenso amplio sobre la importancia de tales valores, la cultura es cohesiva y fuerte; si existe poco acuerdo, es débil. Existen dos tipos de culturas organizacionales: las adaptables y las no adaptables.
Comparación entre las culturas organizacionales adaptables y no adaptables:
Cultura organizacional adaptable | Cultura organizacional no adaptable |
a. Valores claves: Los administradores se preocupan por los alumnos y padres de familia. También valoran a las personas y los procesos que pueden crear un cambio útil. | a. Valores claves: Los administradores (directivos) se preocupan por ellos, su grupo de trabajo inmediato. Estimulan el proceso administrativo ordenado y reductor de riesgos. |
b. Comportamiento común: Los administradores (directivos) prestan mucha atención a los interesados, en especial a los alumnos. | b. Comportamiento común: Los administrativos tienden a estar algo aislados y a ser un tanto políticos y burocráticos. Como resultado, no cambian sus estrategias con rapidez. |
Función de la cultura en la organización
En la línea tradicional de las ciencias sociales, dada la visión pragmática y positivista de los primeros estudios, "la función de la cultura no puede ser otra que la de guiar el comportamiento hacia los modos de acción que convienen a la organización y a sus objetivos".
Para Robbins [3](1991), la cultura en el seno de una organización debe definir los límites; transmitir un sentido de identidad a sus miembros; facilitar la creación de un compromiso personal con algo más amplio que los intereses egoístas del individuo e incrementar la estabilidad del sistema social, puesto que es el vínculo social que ayuda a mantener unida a la organización al proporcionar normas adecuadas de lo que deben hacer y decir los empleados.
La Universidad
Al compás del cambio social, la cultura de una organización educativa como es la Universidad también padece transformaciones que le comportan conflictos en su interior y en relación al papel que jugaba y tiene que jugar en la sociedad [4] y que colaboran en modificar constantemente su estructura organizativa para poderse adaptar.
El cambio, tal y como se entiende convencionalmente en la educación occidental, implica alteraciones deliberadas y planificadas, que pueden afectar de manera significativa los métodos y las relaciones de trabajo y los conceptos que tienen de ellos mismos los individuos y grupos .
En este entorno cambiante, sólo sobrevivirán aquellas universidades capaces de renovarse y reinventarse continuamente, aquellas con una capacidad de adaptación rápida, esto es, capaces de asimilar en poco tiempo nuevas ideas y transformarlas en beneficio de la organización y de sus fines.
La Universidad en el Perú
La masificación de la educación primaria y secundaria , a partir de la segunda mitad del Siglo XX, ha tenido un efecto en el aumento de universidades en el país, en la medida que se ha convertido en una aspiración de muchos .[5]
Entre los años 60 y fines de los 80 se desarrollo un ciclo universitario caracterizado por la expansión brusca del sistema universitario , el ingreso de amplias franjas populares a la Universidad , el deterioro de las Universidades publicas y la creación y desarrollo de las universidades privadas.
Durante los años ochenta el Perú experimento una profunda crisis económica , política y social que afecto a toda la sociedad y sus instituciones , La crisis , afecto a la Universidad haciendo peligrar su estabilidad. El subsidio del Estado en 1977 alcanzaba el promedio de 88 % , llegando en 1990 al 0.1 %.
Este subsidio modelo la cultura organizacional en las entidades educativas publicas, algunos innegablemente positivos como son el definido compromiso social. Otros poco adecuados tales como un cierto descuido por la obtención de recursos de otras fuentes financieras pero sobretodo la propia producción de los mismos.
El Perú tiene 35 universidades públicas . Estas Universidades, a las que se suman medio centenar de universidades privadas , tienen por naturaleza dos misiones fundamentales , distintivas y simbióticas : producir ciencia y tecnología a través de la investigación científica ; y , sobre esa base , formar profesionales [6].
Todo esfuerzo nacional de divulgación de la ciencia y tecnología como camino hacia la masificación de la cultura científica del país , tiene que partir necesariamente de las canteras de la universidad, siempre en cuando que ella tenga la plena capacidad de construir ciencia , tecnología e innovación en los niveles y calidad que los tiempos actuales demandan ; porque si la universidad no gesta ciencia y tecnología ¿ Qué ha de divulgar?, Simplemente tendría que jugar el papel de difusor de ciencias y tecnologías provenientes de otros países en los que las universidades si generan ciencia y tecnología a través de la investigación científica.
