Residuos Solidos de la Construcción y la Demolicion

Resumen ejecutivo

La elaboración de este trabajo ha resultado de la necesidad de saber las acciones implementadas por la administración municipal de yumbo durante los últimos tres años, el cual se realizó con la ayuda de los funcionarios y empleados que brindaron alguna información y nos brindaron entrevistas que sirvieron para la sustentación del mismo, también ha resultado dispendiosa la colaboración del Dr. Armando Zúñiga, en la orientación de este informe que en un futuro servirá para que dentro de la Administración Municipal se brinden acciones frente al problema.

Introducción

Si bien, el Municipio de Yumbo cuenta con un Plan de Gestión de los Residuos Sólidos, este no contempla el manejo de los residuos, denominados residuos de la construcción y demolición o escombros (RCD.). Este residuo por su característica especial ha generado una problemática fundamentada en las cantidades generadas y a la existencia de sitios de disposición clandestinos o no controlados.

Ya en 2011,

En el mismo orden, aunque el plan municipal de desarrollo "Yumbo, garantía colectiva", plantea en su Eje Territorial como una de sus metas "actuar sobre los diferentes procesos de generación, recolección, transporte, manipulación, reciclaje, transformación y disposición final, disminuyendo el riesgo de pasivos ambientales y contribuyendo al desarrollo productivo del municipio"[1], en la práctica no existe un plan sobre disposición final y manejo de residuos de la construcción.

Antecedentes de la investigación

El Municipio de Yumbo cuenta con el reconocimiento público acerca de la necesidad de formular un Plan de Gestión de los Residuos Sólidos, expresado como parte del ordenamiento territorial, en el marco del acuerdo municipal 028 de 2001[2]Sin embargo, se habla sólo de implementar un programa de gestión de residuos sólidos domiciliarios y su adecuado manejo.

Acorde al crecimiento habitacional de Yumbo, se considera necesario ampliar los alcances de este plan de gestión de residuos a los denominados residuos de construcción y demolición (RCD) o escombros, según lo dijo en su momento el auditor ambiental del municipio de Yumbo, para quien "este residuo que por su característica especial genera crecimiento y requiere solución autónoma de los servicios públicos, se constituye en una problemática fundamentada en las cantidades generadas y la existencia de sitios de disposición, clandestinos o no controlados"[3], ante los cuales se hace necesario implementar un programa que permita su adecuada gestión y disposición.

Ante exigencias de órganos de control, el Municipio de Yumbo dispuso la tarea de establecer una programa para fortalecer la gestión de este tipo de residuos, que incluya el establecimiento de mecanismos técnicos y sociales, acordes a las directrices de la legislación nacional y municipal, orientados a la prevención en su generación, la reutilización y reciclado de residuos de la construcción.

En el momento del inicio del Programa de Gestión Integral de Residuos sólidos del Municipio de Yumbo, se parte de una situación inicial caracterizada por la ausencia de información fiable, en lo que respecta a materia de generación y gestión de residuos de construcción y demolición.

Por esta razón, se ha venido trabajando en la administración yumbeña, en la búsqueda de lineamientos básicos para determinar las actuaciones que el Municipio de Yumbo, e identificar que se ha establecido y se efectuará para estructurar la gestión integral de los residuos sólidos derivados de la construcción, demolición y remodelación. Como medida inicial de solución, la administración de Yumbo encargó un estudio a partir del cual se formuló el Anteproyecto para la Gestión Integral de los residuos de construcción y demolición en el Municipio de Yumbo. Según el estudio, "la producción de estos residuos está ligada principalmente a la actividad del sector de la construcción, entre los que se cuentan aquellos provenientes de: Demolición de estructuras. Rehabilitación y restauración de viviendas y estructuras existentes: construcción de estructuras[4]

En todo caso, el problema subsiste, al no haberse resuelto hasta el momento la definición de una escombrera municipal para disposición final de materiales de demolición de edificaciones o de construcciones en curso.

Sin embargo, el primer intento de resolver, desde la perspectiva jurídica, el problema de la disposición de estos residuos, se dio mediante el Acuerdo Municipal 003 de 2010, o del comparendo ambiental"[5]. Sin embargo, no se define el lugar para la escombrera municipal.

Planteamiento del problema

IDENTIFICACIÓN.

El problema de la contaminación por irregular manejo y disposición final de residuos sólidos en el Municipio de Yumbo, ha aumentado en los últimos años debido al acelerado crecimiento demográfico y al progreso desde el punto de vista tecnológico y económico.

