Problemática de la gestión ambiental en la region peruana de Puno

Introducción

Con el desarrollo de los pueblos y las ciudades, influyen directamente en la degradación del medio ambiente y de los recursos naturales, haciendo que estos se vean cada vez más reducidos en cantidad y calidad. Los países desarrollados y las potencias económicas son los mayores focos de emisión de sustancias toxicas, que contaminan el agua, aire, y dañan el suelo. Además de generar cantidades enormes de desperdicios y residuos contaminantes. Los países en vía de desarrollo, en su afán por promover su economía también han contribuido al aumento del pasivo ambiental del mundo, con las actividades extractivas, sin el adecuado control ambiental.

Los impactos negativos sobre el ambiente han crecido a una velocidad mayor en los últimos tiempos, y los efectos de los mismos tampoco se han hecho esperar. Grandes tormentas tropicales, cambios en el clima y falta de recursos para satisfacer las necesidades básicas humanas, son algunos ejemplos de situaciones comunes que han cobrado vidas y generado desordenes en varios sectores del ambiente y los recursos naturales.

Pese al tiempo transcurrido muchos han tomado conciencia del problema, de las implicaciones del mismo y han decidido actuar frente a dicho problema. Donde las entidades formadas han hecho especial énfasis en promover el ahorro y la conservación de los recursos naturales, tanto a nivel público como al sector privado. En el caso del Perú, el gobierno creo entidades como la Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Instituto Geofísico del Perú (IGP), Instituto del Mar del Perú (IMARPE), etc. además de algunas universidades y ONGs, creándose últimamente el Ministerio del Medio Ambiente, entidad que debe aprovechar las potencialidades de cada una de estas instituciones, donde hay profesionales competentes para el desarrollo de proyectos y políticas de protección del medio ambiente. Lo mismo debe suceder a nivel regional con las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y las gerencias regionales de recursos naturales y medio ambiente (GRRN-MA), los que intentan garantizar el derecho humano a gozar de un ambiente sano y de paso contribuir con un tema de interés mundial.

Es por ello que las empresas han incorporado a su gestión conceptos como desarrollo sostenible y producción más limpia, mejorando sus procesos, utilizando materiales "amigables" con el ambiente y reduciendo las emisiones toxicas y los vertimientos que puedan contaminar. En síntesis, la gestión ambiental es vista desde las empresas, no solo como una obligación, sino como una forma de ahorrar costos, de generar imagen positiva en los clientes y así contribuir con su propia perdurabilidad.

En la región Puno, el ultimo avance sobre medio ambiente, se tiene el documento denominado "Diagnostico Ambiental Regional" (DAR) Puno, aprobado por Ordenanza regional Nº 010-2013-GRP-CRP, del 15 de julio del 2013, que tiene como objetivos "Identificar, describir y analizar los principales problemas ambientales de la Región, causado por el inadecuado uso y manejo de los recursos naturales y medio ambiente". Por lo que se puede ver no existe la Gestión del Medio Ambiente en la Región Puno.

Objetivos

• Identificar, describir y analizar la situación problemática de la Gestión Ambiental de la Región Puno, orientado a la mejora o implementación de la Gestión Ambiental en el Región Puno.

• Conocer los principales instrumentos de gestión ambiental, para su implementación en el región Puno.

• Mejorar la implementación de la gestión Ambiental en los diferentes actividades económicas del poblador de la región Puno.

El Diagnóstico Ambiental de la Región Puno

Como se mencionó en la introducción, el ultimo avance sobre medio ambiente en la región Puno, es el "Diagnostico Ambiental Regional" (DAR) Puno, aprobado por Ordenanza regional Nº 010-2013-GRP-CRP, del 15 de julio del 2013, documento base para la gestión ambiental, elaborado sobre la base de la Política Regional del Ambiente que ayude a identificar y zonificar la problemática ambiental, como también la biodiversidad vulnerable y afectada. La misma que permita a las autoridades políticas, proponer las acciones de gestión ambiental en la región Puno.