Un análisis profundo nos lleva a considerar que son cinco los problemas más importantes que afectan el desempeño de la universidad peruana: bajo nivel académico[7], incertidumbre económica, escasa investigación de calidad, poquísimas relaciones de colaboración académica entre universidades, y una baja relación con el sector empresarial [8]
La Universidad Pública en el Perú
Subsiste en el Perú el tradicional concepto de universidad. Merced a él la universidad en vez de ser concebida como una institución de alto nivel académico eminentemente productora de ciencia, tecnología e innovación es considerada, predominantemente, como formadora de profesionales. Por tal razón es que las universidades públicas del Perú no producen ciencia y tecnología ( patentes, inventos , innovaciones, creaciones, descubrimientos , publicaciones científicas, etc ), en los niveles de calidad que los tiempo actuales demanda precisamente porque las actividades de investigación científica constituyen labores marginales, meramente formales , indicativas.
En la actualidad no son pocos los egresados de las muchísimas universidades peruanas que salen con un titulo bajo el brazo que los acredita como profesionales . Sin embargo, concientemente, pese a ostentar tal distinción, "conocemos que sólo se egresa como una suerte de técnico aplicador de una profesión "[9]. Así como un técnico en computación con sus redes y sus implementos cibernéticos , un carpintero con su serrucho y su martillo , o un electricista con su equipo de soldadura y algunas otras herramientas ; de igual modo ,por ejemplo un abogado laboraría técnicamente con su instrumento predilecto : la ley. Una ola de mediocridad en el campo universitario, que se agrava con el otorgamiento del bachillerato automático. Una especie de salida para las serias falencias que se tienen en diversas universidades con respecto a la calidad de enseñanza en las aulas universitarias.
Si bien la docencia y la investigación son tareas fundamentales del quehacer universitario, estas no deben desenvolverse de espaldas a la realidad del país y de sus problemas . La universidad nacional, en mayor medida que otras universidades, tiene el compromiso de devolver a la sociedad lo que ésta invierte en ella.[10]
Si el gobierno de turno desdeña a la universidad estatal y la condena a limitados recursos , entonces está destinando a los profesionales de ésta a la mediocridad y a un nulo o empobrecido aporte a la sociedad.
A partir de la segunda mitad del siglo pasado , con la creciente migración poblacional hacia las ciudades , las universidades se han tornado en instituciones de creciente atractivo para la juventud ,que acude a ellas y acumula expectativas que el país no está preparado para atender. La creación de numerosas universidades con el fin de atender tal demanda no ha sido suficiente para garantizar mejores condiciones de vida en las urbes ni el cambio social esperado, como ha quedado demostrado a través del tiempo. Presupuestos limitados han generado niveles de enseñanza empobrecidos , agudizados por políticas educativas erradas , de espaldas a la diversidad geográfica , histórica , cultural y social del país , que sólo han servido para mantener el sistema social vigente , con fuerte desigualdad en la distribución del ingreso nacional.
La investigación es la actividad nuclear del quehacer universitario, de su calidad dependerá también la buena o mala formación que en la universidad se imparta. Profesores que investigan , por las exigencias de su estudio , están familiarizados con la producción bibliografiíta actualizada , garantizan la alta calidad de su enseñanza. Pero en el esfuerzo por alcanzar un buen nivel deben estar comprometidos no sólo el docente sino también la universidad y el Estado . Es necesario también contar con bibliotecas y laboratorios bien equipados , que permitan el acceso al conocimiento científico y tecnológico actualizado.
Es indispensable, asimismo, que los docentes posean una formación integral , una sólida actitud vocacional y la voluntad de contribuir con sus esfuerzos en beneficio de los cambios necesarios para el país.
Se necesita una universidad librepensadora y critica , comprometida con los requerimientos del país , que de lineamientos y derroteros.
La Universidad Nacional del Callao
La Universidad Nacional del Callao esta ubicado en el distrito de Bellavista en la provincia Constitucional del Callao en Perú.
Fue fundada el 02 de septiembre de 1966, por Ley No 16225 con el nombre de Universidad Nacional Técnica del Callao (UNATEC) y tenía carácter netamente técnico. En aquel tiempo ejercía como Presidente de la República el Arq. Fernando Belaunde Terry ,y como ministro de educación el Dr. Carlos Cueto Fernandini
Esta fue la primera universidad ubicada en el Callao.
