Descentralización y economía La descentralización es un proceso que persigue el desarrollo territorial del país para superar las asimetrías de las provincias con las ciudad capital y satisfacer el acceso a oportunidades de desarrollo, bienestar inclusión de los pueblos.
Descentralización y economía SubBienes muebles e inmuebles ,tierras o campos no productivos , bosques minas canteras, depósitos de recursos, aguas de ríos, lagos y mares, entre otros. Ingresos por impuestos, tasas impositivas , transferencias directas por parte del gobierno ,legados o donaciones que hagan a la región, entre otros. Recursos regionales El estado regional con el estado federal buscara la manera de que los recursos regionales sean Lo suficiente para abarcar con cada uno de los municipios del país. Activos regionales Recursos presupuestales regionales Recursos comunes
Descentralización y economía Activos municipales Bienes muebles e inmuebles pertenecientes, solicitados y transferidos por el gobierno federal o regional, empresas estatales destinadas al municipio como: agua potable, luz, gas, entre otros, tierras sin labrar, minas y canteras. Recursos presupuestales municipales Los ingresos por tributos, porciones de tributos captados por el gobierno regional, contribuciones, Arbitrios, licencias, tasas impositivas existentes. Recursos comunes La inmensa mayoría de los espacios rurales deben ser considerados como activos comunes, de allí la necesidad de establecer no solo las competencias sino la modalidad como se distribuirían los beneficios a obtener con las nuevas inversiones.
Descentralización y economía Competencia sobre activos comunes Criterio geógrafo Criterio económico con este criterio se determina la competencia de los activos comunes, se puede presentar por lo menos cinco casos distintos: de autorización correspondientes a las diferentes autoridades , además se darán otro casos donde el proyecto jurisdicciones dos o mas provincias, regiones y distritos Consiste en calcular cual es el monto de la inversión a realizar en el proyecto. Para saber este monto se debe realizar primero el criterio geográfico
Descentralización y economía Proyectos de inversión de inversión Sustento de los recursos a distribuir Identidad – inversión- beneficios El estado peruano no puede ni tiene ni tendrá como solventar las enormes necesidades de inversión social(infraestructura vial, educación, salud, entre otros.) Que de mandan los pueblos del Perú, porque apenas dispones de un mínimo margen presupuestal Para inversión social y mientras no sea objetivo de drásticas transformaciones no será posible impulsar el Desarrollo en el país Esto busca que todas las poblaciones del país aprendan a proyectar e invertir sus propios recursos Y transferencias asignados y consigan concretar inversiones privadas
Descentralización y economía Proyectos de inversión de inversión Agresiva política de concesiones crear mercados y proyectos rentables Las regiones, y todas las comunidades provinciales y distritales, deberán licitar concesiones tanto para la construcción como para el mejoramiento de la red vial. Y suplementariamente, dieran asumir Directamente la responsabilidad en las vías que se considere de mayor importancia en cada espacio Consiste en crear inversiones económicas o privadas y socialmente rentable que generen mayores intereses al inversionista y a la comunidad por concepto de canon O impuesto Recaudación autónoma La recaudación autónoma y descentralizada, como esta dicho, coadyuvara necesariamente a la dinamización de las economías locales como a desarrollar pequeñas administraciones tributarias en ciertos y miles de espacio del territorio
Historia del Canon Sub. 1976 Canon Petrolero 1982 Sobre Canon-Petrolero Se creó en 1923 1969 Canon Pesquero Canon Minero Canon Forestal
SubMonto del canon actual En verdad, más allá de todos los pretextos con los que se arguye el vaivén legislativo, en ésta, como en otras materias, prácticamente todos los cambios importantes han tenido que ver con la cuantía de los recursos en juego, en este caso, el monto del canon .
Irresponsable Celeridad Lecciones Jurídicas Sub. Grave Falta de Estudio Cuestionable Priorización Reprobable Indolencia Lobbies Discriminatorios
. Sub. Penosa Inestabilidad Jurídica Falta de Rigurosidad Profesional Ininteligible e Irresponsable Enredo Descriteriada e Inoportuna Intromisión Lecciones Jurídicas
. Sub. Lecciones Económicas Ausencia de Canon = Centralismo Impuestos = Centralismo = Pobreza La Utopía Robada
Financiamiento de la Descentralización Ésta es, por sectores geográficos, y en miles de barriles y millones de dólares, la producción extraída de hidrocarburos líquidos en los últimos años a que se hace referencia en dichodocumento, y los probables y aproximados valores de dicha producción.