Dicho diagnóstico, fue realizado por la Consultora C&A Ecoeficiencia SRL, por encargo del Gobierno Regional Puno, según Adjudicación de menor Cuantía Nº 060-2011-GRP/CEP(2), la misma que tiene como Objetivos: Identificar, describir y analizar los principales problemas ambientales de la Región, causado por el inadecuado uso y manejo de los recursos naturales y medio ambiente

3.1 Metodología.-

La metodología utilizada fue la recopilación de información de las distintas instituciones públicas, entrevistas a representantes de instituciones púbicas que trabajan en temas ambientales y talleres participativos en las 6 provincias de la región Puno.

3.2 Principales zonas de Contaminación.-

Según el Estudio realizado por el Gobierno Regional puno, se ha identificado zonas de contaminación y zonas de protección ambiental, las mismas, se detallan entre los principales:

El Lago Titicaca.-

Dentro de la Región Puno, la vertiente del lago Titicaca es la parte más extensa, sin embargo, de dicha área, la zona circunlacustre es la más reducida, dado que gran parte está cubierta por las aguas del lago Titicaca y representa al 13.8% de la Región. Ocupa su porción más septentríonal, donde el altiplano se estrecha y las cordilleras occidental y oriental, confluyen en un único sistema montañoso. La red hidrográfica de este sector está bien organizada y densa, con procesos erosivos crecientes, cuyos sedimentos son transportados por los ríos Suches, Huancané, Ilave-Huenque, Ramis. Los valles de estos ríos y sus correspondientes terrazas fluviolacustres constituyen las zonas de mayor valor, pero presentan problemas de inundaciones y empantanamiento durante la estación de lluvias.

Siendo el lago Titicaca, el mayor foco de contaminación de agua, debido a que ella vierten las aguas de las cuencas hidrográficas, las plantas de tratamiento de aguas servidas, y otros que se describen entre las principales:

Cuenca del rio ramis.-

En relación a la calidad de las aguas de la cuenca Ramis, se ha observado la existencia de impactos ambientales considerables en estos últimos años. El mayor problema es causado por los mineros informales de la Rinconada y Cerro Lunar, luego de empresas mineras de la Ananea; la mayor contaminación es producida por la derivación directa a la Cuenca Crucero-Azángaro, con contaminantes químicos, metales, orgánicos y sólidos en suspensión, lo cual ocasiona severos problemas a la flora y fauna de los ríos, ocasionando además perjuicios a los agricultores y regantes de toda la cuenca y como resultado es un gran contaminante del lago Titicaca. Es muy difícil cuantificar la cantidad de químicos que contaminan por la falta de control de estos productos. Otro problema detectado, es la contaminación por mercurío de la laguna Rinconada, provocada por los afluentes provenientes de la explotación informal de oro, realizada con métodos artesanales (quimbaletes y refogado) por cerca de 20,000 personas asentadas en los caseríos de Cerro Lunar y Rinconada en las faldas del nevado Ananea. La descarga de mercurío hacia la laguna Rinconada es permanente y excede largamente los límites máximos permisibles. El problema de contaminación que se produce en Cerro Lunar y Rinconada no es solamente hacia el medio ambiente, sino que además afecta directa y gravemente la salud de los mineros informales, por inhalación de las emanaciones de mercurío que se producen durante el refogado realizado en forma inadecuada. Las aguas de la subcuenca Crucero-Azángaro de la cuenca del río Ramis, no escapa a esta cruda realidad, la cual en el momento es incontrolable causando evidentemente severos problemas. Haciendo un total de 89.208 ha, los más afectados por la contaminación del agua, de los cuales 1,978 ha corresponden a superficie agrícola clasificados en áreas bajo riego (67 ha) y en secano (1,911 ha), y teniendo un área no agrícola de 87,229 ha ocupada por pastos Naturales.

