Materialización de política económica y social implementando lineamientos
Enviado por Aquedo Paz Rodriguez
Resumen
El VI Congreso del Partido aprobó los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución. Este trabajo se realizó, mediante la búsqueda de información sobre la implementación de los Lineamientos a partir de su aprobación, hasta nuestros días, el mismo nos permite hacer un análisis del cumplimiento y materialización de esta política, mediante entrevistas, lo que nos aportó datos sobre la marcha del proceso, conocer el sentir del pueblo Remediano, adquirir dominio, mostrar y demostrar aciertos y desaciertos.
Las entrevistas muestran que el 87 % conocen los Lineamientos aprobados, un 13 % parcialmente, concentrado en los sectores estudiantil y las amas de casa, ningún entrevistado expresó estar ajeno a la política aprobada en el VI Congreso del Partido.
Los Remedianos expresan una aceptación positiva sobre la aplicación de los Lineamientos, mostrada en el 81 % de los entrevistados, un 19 % manifiesta criterios negativos, consideran que las políticas aprobadas no siempre se expresan con total claridad ni se interpretan de igual manera, existen criterios divergentes sobre un mismo tema.
En cuanto al ritmo de aplicación el 48 % refieren que ha sido normal, el 52 % que lento, el 100% de los dirigentes poseen la opinión de normalidad, lo cual pudiera interpretarse como criterio lineal, en discordancia con los trabajadores donde el 50 % lo consideran normal y el 50 lento, coincidiendo con los jubilados, cuenta propistas y amas de casa. Los resultados evidencian que el 74 % expresan dificultades en la aplicación de los Lineamientos en la base.
Palabras Claves: Lineamiento, Política, Actualización, Perfeccionamiento, Economía.
Introducción
El 8 de noviembre del año 2010, se dio a conocer el Proyecto de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y de la Revolución, cuyos primeros ejemplares el General de Ejercito Raúl Castro Ruz, entregó al líder histórico de la Revolución Cubana el compañero Fidel y al inolvidable compañero y amigo Hugo Rafael Chávez Frías, se fijaba en el mismo la concepción estratégica y no táctica de ese documento, cuya implementación gradual, sería y es la base de la actualización, a corto y largo plazo.
El sábado 19 de Abril de 2014 hizo justamente tres años que asumimos con el mismo derecho en un ejemplo de ejercicio democrático por excelencia, un proyecto para dinamizar nuestra economía, conocida como actualización del modelo económico social cubano.
Fue el 19 de Abril de 2011 cuando el VI Congreso del Partido aprobó entre sus acuerdos los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución. Ellos fueron aprobados por la Asamblea Nacional del Poder Popular en su séptimo período de sesiones correspondiente a la Séptima Legislatura de ese Órgano, en Agosto del propio año. Hemos visto el despliegue de un grupo de medidas que deben proporcionar en los tiempos, tanto corrientes como en los futuros, una singular importancia en la Actualización del Modelo Económico que construimos, hemos presentado dificultades, de un lado las externas, que pasan por una crisis sistémica internacional que convertida en debacle económica, financiera, energética, comercial, medio ambiental y alimentación. Pero también nos han golpeado las internas, donde a la falta de sistematicidad y responsabilidad se han unido la indisciplina y el delito.
A tres años de los Lineamientos, más que enumerar la implementación de cada uno de ellos, los cuales pasan por políticas aprobadas y divulgadas en los medios de prensa y de los cuales el propio pueblo ha sido destino, es preciso recordar la transcendencia para la vida presente y futura de nuestro país de ese documento y la imperiosa necesidad de cumplir lo acordado. El 19 de Abril de 2011 en la clausura al VI Congreso del Partido el compañero Raúl expresó: Para alcanzar el éxito en esta cuestión estratégica y en las demás, es preciso que de inmediato nos concentremos en hacer cumplir los acuerdos de este Congreso, bajo un denominador común en nuestra conducta: "el ORDEN, la DISCIPLINA y la EXIGENCIA".