El Gráfico Nº 8 presenta las curvas de facturación a los usuariosfinales (en millones de dólares, a valores corrientes), y laenergía vendida (en GW–h), desde 1985 al 200
Canon para la Descentralización El Canon Centralista: Un triunfo Patético Canon Federal, Canon Descentralista
Inversión Agrícola Discriminatoria Desde la antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución de las obras de ingeniería agrícola de mayor envergadura. Por principio, siendo que éste maneja recursos de toda la colectividad, siempre se ha esperado que los beneficios sean también entonces de toda la comunidad
Consecuencias en Infraestructura Agraria y Alimentación Como no podía ser de otra manera, y a pesar de nuestra milenaria tradición agrícola, las “modernas” pero perniciosas políticas agrarias que han prevalecido centralistas, proexportadoras, “agroindustriales” más que alimentarias, etc.–, no han podido dar sino penosos resultados. De acuerdo a información que proporciona la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Hacia Nuevas Políticas Alimentarias En el país debe dar un cambio con respecto a la política alimentaria que lleva y también es necesario que lo haga con la política económica relacionada a ella. Hay tres objetivos fundamentales que son: Elevar la calidad de la dieta alimenticia. Incrementar sustancialmente la producción interna. Disminuir al máximo nuestra dependencia alimentaria externa.
Evolución de las Importaciones El SUNAD no divulga la discriminación de sus ingresos entre exportaciones e importaciones, en el futuro el canon aduanero variara proporcionalmente según crezcan o decrezcan las importaciones y exportaciones.
Monto del Canon Silvo-Agropecuario El Ministerio de Agricultura para el lapso 1993–99 sobre los promedios de las series históricas, asumimos conservadoramente los siguientes supuestos para estimar el canon silvo–agropecuario: a) Incrementos promedio anual en volumen de exportaciones: 3 % para los casos de la lana, productos agroindustriales, cereales, pelos e hilados finos, y otros; 7 % para el caso de los colorantes; 10 % para los casos del café, frutas, legumbres y hortalizas, menestras y maderas; 15 % para los casos del algodón y azúcar, en el entendido de que aquél debe recuperar el 2021 los niveles de exportación que alcanzó en 1962, y éste los que tuvo en la década del 70. b) Incrementos promedio anual en el precio FOB: 3 % en las exportaciones tradicionales (algodón, azúcar, café y lanas), y; 5 % para el caso las exportaciones no tradicionales (todas las demás);
Canon Turístico En el País se cuenta con una de las grandes maravillas del mundo. En todo caso es considerada entre las “7 nuevas maravillas del mundo”. Su grandiosidad, espectacular ubicación, y el enorme aprecio que indudablemente le tenemos los peruanos, quizá contribuyan a explicar que ilusoriamente agigantemos el poder de atracción turística que realmente tiene. Canon Aduanero Según refiere Luis Negreiros, el más antiguo antecedente del canon aduanero se dio en 1894; más de medio siglo después, en 1949, durante el gobierno del general Manuel Odría, se promulgó el Decreto Ley N° 11008 que creó un “derecho adicional del 1 % ad–valorem sobre todas las importaciones que se efectúen por la Aduana del Callao”. Pero la norma sólo tuvo dos décadas de vigencia: fue derogada durante el gobierno del general Juan Velasco, en 1969.
