? Integración y atribuciones generales
Según el art. 216 de nuestra carta magna "el ministerio público será ejercido por el Procurador General de la Nación, el Procurador de la Administración, los fiscales y personeros, y por ende los demás funcionarios que establezca la Ley.
El art. 217 de nuestra constitución señala las atribuciones del Ministerio Público:
? Defender los intereses del Estado o del Municipio
? Promover el cumplimiento o ejecución de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas
? Vigilar la conducta oficial de los servidores públicos y cuidar que estos desempeñen cumplidamente sus deberes
? Perseguir los delitos y contravenciones de disposiciones constitucionales o legales
? Servir de consejeros jurídicos a los servidores administrativos
Según el art. 346 de nuestro código judicial algunas de las atribuciones de Ministerio Público son:
? Solicitar la práctica de las diligencias judiciales que puedan convenir a la defensa de los intereses nacionales.
? Visitar cuando crean convenientes los establecimientos penales, a fin de contribuir con sus indicaciones a la modernización e implantación de un de un sistema carcelario cónsono con los adelantos de la justicia penal y así evitar maltrato a los detenidos
? Procurador General de la Nación
Es el jefe del ministerio público. Para ser procurador general de la nación es indispensable contar con los mismos requisitos para ser magistrado de la corte suprema y se nombra por medio de acuerdo del consejo de gabinete.
El art. 347 del Código Judicial dice que las atribuciones del procurador General de la Nación son:
? Investigar y ejercer ante la Corte Suprema de Justicia la acción penal por delitos de servidores públicos que deba juzgar esa corporación
? Ejercer la acción penal en los procesos por delitos que sean de competencia de la corte suprema de justicia O DE LA Sala Segunda de lo Penal
? Promover los procesos para defensa de los intereses del estado
? Cuidar que los servidores públicos desempeñen fielmente sus cargos y exigirle responsabilidad por faltas o delitos y ejercitar las acciones correspondientes
? Procurador de la Administración
Este cargo fue creado e incorporado dentro del ministerio público en las reformas de 1956 de la constitución del 46. Mas tarde en 1972 varió la denominación de Procurador Auxiliar como se denominaba inicialmente a Procurador de la administración. Este funcionario es nombrado mediante acuerdo del consejo de gabinete con sujeción a la aprobación de la Asamblea Legislativa para ejercer el cargo por un termino de 10 años. Para ser Procurador de la administración se requiere lo mismo que para ser Magistrado de la Corte Suprema. Las atribuciones del Procurador de la Administración son:
? Intervenir en interés de la ley en los procesos contencioso administrativos de nulidad de protección de los derechos humanos
? Representar los intereses nacionales, municipales y de las entidades autónomas y en general de la Administración Pública en los procesos contenciosos administrativos que se originen en demanda de plena jurisdicción ante la sala tercera de la corte.
? Intervenir conjuntamente con el procurador general de la nación en las demandas de inconstitucionalidad
? Instruir las sumarias a que dieren lugar las denuncias o acusaciones presentadas contra el Procurador General de la Nación.
El Procurador de la administración actúa en los procesos contenciosos administrativos con un doble carácter:
? En las acciones de plena jurisdicción actúa como representante judicial del demandado y ejerce todas las facultades procesales que corresponden a las partes
? En las acciones de nulidad no actúa como parte sino como defensa de la legalidad
? Fiscal Auxiliar de la República
Sus atribuciones son:
? Iniciar de oficio o por denuncia las investigaciones sumariales relativas a los delitos que lleguen a conocimiento de ese despacho como por ejemplo: indagar a los sospechosos, obtener el certificado de antecedentes penales, ordenar los reconocimientos médicos legales, etc.
? Reemplazar al Procurador General de la Nación y al Procurador de la administración en los casos de impedimento y recusación de éstos, cuando se agoten los suplentes que deban reemplazarlos.
Para ser Fiscal Auxiliar se exigen los mismos requisitos que para ser magistrado de tribunal superior.
? Agente de instrucción Delegado de la Fiscalía auxiliar
Son los encargados de los allanamientos, reconocimiento y levantamiento de cadáveres, inspección judicial, recibir denuncias, tomar declaraciones, practicar medidas cautelares, etc.