En este tercer aniversario, las directivas del Plan de la Economía incluyen las medidas aprobadas como parte de la implementación de los Lineamientos que favorecen el despegue de la empresa estatal socialista, que al decir del propio Lineamiento Nro. 2, es la forma principal en la economía nacional, como también reconoce el Lineamiento Nro. 2 otras formas de la economía como las cooperativas, los agricultores pequeños, los usufructuarios, arrendatarios, trabajadores por cuenta propia, y otras que en conjunto han de tributar a elevar la eficiencia, sin estigmatizar a ninguna sino conviviendo todas con ese mismo fin.
La población como sujeto de las medidas también opina y exige y ha de ser escuchada. Los cambios que se derivan del propio proceso inciden en el modo de vida de la gente y en ocasiones chocan con sus expectativas. Lo anterior hace necesario explicar, escuchar y si fuera preciso suprimir, modificar, o agregar algún nuevo postulado. Desde el debate por la población de los Lineamientos, con la participación de 8 millones 913 mil 838 participantes y 3 millones 19 mil 471 intervenciones, hasta el Consejo de Ministro, ha quedado claro que todas las opiniones deben ser analizadas. En el XX Congreso de la CTC al recordarnos al Comandante en Jefe, Raúl expresó: "No se impone un punto de vista, se discute con los trabajadores, no se adoptan medidas por decretos, no importa cuán justas o cuán acertadas puedan ser…las decisiones fundamentales que afectan a la vida de nuestro pueblo, tienen que ser discutidas con el pueblo y esencialmente con los trabajadores.
Objetivo General:
Mostrar el cumplimiento y materialización de la Política Económica y Social, mediante la Implementación de los Lineamientos del VI Congreso del Partido.
Objetivos Específicos:
1-Buscar la información sobre la Implementación de los Lineamientos.
2-Ordenar la Información sobre el Proceso de Aprobación e Implementación de esta Política.
3-Analizar la Información recogida sobre el Proceso de Aprobación e Implementación de esta Política.
Desarrollo
Para la realización de este trabajo nos apoyamos en las siguientes Técnicas y Métodos para la búsqueda y análisis de la información.
-Revisión Documental.
-Entrevistas
-Análisis Estadísticos
La coincidencia del desarrollo del VI Congreso del Partido y sus Lineamientos con los gloriosos días de Playa Girón, no es una casualidad. Hace 54 años se defendió y se entregó la vida por la Revolución Socialista, hoy el concepto de actualización del modelo económico se asienta en la misma defensa de esos valores, que han demostrado su justeza social.
Les proponemos con este trabajo hacer un recorrido en el tiempo donde vemos la materialización de esta política a lo largo de los años 2011, 2012, 2013 y el transcurso del 2014, cuyo objetivo es el de generar nuevas riquezas para el desarrollo económico y social del país y en consecuencias contribuir en un futuro al incremento de los ingresos de los trabajadores, como acotó Raúl y citamos:"Todo lo que hagamos para eliminar trabas y ataduras a las fuerzas productivas resulta vital, de ahí la importancia de evaluar Integralmente y en detalle, las decisiones que pretendamos adoptar". Tener en cuenta los errores cometidos, nos permitirá no volver a incurrir en ellos.
En el mes de Diciembre del 2011 en sesión Plenaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular, se presentó el informe de la Comisión de Implementación y Desarrollo de los Lineamientos por su Jefe , el Vicepresidente del Consejo de Ministros Marino Murillo Jorge, en esta ocasión realizó un llamado sobre Lineamientos que pueden ser implementados de inmediato o en corto plazo ya que no dependen de otros, ni de cuantiosos recursos y demuestran que se avanza en el cumplimiento de los acuerdos del Congreso.
En el V Pleno del Comité Central del Partido, efectuado en el mes de diciembre del año 2012, la Comisión de Implementación de los Lineamiento aseveró que el año 2013 y 2014 serían los más complejos y de mayor impacto en el desarrollo económico y en el impacto social. Lo cual es demostrado en nuestro trabajo, en estos años se cumplió y se cumple por lo sentenciado, pues nos hemos enfrentado a las tareas más complejas y técnicas de este proceso.