Monto del Canon Aduanero Deberá estimarse solo en función de los derechos aduaneros recaudados, sin incluir los montos que el Estado capta por IGV e ISC. Año Importac Recaudación Recaudación arancelaria Total Monto % Imp. % Rec Total 94 3 671,6 1 805,0 755,5 20,6 41,9 95 4 047,0 2 344,5 925,6 22,9 39,5 96 4 460,7 2 390,8 914,6 20,5 38,3 97 4 916,7 2 490,9 899,5 18,3 36,1 98 5 419,3 2 492,3 968,8 17,9 38,9 99 5 973,4 2 104,6 818,9 13,7 38,9
Canon total para la Descentralización En las próximas dos décadas pueden estar en juego por concepto de canon tanto como 25 000 millones de dólares que deberán saber invertir los pueblos del Perú. Canon 2002–2021 Millones $ Petrolero 1 360 Gasífero 1 500 Hidroenergético 2 531 De Servidumbre 950 Minero 9 103 Pesquero 1 629 Silvo–agropecuario 2 529 Turístico 630 Aduanero 4 827 Total 25 059
Impuestos y Descentralización El déficit histórico acumulado en las regiones del Perú al que le hemos hecho referencia en Rebelión contra el centralismo y La Republica Federal de los Andes, el monto del canon resulta insuficiente para cubrirlo incluso a largo plazo. El país debe proponerse que las provincias y regiones del Perú manejen mayor porción del presupuesto del estado.
Presupuesto Estatal, PBI Y PBI Per Cápita El gobierno busca que sus ingresos sean iguales o menores que sus ingresos para eludir el déficit fiscal; aparentemente al menos constituyen la “variable independiente”. Bien puede sostenerse ante la virtud imposibilidad de reducir de manera drástica el gasto estatal, recortando la planilla burocrática.
Proyecciones de Evolución del PBI Per Cápita Proyecciones del caso asumiremos los siguientes valores: PBI Presión Presup. Estatal per cap tributaria per cap Perú 2 060 17,3 % 357 Chile 5 420 20,7 % 1 121 Diferencia 3 360 764
Proyección de evolución del Presupuesto Estatal, Canon e Impuestos Los crecimientos en los PBI per cápita 7% y 3% para Perú y Chile respectivamente, quedan expresados a su vez en progresivos crecimientos de los PBI de cada país. Sobre la base de las cifras resultantes, pero ya solamente para el caso del Perú, y trayendo aquí los estimados anuales que obtuvimos para el canon, los impuestos restantes a distribuir serían los siguientes (en millones de dólares): Presupuesto Impuestos % Año Estatal Canon restantes Can/Pres 2002 10 000 852 9 148 8,5 2003 11 041 877 10 164 7,9 2004 11 991 982 11 009 8,2 2005 13 257 1 010 12 247 7,6 2006 14 398 1 034 13 364 7,2 2007 15 919 1 066 14 853 6,7 2008 17 288 1 093 16 196 6,3 2009 19 114 1 129 17 985 5,9 2010 20 759 1 159 19 600 5,6 2011 22 951 1 200 21 751 5,2 2012 24 926 1 235 23 691 5,0 2013 27 558 1 282 26 276 4,7 2014 29 929 1 320 28 609 4,4 2015 33 090 1 374 31 716 4,2 2016 35 937 1 418 34 520 3,9 2017 39 732 1 480 38 252 3,7 2018 43 151 1 529 41 622 3,5 2019 47 708 1 601 43 107 3,4 2020 51 813 1 679 50 165 3,2 2021 57 285 1 739 55 546 3,0
Descentralización de los Impuestos Somos perfectamente consientes de la imposibilidad de un cambio presupuestal drástico en el corto plazo. Pero también de la imperiosa necesidad de iniciarlo en lo inmediato, a fin de que progresivamente pueda concretarse un cambio significativo en el transcurso de los próximos veinte años. En tal sentido y como más adelante se verá con mayor detalle, nuestra propuesta es que en el período 2002–2021 la estructura del presupuesto del Estado sufra la siguiente modificación en lo que al poder de decisión del uso de los recursos se refiere (cifras porcentuales): República Centralizada 2002 República Federal 2021 Gobierno Central 63,6 Gobierno Federal 42,0 Otros poderes autónomos 14,2 Otros poderes federales 8,0 Deuda Pública 17,7 Deuda Pública 10,0 Estado Centralizado 95,5 Estado Descentralizado 60,0 Municipalidades 4,5 Regiones federales, autónomas y municipalidades 40,0
Política de Compensación La significación del canon en el total de los presupuestos regionales pasaría del cien por ciento en los dos primeros años a sólo el 8 % en el año 2021. Sólo representaría más del 20 % durante los primeros diez años. No obstante, en ese lapso el canon repartido sumaría algo más de 10 000 millones de dólares. Se hace necesario implementar sistemas de compensación en beneficio de las áreas (distritos, provincias y regiones) que en la actualidad disponen de menores recursos en explotación.