Estos resultados grafican una cruda realidad que mucha veces no se quiere reconocer. La presencia de mercurío por encima de los limites máximo permisibles de 0.5 µg/l en las aguas de las localidades ubicadas en la Subcuenca Crucero-Azángaro.

En la subcuenca Crucero-Azángaro de la cuenca Ramis. El uso del agua en sus diferentes modalidades: minero, poblacional, agrícola, pesquero, pecuarío, etc. Genera conflictos, pero el mayor problema generado.Actualmente es por los mineros informales ubicados en la parte alta de la subcuenca y los agricultores ubicados en la parte media y baja de la subcuenca. Este conflicto es marcado por el uso del agua, ya que la actividad minera informal genera contaminación fundamentalmente por sólidos en suspensión lo que evidentemente causa colmatación de los canales de riego ubicados en las partes media y baja de la subcuenca.

Se ha estimado que el volumen de aguas residuales que se descargan anualmente bordea los

12.3 millones de metros cúbicos y una descarga anual de materia orgánica de 2,670 TM/año.

Contaminación de la cuenca del río Ramis

• Vertimiento directo de aguas residuales domésticas y de camales. A lo largo del recorrido del ríoRamis, en las provincias de Carabaya, Azángaro. Lampa. Huancané. Sandia, se viene dando el vertimiento de las aguas residuales inadecuadamente tratadas. Este problema se agrava por el vertimiento de aguas residuales no municipales como de los centros de beneficio animal. afectando la normal diversidad de especies de la zona afectada. Así, en el río Macusani, la contaminación de sus aguas se da principalmente por el vertimiento de aguas residuales inadecuadamente tratadas, inadecuado manejo de los residuos sólidos, afectando a la fauna. Del mismo modo, está las aguas residuales industriales, específicamente de las queserías, que en los últimos años se ha incrementado considerablemente.

• La creciente expansión urbana de las ciudades y centros poblados ubicados en el curso de los ríos, su mala planificación en el proceso de urbanización, y la falta de tratamiento de sus aguas residuales que son evacuados directamente al río, contribuyen a acrecentar el proceso de contaminación inorgánica.

• Exploraciones para la central hidroeléctrica San Gabán II e incumplimiento de su gestión ambiental.

• Extracción de Uranio en el distrito de Corani, en la provincia de Carabaya, lugar donde ya se han reportado casos de nacidos con malformaciones.

• Deteríoro de la laguna Arapa, problema ocasionado principalmente por la inadecuada crianza de trucha Además, la trucha al ser una especie voraz de alta competitividad, está ocasionando la disminución de las poblaciones de especies nativas como el ispi y carachi. AL igual que en la bahía interíor del Lago Titicaca,esto podría provocar un problema de eutrofización de las aguas del lago, por los residuos del alimento de las trucha La mayoría de los criaderos no cuenta con estudios de impacto ambiental, por lo que la ubicación y cantidad de trucha noes adecuada pudiendo superar la capacidad de carga de la laguna.

• Contaminación por la actividad minera: La contaminación ambiental de la cuenca del río Ramis producto de la explotación minera informal de distintos sectores del distrito de Ananea: La Rinconada y Cerro Lunar (donde actúan invasores de las concesiones mineras de la Corporación Minera Ananea), Pampa Blanca, Chaquiminas, Ancoccala y Huachani (donde se encuentran invasores de las concesiones de CENTROMIN Perú) y la Central de Cooperativas Mineras de San Antonio de Poto (CESAMP). En todos estos lugares la explotación de manera informal no considera ningún instrumento ni medida de gestión ambiental.Cuyos principales efectos son la alteración de la calidad del aguapor la presencia de metales y la alteración de la morfología del río Inambari. debido a la deforestación ribereña.

