Código de Ordenamiento Territorial (página 3)

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Con 80 votos a favor y 2 blancos que se suman a los positivos –una mayoría que PAIS no la tenía hace varios meses– la Asamblea aprobó ayer el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (Cootad) que regula la organización político administrativa del país.PAIS sumó voluntades a costa de la división de otros partidos: PK, PSE, MPD y Prian que con Tito Nilton Mendoza y Lenin Chica dio los dos blancos. Se sumaron completos al oficialismo PRE y Alianza Libertad y los que quedaron del ADE, en contra votaron MG y PSE (10 en total) y se abstuvieron SP, ID, la mayoría de MPD, PK y del Prian (sumando 30). Faltaron Vicente Taiano (Prian) y Zobeida Gudiño (PAIS).Si bien el oficialismo atribuye la amplia mayoría a que en la Comisión de Gobiernos Autónomos se incluyó la mayor parte de las observaciones en el segundo debate, en la práctica varios sectores que antes no estaban de acuerdo con el Código decidieron apoyar o abstenerse por los beneficios o perjuicios económicos que representaba la aprobación de 598 artículos (después de eliminar un artículo con una fe de erratas) para sus jurisdicciones de origen.Este es el caso del nuevo grupo de asambleístas denominado Municipalista-Independiente que se compone de ex ADE, municipalistas y representantes de movimientos provinciales: Nívea Vélez, Alfredo Ortiz, Henry Cuji, Jimmy Pinoargote y Gerardo Morán.Ortiz declaró que los municipios de Galápagos recibirán un doble presupuesto, porque se aceptó que para esta jurisdicción se multiplica por dos el resultado que dé la fórmula para la distribución de recursos desde el gobierno central hacia los otros niveles de gobierno. "Tres municipios, cinco juntas parroquiales y un Consejo de Gobierno, todos ellos van a recibir el doble de lo que recibe normalmente un municipio de la misma característica bajo los fundamentos de situación geográfica, alto costo de la vida y transportación, el presidente de la República ha aceptado que esto vaya", dijo Ortiz.Tomás Zevallos, socialista que contradijo un comunicado de Silvia Salgado en el que se aseguraba que todos los votos de esa bancada estaban a favor del Cootad, dijo que se abstuvo porque perjudica a las provincias amazónicas. "A través de disposiciones se elimina la ley 122 que da un impuesto por las facturaciones que hacen las petroleras nacionales y transnacionales que son recursos para la Amazonía, ahora ese dinero irá a las arcas del Estado".Andrés Roche (MG) ratificó que con la nueva fórmula se afecta a Quito, Guayaquil, Machala y Cuenca, porque se pondera la población en el 10%. Después del informe para segundo debate, la Comisión cedió al pedido de los alcaldes y prefectos para que se respete la autonomía de estos niveles de gobierno frente al gobierno central al no incluir la rectoría del gobierno central en competencias en las que tienen exclusividad, cambió la fórmula de distribución de recursos económicos a los gobiernos autónomos descentralizados, eliminó las reformas a la Ley 047 que buscaban incluir a los municipios de Chimborazo en los beneficiarios de las utilidades que dejaban las centrales hidroeléctricas del Austro.Pero se ratificó en que la consulta prelegislativa a indígenas, negros y montubios sobre las circunscripciones territoriales ya se realizó en el 2009, provocando el rechazo de varios sectores del movimiento indígena y la división de PK ayer al momento de la votación: Diana Atamaint y Gerónimo Yantalema votaron a favor; Marlene Castro (alterna de Lourdes Tibán), Cléver Jiménez y Magali Orellana se abstuvieron, según la primera porque la Conaie no tomó una resolución hasta el momento de la votación.Respaldo: Cercanos a oficialismoVotos ganadosEn la votación del Cootad se mostró que los desertores o expulsados de algunos partidos de oposición cada vez están más cerca del oficialismo, este es el caso de Guillermina de la Cruz y Gioconda Saltos, que pertenecían a SP; el ex ID Leandro Cadena y Scheznarda Fernández, expulsada del PSC cuando no dio su voto para que el juicio contra el fiscal general de la Nación, Washington Pesántez, avance al pleno.Posiciones: AsambleístasAndrés RocheVoto en contra"Conforme crecen los ingresos petroleros del Estado, participarán menos las grandes ciudades, las más pobladas, siendo eso inequitativo".Abdalá Bucaram PulleyVoto a favor"El Cootad acaba con el monopolio de las grandes provincias del país de marginar a las provincias más pequeñas llevándose todo el presupuesto".