Simplificación Tributaria Durante mucho tiempo se ha preconizado en el Perú la necesidad de simplificar al máximo el sistema tributario. En la actualidad subsiste un sistema enmarañado y complejo. Pero desde 1994 puede decirse que cinco son los grandes rubros de ingresos tributarios: Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), Impuesto a las Importaciones y, Otros.
IGV, ¿El Impuesto de la Descentralización? Pues bien, han quedado diferidas hasta aquí varias cuestiones de singular importancia. Así: ¿No es obvio que el canon, más aún con todas las variedades que hemos propuesto, hará todavía más complejo y enmarañado el sistema tributario, contrariando precisamente la simplificación que también es indispensable? ¿No es además obvio que, en ese contexto de creciente complejificación, los distintos Fondos de Compensación (del canon, municipal, etc.), vendrían a hacer aún más enrevesada la realidad, no sólo para los organismos de recaudación, sino también a las entidades responsables de la Caja Fiscal, o, mejor, de las Cajas Fiscales (Federal y Regionales)? ¿Debe corresponder a lo recaudado por Impuesto a la Renta solventar el pago del distinto canon, y de las partes correspondientes a ellos de los Fondos de Compensación? ¿Y si así fuera, cuál sería la contrapartida de ingresos estatales con la que se financiarían las crecientes y grandes redistribuciones de impuestos de las que como está señalado, realmente depende el futuro de los pueblos del Perú? O, si se prefiere, ¿cuál sería la fuente de la que, para el 2021, provendría el 40 % de los recursos estatales que deban manejar las autoridades regionales? ¿Es realmente posible disminuir la participación de los impuestos indirectos IGV e ISC en la financiación del presupuesto estatal?
Recaudación Descentralizada Dentro de sus profundas ambigüedades e inconsistencias, la Ley de Canon (Ley Nº 27506) reconoce a la SUNAT como el ente recaudador de “los ingresos percibidos por concepto de canon” (Art. 4.2). Insistimos, ¿ Alguién va a pagar un tributo especial denominado “canon”, siendo que el Art. 1º de la misma ley estipula que éste es una parte “del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado…”, no siendo entonces un tributo nuevo? Estamos frente a dos típicas y bien afianzadas manifestaciones del centralismo pero también de la dependencia. Y que, en consecuencia, puede razonablemente suponerse que habrán de estar también presentes en la Ley de Descentralización: recaudador único y precauciones ante un Estado moroso.
IGV y fondos compensatorios IGV y fondos compensatorios En el 2001, como parte del Fondo de Compensación Municipal, 1 092 gobiernos locales del país recibieron sumas inferiores a 300 mil soles anuales, o, si se prefiere, menores a 25 mil soles mensuales, que supuesta y estrictamente debieron destinarse a inversión. Y otros 410 gobiernos locales recibieron entre 25 y 50 mil soles mensuales. Es decir, con esa absurda atomización de los fondos se condena a 1 502 municipalidades distritales a concretar obras insignificantes, porque en el presupuesto del 2002 las cifras son casi las mismas ¿Puede con esas exiguas transferencias emprenderse obras de saneamiento urbano? ¿De capitalización en equipos y maquinaria? ¿Pequeñas o medianas irrigaciones, pequeñas o medianas centrales eléctricas y redes de distribución? ¿Caminos rurales, puentes, etc.? ¿Y acaso una de cada una, dado que en todos los aspectos hay déficit clamorosos?
Reestructuración del Estado Como todo estado constituido democráticamente, podemos apuntalar cada una de las decisiones tomadas referente a la descentralización de los poderes y sus dependencias en los estados, mas aun si cada una de estas decisiones tomadas tienen como objetivo principal la eficiencia por lo que se eleva la calidad de respuesta para cada uno de los problemas mas recónditos de la comunidad ciudadana que integran al soberano país.