? Fiscal superior especial
Tendrán las mismas atribuciones que los fiscales superiores y ejercerá sus atribuciones en todo el territorio de la República
? Fiscal delegado de la procuraduría General de la Nación
Es un funcionario investigador de delitos contra la cosa pública y este cargo requiere lo mismo que para ser magistrado de tribunal superior.
Sus atribuciones son:
? Practica todas las diligencias para el esclarecimiento de delitos contra la administración pública
? Indagar a los sindicados para esclarecer las causas del hecho delictivo
? Remitir la actuación una vez agotada frente al ministerio público que por ley le corresponda el conocimiento del caso
? Investigar los delitos que le asigne el Procurador General de la Nación
? Fiscal Delegado II de la Procuraduría gral. De la Nación
? Ponen fuera del comercio bienes del Estado, de los municipios, juntas comunales a fin de recuperarlos y hacerlos ingresar a la posición a que correspondan
? Exigir y ejercer la responsabilidad civil derivada de los delitos contra la administración pública que establece la legislación penal vigente
? Fiscales de distrito Judicial:
? Instruyen las sumarias y ejercen la acción penal respecto de los delitos de competencia del tribunal ante el cual actúen.
? Defender ante el Tribunal Superior de su circunscripción los intereses de los Municipios y entidades públicas en los asuntos en que no tenga interés la Nación, siempre que estas entidades carezcan de representantes
? Emitir opinión en los procesos relativos al estado de familia
Para ser fiscal de distrito judicial se exigen los mismos requisitos que para magistrado de los tribunales superiores y son nombrados por el procurador gral. De la nación.
? Fiscales de Circuito
Actúan frente a los jueces de circuito en la jurisdicción ordinaria civil y penal, sus atribuciones son:
? Instruir las sumarias y ejercer la acción penal respecto de los delitos de competencia de juzgados de circuito.
? Emitir opinión y representar los intereses públicos en los procesos relativos al estado de familia
? Vigilar el funcionamiento de las Personerías de su circunscripción y cuidar que cumplan sus funciones
? Emitir concepto en los asuntos de policía correccional de que conozcan en segunda instancia los gobernadores de las provincias
? Personeros municipales
Son nombrados por los fiscales de circuitos y constituyen el puesto de menor jerarquía dentro de los miembros del ministerio público.
Sus atribuciones:
? Instruir las sumarias y ejercer la función penal respecto de los delitos de conocimiento de los jueces municipales
? Defender ante los jueces municipales los intereses de otros municipios cuando el suyo propio no está interesado y los segundos no hayan proveído su defensa
? Instituto de medicina legal:
Sus funciones son:
? Practicar las autopsias, determinar las causas de la muerte y demás reconocimientos a los que sean encomendados
? Determinar las lesiones e incapacidades correspondientes a los lesionados y heridos
? Establecer, de acuerdo a las convenciones internacionales, y certificar el estado de los cadáveres que sean enviados fuera del país
La dirección del instituto de medicina legal será dirigido por un medico forense cuya idoneidad debe ser:
? Ser Panameño
? Ser graduado en medicina y especializare en medicina legal o su equivalente
? Haber ejercido por lo menos 5 años la profesión de la medicina
? Haber estado vinculado al instituto de medicina legal por lo menos durante tres años
? Ser ciudadano honorable
? Policía Técnica Judicial
El 9 de julio de 1991 se crea la PTJ como una dependencia bajo la dirección, vigilancia y control de la Procuraduría General de la Nación con atribuciones en todo el territorio nacional. Su función principal es la de auxiliar al ministerio público y al órgano Judicial en la investigación de delitos autores y partícipes de los mismos
? El ministerio público en el proceso penal
Le corresponde a los miembros del ministerio público practicar todas las diligencias para completar el sumario y que tiendan a determinar y descubrir si el hecho constituye delito y quienes son sus autores.
Tras concluir la etapa sumarial, el agente del ministerio público que ha actuado como funcionario de instrucción expresará todas las investigaciones por escrito y lo pasará junto a los instrumentos del delito (si los hubiese) al tribunal competente, quienes decidirán si habrá llamamiento a juicio o sobreseimiento.