Uno de los impactos negativos sobre el medio que se presentan en el Municipio de Yumbo es la generación de residuos de construcción y demolición. Se trata de residuos que no han sido cuantificados ni valorados en cuanto a su efecto o impacto ambiental.

La producción de estos residuos está ligada principalmente a la actividad del sector de la construcción. Sin embargo, como la alternativa más utilizada para la eliminación de los residuos de construcción y/o demolición, es la disposición en sitios no autorizados o son empleados por parte de particulares para realizar rellenos, sin considerar los daños ocasionados desde el punto de vista ecológico, todo esto debido al gran problema de la falta de un depósito apropiado.

Tal vez el primer intento de disponer una organización en este campo, fue el Decreto Municipal 013 de 2005[6]sobre manejo de residuos sólidos, cuya eficacia y aplicabilidad sigue siendo inocua, en lo referente al manejo integral y disposición final de residuos de la construcción y creación de una escombrera, precisamente al no existir la mencionada escombrera.

A las anteriores consideraciones, se suma la carencia de información consolidada y fiable en materia de generación y gestión de residuos de construcción y demolición, así como de espacios o lugares donde realizar la disposición final de los mismos. Hasta el momento, los habitantes del Municipio se limitan a contratan un operario de carretilla y estos botan los escombros en los espacios públicos tales como zonas verdes, caminos o tapando huecos de las calles. Sin embargo, al estar en proceso de reglamentación y aplicación el programa de sustitución de vehículos[7]de tracción animal, ya este medio de transporte dejará de utilizase para estos menesteres.

Llama la atención, que si bien en el Municipio de Yumbo existen lugares tales como las Veredas de Xixaola, limítrofe con la zona industrial y la de Platanares, aledaña al Río Cauca, en los cuales existen lotes extensos y considerados adecuados para establecer la disposición final de escombros, no se evidencian acciones gubernamentales para tenerlos en cuenta como posibles espacios para darle solución a este problema. Al respecto, considera la Contraloría Municipal de Yumbo, "se debe tener en cuenta antes de definir la ubicación de la escombrera, el impacto ambiental que se genere en el entorno seleccionado desde un acto administrativo[8]

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿Cuál ha sido el manejo integral que le ha dado la Administración del Municipio de Yumbo al manejo y control de los residuos de la construcción y de demoliciones en su territorio?

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar cómo ha sido la gestión Integral de los residuos de construcción y escombros de la construcción y de las demoliciones durante el periodo 2010 a 2013 en el municipio de Yumbo.

4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Analizar la situación de manejo y gestión Integral de los residuos de construcción y escombros de la construcción y de las demoliciones.

• Determinar, durante el periodo 2010 a 2013, qué políticas, acciones y estrategias ha implementado la Administración Municipal para monitorear y controlar nudos contaminantes de residuos provenientes de la construcción, demolición y remodelación.

• Conocer el impacto y percepción que la ciudadanía de Yumbo tiene sobre el manejo y gestión de los residuos provenientes de escombros.

5. JUSTIFICACIÓN

El estudio propuesto sobre la gestión Integral de los residuos de construcción y escombros de la construcción y de las demoliciones durante el periodo 2010 a 2013 en el municipio de Yumbo, se considera viable, por corresponder a una necesidad concreta y específica de la comunidad yumbeña y determinante de la política ambiental, como una de las prioridades de la Administración Municipal de Yumbo.

El estudio además es pertinente, por ser específicamente aplicado a la problemática ambiental y al desarrollo sostenible del Municipio de Yumbo, identificando y caracterizando con dicho fenómeno, los aportes que se constituyan en elementos de análisis que le sirvan a la Administración Municipal para dar solución al manejo integral de los residuos de construcción y escombros de la construcción y de las demoliciones durante el periodo 2010 a 2013.

Como ya se ha visto, en la actualidad en el Municipio de Yumbo no se le da un manejo integral a los escombros, ya que la disposición final de los residuos de la construcción, demoliciones y remodelaciones se considera inadecuado. Se trata de un problema que va en aumento, apropiándose de las vías públicas, parques, zonas verdes, caminos y zonas de ríos. Estos lugares que son aprovechados por las personas que deben disponer de estos residuos en un relleno, y que en muchas ocasiones son utilizados para tapar los huecos de las vías públicas por personas que solicitan monedas a los conductores de vehículos, ocasionando así contaminación atmosférica y visual[9]Estas situaciones ameritan un estudio profundo y adecuadas soluciones hacia el mediano y largo plazo.