El Gigantesco, Anárquico e InorgánicoEstado Centralista Tradicionalmente se ha dicho en el Peru así como en muchos países del continente americano, que el Estado Peruano está constituido por cuatro Poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, de forma reciproca existió en Venezuela la misma estructuración hasta finales de la década de los 90. Hoy, sin embargo, la Constitución vigente, que explícitamente menciona a los tres primeros como tales, ya no habla del último sino como “sistema electoral”. Jurídicamente ya no hay pues cuatro sino tres Poderes. Pero, en la práctica, sólo dos Poderes gozan de gran autonomía: el Ejecutivo y el Legislativo.
El poder ejecutivo de un estado, está conformado por un conjunto de dependencias o carteras ministeriales así como por la Presidencia de la República en su mayor estatus. Para el año 2002, el ente encargado de las finanzas previo un presupuesto con estimaciones incoherentes. Sin embargo, no deja de sorprender que públicamente no se especifique el monto correspondiente a la Presidencia de la República, que forma parte del pliego presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros. Otros organismos del Estado Otros organismos del estado peruano están constituidos por El Poder Legislativo, Parlamento o Congreso y a su vez está conformado por 120 congresistas. Se desconoce a ciencia cierta cuántos funcionarios públicos están al servicio de este poder del Estado. Pero sí se maneja la información de acuerdo al Presupuesto del Estado para el 2002, en relación con cada congresista el país destina 2,3 millones de soles por año. A diferencia del Congreso, que es absolutamente autónomo en la fijación de su presupuesto, el resto de los más importantes organismos, que a su vez, son política y jurisdiccionalmente autónomos ven sujeta la aprobación de sus presupuestos a la decisión del congreso.
Estado = 25 % del PBI En un presupuesto equilibrado, los ingresos son iguales a los egresos. Ese principio es válido, específicamente aquí, para el conjunto del aparato estatal que se financia con recursos públicos. Es decir, para aquella parte del aparato estatal cuyo presupuesto se eleva a 30 123 millones de soles. En esa cifra están realmente incluidos “todos los ingresos” –o “todos los egresos”– del conjunto de las entidades involucradas. Sin embargo, ése no es el caso de las empresas estatales y de muchas otras de las entidades a las que se ha mencionado antes. Es muy probable entonces que, la equivalencia real, del Estado real, respecto del PBI del país, sea del orden del 25 %, cifra mayor a la que por lo general se refieren los entendidos: 20 %. Esta diferencia entre el estado real respecto al PBI del Estado peruano, deja mucho que decir referente a la cantidad de dinero que ello representa. Solamente ese 5% de diferencia genera una gran cifra si lo relacionamos con los 41600 millones de soles, por ello un estado burocrático y centralista no es capaz de mantener a flote su economía ni tampoco es capaz de ver mas allá del vacío generado por el gasto de sus recursos monetarios y la fuga de sus reservas internacionales.
Desbalance e Inorganicidad El equilibrio de poderes, no puede seguir siendo una expresión lírica, tiene que tener un reflejo consistente en la realidad. Y simple y llanamente en el Perú actual no lo tiene. En todos los tiempos el poder ha estado directamente relacionado con la magnitud de los recursos (materiales, militares, demográficos, etc.) que controla cada persona y cada entidad. Ése es, a todas luces, un contingente inmanejable. Lo dice el sentido común. Pero también se desprende del principio más elemental de la teoría administrativa. Para decirlo en términos que no son precisamente académicos: una organización debe ser tan compleja como el cerebro que la dirige, tan extensa como el brazo que la controla, y tan grande como el corazón que la irriga. Más, en el contexto del subdesarrollo, nunca habrá cerebro, ni brazos ni corazón suficientemente aptos para hacer funcionar adecuadamente a gigantes con aquéllos. De allí que nos resultan tan familiarmente torpes e inútiles.