La realización del sumario pone a los miembros del ministerio público las siguientes atribuciones:
? Comprobar la existencia del hecho punible
? Averiguar todas las circunstancias que sirvan para calificar el hecho punible que lo agraven, atenúen justifiquen
? Descubrir los autores y partícipes del hecho punible
? Verificar la edad, educación, costumbres y antecedentes del imputado
? Comprobar la extensión del daño causado
? El ministerio público en el proceso civil
Hay que distinguir los dos tipos de procesos donde interviene el ministerio público en los procesos civiles:
? El ministerio público representante judicial de la parte en el proceso
Este supuesto trata de procesos civiles donde una de las partes sea la Nación o un municipio. En estos casos la primera instancia será ejercida por un fiscal de circuito, en segunda instancia por apelación se encargará el Fiscal de Distrito Judicial, y si cabe la casación se encargará el Procurador Gral. De la Nación
Aquí los agentes del ministerio público actúan como apoderados legales, abogados, con las atribuciones que la ley les establece a éstos, únicamente sometidos a restricciones por el carácter público de los intereses y derechos que se le confían.
? El Ministerio público emitiendo dictámenes en procesos de estado civil, de familia, de incapaces y en casos especiales
Son aquellos procesos en que donde debe ser oído el ministerio público, o sea aquellos en que debe emitir dictamen porque intervengan incapaces, sean de derecho de familia o en aquellos casos que se relacionen con el estado civil de la persona. O en éstos casos:
? Divorcio y separación de cuerpos
? Nulidad de matrimonio
? Filiación
? Interdicción
? Exequatur
? Nombramiento de guardadores
? Habilitación de edad
? Divorcio por mutuo consentimiento
? Ausencia y presunción de muerte
? Sucesión
? Adopción
Las normas que el Código Judicial establece la intervención obligatoria del Ministerio Público en los procesos civiles son las siguientes:
? Art. 346, numeral 15: Corresponde a todos los agentes del Ministerio Público: Emitir dictamen en los procesos civiles en que intervengan incapaces y en aquellos que se relacionen con el estado civil de la persona
? Art. 1283: En el proceso sobre estado civil y relaciones de familia se notificará al Ministerio público, quien podrá ejercer los recursos que la ley establece
Algunos procesalistas como Hugo Alsina han venido criticando la participación del Ministerio público en los procesos civiles basados en que "es superflua y en la práctica se convierte en uno de los más serios obstáculos para el rápido desarrollo de los procesos. Otro procesalista como Lescano dice que los jueces no necesitan asesores para hacer cumplir la ley ni para impedir que se viole el interés social. El interés público está defendido por la ley misma, que el juez debe aplicar sin necesidad de que se lo recuerde ningún otro funcionario.
? Disposiciones comunes a los Agentes del Ministerio Público
? Acatamiento de instrucciones y órdenes superiores, es decir que los agentes del Ministerio Público que aunque sean independientes en el ejercicio de sus funciones, éstos deben acatar aquellas disposiciones legítimas que sus superiores emitan,
? No pueden promover acciones civiles sin instrucciones expresas, es decir que para participar en acciones civiles en que sea parte la Nación deben haber órdenes del Organo Ejecutivo
? No pueden transigir ni someter a arbitraje sin autorización del consejo de gabinete
? Pueden desistir de recursos salvo el de apelación contra el fallo final
? Están obligados a interponer apelación contra la resolución final
? Los agentes del ministerio público están obligados a expresar las razones jurídicas en que se apoyen al emitir concepto sobre cualquier negocio
? No pueden ser destituidos ni suspendidos, sino en virtud de sentencia por delito o por falta grave contra la ética judicial
? No podrán desempeñar otro cargo publico ni ejercer abogacía ni el comercio, tampoco formar parte de la política
? No podrán ser detenidos sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente para juzgarlos
Los Abogados
? Definición
El vocablo "abogado" viene del latín advocatus advocare, que significa llamado, ya que los antiguos romanos acostumbraban llamar a personas conocedoras del derecho en los asuntos difíciles.
La palabra abogado viene de abogar que significa defender de palabra o por escrito, hablar a favor de alguno. El abogado es la persona que defiende los derechos de otra o intercede por ellos, es quien, con título oficial defiende los derechos de las personas ante las autoridades.