Se cree que el 35% de los espacios públicos está siendo utilizado como botaderos de escombros presentándose de ésta manera deterioro del medio ambiente y un 20% de estos residuos es dejado por los trabajadores de la construcción en los andenes o en las vías públicas, según estadísticas que tiene la Personería Municipal[10]

Sí la Administración Publica, no toma cartas en el asunto tendríamos a mediano plazo un caos de contaminación ambiental y visual y hasta problemas de salud por afectación en la garganta debido a la construcción de obras civiles que tienen un gran impacto sobre el ambiente, debido a que utilizan recursos naturales renovables y no renovables en grandes cantidades; generan altos consumos energéticos antes, durante y después de construidas, propician emisiones de CO2, y vierten al medio residuos líquidos, sólidos y gaseosos que en su mayoría no tienen tratamiento alguno causando un deterioro en la calidad de los distintos ambientes – agua, aire y tierra – y en la calidad de vida de la población.

En el Municipio de Yumbo, al igual que en el resto del país, la practica que se tiene para la disposición de los RCD es la disposición en puntos dispersos, con lo cual se suma a las estadísticas que mencionan que menos del 5% de este tipo de residuos es sometido a procesos de reciclaje y reutilización en el caso de las demoliciones; uno de los grandes problemas con el que se encuentran los PGIRS como parte de la gestión medioambiental es que aún sigue siendo mucho más barato llevar los residuos a un sitio de disposición sin reciclar, separar, clasificar y reutilizar, razón por la cual se hace necesario implementar programas de gestión de residuos que contemplen el reciclaje, identifiquen sitios idóneos para la disposición controlada, que generen beneficios sociales, ambientales y hasta del orden económico.

El no tener un lugar donde dirigir estos desechos se ha convertido en un problema para las familias que hacen remodelaciones a sus viviendas ya que en muchos casos que fueron consultados las respuestas fueron de preocupación porque las personas no saben qué hacer con esta clase de producto resultante de la solución de un problema que había en sus casas y terminan por acumular los escombros en andenes o en la vía pública hasta que se contrata un operario de una carretilla.

Para el caso de los residuos de menores o iguales a 1m3 provenientes de la construcción y remodelación de viviendas, al igual que aquellos que se presentan en el espacio público (clandestinos), estos son atendidos por el operador del servicio de aseo domiciliario. Los escombros de origen clandestino de más de 1 m3, son responsabilidad del Municipio de Yumbo, en ambos casos se presenta la dificultad de no contar con un sitio adecuado para su disposición dentro del Municipio, con lo cual se ve aumentados los tiempos de viaje y el costo final de disposición. Aparte de esto muchas personas no saben que menos de 1 metro cubico puede ser atendido por el operador de aseo y más de 1 metro cubico es responsabilidad de la administración.

Un papel importante juegan las autoridades competentes en el tema de disposición adecuada de los RCD; ya que al no aplicar las sanciones correspondientes que minimicen la inadecuada disposición de este tipo de residuos en sitios clandestinos afectando zonas de protección ambiental, rondas hídricas, humedales originando problemas con el recurso hídrico.

La presente monografía, tiene como objetivo determinar cómo es, y cómo ha sido el manejo que el Municipio de Yumbo le ha dado al manejo de los Residuos sólidos derivados de la Construcción(punto, no coma), Adicionalmente, la monografía suministrará lineamientos básicos para orientar en el municipio el establecimiento de acciones orientadas a estructurar la gestión integral de los residuos sólidos derivados de la construcción, demolición, y remodelación orientados a la prevención en su generación, la reutilización y reciclado

Marco teórico

Demolición de estructuras

La demolición es lo contrario de construcción: el derribe de edificios y otras estructuras. Para la mayoría de edificios, como las casas, que sólo tiene dos o tres plantas de altura, la demolición es un proceso más simple. El edificio es derribado bien manualmente o bien mecánicamente usando numeroso material hidráulico: plataformas de trabajo elevadas, grúas, excavadoras.

Disposición final

Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al ambiente.