5.1.17. 16/08/2010
5.1.17.1 "CÓDIGO TERRITORIAL ES EMINENTEMENTE CENTRALISTA"

CÓDIGO TERRITORIAL ES EMINENTEMENTE CENTRALISTA

"El modelo que está implantando es de sostener la metropolitización bipolar, Quito y Guayaquil, y convertirla en tripolar con Cuenca".

José Bolívar Castillo cuestiona el proyecto del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (Cootad). Lo califica de centralista y una forma de obstaculizar el proceso de descentralización.¿Por qué un Código Territorial?

Si hay algo importante que puede hacer el Gobierno es dar una estructura territorial fundada esencialmente en la equidad, porque esa equidad es el requisito insoslayable de le equidad económico social.¿Y no está ocurriendo esto?

Lamentablemente desde la propia Constituyente de Montecristi se infiltraron, como lo dijo el Mandatario, gente con agendas propias y dijeron que ya en la Constitución misma se aprueben normas que retrotraen el todavía defectuoso y lento proceso de descentralización que vivía Ecuador.

¿Por qué sostiene que este Código es centralista?

Es eminentemente centralista porque el modelo que está implantando es de sostener la metropolitización bipolar, con Quito y Guayaquil, y convertirla en tripolar con Cuenca. Y por otro lado, genera una confusión de gestiones y competencias de tal índole que otra vez llevarán la mayor parte los que sean más fuertes para perjuicio de los más débiles. Hay una contradicción enorme.¿Cuál es esa contradicción?

Dijeron antes que la descentralización de Sangolquí había fracasado porque era opcional y que ahora tendría que ir a una legislación que sea obligatoria como corresponde al derecho público, (este) nunca es opcional, es conminatorio. No puede ser algo blanco y negro a la vez, ni una competencia exclusiva y concurrente a la vez. Esto es solo para la imaginación de los asesores que han traído del exterior y que les meten estas cosas.¿Por qué cuestiona que el Código supere 600 artículos?

Porque lo que hacen es repetir, entre los artículos 31 y 41, 41 y 42, 54 y 55, 64 y 65, 84 y 85 se refieren a los cuatro niveles regional, provincial, municipal y parroquial. Les colocan en las mismas funciones a todos, cuando tenía que señalar con claridad a quién le corresponde qué competencias y con qué recursos.¿Pero con este mecanismo se mantienen tranquilos todos?

Yo tengo miedo de ese tipo de legislación: se reúnen en la mañana con los transportistas y les ofrecen subir el precio de los pasajes y se reúnen en la noche con los transportados y les ofrecen bajarlos; esas vivezas criollas a lo único que conducen es al caos.

Y ante esto, ¿qué hacer?

Seguir luchando. Y hay que hacer saber a la ciudadanía que no podemos extender cheques en blanco a favor de nadie, sino participar intensamente por una estructura de equidad que permita un desarrollo integral y armónico.

¿Cree que los más de 600 artículos se podrían aprobar en estos días?

Es imposible. Se supone que respecto de los 636 artículos debe haber por lo menos 400 o 500 observaciones.

¿Se podría hacerlo aprobando por capítulos o por títulos?

Entonces, no hay ninguna legislación participativa; ahí lo que hay es sorprender a la gente, como hicieron con el estatuto de la Asamblea y con el referéndum. La gente no votaba por el texto de la Constitución sino por Correa.

edu.red

Debate. La Comisión de Ordenamiento Territorial terminó ayer con seis meses de discusiones sobre el proyecto de Código y aprobó el texto que será debatido finalmente en la Asamblea.