En un principio contó con cuatro facultades [11]. Luego por resolución del 11 de mayo de 1976 se autoriza el funcionamiento de seis programas académicos
Para el 18 de diciembre 1983 se cambió de denominación a Universidad Nacional del Callao (UNAC) al lograr consolidarse administrativa y académicamente
La cultura organizacional en la Universidad Nacional del Callao
Realizar un diagnostico de la cultura predominante en la Universidad Nacional del Callao es una labor que deberá cubrirse por varias etapas .
Como primera etapa del presente estudio se ha captado los fundamentos del Plan estratégico de esta Universidad. Leemos como Misión[12] :
"Formar profesionales competentes de calidad, que puedan desempeñarse en forma eficiente , eficaz y efectiva en las organizaciones donde se desempeñen, que identifiquen y planteen soluciones a los problemas en los campos de la tecnología , la ciencia y las humanidades , de acuerdo con la realidad y visión del desarrollo nacional , realizando investigaciones , extensión y proyección social , con orientación preferente a los campos de actividad pesquera , marítima , portuaria y naval."
Como es de notar solo se ha considerado uno de los objetivos básicos de toda Universidad: El formar profesional. Es menester considerar también el desarrollo de la investigación.
Como parte a fin a la Misión , también se encuentra definida la Visión de esta institución . se lee[13] :
"La Universidad Nacional del Callao se convertirá en una institución líder, moderna , capaz de contribuir al desarrollo y transformación de nuestra sociedad."
Cabe resaltar la preocupación de este centro de estudios, por ser un ente motivador de cambios en la sociedad.
Lo que ha faltado definir son los valores que la Universidad busca y desea cultivar en los miembros de su comunidad: estudiantes, docentes , personal administrativo y autoridades . Esto debido a que solo a través de la influencia en el comportamiento de los miembros de la comunidad universitaria se podrá lograr la misión y visión propuesta.
La siguiente etapa cubre la investigación de campo .
Lo que nos interesa es conocer algunos de los componentes claves de toda cultura :
a.- El medio ambiente predominante : Es el indicativo de lo que debe hacerse para alcanzar el éxito , sin duda ejerce la mayor influencia en la formación de la cultura organizacional . Un indicador : El no que está relacionado con las necesidades del distrito puede afectar la fortaleza de dicha cultura , convirtiéndola en una débil imagen de lo que debió ser.
b.- Los valores : Este indicador constituye la médula para la formación de la cultura. Es preocupante que dichos valores no sean de difusión abierta a la comunidad.
c.- Los héroes : Personifican los valores propios de toda cultura y por este motivo proporcionan modelos tangibles de los roles que deben desempeñar los miembros de la comunidad universitaria . ¿ Cuales son los héroes de la Universidad del Callao ?
d.- Los ritos y rituales : Conforman rutinas programadas de la vida diaria . Es un culto público ¿ Que ritos desarrollan a diario los miembros de la Universidad ?
e.- La red cultural : Es el medio de comunicación básica dentro de las organizaciones , a través de la cual se trasmiten los valores y la "mitología heroica[14]". No tiene en cuenta puestos o títulos. ¿ Cual es la mitología heroica de la Universidad del Callao ?
Tipo de cultura predominante en la Universidad Nacional del Callao
En líneas anteriores nos referimos a dos tipos de culturas : Las adaptables y la no adaptables. Adicionalmente a ese concepto existen modelos que definen el tipo de tendencia predominante en lo cultural para una organización .Por ejemplo La Iglesia tiene un modelo cultural fuerte , pues sus valores son trasmitidos y retransmitidos a sus miembros en cada oportunidad que se le presenta .[15]
Sin embargo es conocida que dentro de una gran cultura organizacional, existen subculturas que en algunos casos pueden ser contrarias a la " forma de pensar" predominante en una organización. ¿ Esto la convierte en débil?. No necesariamente. En sociología los conceptos no son cerrados, mas bien son " señales " que permiten identificar las razones de " tal o cual comportamiento ".[16]
¿ Existen subculturas en la Universidad del Callao?. Antes de responder debemos considerar esta parte teórica , que como se ha dado cuenta , indica que estas subculturas si existen. Sea la organización que fuera.
La Universidad, como institución social y científica por excelencia, tiene como objeto de intervención el conocimiento con la misión de conservar y transmitir la cultura, así como dar respuesta a las demandas sociales que plantea la sociedad.