• Las actividades mineras artesanales informales existentes en Rinconada y Cerro Lunar generan relaves mineros que no reciben ningún tipo de tratamiento y son descargados directamente a los suelos y a las fuentes de agua en la cabecera de la subcuenca Crucero-Azángaro. Igualmente las actividades mineras informales en Ananea y aledaños, generan relaves y además sólidos en suspensión, por la remoción de materiales de morrena con maquinaria pesada, los que son evacuados al suelo y aguas de la cabecera de la subcuenca indiscriminadamente. El problema de la minería se agrava ante la inexistencia de laboratorios acreditados y ausencia de la fiscalización por parte del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y Ministerio del Ambiente (MINAM).

Contaminación de la cuenca del río Huancané

En la cuenca del río Huancané, encontramos como principales problemas ambientales:

• Actividades de minería informal y por empresas mineras.

• Vertimiento directo de aguas residuales domésticas.

• Contaminación del río Condoraque por Actividades Mineras: En el distrito de Quilcapunco de la provincia de Huancané se encuentra la minera Sillustani S.A. que producto de 30 años de explotación minera, han afectado a la laguna Choquene y los ríos Condoraque, Putina. Ramis y Huancané, llegado hasta el lago Titicaca. Estas aguas ácidas, a su vez han contaminado manantiales de agua y pastizales, causando enfermedades en los pobladores que habitan más de 15 comunidades campesinas que viven al margen de estas cuencas. Siendo principalmente la comunidad aymara de Condoraque, en la provincia de San Antonio de Putina (Puno), la más afectada debido a que por diversas investigaciones de la oficina de Derechos Humanos y Medio Ambientehan reportado aguas muy acidas debido a los pasivos mineros de la mencionada empresa minera. Según los análisis realizados por la organización Derechos Humanos y Medio Ambiente el pH del agua de la laguna de Choquene y del río Condoraque es muy ácido debido a la contaminación minera, lo que la convierte en no apta para el consumo humano y animal. Tampoco es posible utilizarla en actividades agrícolas.

Contaminación de la cuenca del río Coata

El principal problema de contaminación en esta cuenca se debe a las aguas residuales que son vertidas al río Coata. Un promedio de 300 litros de aguas servidas por segundo ingresan al río Coata empeorando la contaminación ambiental en las zonas cercanas a esa cuenca. Las aguas contaminadas que desembocan en el río proceden de las lagunas de oxidación de Juliaca y del río Torococha. afectando la producción agropecuaria de los distritos de Coata. Huata y Capachica. Otro problema. aunque muy poco investigado. se debe al lavado de vehículos que realiza la población aledaña sobre todo en Juliaca cerca al puente Maravillas

Contaminación de la cuenca del río Ilave – Huenque

En la cuenca del Ilave – Huenque, encontramos como principales problemas de contaminación:

• Vertimiento directo de aguas residuales domésticas y del camal municipal: En Ilave el vertimiento de aguas residuales origina el principal malestar en la población. debido al ingreso sin control de los desagües al río Ilave. donde no se encuentra un sistema de tratamiento para dicha aguas. Encontrándose al botadero municipal a orillas sin tratamiento alguno y se pueden ver hasta perros callejeros que pululan en la zona. Mientras que los desechos de carne vacuna. sangre y residuos de otros animales que son sacrificados en el camal municipal. ingresan al río. lo que significa que se está atentando contra la salud pública y el ecosistema del río. donde ya no se observa vida.

• Un caso que no tiene investigaciones pero que se recomienda tomar en cuenta. se da en la comunidad de Chijichaya del río Zapatilla donde se manifiesta por parte de la población que la elaboración de tuntas está modificando las condiciones de algunos sectores del río donde el agua se observa de color blanquecino. asi mismo ya se han reportado casos de muertes de animales domésticos en esta zona. Esto puede deberse al Ingreso de sustancias químicas por los pesticidas y agroquímicos usados en el cultivo de papas que son traídas desde Andahuaylas para elaborar las tuntas.

• Lavado de vehículos a orillas del río Ilave.

• Empresas dedicadas a la crianza de trucha vierten sus aguas residuales al río (Santa Rosa- Mazocruz)

• Actividades de minería por los relaves mineros de empresas como Aruntani y Cachari. que están causando impactos negativos en el medio ambiente. como pérdida de la cobertura vegetal. disminución de la disponibilidad de agua para las comunidades. aumentando los conflictos sociales por el agua.