Según Eduardo Couture en una conferencia dictada en la facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá definió abogado como "el profesional universitario que cumple con la función social del asesoramiento en la materia jurídica, en la conciliación de los intereses opuestos y en el patrocinio y defensa de las causas justas que le sean cometidas"
? Reglamentación legal de la abogacía
Para ejercer la profesión de abogado en nuestro país es necesario contar con el certificado de idoneidad expedido por la Sala Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia y para recibir tal idoneidad deben reunir los siguientes requisitos:
? Ser nacional panameño
? Poseer título profesional en derecho
La representación legal ya sea civil, penal, laboral, de menores, electoral se hace por medio de los profesionales del derecho, ya que así lo establece el código judicial en cuanto que "todo aquel que haya de comparecer al proceso deberá hacerlo por medio de apoderado judicial.
En la República de Panamá los abogados se han agrupado en una asociación profesional denominada Colegio Nacional de Abogados en cuyos estatutos se regula la Tarifa de Honorarios, la cual será revisada y aprobada únicamente por la Sala IV de la Corte Suprema de Justicia.
? Etica Forense
La Ley 9 de 1984 es la que regula el ejercicio de la abogacía en Panamá, y se establecieron de este modo las sanciones a los abogados infractores del código de ética y si es pertinente se llamaría a juicio en la Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema
El código de ética y moral se desarrolla en seis capítulos en la forma siguiente:
? El abogado y la administración de justicia
? El abogado y la clientela
? Honorarios profesionales
? Relaciones entre Colegas y la contraparte
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El riguroso cumplimiento de las reglas etico-forenses que buscan la lealtad profesional fue elevado a rango de MANDAMIENTO DEL ABOGADO por Couture, quien entre sus muy conocidos mandamientos coloca un llamamiento a todos los abogados hacia la lealtad
Mandamientos del abogado
? Estudia. El derecho es una ciencia de cambios constantes. Si no sigues sus pasos cada día serás menos abogado
? Piensa. El derecho se aprende estudiando, pero se ejerce pensando
? Trabaja. La abogacía es una ardua fatiga puesta al servicio de la justicia
? Lucha. Tu deber es luchar por el derecho, pero el día que encuentres en conflicto el derecho con la justicia, lucha por la justicia
? Se leal. Leal para con tu cliente, al que no debes abandonar hasta que comprendas que es indigno de ti. Leal para con tu adversario, aún cuando él sea desleal contigo. Leal para con el Juez, que ignora los hechos y debe confiar en lo que tu le dices, y que, en cuanto al derecho, alguna que otra vez debe confiar en el que tu le invocas
? Tolera. Tolera la verdad ajena en la misma medida en que quieres que sea tolerada la tuya
? Ten paciencia. El tiempo se venga de las cosas que se hacen sin su colaboración
? Ten fe. Ten fe en el derecho, como el mejor instrumento para la convivencia humana; en la justicia, como destino normal del derecho; en la paz como sustitutivo bondadoso de la justicia; ten fe en la libertad, sin la cual no hay ni derecho, ni justicia ni paz
? Olvida. La abogacía es una lucha de pasiones. Si en cada batalla fueras cargando tu alma de rencor, llegará un día en que la vida será imposible para ti. Concluido el combate, olvida tanto tu derrota como tu victoria
? Ama a tu profesión. Trata de considerar la abogacía de tal manera que el día en que tu hijo te pida consejo sobre su destino, consideres un honor para ti proponerle que sea abogado.
? La carrera judicial
Antecedentes
En panamá se instituyó formalmente la carrera judicial en la constitución de 1946 y casi dos décadas después se profundizó en el tema al aprobarse la ley 9 de 1963, la cual pretendió regular todo lo concerniente al nombramiento, juramento, toma de posesión, responsabilidad criminal, suspensión, separación, renuncias, etc. Y todo lo relacionado a todos los funcionarios judiciales.
Esta ley fue prácticamente dejada sin efecto cuando el decreto de gabinete No. 90 de 1969 excluyó de la carrera judicial a los jueces municipales y después otro decreto de gabinete suspendió la vigencia de artículos claves que regulaban las normas básicas de la carrera judicial.