Se realizó la revisión documental y visitas a varios Centros e Instituciones del Municipio, como son: el Archivo Municipal de Historia, la Biblioteca Municipal José Marti, así como a Organismos Políticos y de Masas, lo cual nos permitió el ordenamiento de la Aprobación e Implementación de los Lineamientos, los cuales mostramos a continuación:
AÑO 2011.
OCTUBRE del 2011.
Aprobadas las políticas y medidas para el ordenamiento de los cobros y pagos. Lineamientos 46, 48, 49,51.
Traslados de propiedad de vehículos Automotor y Casas. Decretos Leyes 292, 288 y 289.
NOVIEMBRE del 2011.
Comercialización directa de las unidades productoras con los Hoteles de Turismo. Lineamientos 183 y 263.Gaceta Oficial Extraordinaria de Noviembre 2011.
AÑO 2012.
ENERO del 2012.
Construcción y Reparación de Viviendas por Subsidio Estatal. Lineamiento 173 y 299.Decreto Ley 289.
Reducción del monto a pagar por llamadas Internacionales entre Estados Unidos y Cuba. Decreto Ley 307.
Política crediticia cubana y otros servicios bancarios para los cobros pagos entre los trabajadores por cuenta propia y las entidades Estatales. Lineamientos 2 y 10 del 50 al 54.
Normas para el arrendamiento de Locales para el ejercicio de Actividades desarrolladas por los trabajadores por cuenta propia. Lineamiento 308. Amparado por las Resoluciones 516 del Ministerio del Comercio Interior, 409 de Finanzas y Precios, y la 46 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Política y Procedimientos para la Contratación de la Producción Agropecuaria y Forestal. Lineamiento 13
FEBRERO del 2012.
Se desarrollan las sesiones de las Comisiones de Trabajo donde se informan los dictámenes de la Primera Conferencia del Partido.
Comisión. No 1. Funcionamiento y Métodos y Estilo de Trabajo del Partido.
Comisión. No 2.Trabajo Político Ideológico.
Comisión. No 3. Política de Cuadro.
Comisión. No 4. Relaciones del Partido con la UJC y las Organizaciones de Masas.
ABRIL del 2012.
Ante proyecto de Ley del Sistema Tributario. Lineamientos del 56 al 65.
JULIO del 2012.
Ley del Sistema Tributario. Decreto Ley 308. Gaceta Oficial 53/2012. Lineamiento 113. Inciden en ella Los Lineamientos 3, 18, 11, 21, del 56 al 61, 63, 80, 103, 165, 187,286, 297, y 308.
SEPTIEMBRE del 2012.
Nuevas Regulaciones que modifican los derechos aduaneros y la valoración de artículos importados al País sin carácter comercial. Amparado por la Resoluciones 222, 223 del Ministerio de Finazas y Precios del 3 de Septiembre 2012.
OCTUBRE del 2012.
Política del Estado y el Gobierno en los Sectores Energético –Geológico y Minero del País. Gaceta Oficial 45/12.
Entrega de Tierra Estatales Ociosas en Usufructo. Decreto Ley 300. Lineamientos 187 y 189. Decreto Ley 304, Lineamientos 6, 10, 178, 187, 197, 189, 198, 206, 294.
Fusión de Centros Universitarios de manera Experimental. Lineamiento 148.
DECRETO-LEY No. 302. MODIFICATIVO DE LA LEY No. 1312, "LEY DE MIGRACIÓN"
Sobre la Política de Precios Minoristas, formación de Precios a la Población. Lineamientos 66 y 71.
Reordenamiento de las Uniones Textiles de Cuero y Calzado. Lineamiento 238.
Información de la marcha del Arrendamiento de los Locales a los Trabajadores por cuenta propia. Lineamiento 308.
NOVIEMBRE del 2012.