• Se ha reportado casos de lluvia acida por la población, lo cual no está demostrado con análisis o investigaciones. Pero se conoce que, la exploración del oro en esta zona es por goteo y las aguas drenan hacia la costa y tampoco emite vertimientos sino son reciclados el aguas con un menor uso de un pequeño caudal y solo en epoca de lluvia o granizado podria pasar pero a la costa y no a la cuenca del rio Ilave. Según estudios del ALT no existen indicios de contaminación en el rio Ilave por metálicos sino por orgánicos, del distrito que vierten sus residuos de los desagües al rio.

Contaminación de la cuenca del río Inambari – Tambopata

En la cuenca del Inambari – Tambopata, encontramos como principales problemas de contaminación:

• Deforestación e incendios forestales. debido principalmente a la Ampliación de la frontera agrícola.

• Vertimiento directo de aguas residuales domésticas y de camales.

• Narcotráfico por las sustancias químicas (querosene, ácido sulfúrico, éter, etc) que se usan en el proceso de transformación de la coca, que generalmente se lleva a cabo en las inmediaciones de la plantación. principalmente por no desplazar tanto kilos de hoja de coca, siendo en el distrito de Alto Inambari (Sandia) la puerta de ingreso al principal emporío de las drogas en Puno. En las cuencas de los ríos Inambari y Tambopata los cocales aumentaron de 2 mil 366 ha. en 2006. a 3mil 591. en el 2010. Esto es una ampliación de 51.7%. Mientras que el cultivo de hoja de coca en San Gabán saltó de 446 ha a 738 hectáreas. lo que representa un incremento de 65.4%. En comparación con otras cuencas cocaleras en el territorío nacional. el estudio de la UNODC señala que los cultivos en Puno se encuentran entre los que experimentaron un mayor aumento en el último lustro (Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito – UNODC).

• Contaminación minera: Actividades de minería informal principalmente por los relaves mineros de Ananea. cuyo principal efecto es la alteración de la calidad del agua por la presencia de metales. También la alteración de la morfología del río Inambari. debido a la deforestación ribereña. La informalidad e ilegalidad en la explotación minera no solamente es un problema que se vive en las cuencas Ramis y Suches, en los últimos años esta actividad ha crecido significativamente en la cuenca del río Inambari, que implica territoríos de las provincias de Sandia y Carabaya. Se encuentran decenas de chutes a lo largo de la ribera del río Inambari, especialmente en los centros poblados de Carmen y Challuamayo, ubicados en el distrito de San Gabán. Los centros de operación de la actividad minera, constatan que se está generando una contaminación a las aguas del afluente, debido a que ninguno cumple con la legislación ambiental.

• Estas operaciones se vienen realizando en la misma zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene, generándose un auténtico atentado al medio ambiente. También los agricultores están siendo afectados por este problema y se pide que se detenga a los irresponsables empresaríos que financian este tipo de explotaciones de oro. Ya no se puede considerar pequeña minería, pues para la extracción y lavado utilizan maquinaria pesada y peligrosas sustancias químicas.

Situación de los Residuos Solidos.

El volumen total generado de residuos sólidos en la Región Puno es 322,35 TN/día, encontrándose concentrado principalmente en las siete ciudades más pobladas Juliaca, Puno, Ilave, Ayaviri, Azángaro, Desaguadero y Rinconada, que sumados representan 268,98 TN/día equivalente a 83.44 %, los que a su vez son dispuesto finalmente en botaderos

3.3 Zonas de protección y conservación ecológica.-

En conformidad al Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE), aprobada por Decreto Supremo 087-2004-PCM, las zonas de protección y conservación ecológica incluyen a las áreas naturales protegidas (ANP); las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cocha); las cabeceras de cuenca; zonas de colinas que por su disección son consideradas como de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de tierras; y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos. Adicionalmente, en este trabajo se han incluido, bajo esta categoría, las áreas colindantes a zonas de protección estricta o zonas silvestres de las ANP (PNCA y PNRA).