Nuestro código judicial al referirse a este tema dice que solo se beneficiaran con esta Carrera Judicial los empleados que hayan ingresado a los cargos mediante la forma establecida por dicha carrera.
? Legislación Vigente
Capítulo I: de los nombramientos: Art. 270 Se ascenderá, en primer lugar al funcionario inferior de mayor antigüedad y con mejor hoja de servicio; Art. 271 y si hubiere una segunda vacante se someterá a concurso entre los que ocupen un puesto inmediatamente inferior en el escalafón.
Capítulo II: Del Juramento y la Toma de Posesión: Art. 273: Los magistrados y los jueces tomarán posesión ante el funcionario que los nombró. Si están dentro del país deberán tomar posesión dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación y si están en el extranjero dentro de los sig. 15 días
Capitulo III: Del escalafón: Art. 277 el escalafón comprende puestos que van desde jueces municipales de 2da categoría hasta magistrados de distrito judicial
Capítulo IV De la inamovilidad: art. 278. Los magistrados de distrito judicial, los jueces de circuito y municipales así como los demás subalternos no podrán ser destituidos, ni removidos de su cargo sino por razón de delitos previamente comprobados.
Capítulo V: De la suspensión: art. 279. Dice que los funcionarios judiciales serán suspendidos de sus labores cuando:
Hubiesen sido llamado a juicio por cualquier delito
Hubiese sido decretada la suspensión por autoridad competente
Se instruya proceso criminal en contra del servidor público
Capítulo VI: De los traslados: art. 281 los funcionarios podrán ser trasladados pos manifiesta enemistad con uno o más magistrados o entre jueces que integran el tribunal de apelaciones y consultas; Cuando ejerzan la abogacía en el tribunal donde ejercen sus cargos, si en el tribunal donde laboran hubiese un segundo grado de consanguinidad o cuarto grado de afinidad con uno de los magistrados o jueces y no hubiera mas de un juzgado
Capítulo VII: De la separación: art. 283 dice que se separará del cargo aun funcionario cuando:
Por sentencia firme se le impusiere cualquier pena por delito común
Después de haber sido nombrado se acredite que ha sido condenado por actos dolosos
Impedimento físico o intelectual
Abandonen su puesto de trabajo por 3 días consecutivos sin licencia otorgada
Tomen parte en política partidista
Capítulo VIII: de las renuncias: art. 284. Dice que corresponderá al tribunal que hizo el nombramiento recibir la renuncia del funcionario, cuyo puesto se abrirá a concurso. Si durante un año ocurriera mas de una renuncia de servidores de la misma categoría entonces el funcionario más antiguo con mejor hoja de servicio ocupará el puesto
Capítulo IX: de las correcciones disciplinarias: art. 285 se sancionará los funcionarios cuando incurran en las siguientes faltas:
Cuando faltaren de palabra o por escrito a su superior jerárquico
Cuando faltaren a su despacho por tres días seguidos
Cuando fueren acusados de negligencia o mora en el cumplimiento de sus funciones Cuando dirigieran felicitaciones o censura al órgano ejecutivo por sus actos
Cuando sugirieran a jueces y tribunales el nombramiento de una determinada persona.
El art. 291 habla de las amonestaciones a los jueces y agentes del ministerio público de esta forma:
Amonestación
Multa no menor de cinco balboas pero mayor de 25
Suspención del cargo
El art. 292 dice que a los magistrados y fiscales superiores de distritos judiciales se les amonestará aso:
Amonestación
Multa no menor de 10 dólares y menor de 100
Suspensión del cargo por un lapso no mayor de 30 idas
? Etica judicial:
? Respetar y acatar la constitución y las leyes y mantenerlas en su plena integridad
? Lograr que la administración sea rápida y escrupulosa
? Ser mesurado, atento, paciente e imparcial
? Ser puntual en el desempeño de sus funciones
? Cooperar con sus colegas a la recta administración de justicia
? Ser atento con los peritos, abogados y testigos
? No usar en provecho propio para fines de especulación los informes que lleguen a el
? No aceptar regalos ni favores de los litigantes ni de abogados que estén ejerciendo en su tribunal
? Los asuntos judiciales deben ser conducidos con dignidad y decoro
Autor:
Ricardo Antonio Royo Smith
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