Objetivo y Principios Fundamentales de la Reestructuración El enorme esfuerzo de reestructuración del Estado debe estar motivado y dirigido hacia un propósito fundamental:• La descentralización del Perú, y, consecuentemente, su desarrollo. Tenemos obligación de hablar en adelante de una “reestructuración descentralizadora del Estado”. • La “vigencia de la democracia”, porque la descentralización plena y efectiva no sólo es la antítesis del autoritarismo (y más aún de la dictadura), sino que cualitativamente es superior a la democracia centralista.• La “lucha contra la pobreza”, porque históricamente a eso ha conducido siempre la descentralización.• La “lucha contra la corrupción”, que tendría realmente posibilidades de concretarse en el contexto de la descentralización, porque en el Estado centralizado esa lucha simplemente está condenada al fracaso.• La “modernización del Estado”• En tanto constituyen parte principalísima del actual Estado centralista, la reestructuración descentralizadora necesariamente debe incluir una drástica revisión de la función, organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú.
Propuesta de Reestructuración y Descentralización Inicial del Estado Plantear la forma de cómo podría hacerse la reestructuración y descentralización inicial del Estado peruano, ha sido uno de los grandes retos para el gobierno y al mismo tiempo darle una forma inicial, al Estado Federal y a los aparatos estatales en las Regiones Federales y en las Regiones Autónomas. El proceso a corto plazo supone integraciones, fusiones, eventualmente incluso hasta disoluciones; y, en diversas entidades, modalidades adecuadas de descentralización que deberán definir los responsables de cada organismo.
El Estado Federal En la primera etapa del proceso, el Estado Federal podría quedar constituido por las siguientes instituciones. La integración que proponemos será la base del Presupuesto Descentralizado inicial. Entre los cambios que proponemos quizá los más importantes son: • El Ministerio de la Presidencia, una vez desprendidos de él todos los programas descentralizables que pasarían a las Regiones, pasaría a su vez a ser parte de la Presidencia del Consejo de Ministros como Oficina Federal de Descentralización. • El Ministerio de Educación se integraría con el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano y otras entidades dando forma al Ministerio de Educación, Cultura y Desarrollo Humano. • La integración de todos los organismos de investigación, ciencia y tecnología daría forma al Ministerio de Planeamiento, Ciencia y Tecnología. • Entre las fusiones más importantes cabe destacar, el Instituto Nacional Penitenciario y el Ministerio Público (Fiscalías), dentro del Ministerio de Justicia; el Instituto Nacional de Salud, dentro del Ministerio de Salud; y el Consejo Supremo de Justicia Militar, dentro del Poder Judicial. • Por descentralización del Instituto de Radio y Televisión del Perú (IRTP) entendemos el derecho de las autoridades regionales a disponer de hasta cuatro horas diarias de programación propia a difundirse a través de las transmisoras o re transmisoras locales de dicha entidad. • El Estado Central entregará a disposición de las regiones las empresas de carácter regional o local, así como los puertos, aeropuertos, hidroeléctricas, carreteras regionales y otros activos semejantes; y, donde corresponda, el derecho a usufructuar de los beneficios de las concesiones ya realizadas. • Las universidades nacionales pasarían a depender de las Regiones.
Los Estados Regionales Los aparatos estatales en cada una de las regiones se constituirían sobre la base de los CTAR (que en algunos casos tendrían que fusionarse, creando los correspondientes entes departamentales), y con el aporte de los programas descentralizados que provendrían del desactivado Ministerio de la Presidencia y otros organismo. Como está dicho, proponemos que las universidades públicas, empresas regionales y activos de infraestructura, pasen a depender de las regiones. En el caso de las empresas y activos, deberán ser las regiones las que definan si se privatizan o no y, dado el caso, la modalidad de privatización.
Propuesta de reestructuración y descentralización definitiva del Estado Luego de haber detallado y desglosado las funciones de cada uno de las dependencias de los poderes ya descentralizados según la forma como quedarían dispuestos y organizados los despachos de los poderes públicos del gobierno peruano, podemos hacer un conjunto de recomendaciones y estimaciones explicitas :• El plazo al que estaría sujeto el proceso de descentralización, • El objeto del mismo y el presupuesto a transferir, y, • Las circunscripciones beneficiarias En síntesis, las cifras muestran que es posible reestructurar el presupuesto del Estado a fin de que, para el año 2020, las regiones del país estén manejando el 40 % de los recursos públicos. Simple y llanamente, asumiendo funciones que hasta ahora monopoliza el Estado centralista.