Las áreas de protección y conservación ecológica, por sus especiales características ambientales, protegen suelos, aguas, diversidad biológica, valores escénicos o paisajísticos, valores históricos culturales, científicos y recreativos, que sólo pueden ser sujetos a usos sostenibles compatibles con su naturaleza. En la Región Puno, estas zonas representan el 46.19% del área total, de las cuales el 14.26% corresponden a áreas naturales protegidas, ubicadas en la parte amazónica y el Lago Titicaca.

• El Parque Nacional Baguaja Sonene, esta zona presenta un área de 9,963.62 Km2, igual al 13.76% del territorio regional, Se ubica al norte, en el límite con las Regiones de Madre de Dios y Cusco; dentro de las provincias de Carabaya y Sandia.

• Reserva Nacional del Titicaca, esta zona presenta un área de 363.42 Km2, igual al 0,5% del territorio regional, Se ubica al Este de la Región, próxima al límite con la República de Bolivia; dentro de las provincias de Puno y Huancané. Comprende dos sectores: Sector Ramis: con 7,030 ha, ubicado al Norte del lago Titicaca en inmediaciones del delta del río Ramis en la provincia de Huancané y. Sector Puno: con 29 150 ha, ubicado en la Bahía de Puno entre la península de Capachica y la Isla Esteves. La Reserva Nacional del Titicaca (RNT), tiene además su zona de amortiguamiento el área circundante que incluye comunidades y parcialidades ribereñas de los distritos de Puno, Paucarcolla, Huatta, Coata, la península de Chucuito y Capachica y parte de las Islas Amantan y Taquile. De igual modo en el sector Ramis están incluidos las zonas ribereñas de los distritos de Taraco y Huancané

• Zonas de protección de ccocha (lagunas), abarca una superficie aproximada de 763,76 Km2, que representa el 1,05% del territorio regional de Puno. Se distribuye a lo largo y ancho de toda la Región, principalmente, hay mayor concentración en las cuencas de los ríos Ramis, Coata, y la parte alta de la cuenca del Río Inambari. Que corresponden a las provincias de Lampa, Melgar, Azángaro, San Antonio de Putina, Carabaya.

• Zona de protección, asociados con tierras para pastos y cultivos, con calidad agrológica baja,con limitaciones por suelo, erosión y clima, abarca una superficie aproximada de 11,679.65 Km2, que representa el 16.12% del territorio regional de Puno. Se ubica en zonas próximas a las cabeceras de cuenca de los ríos Ramis, Coata, Huancané e Ilave, que corresponden a las provincias de Chucuito, El Collao, Puno, Lampa, Melgar,Azángaro, S.A.Putina y Carabaya.

• Zonas para protección de nevados (nivales, dunosas, líticas), abarca una superficie aproximada de 2,011.36 Km2, que representa el 2.78% del área de la Región Puno. Se ubican o se distribuyen principalmente en las cabeceras de cuenca y montañas volcánicas elevadas, dentro de las provincias de Carabaya, Sandia, Azángaro, Melgar, Lampa, El Collao.

• Zona de protección de bosque (nuboso, relieve muy fuerte), esta zona cubre una superficie aproximada de 8,678.01 Km2, que representa el 11.98% del área estudiada. Se ubica predominantemente en la vertiente del amazonas, concretamente en la cuenca del Río Inambari, correspondiente a las provincias de Sandia y Carabaya.

Problemática de la Gestión Ambiental

Comisión Ambiental Regional. Existen instituciones que están abocadas a la conservación y gestión del medio ambiente, las cuales están dentro de la Comisión Ambiental regional (CAR), siendo las mismas las siguientes: GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIOAMBIENTE, COLEGIO DE BIÓLOGOS, UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO, MUNICIPALIDAD DE PUNO, ORGANIZACIONES CAMPESINAS,IGLESIA CATÓLICA, SENAMHI,DREM, D.R. PRODUCCION,D.R. AGRARIA, R. SALUD, R. EDUCACION, DEFENSORIA DEL PUEBLO, MINISTERÍO PUBLICO, DERECHOS HUMANOS, PELT- Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca, ALT – Autoridad binacional autónoma del sistema hídrico del lago Titicaca, ríoDesaguadero lago Poopó y Salar de Coipasa – ALT, DIRCETUR, RESERVA NACIONAL DEL TITICACA, D.R. DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, EMSA PUNO, IMARPE – Instituto del mar del Perú. Laboratorío continental de Puno), CAMARA DE COMERCIO, M.P. YUNGUYO, M.P. SANDIA, M.P. MELGAR, M.P. LAMPA, INIA, SEDA JULIACA, SENASA, PARQUE NACIONAL BAHUAJA SONENE, M.P. AZANGARO, M.P. CARABAYA,M.P. SAN ANTONIO DE PUTINA, M.P. ACORA.

Instrumentos De Gestión Ambiental.- Según el artículo 6 de la Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental (LEY Nº 28245) de los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental: Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de instrumentos.

La Política Ambiental es el compromiso, la declaración que establece los principios y propósitos que regirán el desempeño ambiental de nuestra Región. Es el marco de referencia para la definición y el logro de sus objetivos y metas ambientales, que también debe incluir explícitamente el manejo de riesgos naturales y la prevención y control de la contaminación ambiental, como parte indesligable de los propósitos y decisiones para el desarrollo sostenible local.

Este es un proceso que lidera el gobierno regional y que involucra a la comunidad para planificar su desarrollo integrando el enfoque ambiental. Una Región es un sistema amplio que integra tanto sus espacios naturales como sus ambientes urbanos, semi urbanos y rurales, que se ven afectados positiva o negativamente por la diversidad de aspectos sociales y económicos que tienen lugar en todos estos espacios. Para conocer su realidad ambiental y actuar proactivamente sobre ella, la Región debe poseer los siguientes instrumentos generados de manera participativa y consensual:

El Plan de Acción Ambiental regional, u otro instrumento similar de planificación estratégica ambiental de mediano o largo plazo, que se elabora para planificar u organizar la forma como la municipalidad, las instituciones y la población local van a trabajar concertada y coordinadamente para solucionar sus principales problemas ambientales y desarrollar sus potencialidades.

La Agenda Ambiental regional, u otro instrumento de planeamiento ambiental de corto plazo, que se elabora para establecer los pasos de trabajo inmediato en un período no menos de un año y no mayor de dos años, que deben permitir el cumplimiento progresivo del Plan de Acción Ambiental Local

El Sistema de Gestión Ambiental Regional.

Se efectúa a través de un proceso de desarrollo institucional que lidera el Gobierno regional y que involucra a toda la comunidad para establecer una gestión participativa y concertada del ambiente en la Región Puno.

El Sistema regional de gestión ambiental de la Región Puno(SRGA) tiene por objeto garantizar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades de la Región Puno planteando en el Plan de Acción y en la Agenda Ambiental Regional de Puno. Asimismo, buscara fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental regional, haciendo cumplir las responsabilidades que corresponden al Gobierno Regional y a las entidades responsables de la gestión ambiental regional, a fin de evitar omisiones, superposiciones, duplicidades, vacíos y conflictos (Ordenanza Regional Nº 020- 2005- CR-GRP).

La Comisión Ambiental regional – CAR, es la instancia de coordinación ambiental regional, de carácter multisectorial, encargada de coordinar y concertar la política ambiental regional (Ordenanza Regional Nº 020- 2005- CR-GRP).

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional, promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Regional – CAR (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerío del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerío del Ambiente).

Tanto el SRGA como la CAR son instrumentos institucionales de carácter permanente y con fuerza de Ley; es decir, aprobados por Ordenanza y de público conocimiento de la ciudadanía local.