Escombros

Los escombros se componen en su gran mayoría por restos de ladrillos o fragmentos de hormigón, acero, alambre, madera, vidrios, arena, puntillas, bolsas de papel, cartón, piedras, entre otros materiales inertes resultantes de la construcción, la demolición y la remodelación de edificaciones de viviendas, edificios y la demolición de las mismas.

Carretilleros: son las personas que transportan escombros en vehículos de tracción animal.

Espacio Público: es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes.

Estación de transferencia: son instalaciones dedicadas al traslado de escombros de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta el sitio de aprovechamiento y/o disposición final y donde los escombros pueden ser almacenados y/o separados y clasificados según su potencial de uso o transformación.

Elementos prefabricados

Se aplica a la construcción de elementos constructivos que ya están fabricados total o parcialmente antes de instalarlos y que solo hay que montar y ajustar en un lugar determinado, también son partes de edificios ya construidos en diversas industrias y son de diferentes materiales como el hormigón, concreto, metal y madera según el uso que se le vaya a dar.

Se entiende también por elementos prefabricados, la construcción de todos los elementos constructivos en una o varias fábricas especiales y su colocación y unión en la obra, sin ajuste posterior, mediante aparatos auxiliares como: maquinas elevadoras, grúas, etc.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)

Es un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo, acorde con los lineamientos definidos en los Planes y/o Esquemas de Ordenamiento Territorial y basado en la política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual se basa en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición de resultados.

PARTICIPACIÓN VINCULANTE

Creemos en el importante rol que cumplen las comunidades, empresas, entre otras, al momento de involucrarse en la gestión y realización de proyectos como mecanismo de sostenibilidad y de éxito en cuanto al uso, accesibilidad y desarrollo de la memoria de los espacios públicos. Trabajamos incentivando la participación vinculante y creando alianzas estratégicas que logren un resultado inclusivo y efectivo.

ESPACIO PÚBLICO

Desarrollamos iniciativas considerando al escombro como material de proyecto que puede ser transformado en diversos elementos, tales como muebles urbanos, pavimentos y topografías; dispuestos organizada y ordenadamente en el espacio público, analizando calles, áreas peatonales, plazas y parques con un sentido memorial y cultural.

MEDIO AMBIENTE

Nos preocupa el impacto ambiental que producen los escombros posterior a una catástrofe, por tanto proponemos una gestión que soluciona su exceso en la ciudad y al mismo tiempo en cada uno de nuestros proyectos mantenemos un respeto e integración del entorno, convirtiéndose en un pilar fundamental de nuestras iniciativas.

ASPECTOS ETICOS

El entorno en que vivimos ha presentado un alto desarrollado a través del tiempo, tanto así que en la actualidad el cuidado del medio ambiente es casi que nulo en las personas debido a que le restan importancia a la contaminación sin importar a quien pueda perjudicar, este trabajo nos brinda la posibilidad de mostrar claramente la conformidad de unos y la inconformidad de otros al momento arrojar escombros en sitios no adecuados.

Marco normativo

NORMATIVA APLICABLE

-Artículos 79 y 80 de la Carta Política.

-Decreto

Ley 2811 de 1974.

–

Ley

9 de 1979.. Código Sanitario Nacional

-Ley 142 de 1994. "Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos y se dictan

otras disposiciones".

Metodología

9.1. TIPO DE INVESTIGACION

La presente monografía es un estudio de tipo descriptivo, exploratorio, que combina el método cuantitativo con el cualitativo. El enfoque será transversal, correspondiente al periodo septiembre a diciembre de 2013.

9.2. LÍMITES Y ALCANCES DE LA INVESTIGACION.

El alcance del Estudio comprenderá el Municipio de Yumbo, específicamente en su área urbana.

9.3. TECNICAS METODOLOGICAS

En el presente estudio se utilizan las siguientes técnicas de investigación:

Indagación y revisión de fuentes secundarias existentes en el Municipio.

• Realización de entrevistas con funcionarios y dirigentes del Municipio.

• Realización de encuestas a la ciudadanía

• Observación directa

9.4. SISTEMATIZACIÒN DE LA INFORMACION. Se hará la recolección, organización y sistematización de la información en el programa estadístico EPI INFO. Una vez sistematizada, se hará la generación y análisis de resultados, mediante técnicas de análisis univariado y en algunos casos con correlación de dos o más variables, según el Chi Cuadrado.