Nuevo Modelo de Gestión para la Gastronomía. Arrendamiento de Locales Gastronómicos a sus trabajadores. Lineamiento 308. Gaceta Oficial 50/2011.
DICIEMBRE del 2012.
Política financiera del Estado y del Gobierno, otorgamiento de los Estímulos por la eficiencia económica a los trabajadores. Lineamiento 13.
Política del Reciclaje de Materia Prima. Lineamiento 235.
AÑO 2013
ENERO del 2013.
La Ley 113 del Sistema Tributario. Lineamientos del 56 al 65.
La Política del Agua. Lineamientos del 300 al 303.
FEBRERO del 2013.
Pago por Productos y Servicios de Personas Jurídicas a Naturales. Lineamiento 2.
Ampliación de las Posibilidades para Acceder a Créditos Bancarios a partir de la Entrega de Bienes como Garantía. Lineamientos del 2, 5, 7, 8, 10, 13, 15,16 y del 50 al 53.
MARZO del 2013.
Política para la Producción de Envases y Embalajes. Lineamiento 232.
Zonas con Regulaciones Especiales. Lineamientos del 103 y 120.
ABRIL del 2013.
Modificación de las Relaciones de las Empresas con el Presupuesto del Estado. Lineamiento 19.
Perfeccionamiento del Proceso Inversionista. Lineamientos del 116 al 128.
MAYO del 2013.
Ampliación de los beneficios de la Política de Subsidios. Lineamientos de 299.
Flexibilización de los Objetos Sociales. Lineamiento 13.
Política para el adecuado empleo de Maquinas y Equipos. Lineamientos del 117, 217, 219, 220 y 236.
Política para el Perfeccionamiento del Sistema Contravencional. Lineamientos del 120, 140 y 142.
JUNIO del 2013.
Reestructuración del Comercio Mayorista. Lineamientos 304 y 307.
Reordenamiento del Transporte de pasajeros en la Capital. Lineamientos 278 y 283.
Restructuración de la Red de Centros de Enseñanza Artística Profesional. Lineamientos 164.
JULIO del 2013.
Cooperativas no Agropecuarias. Lineamientos 2 y del 25 al 28.
Ley de Navegación Marítima Fluvial y Lacustre. Lineamientos 273.
Arrendamiento de Locales Administrados por Inmobiliarias Estatales. Lineamiento 207.
SEPTIEMBRE del 2013.
Nuevas Legislaciones para el Trabajo por Cuenta Propia. Lineamiento 168.
Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana. Lineamientos 6, 7, 22, 23.
Mejoras en las casas de Abuelos y Hogares de Ancianos. Lineamiento 144.
Zona Especial de Desarrollo Mariel. Lineamiento 103.
Política de Remuneración para Atletas, Entrenadores y Especialistas del Deporte. Lineamientos 143, 162, 170 y 171.
Programa Nacional de Medicamentos. Lineamientos 157 y 159.
Programa de Desarrollo de la Medicina Natural y Tradicional. Lineamiento 138.
OCTUBRE del 2013.
Tratamiento Financiero y Tributario al Sector de la Cultura. Lineamientos 143 y 163.
Inicio del Cronograma para la Unificación Monetaria y Cambiaria. Lineamiento 35.
Actualización de la Venta Directa al Turismo de Productos Agropecuarios. Lineamiento 183.
Servicios Médicos y de Salud Cubanos. Lineamientos 80, 81, 83, 108, 110, 111, y 260.
NOVIEMBRE del 2013.
Nueva Oficina de Trámites. Lineamientos 1, 4, 31, 65, 129, 131, 142, 166, 281 y 297.
Tratamiento y Gestión de los Inventarios de Lento Movimiento y Ociosos. Lineamiento 312.
Aplicación del Nuevo Concepto del Encargo Estatal. Lineamientos 1, 2, y 13.
Actualización de los Objetos Sociales de las Cooperativas Agropecuarias. Lineamiento 13.
DICIEMBRE del 2013.
Nuevo Sistema de Comercialización de Productos Agropecuarios. Lineamientos 181, 183, 186 y 304.
Recursos Humanos e Infraestructura en Educación Superior. Lineamientos 143 al 150 y 172.
Perfeccionamiento de la Actividad Registral. Lineamientos 2, 110 y 142.
Venta Liberada de Gas Licuado en la Habana y Santiago de Cuba. Lineamiento 250.
Perfeccionamiento del Sistema Empresarial Cubano en el Exterior. Lineamiento 107.
Regulaciones para la Venta Minorista de Vehículos. Lineamiento 269, 283, 284 y 286.
Aprobado Código de Trabajo. Lineamientos 2 y 41.
Perfeccionamiento de Escuelas Ramales y Centros de Capacitación. Lineamientos 4, 138, 143, 145, 146 y 172.
AÑO 2014
ENERO del 2014.
Nuevo Modelo de Gestión para los Taxis. Lineamiento 278.
Ampliación del acceso a Créditos Y Servicios Bancarios. Lineamiento 250 y 52.
Entrega de Tierras en usufructo, Decreto Ley 311, modificativo del 300. Lineamiento 187 y 189.
FEBRERO del 2014.
Política de Ahorro del Agua. Disminución en los Precios de los Herrajes Hidro- Sanitarios. Lineamiento 300 y 305.
Nuevas políticas para la Geología y el Catastro Nacional. Lineamiento 250 y 52.
Aprobación de nuevo Grupo de cooperativas no Agropecuarias. Lineamiento 250 y 52.
MARZO del 2014.
Incremento salarial para el Sector de la Salud. Lineamientos154, 160 y 171.
Nuevas Metodologías de Precios y Contabilidad para cuando el País opere en una sola Moneda. Lineamiento 55.
Política Crediticia. Decreto Ley 289. Lineamiento 250 y 52.
Ley de la Inversión Extranjera.
ABRIL DEL 2014.
Mayor Autonomía a la Empresa Estatal Socialista. Lineamiento 15.
Lo aprobado en el VI Congreso del Partido significa mucho para la vida del pueblo cubano, pero a 3 años todavía existen empresas, unidades, y sectores de la Población, que no hacen una adecuada interpretación de lo orientado y cumplen bajo lo implementado. Ver Anexo 1
Consideramos que lejos todavía de la solución definitiva, la cual depende en primer lugar de la elevación de la exigencia y rigor de los cuadros de dirección y sin dejar de reconocer el impacto de problemas estructurales existentes en el actual modelo económico, se obtienen alentadores resultados, todos en general estamos convocados a empujar unidos el carro de la economía. Estamos conscientes que sobre el tema anterior, la evolución de la mentalidad y la obsolescencia del burocratismo y del inmovilismo tenemos que reflexionar todos los cubanos, en el seno de cada hogar, en intercambio con la familia, en los centros laborales analizando entre trabajadores y llevarlo hasta las discusiones en el parlamento. Y lo haremos socializando opiniones, revolucionando los espacios de participación superando las apatías y la falsa unanimidad.
Como muestran los resultados de las entrevistas realizadas a los diferentes sectores de la población el 87 % de los entrevistados tienen Conocimiento de los Lineamientos aprobados, un 13 % lo conocen parcialmente, concentrado en los sectores estudiantil y las amas de casa, es positivo señalar que ningún entrevistado expresó estar ajeno a la política económica social aprobada en el VI Congreso del Partido.
De manera general todos los cubanos expresan una aceptación positiva de la Aplicación de los Lineamientos, mostrado en el 81 % de la Población entrevistada, sólo un 19 % manifiesta criterios negativos al respecto, pues consideran que las políticas aprobadas para los diferentes sectores no siempre se expresan con total claridad ni se interpretan de igual manera, por lo que existen criterios divergentes sobre un mismo tema.
En cuanto al Ritmo de Aplicación de los Lineamientos el 48% de los entrevistados expresan que ha sido a un ritmo normal mientras que el 52 % son del criterio que se ha sido lento en la aplicación de determinados lineamientos, en el Anexo 2 nos muestra que el 100% de los dirigentes poseen la opinión de normalidad, lo cual se pudiera interpretar como cierto conformismo y criterio lineal, en discordancia con lo evaluado por el Consejo de Estado y de Ministros y la Asamblea nacional del Poder Popular, ratificado con lo manifestado por los trabajadores donde solo el 50 % consideran su aplicación con ritmo normal y 50% de lento, coincidentemente con el criterio emitido por los jubilados, cuenta propistas y amas de casa, los que expresan lentitud en su aplicación.
Los resultados estadísticos evidencian que el 74 % de los entrevistados expresan que exististe dificultad en la Aplicación de los Lineamientos en la base, sólo el 26 % es del criterio contrario, sobre todo el sector estudiantil. Ver Anexo 2.
Es importante señalar la coincidencia de estos resultados con los apuntes tomados de la Conferencia del MSc. Juan Triana Condoví. Profesor del Centro de Estudios de la Economía Cubana. Universidad de la Habana, con un grupo de compañeros del MININT. Año 2013.
¿Por qué consideramos que la aprobación de los Lineamientos ha sido diferente a otros procesos realizados?
1- Los lineamientos, es un programa no solo económico y social sino también político del País. En el V congreso solo fue un programa económico.
2- Tienen como virtud que es un camino a seguir, una estrategia a materializar.
3- Se chequea de manera disciplinada, con exigencia y rigor desde los niveles superiores hasta el Municipio y las Entidades.
4- Se publica al pueblo lo que se acuerda en el Consejo Estado y de Ministros, por la Asamblea nacional del Poder Popular, en el órgano oficial del Comité Central del Partido, el periódico Granma.
5- Se logró por consenso, con la participación de la gente (cantidad de 8 millones 913 mil 838 participantes, todas las reuniones con actas, las opiniones, discrepancias, desde los más comunistas hasta los más disidentes.
6- Se logró conformar un documento, como instrumento de trabajo no solo en números sino en acciones.
7- Lo que está recogido en los Lineamientos ha dado un cambio radial a nuestro País. Ejemplo: menos Ministerios, dos Provincias nuevas que funcionan con la mitad de los cuadros.
8- Todo lo que se haga es precedido de un marco legal, con transparencia.
El mundo no gira alrededor de nosotros, nosotros somos los que giramos alrededor del mundo, y eso hay que entenderlo. El proceso hay que verlo con mucho optimismo, pero con mucho realismo también.
En la clausura del Consejo de Estado y de Ministro, de fecha 1 de Febrero del 2014, el compañero Raúl realizó un llamado a analizar, critica y constructivamente el proceso de Implementación de las Nuevas Medidas, como parte de la actualización del Modelo Económico Cubano, y aseveró "No es perfecto lo que hacemos, a veces nos falta experiencia en algunos temas y cometemos errores, por eso cada uno tiene que estar sometido constantemente a las observaciones críticas. Continuó su intervención planteando "Quienes hagan mal las cosas tienen que rendir cuentas por ello".
Concluimos sobre la base que a todos los cubanos nos sobra formación educacional y política para sumir que Unidad no es sinónimo de Unanimidad. Para muestra: La Discusión de los Lineamientos.
Conclusiones
1-Se ha demostrado que las nuevas formas de gestión económica ayudan a liberar al Estado de un grupo de actividades productivas y de servicios, para dedicarse a las de mayores pesos y que inciden directamente en el desarrollo del país.
2- Todavía existen empresas y unidades que no hacen una adecuada interpretación de lo orientado y cumplen bajo lo implementado con lentitud las acciones de las políticas aprobadas.
3- Este trabajo por los resultados que exhibe puede ser incorporado al sistema de preparación político-ideológica de los cuadros del Municipio.
Bibliografía
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Autor:
Ing. Yolanda Falcón Permuy
Coautores:
Ing. Marlene Barrios Delgado.
Msc. Adelaida Abreu Pérez.
Enviado por:
Aquedo Paz Rodriguez