A partir del próximo año, los gobiernos autónomos podrían contar con mayores recursos económicos, según consta en el informe para segundo debate del proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad).

El documento fue aprobado por 10 de los 11 integrantes de la Comisión de Ordenamiento Territorial que, después del primer debate de la norma, se tomaron seis meses para acoger las sugerencias de los diversos sectores; y finalmente, ayer emitieron su informe definitivo, solo con la ausencia del legislador Andrés Roche de Madera de Guerrero (MDG).

En lo concerniente al presupuesto para los gobiernos locales, el documento establece que estos (juntas parroquiales, municipios y prefecturas) participarán del 21% de los ingresos permanentes del Estado (tributarios) y 10% de los no permanentes (petroleros). Esta fórmula es superior a lo que se determina en la Constitución que, en su artículo 271, contempla la entrega de un porcentaje de "al menos" el 15%, en el primer rubro; y no menor al 5%, en el segundo.

Adicionalmente, para la asignación y distribución de recursos se crea un "modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios".

Este mecanismo se basa, entre otros aspectos, en calcular los recursos necesarios para cubrir las competencias exclusivas de los gobiernos locales; además, en establecer la brecha de financiamiento por habitante, y multiplicar dicha brecha por el número total de pobladores en cada jurisdicción.

Virgilio Hernández (PAIS), presidente de la Comisión de Ordenamiento Territorial, recalcó que esta normativa entraría en vigencia el próximo año y que, si por alguna razón los ingresos del Estado se estancan, los gobiernos autónomos no podrán recibir menos que lo que tuvieron en el 2008.

En la vigencia de este aspecto se hace una excepción con las juntas parroquiales, destacó Paco Fierro (PSP). Es que, en la séptima disposición transitoria, se determina que para las juntas "el modelo de equidad territorial se aplicará a partir de la aprobación de este Código, para lo cual se les reliquidará las transferencias de recursos desde el 1 de enero de 2010".

Asimismo, el Código Territorial mantiene vigentes las leyes 010 (participación de los gobiernos amazónicos en la renta petrolera) y la 047 (participación por la generación de las hidroeléctricas San Francisco, Paute y Agoyán), aspectos que fueron destacados por la asambleísta Diana Atamaint (PK).

En cambio, Paco Moncayo de la Alianza Libertad, hizo énfasis en la creación del Consejo Nacional de Competencias, organismo que podrá resolver los problemas de competencias que pudieran surgir entre los gobiernos autónomos y el Gobierno Central.

El Código, que tiene 632 artículos, seis disposiciones generales y 33 transitorias, entraría a debate en marzo, como parte del paquete de leyes obligatorias que tiene la Asamblea.

Según el presidente de la Asamblea, Fernando Cordero (PAIS), primero se socializará el informe entre los sectores involucrados (municipios, prefectos y juntas parroquiales). Y resaltó que la Comisión de Ordenamiento Territorial construyó la norma acogiendo la mayoría de propuestas y realizando un "duro" y pormenorizado trabajo.

5.1.18. 17/08/2010
5.1.18.1. PROYECTO DE CÓDIGO TERRITORIAL SE SOCIALIZA EN MEDIO DE CRÍTICAS

PROYECTO DE CÓDIGO TERRITORIAL SE SOCIALIZA EN MEDIO DE CRÍTICAS

La asignación de recursos es un tema en discusión; algunos alcaldes son cautos frente a posicionamientos

Foto: Richard Castro / EXPRESO

edu.red

Salón Ramada. Marcos Chiva (centro), nuevo alcalde de Naranjal, durante la reunión de la AME.