En este sentido, la universidad cumple un rol directivo, administrativo y gerencial.
Es así que, si bien existe una ley para la organización estructural de las universidades, esta varía su tipo de organización, según el contexto en que se desenvuelve, tratando de contextualizar su desempeño, para poder satisfacer las necesidades sociales.
Para manejar una organización educativa , se tiene en cuenta la concepción filosófica, dentro de la cual, se señalan los valores que rigen el desarrollo de la universidad, es decir, " los comportamientos prefijados ", la declaración de la " Misión" y " Visión " , son guías que responden a la pregunta : ¿ El que se desea lograr ?. pero dejan sin sustento a lo determinar el ¿ Como se lograran ?. aquí es donde los valores desempeñan un papel predominante.
No existe un modelo de organización rígido, sino que por el contrario, se flexibiliza el tipo de trabajo y desenvolvimiento organizacional, según las demandas sociales de cada universidad.
Tampoco existe un único tipo de organización, sino que puede observarse mixturas que se han ido desarrollando según como sea el contexto de la universidad. Y dentro de las configuraciones de la organización que plantea Mintzberg,[17] debemos considerar que la universidad peruana se deberá adaptar a un tipo organizacional empresarial, innovadora y profesional; con tendencia a cumplir sus objetivos y servicios de manera descentralizada y horizontal, pues vemos que dentro de cada órgano de la universidad se da una autonomía para su ejecución de funciones.
También existe un desarrollo burocrático, en donde se da un mando jerárquico y centralizado, sobre todo en las tareas administrativas, lo cual podría revertirse si es que se adoptan formas de organización innovadora, en donde la flexibilidad y reordenamiento de funciones pueden agilizar el desarrollo de la universidad.
La tecnoestructura cumple un papel importante para la satisfacción de necesidades de la demanda social por parte de universidad, ya que pone e movimiento la administración de recursos.
Refiriéndose a la organización empresarial, la universidad, en la actualidad, debe funcionar con una orientación estratégica, definiéndose según estándares de calidad, dentro de una gobernabilidad , que brinda la capacidad de hacer efectivas las decisiones de preservar la unidad institucional. Finalmente , las universidades deben desarrollar una cultura organizacional cohesionada para una visión de futuro, con intervenciones sistémicas y estratégicas, según su contexto para la satisfacción de la demanda que la sociedad le requiere.
Autor:
Lic. Ricardo Candela Casas
Perú
2008
[1] Introducción a la Sociología laboral . Peters Tom y Waterman Robert .
[2] Desarrollo y aprendizaje cultural . Sathe Tomas . 1992
[3] Desarrollo Organizacional . Robbins W. 2001
[4] HARGREAVES, A. Y DAWE, R. (1990): Peths of professional development: contrived collegialitty, colaborative culture, and these case of peer coaching en Teaching and teacher education. Nº 6
[5] Indicadores de calidad de la universidad a nivel internacional y el caso peruano . PUCP . Thorne , Cecilia
[6] La profesionalización de la divulgación cientifica en las universidades públicas del Perú UNMSM . Espinoza , Nemesio.
[7] Salvo ciertas excepciones , que son contadas .En su totalidad Universidades Particulares.
[8] Problemas y perspectivas de las universidades peruanas , Notas para el debate, Mabres, Antonio. 1994
[9] Motivaciones para una investigación en derecho . Derecho & Cambio Social . Tantalean Odar, Reynaldo.
[10] La universidad en el Perú , UNMSM , Fondo Editorial , 2002 : Aljovin de Losada, Cristonal y otros.
[11] Recursos Hidrobiológicos y Pesquería; Química Industrial; Ingeniería Naval, Industrial, Mecánica y Eléctrica y Ciencias Económicas y Administrativas
[12] Universidad Nacional del Callao .www.unac.edu.pe
[13] Universidad Nacional del Callao. www.unac.edu.pe
[14] Se refiere a las historias de hazañas y personajes celebres que son recordados a través de diversos mecanismos en la vida diaria estudiantil.
[15] " Ama a tu prójimo como a ti mismo " , es un precepto que predomina en la mayoría de religiones existentes en el mundo.
[16] El caso de los saludos en el ejercito :" Mi capitán ", " Mi teniente " . En contraposición con la Marina donde predomina el " Señor " , son guías distintivas del tipo de cultura que se desea mantener.
[17] Teoría de las Organizaciones . Mintzberg J. Y otros . 1980
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