Comisión ambiental municipal (CAM), son las instancias de gestión ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil, Articulan sus políticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión Ambiental Municipal – CAM (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente).

Como instrumentos de Gestión Local, se tiene a las municipalidades de Macusani, Ajoyani, Ollaechea, Ayapata San Gaban y Crucero de la Provincia de Carabaya, Antauta de la provincia de Melgar, Lampa de la provincia de Lampa, Potoni, San Anton, Asillo, Jose Domingo Choquehuanca y Santiago de Pupuja de la provincia de Azangaro, las mimas que han generado ordenanzas municipales con el fin de implementar la política ambiental y gestión ambiental en sus jurisdicciones.

En la Región Puno ha implementado en estos últimos años los lineamientos de gestión para el medio ambiente, sin embargo ellos aún no han sido aplicados a pesar de existir la normatividad en el ámbito nacional, regional y local. Un Sistema de Gestión Ambiental requiere la política medioambiental, la que tiene una avance significativo, también requiere de planificación, la implantación o funcionamiento, un control, con las acciones correctivas, y la evaluación con la medición con las diferentes sistemas de control Ambiental existentes como el ISO 14001 y otras.

Asimismo un hecho concreto, es que no se ha destinado recursos por las entidades integrantes de la Comisión Ambiental Regional, por ejemplo el Gobierno Regional Puno, como una de las entidades lideres de la Gestión Ambiental ha destinado para el año 2013, un presupuesto ascendente a S/. 232,891 en el PIA 2014, que representa el 0.12% del PIA 2014, para la actividad DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA REGION PUNO, la misma que según su código SNIP, el proyecto consiste en actividades de promoción y capacitación, por lo que se concluye que la Gestión Ambiental en la región Puno, se encuentra en la etapa de política medioambiental.

Conclusiones

• En la Región Puno no ha sido implementado un Sistema de Gestión Ambiental, por ninguna de las entidades involucradas, la misma que se encuentra implementándose la política ambiental, que representa la primera etapa del Sistema de Gestión Ambiental.

• Se cuenta con el SIAR PUNO Sistema de Información Ambiental Regional, la misma que se encuentra implementado con la normatividad, y el diagnóstico ambiental, sin contar con información sobre reportes de actividades de mitigación y control ambiental.

• Se debe de capacitar a los funcionarios de las entidades involucradas, a fin de implementar la Gestión Ambiental, como parte de la Política Ambiental, a fin de lograr los resultados planteados en los planes de gestión.

Bibliografía

1.- GOBIERNO REGIONAL PUNO.- Diagnóstico Ambiental Regional -Puno-DAR, aprobado por Ordenanza Regional Nº 010-2013-GRP-CRP.

2.- GOBIERNO REGIONAL PUNO, 2009. Caracterización de la biodiversidad de fauna de las cuencas del sur de la Región Puno.

3.- GOBIERNO REGIONAL PUNO, 2009. Caracterización de la cobertura vegetal de las cuencas del sur de la Región Puno

4.- Estándares Nacionales de Calidad Ambiental, Ministerio del Ambiente

5.- Evaluación y Recuperación de los Recursos Naturales y Contaminación Ambiental en la Cuenca del río Ramis. Dirección General de Asuntos Ambientales – Puno. Ministerio De Agricultura – INRENA, 2002

6.- Identificación de Fuentes de Contaminación en la Cuenca Del Lago Titicaca Resumen Ejecutivo. Viceministerío de Gestión Ambiental, Dirección general de calidad Ambiental, Área de Recursos Hídricos, EMSA Puno y SEDA Juliaca.Elaborado por: Ing. Edwin Mamani Vilcapaza. Ministerío del Ambiente

7.- Defensoría del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales, X, 108 (2013).

8.- Diagnóstico Ambiental Del Perú, Lima Febrero, 2008

Autor:

Ismael Colla Supo

Edwin I. Vilca Gonzales