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Como tratándose de un primer día de clases, en el que hay alumnos nuevos, otros que ya han repetido los años y algunos tímidos. Así se sintió ayer en el salón Ramada, del hotel del mismo nombre, cuando 47 alcaldes, entre electos y reelectos, se reunieron para conocer más detalles del proyecto de Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización.La convocatoria la hizo Johnny Terán, presidente de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y alcalde saliente de Babahoyo (ejercerá ese cargo hasta el 30 de julio). A las 09:45, el maestro de ceremonias llamó la atención de los personeros municipales y les pidió ubicarse en sus puestos, pues ya iba a comenzar el evento. Terán dio la bienvenida al acto, al que estaban citados los burgomaestres de cantones de Bolívar, Guayas, Manabí, Los Ríos, Santo Domingo de los Tsáchilas, Galápagos y Santa Elena. En su discurso, señaló la importancia de que los nuevos burgomaestres estén al tanto de sus funciones y nuevos procedimientos del cargo, así como que la AME estaba presta para asesorarlos. El burgomaestre lamentó que las reformas que se hicieran a diferentes leyes perjudiquen a los gobiernos seccionales, "pues nos hemos venido manejando con los mismos recursos desde el año 1997 teniendo incluso que afrontar homologaciones salariales entre otros rubros".El punto de mayor atención fue la parte en que Terán se refirió al proyecto de Código de Ordenamiento Territorial que está en manos de la Comisión Legislativa.

Los cuestionamientos"Es como un código secreto, porque todos hablan de él pero nadie lo conoce", refirió, y agregó que por lo menos han circulado "siete versiones y todavía no ha sido presentada oficialmente a la Comisión Legislativa". Criticó, además, que este texto nunca fue puesto a consideración de los burgomaestres electos para su debate.Decenas de alcaldes electos, como Ignacio Cercado e Ignacio Figueroa, de Isidro Ayora y Pedro Carbo, respectivamente, tomaban apuntes y conversaban sobre la situación expuesta por Terán. La nueva alcaldesa de Babahoyo, Jackelin Chávez (PAIS) se limitó a observar al burgomaestre saliente (Terán).Para Pedro Zapata, alcalde reelecto de San Cristóbal, en Galápagos, el texto del Código de Ordenamiento Territorial perjudicará a los ciudadanos y no a los gobiernos seccionales.La mayoría de los alcaldes son cautos cuando se les pregunta si se alinearán con su colega de Guayaquil, Jaime Nebot, quien critica la ley; o del Gobierno, que destina los recursos económicos. Precisamente, la asignación de los fondos forma parte del análisis.Vinicio Coloma y Manuel Aguirre, alcaldes de San Miguel de Bolívar y Huaquillas, respectivamente, argumentan que los municipios pequeños serán los más perjudicados por la pérdida de recursos."Estoy de acuerdo con lo que señala Nebot al sostener que la ley es centralista", anotó Coloma. (ALS/PVL)

Conclusiones y recomendaciones del Código Orgánico de Ordenamiento territorial

6.1. CONCLUSIÓN

Este código se orienta hacia un modelo de desarrollo equitativo, mediante el fortalecimiento del Estado, desde el Gobierno más cercanas a la población hasta el Gobierno central, porque todos estos Organismos son parte del Estado.
Con esta reforma se comenta habrá una descentralización democrática sin una efectiva y verdadera participación de la ciudadanía, con carácter vinculante, en la toma de decisiones, de esta manera trascenderemos de una democracia electiva a una democracia participativa, no solo en la aprobación de los presupuestos, sino en el control social de la ejecución de los planes y programas de las diferentes instancias gubernativas.
Este texto se rige por los principios de unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad, complementariedad, equidad interterritorial, participación ciudadana y sustentabilidad del desarrollo.

6.2. RECOMENDACIÓN

Lograr que exista un Estado unitario, descentralizado, que reconozca la autonomía de todos los niveles de gobierno, con base en los principios de unidad, solidaridad, subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial y participación ciudadana.
Tratar de que el Gobierno cumpla con los propósitos con que fue realizado esta ley, es decir, que el 40% de los presupuesto sean para uso de ayuda social y obras a la comunidad.
Cumplir todas las normativas impuestas en el código para beneficio de la comunidad