9.5. COMPONENTES DEL ESTUDIO. El Estudio tendrá los siguientes componentes:

9.5.1. Identificación de nudos contaminantes. Se hará la identificación de los principales nudos contaminantes existentes en el área urbana del Municipio de Yumbo, los cuales constituyen los factores generadores de contaminación ambiental, y adicionalmente afectan el estado de salud de la población. La identificación se hará de la siguiente manera:

• Observación directa. Se realizará la identificación de nichos contaminantes, realizando recorridos (barridos) por la zona urbana del municipio en los principales barrios (Las Américas, Juan Pablo II, Corvivalle, Buenos Aires, Las Cruces, San Fernando, Pedregal, LA trinidad, Bellavista, Lleras, Guacandá, Portal de yumbo, Pizarro entre otros sectores del Municipio.) en búsqueda de nudos contaminantes.

• Entrevista con funcionarios. Se harán entrevistas con funcionarios de la Administración Municipal, especialmente en Planeación, Personería y la Inspectora de policía.

Las anteriores técnicas serán aplicadas durante el mes de noviembre en el Municipio de Yumbo.

9.5.2. Acciones Gubernamentales para el manejo de nudos. Determinar el manejo (políticas, acciones y/o estrategias) que la Administración Municipal de Yumbo haya implementado para gestionar y controlar los nudos contaminantes de residuos provenientes de la construcción, la demolición y la remodelación. Lo anterior, se hará de la siguiente manera:

• Indagación en la Administración Municipal funcionarios las Secretarias de Planeación, Secretaría de Gobierno, Personería, Umata y Transito respecto a las acciones implementadas, buscando evidencias que estén debidamente documentadas, registros de acciones (aplicación y registros de comparendos, etc.

• Revisión documental en fuentes de datos secundarias (planes de desarrollo, programas, estrategias sistematizadas, evaluaciones realizadas, etc.

La aplicación de las anteriores técnicas se hará durante el mes de octubre.

9.5.3. Percepción ciudadana. Se indagará por la percepción que la ciudadanía tiene sobre los escombros procedentes de las demoliciones y remodelaciones y el manejo que de estos hace la Administración Municipal. La aplicación del instrumento de encuesta se hará cara a cara, directamente en los barrios de la zona urbana del municipio. Estas encuestas (Anexo No. 1)se aplicarán en el mes de octubre y noviembre a algunas familias que habiten cerca donde se encuentran los puntos contaminantes.

Tamaño de la muestra. Se establecerá una muestra probabilística, determinada con base en la siguiente Fórmula:

Definición de la muestra:

Criterio para la distribución de la muestra. Las 100 encuestas se distribuirán de manera proporcional entre los siguientes barrios:

Criterios de inclusión y exclusión. Las encuestas se aplicarán a:

• Familias que residan en el municipio y sus alrededores, principalmente aquellas que habitan cerca de los nichos contaminantes.

• Familias que están lejos de los mismos con el fin de conocer una opinión objetiva del problema.

• A personas de ambos sexos.

• Solo a mayores de edad.

• Personas que habiten en barrios previamente seleccionados en el estudio.

• No se harán exclusiones por razones de raza, credo o discapacidad.

Cronograma de actividades

11. DESARROLLO

11.1. Nudos contaminantes.

Se han ido identificando los siguientes nudos contaminantes:

Resultados

La muestra se distribuyó en los encuestados o entrevistados del municipio de yumbo, algunas se hicieron en los respectivos barrios y otras se tomaron en el parque Belalcazar por su gran cantidad de personas que por el circulan diariamente ya que al frente se encuentra la Alcaldía Municipal.

12.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS RESULTADOS

En desarrollo del proyecto, se aplicaron 56 encuestas a ciudadanía en general. De la misma manera se efectuaron entrevistas con funcionarios de Planeación, Inspección de Policía, e Imviyumbo.

12.2 Flujo de Información

Recolección de información. Se hizo bien sea mediante la aplicación de instrumentos (encuestas, entrevistas a expertos),

Sistematización. La información anterior fue organizada, consolidada y sistematizada.

Resultados y Análisis. Con la información sistematizada se generaron los resultados y se hace el respectivo análisis.

11.4. Fases Metodológicas.

El Estudio siguió las siguientes fases metodológicas:

12.1.1. Barrios participantes. Del total de encuestas programadas, se aplicó un total de 56 encuestas en 21 barrios del área urbana del Municipio de Yumbo, el Ítem otros corresponde a otros barrios que no se crearon en el Epiinfo. Las encuestas se aplicaron en las siguientes proporciones: